第一篇：關于印發《溫州市基層黨校規范化建設標準》的通知

關于印發《溫州市基層黨校規范化建設標準》的通知

各縣（市、區）委宣傳部、組織部、紀委、市直各部門黨委：

我市基層黨（政）校創辦20多年來，無論數量還是質量，無論是硬件建設還是軟件建設都有了新的發展，形成了一個比較完整、系統的黨員教育網絡和主陣地。全市有30萬黨員，24萬多黨員在基層。各級黨委以基層黨校為依托，對廣大黨員進行政治理論、思想道德和科學文化教育，有效地提高了廣大黨員的素質。目前，全市共有各類基層黨（政）校700多所，其中，全國先進基層黨校1所，省級基層黨校示范點18所，市級先進基層黨校183所。為了認真貫徹落實?三個代表?重要思想和十六大精神，進一步發揮基層黨校的作用，根據《浙江省基層黨校工作暫行條例》的精神，結合我市廣大黨員干部的實際，在充分征求意見的基礎上，對原來的《溫州市基層黨校規范化建設標準》進行適當修改和補充。

現將修改后的《標準》，印發給你們，望認真貫徹落實，按《標準》抓好基層黨校的規范化建設。

民營企業黨（政）校、社區黨校、村級黨校的規范化建設可參照本《標準》執行。

附：《溫州市基層黨校規范化建設標準》

中共溫州市委宣傳部 中共溫州市委組織部 中共溫州市紀律檢查委員會

2004年6月23日 溫州市基層黨校規范化建設標準

為了進一步加強我市基層黨的思想、組織、作風建設，強化黨員教育，著力抓好黨員教育陣地建設，根據《浙江省基層黨校工作暫行條例》的精神，結合我市實際，制定溫州市基層黨校規范化建設標準。

一、加強黨校工作的組織領導

1、基層黨校工作列入黨建目標考核責任制。基層黨校建設目標以創國家級示范點、省級示范黨校、市級先進、縣（市、區）級先進基層黨校共四個等級。

2、有一個堅強的領導班子。建立5人以上的校委會領導班子，黨委書記（副書記）兼任校長。學習、組織、后勤由各委員明確分工，各司其責，并由黨委文件下發。

3、配備專（兼）職副校長或教務主任，或專職管理人員。有專人負責黨校的日常工作。

4、黨委研究黨教和黨校工作全年4次以上。校委會研究部署黨校工作全年不少于6次。

5、基層黨校教育經費列入當年財政預算計劃。全年投入黨員教育經費按黨員人均數：經濟發達鄉鎮、部門和企事業單位不少于40元，一般鄉鎮不少于30元，欠發達鄉鎮不少于20元。

二、黨員教育內容的基本要求

1、堅持以政治建校為原則。要對廣大黨員經常性開展馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想理論和科學發展觀等基本理論和黨的基本路線、基本綱 領、基本經驗的教育。全年不少于3個專題。

2、每年要對黨中央總書記的（?七一?、?十一?、?元旦?）重要講話精神和中央、省市的重要會議精神輔導講座3次以上。

3、認真組織黨員學習新《黨章》，加強黨的思想建設、組織建設、黨性黨風教育，每年不少于2個專題。

4、每年要以省編《黨員讀本》為教材，結合當地和本部門的實際，開展系列教育。

5、因地制宜，緊密結合本地本部門實際，開展經濟、科技、法律、歷史等方面知識教育，做到?三貼近?。每年開課不少于3個專題。

三、加強黨校陣地配套建設

1、有一個固定基層黨校陣地。擁有60名以上座位的教室。

2、教室配有桌凳、黑板、校牌等教學設施。

3、教室里有一定政治氛圍。懸掛馬恩列毛鄧等領袖像、黨旗及有關黨校制度。室內布置莊重、大方、整潔。

4、不斷改善硬件設施，配有電視機、攝像機、擴音器、投影等電教配套設施，提高電子化辦公水平。

5、配有教學資料檔案柜。配有圖書學習資料2000冊以上，備有上級黨委指定當年黨員教育學習資料和教材（讀本）。

四、強化黨員教育師資隊伍

1、落實一批基層黨員教育師資隊伍，由黨委討論決定聘任兼專職教員，并發聘任書。

2、每期培訓班課程及內容由黨委或校委會提前通知教師，教員要深入調研、認真備課，增強教學針對性和實效性，黨校要經常召開教研活動，提高教育質量。

3、同級黨政主要領導每年要為基層黨校上課2次以上，理論密切聯系實際，用科學理論指導實踐。不能以會代課。

4、要積極創造條件，組織師資力量參加上級有關部門（宣傳、組織、紀檢、黨校）舉辦的各類師資骨干學習培訓活動。

五、完善一套管理制度

1、健全黨員教育規劃和教育計劃制度。黨委要提出黨員教育意見，黨校年初要制訂年度教學計劃安排。做到季度有落實，年中有檢查，年終有總結。

2、健全校委會例會制度、教師職責、學員守則、學員考勤考核制度、總結評比制度、優秀學員評比制度等，并有落實，做到培訓有考勤，上課有教案、學習有筆記、課后有作業。

3、健全外出黨員學習、管理、聯系等制度。同時，能及時吸收外來黨員組織參加學習制度。

4、健全黨校檔案管理和公共財產管理制度（包括上級有關文件、辦學情況、學員檔案、年度總結、有關制度等檔案），檔案做到分類清晰、歸檔齊全，檔案要保存五年以上。

六、積極探索教育形式方法創新

1、村級兩委以上黨員干部年累計培訓時間不少于8天。

2、做到常年辦班，創造條件舉辦中長期培訓班，每年舉辦1-2期（時間為一周以上）培訓班或輪訓班。普通黨員 集中培訓每年不少于4天。

3、根據不同層次、對象的黨員實行分層施教，分類指導。村級可以辦分校或村級黨校、街道下屬辦社區黨校，鄉鎮基層黨校承擔村級黨校的指導工作。企業特別是民營企業要創造條件，積極創辦企業黨（政）校，加強對企業黨員職工制度化、經常化教育的指導。

4、采取典型教育、分散討論、組織參觀、電化教育、知識競賽、文藝活動、外出參觀等多形式教學，寓教育于活動之中。

七、注重黨員教育效果

1、村級（企）兩委以上黨員干部教育受訓率達100%，普通黨員教育受訓率達95%以上。黨員基本掌握黨的路線、方針、政策。黨員在?三個文明?建設中能充分發揮先鋒模范作用。

2、在當年黨員民主評議中，黨員合格率達98%以上。黨員中無重大違紀違法案件，黨員違紀違法控制在2‰以下。每個黨員能帶頭實踐?三個代表?，并在群眾中反映良好。

3、黨支部能按照?先鋒工程‘五好’?的要求建好黨組織，充分發揮戰斗保壘作用。轄區內一類支部達80%以上，無三類支部。

4、各項社會經濟指標、精神文明建設、民主法制建設等達到上級有關部門規定的要求。

第二篇：基層黨校建設工作標準

基層黨校建設工作標準

一、組織機構落實

1、將黨校工作納入黨建和精神文明建設目標，同經濟工作同步規劃考核

2、黨委書記兼任黨校校長，設專職副校長；在所屬分公司建立具有分校職能的業余黨校

3、兩級黨校網絡做到機構、人員、職責“三落實”

二、各項制度完善

1、黨校工作管理標準

2、校務委員會例會制度

3、黨校教學培訓制度

4、黨校教學研究制度

5、黨校專（兼）職教師職責

6、黨校班主任職責

7、黨校學員守則

8、黨校培訓考勤制度

9、黨校考試考核制度

10、黨校培訓評比表彰制度

三、硬件設施齊全

1、與職工培訓中心合署辦公，有效實現“資源共享”

2、保證黨校教學、黨員培訓的經費來源（雖然近些年因經營形勢異常嚴峻而對生產成本一壓再壓，但用于黨校辦學的經費卻穩中有升）

3、有專門設置的黨校辦公室、黨校教室及其它如電教化設備等設施

4、有黨校資料專柜、黨校圖書專柜，不僅擁有各類圖書、光盤、資料等千余冊，而且訂有《黨建》、《黨課》、《求是》、《求知》、《時事報告》、《思想政治工作研究》等報刊雜志20多種百余份

5、有活動室、會議室等學習、文娛場所

四、師資力量到位

1、有一支以專職教師為基礎、公司領導和機關部室長、分公司黨總支書記為兼職的教師隊伍（見公司黨校專兼職教師基本情況表）

2、有教學大綱、授課計劃

3、黨員學習刊物《學習導航》中設有“理論課堂”、“熱點宣傳”等自辦欄目

4、教師職責明確，教學內容詳盡，定期開展教研活動

5、辦班期間專門設一名班主任抓出勤率、課堂紀律等

五、基礎資料扎實

1、建立《基層黨校工作記錄簿》，集黨校各類管理制度、黨校組織機構狀況、工作目標分解、專（兼）聘教師基本情況、培訓（教學）記錄、學員出勤情況、目標考核情況、黨性鍛煉活動等內容為一冊，使公司兩級黨校的日常教育活動進一步規范，并落到實處

2、有考核考試題庫（試卷、自選課題、命題作文等）

3、有黨校工作經驗匯編（多媒體、匯報材料等）

4、學員上交體會文章，以驗證培訓效果

5、建立各類培訓檔案

六、培訓效果明顯

1、能夠結合生產經營實際與黨員思想動態開展教學、教研及主題教育

2、能有針對性地解決黨員隊伍中存在的思想實際問題

3、每年的黨員培訓不少于40課時，培訓率在80%以上

4、對在職黨員進行基本理論輪訓（以3-5年時間為一個輪訓周期）

5、隨著外拓市場力度的加大，探討如何實現對外部市場黨員干部進行培訓的新途徑、新方法（如：對星期天黨校、流動黨校、網上黨課等形式的嘗試）

第三篇：浙江省基層老年人協會規范化建設標準

浙江省基層老年人協會規范化建設標準

浙老工委[2004]11號

為了進一步加強基層老年人協會(以下簡稱協會)建設,充分發揮協會在開展老齡工作，發展老齡事業，維護老年人合法權益，推進社會主義物質、精神、政治文明建設中的作用，根據《浙江省基層老年人協會組織通則》確定的協會性質、宗旨、任務和目標，制定協會規范化建設標準如下：

一、基層老年人協會規范化建設的標準

（一）三好

1、班子建設好。領導班子成員熱愛老齡事業，具有開拓創新、求真務實和樂于奉獻的工作精神，班子內部分工明確，團結協調；有長遠發展規劃和工作計劃；能帶領老年人圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標開展活動，老年人入會率達80%以上。

2、作用發揮好。自覺接受當地村（社區）黨總支（支部）委員會、村（社區居）民委員會（以下簡稱“兩委”）的領導和當地政府老齡工作部門及登記管理機關的指導和監督管理，圍繞黨和政府的工作中心開展各項活動，努力實踐“三個代表”重要思想；弘揚社會正氣，倡導社會主義精神文明，貫徹以“老年人為本”的思想，積極宣傳貫徹《老年法》和《實施辦法》，協助村（社區）“兩委”做好老年人贍養、“低保”、“五保”等到工作，關心高齡、空巢、特困、殘疾老年人的生活；對虐待、歧視、毆打等侵犯老年人合法權益的行為及時參與調解和處理，切實保護老年人的合法權益；積極組織老年人參與群眾性的老年文化娛樂、學習教育、體育健身活動和社會治安、計劃生育、衛生防疫、環境保護、殯葬改革等公益事業。協會工作得到基層黨政領導和群眾的肯定。

3、制度落實好。有切實可行的協會章程及實施細則，協會的章程、組織狀況、《老年法》、《活動規則》等繪制成圖表張貼上墻；領導班子例會每季度不少于1次，研究和部署工作；會員大會或會員代表大會每年不少于1次，聽取和審議協會的工作，討論協會的重大事項；組織會員學習或活動每季度不少于1次；協會財務賬目清楚，每年向會員公布一次；各項基礎工作扎實，臺帳資料健全，能反映老年人的基本情況。

（三）三有

1、有老年活動場所。有設施較為齊全的老年活動室或“星光之家”，配有電視機、VCD機、棋牌、球類、書刊等文化、娛樂、體育設施；室內活動場所面積不小于80M2，建有管理制度，落實專人管理，保持環境清潔、衛生、整齊。

2、有經費來源。有穩定的經濟來源，基本滿足開展活動的需要。能因地制宜組織老年人力所能及地參與經濟和社會活動，獲取一定的收益，用于老年公益事業。

3、有教育載體。設有老年電大收視點或老年大學、老年學校，有專人負責，教學設施較為齊全，教學計劃落實，經常參加學習的學員不少于會員的25%。

（三）三無

1、無老年人因受歧視、虐待而致非正常死亡事件；

2、無老年人賭博、吸毒現象；

3、無老年參與邪教、封建迷信活動。

二、檢查驗收

1、各市要根據以上標準，結合實際，擬定協會規范化建設考評細則，每年結合年終考核評比，進行總結，肯定成績，找出存在問題，提出改進措施。

2、考評采用申報審批制：由協會提出達標申請，鄉（鎮）、街道老齡工委檢查驗收，報縣（市、區）老齡工委審批，市老齡工委和省老齡工委備案。

3、實行動態管理，對達標的協會由縣（市、區）老齡工委給予獎勵和命名。對原已達標，但出現工作滑波，群眾有反映的，由鄉鎮（街道）老齡工委復查，將結果報縣（市、區）老齡工委審定，對不符合規范化協會的取消其資格，并報省、市老齡工委備案。

本標準自下發之日（2004年8月20日）起生效，1998年3月5日下發的《浙江省基層老年人協會規范化建設標準》同時廢止。

第四篇：最高人民檢察院關于印發《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》的通知

【發布單位】最高人民檢察院 【發布文號】[2002]高檢政發第249號 【發布日期】2002-11-20 【生效日期】2002-11-20 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

最高人民檢察院關于印發

《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》的通知

[2002]高檢政發第249號

各省、自治區、直轄市人民檢察院政治部、法警總隊，疆生產建設兵團人民檢察院政治部：

現將《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

檢察機關司法警察工作是檢察工作的重要組成部分。加強檢察機關司法警察工作規范化建設，是全面提高司法警察隊伍素質，整體推進司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要的意義。各級檢察機關的領導特別是檢察長和分管法警工作的領導，要重視司法警察工作規范化建設，堅持以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，對照規范化建設標準，有計劃、分步驟地穩步推進。要著眼健全辦事機構，提高人員素質，逐步建立起一支政治合格、業務精通、裝備良好、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效的檢察機關司法警察隊伍。要在健全工作機制，嚴格規范管理，依法參與辦案上下功夫，切實發揮司法警察的職能作用。要將司法警察工作規范化建設作為落實《人民檢察院基層建設綱要》的重要內容，加強領導，明確職責，立足本地實際，實施分類指導，認真抓好督促落實，切實在人、財、物方面給予支持，以推動司法警察工作的整體發展與進步。

各級司法警察部門，要充分利用司法警察工作規范化建設的有利契機，借鑒先進單位的經驗做法，扎實工作，力爭盡早達到規范化建設標準的要求。

各省級院要結合本地實際情況，制定相應的實施細則。高檢院政治部擬在適當時候，對各地貫徹執行《標準》的情況進行檢查。

最高人民檢察院政治部

二OO二年十一月二十日

檢察機關司法警察工作規范化建設標準

為了加強檢察機關司法警察工作規范化建設，確保司法警察依法履行職責，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》及相關政策法規，制定本標準。

一、組織保障標準

(一)組織機構健全。各級檢察院應嚴格按照《人民檢察院司法警察暫行條例》的規定，建立健全司法警察工作機構，按規定的編制比例配齊、配強司法警察，切實落實編隊管理的要求。

(二)錄用警員嚴格。省級檢察院法警總隊配合干部人事部門做好錄用司法警察工作。按照《國家公務員錄用暫行規定》的條件、程序和《中華人民共和國人民警察法》的有關要求，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試考核相結合的辦法，從復轉軍人、警校畢業生、社會優秀青年中錄用司法警察。

(三)隊伍素質良好。司法警察政治立場堅定，思想道德純潔，業務水平過硬，基本達到熟悉法警職責，懂檢察業務，懂辦案程序，會使用槍械具，會擒拿技術，會微機操作的要求。

(四)法警待遇兌現。司法警察的職務分類參照《國家公務員暫行條例》的有關規定執行。按照《中華人民共和國人民警察法》的規定，實行國家公務員的工資制度，享受國家規定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及福利待遇。

(五)辦公設施完備。重視對司法警察工作基礎設施的投入，基本達到：有固定的辦公用房和必要的訓練場地，按照《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》，劃定警務辦公區；有完成任務所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等基本械具和警車、通信、電腦等辦公設施；有放置警械具、資料、檔案的文件柜。

二、警務實施標準

(一)履行法定職責。在檢察官的指導下參與辦案，履行下列職責：(1)保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場；（2)執行傳喚；(3)參與搜查；(4)執行拘傳，協助執行其他強制措施，協助追捕逃犯，實施跨區域警務協助；(5)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；(6)送達法律文書；(7)參與執行死刑臨場監督活動；(8)負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件；(9)執行檢察長交辦的其他任務。

(二)健全辦案機制。建立健全履行職責的保障機制和制度。

(1)警務值班制度。保證有足夠的警力處置各類問題。制定安全預案，能夠機動、快速、有效地處置各種突發事件。

(2)編隊管理制度。省級檢察院和分市級檢察院及機構單列的縣級檢察院的司法警察實行編隊管理，做到警力統一協調、統一使用、統一管理。

(3)嚴格派警制度。認真履行派警令手續，非經批準，不得隨意調動警力。科學調配警力，實行跨區域警務協作，積極協助兄弟單位完成警務任務。

(4)安全辦案制度。實行辦案責任制，保證辦案中不發生犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑等重大責任事故。嚴格槍、械具管理，認真履行領用、借還手續，做到安全保管、正確使用，杜絕發生丟失、損壞和違規使用等問題。

(5)信息溝通制度。注重上下溝通，加強請示匯報，對發生的重大事件，及時、準確地向上級報告情況，無隱瞞或者拖延不報的現象。

(三)明確執法責任。認真執行高檢院《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》和《關于充分發揮檢察機關司法警察職能作用的通知》等規定，嚴格區分司法警察與檢察官、書記員的職責，做到各司其職、各負其責。凡應由司法警察履行的職責，不得由其他人員代行；凡因司法警察履行職責不到位或因其他人員代行司法警察職責發生辦案事故的，應嚴肅追究有關人員的責任。

三、教育培訓標準

（一）政治教育到位。注重對司法警察進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，進行理想信念、廉潔自律和艱苦奮斗的教育，進行時事形勢和政策教育。教育形式多樣，注重實效，確保受教育面達到100％。堅持教育的登記考核制度，督促教育落實，保證教育效果。

(二)思想工作經常。及時掌握司法警察的現實思想，有針對性地進行教育疏導，深入做好思想工作。在組織司法警察完成訓練、參與辦案等各項工作中，堅持進行宣傳動員，開展多種形式的爭先創優和競賽活動，激發他們的工作熱情和斗志，立功受獎面不低于本單位的平均比例。

(三)業務培訓落實。堅持分級、分類搞好初任培訓業務培訓、晉升警銜培訓。高檢院對授予、晉升一級警督以上警銜的司法警察進行培訓，時間不少于10天，側重學習有關法律理論、檢察業務及警務知識；省級院對授予、晉升三級警督以上警銜的司法警察進行培訓，年培訓時間不少于15天，著重進行法律知識、檢察業務及專業技能培訓；分市院對授予、晉升警司以下警銜的司法警察進行培訓，可采取集中與分散培訓相結合的方式，年累計時間不少于20天，重點進行檢察業務和專業技能培訓。

廣泛開展崗位練兵活動，省級院和分市院按每兩年的間隔，組織專業技能比賽。注重學歷培訓，不斷改善司法警察的知識結構，力爭到2005年，90％以上達到大學專科以上文化程度，40％左右達到大學本科文化程度。

四、日常管理標準

(一)內部關系融洽。與上級機關和內部處(局、室)之間關系協調，密切合作。團結協作好，領導關心、愛護和嚴格管理部屬，部屬尊重、服從領導，積極支持、配合領導工作，努力實現領導的工作意圖；同級之間相互尊重、相互支持、相互配合，具有較強的團隊意識，齊心協力地完成各項任務。

(二)警容風紀嚴整。嚴格執行著裝規定，按照要求佩帶警銜標志、警號、胸徽、帽徽、領花、臂章等，做到妥善保管，整齊穿帶，不得佩帶其他與司法警察身份或執行公務無關的標志。注意儀容舉止，講究禮節禮貌，自覺維護司法警察的良好形象。

(三)辦公秩序井然。加強檢察機關重大公務活動的警衛和警務工作區的管理，嚴控外來無關人員進入；室內辦公用具擺放、圖文像表懸掛(張貼)、衣物鞋帽放置等物品統一、整潔；柜內文件資料種類齊全，統一規范，保管良好，放置有序，使用方便。

(四)警銜審批嚴格。法警部門負責承辦警銜的評定、調整、審查工作，審批由政工部門按規定程序研究決定。認真執行有關政策規定，對擬授予、晉升警銜的對象進行考試及考核；．能夠按照規定的審批權限、時限、程序、條件逐級審核，辦理審批手續，做到嚴格把關，認真負責，無警銜審批工作中的違規問題發生。

(五)實行警務公開。在法律允許的范圍內，向群眾公開檢察機關司法警察的執法權力、責任和義務，公開執法權限、程序和辦法，群眾反映問題的渠道暢通，執法中的形象良好，無辦人情案、關系案，無驕傲蠻橫、吃拿卡要，無濫用械具等問題的發生，實行文明執法、文明辦案。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：溫州市城鄉社區規范化建設暫行辦法

中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室

關于印發《溫州市城鄉社區規范化建設

暫行辦法》的通知

溫委辦發（2011）178 號

各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：

?溫州市城鄉社區規范化建設暫行辦法?已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室

2011年12月23日

溫州市城鄉社區規范化建設暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強城鄉社區規范化建設，夯實工作基礎，充分發揮社區自治組織作用，提高和諧社區建設整體水平，根據?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見?（中辦發?2010?27號）、?中共浙江省委浙江省人民政府關于推進和諧社區建設的意見?（浙委?2007?64號）、?中共溫州市委溫州市人民政府關于加強和創新社會管理的意見?（溫委?2011?7號）精神，制定本暫行辦法。

第二條 各縣（市、區）政府要依照本暫行辦法，加強領導，統一部署，明確職責，逐步落實社區建設“七個規范”(即組織設置規范、職能事務規

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范、規章制度規范、陣地建設規范、隊伍建設規范、經費保障規范、資產管理規范)。

第三條 按照“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面達標”的要求，2011年前完成農村社區全覆蓋，2012年前社區規范化建設基本達標，2013年前所有城鄉社區全面達標。

第二章 組織設置

第四條 建立健全以社區黨組織為領導核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的城鄉社區組織體系和管理格局，引導多元建設主體在城鄉社區建設中發揮積極作用，真正使社區建設成為社會管理和服務的基礎性平臺。

（一）社區黨組織。社區黨組織是社區組織和社區工作的領導核心，要充分發揮服務群眾、推動發展、凝聚人心、促進和諧的作用，以服務群眾為重點，加強政治、思想和組織領導，統籌協調各方利益，組織動員轄區內各方面力量共同推進社區建設，不斷提高黨組織在基層的執政能力，確保社區黨建與社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。社區社會組織中有黨員3人以上的應及時成立黨組織，社區社會組織成立的黨組織在社區黨組織的領導下開展工作。

（二）社區自治組織。社區居委會依法選舉產生，在社區黨組織的領導下，依法組織居民開展自治活動，依法協助基層人民政府或其派出機關開展工作，依法依規組織開展有關監督活動。選舉產生社區議事和監督委員會，議事和監督委員會是居民（代表）會議的常設機構，在其授權范圍內討論決定社區重大事務，對社區日常工作實施全方位、全過程監督。切實增強社區居委會組織居民開展自治活動和協助基層人民政府及其派出機關加強社會管理，提升公共服務的能力。社區居委會設民政事務、人民調解、治安保衛、人口計生、公共衛生等委員會，調解民間糾紛，協助維護社會治安。

（三）社區群團組織。社區群團組織是黨與人民群眾聯系的橋梁與紐帶，是社區建設的一支重要力量。群團組織要發揮示范引領作用，把企業

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職工、團員青年、婦女、殘疾人、老年人等人員聚合在一起，形成社區建設的合力，參與到社區建設各類活動中去。

（四）社區社會組織。社區社會組織是指由社區組織或個人在社區（街道、鄉鎮）范圍內單獨或聯合舉辦、在社區范圍內開展活動、滿足社區居民不同需求的民間組織。社區要支持和鼓勵社區居民成立慈善、文體、科普和法律、教育、養老、助殘、為農等各種形式的社會組織，拓展社區服務，豐富居民文化生活，承接政府事務，對尚未達到登記標準的社會組織按規定的程序報基層人民政府備案，并加強引導和管理。

（五）志愿者組織。志愿者組織是無償為社會提供服務的公益性組織。大力培育發展社區志愿者組織，推行志愿者注冊制度，建立志愿者服務激勵機制，教育、引導廣大居民發揮特長，積極參與志愿服務，開展互助幫扶活動，不斷提高居民自我服務水平。

第五條 理順社區治理機制。理順社區內外權責關系，健全政府部門間的協調機制、街道（鄉鎮）與社區間的合作機制、社區組織之間的互動機制，優化社區治理機制，基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。進一步理順社區黨組織、社區居委會（管委會）、議監會和社區服務中心的關系。明確社區以黨組織為核心，群團組織為配套的領導機制。完善社區自治組織框架，形成在社區黨組織領導下以社區居委會（管委會）為執行主體，社區議事和監督委員會、社區居民會議和居民代表會議為議事、決策、監督主體的自治治理機制，形成以社區服務中心為服務主體、社區社會組織和志愿者組織為輔助、市場化服務為補充的社區服務機制。

第六條 理順社區體制。縣（市、區）、街道（鄉鎮）要加快轉變職能，完善政策措施，逐步下放權限，推進基層社會治理與服務體系的建設。設置在街道（鄉鎮）的政府職能部門派駐機構，要積極理順與街道（鄉鎮）的關系，切實履行職責，在綜治維穩、勞保就業、司法調解、人口計生、醫療衛生等方面為社區居民提供服務。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區和流動人口聚居地的社區黨組織、居委會組建工作。村委會要按照“能提則提”、“提高效率”的原則，將村委會的管理和服務職責上提到社區，利用社區居民集聚、人口規模效應整合資源，開展有效

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第三章 職能事務

第七條 社區設置。社區設立、撤銷、規模調整，由所在縣(市、區)政府決定。按照有利于服務管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，優化社區布局，合理確定社區管轄范圍，一個社區原則上設立一個居委會。

第八條 社區規模。市區社區原則上要達到2000戶以上，縣（市）所在地及其他建制鎮社區要達到 2000-4000戶左右，山區、海島的社區戶數標準可酌情減少，通過“轉、并、聯”方式成立的農村新社區按上述標準參照執行。

第九條 社區居委會的基本工作職能。社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，依法履行居委會組織法規定的基本任務。主要職能是：

（一）宣傳教育。宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護社區居民合法權益，教育社區居民依法履行應盡義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

（二）議事決策。提請召開議事和監督委員會會議，議事和監督委員會在社區居民（代表）會議的授權范圍內討論決定社區重大事務，特別重大事務必須提請召集居民（代表）會議討論決定。

（三）社區服務。辦理本社區居民的公共事務，組織動員居民開展公益性的社區服務，實現居民間的自助與互助，管理和維護本社區集體資產。

（四）政務協助。協助政府及街道辦事處做好與社區居民利益有關的民政事務、治安保衛、公共衛生、人口計生、群眾文化體育等公共事務工作。

（五）民情表達。維護居民的合法權益，及時向政府反映居民的合理化訴求、意見和建議。

（六）組織協調。組織和動員居民參與各項精神文化建設；協調政府與社區社會組織之間、社區社會組織與居民之間以及業主委員會與物業管理單位之間的關系。

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（七）糾紛調解。組織開展民間糾紛調解促進居民和睦相處。

（八）治安維護。組織動員居民協助和參與社會治安維護。

（九）監督評議。組織居民監督評議政府工作以及公用部門、物業服務機構、社區社會組織工作。

第十條 實行社區準入制度。除法律法規有明確規定、社區有明確職責或上級文件政策有明確要求外，原則上不得在社區內設立對應機構或向社區下達工作任務。市各職能部門和有關單位進入社區的事務，屬于常規性項目的可按照年初制定的工作計劃進行申報，屬于臨時性項目的要實行準入審批制度，經批準后，按照“人隨事轉、費隨事轉、權隨事轉”的原則執行。準入審批程序如下：

（一）申請。申報單位提供進駐事項、進駐時間、下放權限、劃撥工作經費等詳細的方案，組織機構進社區的，應附機構功能說明、運作方式、經費預算等資料，以及上級有關文件，向社工辦提出書面申請，逐項填寫?社區工作準入審批表?。

（二）審批。縣（市、區）社工辦提出初審意見，并征求相關社區（街道、鄉鎮）的意見或實行聽證、公示后，再報縣（市、區）社工委作出審批決定。

（三）準入。審批同意組織機構、工作任務、創建考核等工作進社區的，各部門持?社區工作準入審批表?與街道（鄉鎮）聯系，由街道（鄉鎮）協助落實準入事宜。

第四章 規章制度

第十一條 完善規章制度。社區規章制度涉及自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的貫徹落實，必須制定相應的管理、決策、監督和公開制度規范各種行為。如制定自治章程、居民公約、社區公共突發事件應急預案、居民會議制度、居民代表會議制度、議事協商制度、考核評議制度、學習工作制度、各項工作職責、居務公開制度、辦事承諾制度、財務管理制度、文書檔案管理制度等，提高社區居委會自治和服務水平，確保社區工作有章可循。

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第十二條 規范公開途徑。社區主要規章制度應當上墻公布，其中必須有社區基本情況、社區組織網絡圖、社區居民（成員）代表會議制度、議事和監督委員會相關制度、辦理主要公共事務的基本工作流程等方面內容。社區居委會重要制度應以工作手冊、宣傳頁等形式向居民公開，方便群眾取閱。各項制度公開時，應以街道（鄉鎮）為單位，做到樣式統一、規范。

社區黨務、事務、財務和政務要及時公開，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及居民利益的重大事項應當隨時公布。

第十三條 明確工作時間。根據實際情況制定實施節假日值班、輪休制度和上、下班錯時制度；公布聯系電話和聯系人，及時處理應急突發事件。

第十四條 加強印章管理。參照?國務院辦公廳轉發?民政部公安部關于規范村民委員會印章制發使用和管理工作的意見?的通知?（國辦發?2011?52 號）精神，社區居委會的印章為圓形，直徑不得大于 4.2 厘米，由街道（鄉鎮）負責制發。社區居委會要加強印章的管理，建立健全印章使用審批、登記、備案、管理制度。印章的使用不得超越居民自治組織的職責范圍。

第五章 陣地建設

第十五條 統一建設標準。堅持功能全面化、配置標準化、布局科學化，圍繞便民、利民、惠民，建立專項陣地設施。社區工作服務用房面積不少于350平方米，規模在2000戶以上的社區要按照每百戶不低于20平方米的標準配置，應坐落在方便出入、便于辦事的地點，一般在所管轄社區的中心地帶，原則上獨立于居民樓。位于居民樓內的應設置在第一層和第二層，便于老年人、殘疾人等行動不便的居民出入。各縣（市、區）應創造條件使本區域所轄社區標識、標志、標語、顏色、字體規范統一。社區中心對外原則上只掛“社區黨組織、社區居委會（管委會）、社區議事和監督委員會”三塊牌子及“社區中心”標識。社區中心周圍環境要整潔美觀，道路平整，綠化良好。

第十六條 強化設施功能。構建以公共服務機構為依托、社區社會組織

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為基礎、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型社區服務體系，滿足群眾多樣化服務需求。社區服務中心要強化和體現辦理公共事務、組織居民活動和提供社區服務的功能。一般設置“六室六站二欄一廳一校一家一市一場所”，按照“服務設施最大化、辦公用房最小化”的要求對社區現有的基礎設施進行整合，基本形成以社區“五大服務中心”，即社區便民服務中心、社區綜治服務中心（含社區警務室）、社區文體服務中心、社區衛生服務中心、社區老年活動中心，強化設施的服務功能，真正開展便民利民服務。

第十七條 社區服務信息網絡化。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋縣（市、區）的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區面向居民群眾、駐社區單位的服務內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡，逐步改善社區居委會信息技術裝備條件，提高社區居民信息技術運用能力，全面支撐社區管理和服務工作。積極推進社區居民委員會內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

第六章 隊伍建設

第十八條 選舉產生社區居委會成員。進一步規范社區民主選舉程序，擴大社區居委會直接選舉覆蓋面。社區黨組織要加強對社區居委會選舉工作的領導和指導，提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區居委會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居委會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。在符合相關法律法規的前提下，各地要對居委會成員候選人的資格條件作出規定，引導居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為民的人提名為候選人。

第十九條 聘請社區專職工作者。社區專職工作者以縣（市、區）為單位，由縣級民政部門負責牽頭，人力資源和社會保障部門配合，實行統一公開招聘，擇優錄取，一年一聘。被選任或招聘為社區專職工作者的人員，—7—

均由縣（市、區）政府委托街道（鄉鎮）按照勞動法的有關規定簽訂勞動合同。每個社區的專職社區工作者應不少于5人，規模在2000戶以上的社區按每400戶配備1人，分工負責社區黨務、社會保障、民政事務、治安調解、婦女兒童保護、文體衛生等工作；新居民較多的應按新居民每2000人增配1人。應切實解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當地上一年的職工平均工資（含規模以上私營單位）水平，并參照企業有關標準享受養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。加強對社區工作者的教育、培訓、管理、考核、監督，定期開展社區居民對社區居委會和社區專職工作人員評議和評優活動，促進社區工作者轉變觀念、改進工作，提高社區管理和服務水平。積極推行社會工作者職業水平評價制度，推動社區工作者的職業化、專業化進程，逐步推行社區工作者持證上崗制度。注重培養選拔社區工作者中的優秀人才進街道（鄉鎮）領導班子。

各部門配備的社區各類協管員，應納入社區工作者隊伍統一管理、定期培訓。社區協警按照新居民每500人增配1名的標準配置。

第二十條 培育發展社區志愿者。探索社區志愿服務新模式，開拓社區志愿服務新領域，建立健全志愿者培訓、使用、考核、激勵機制。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者隊伍，參與社區志愿服務。按照社區志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區志愿服務網絡。搭建社區志愿者與各類社會組織、慈善機構和非營利社會團體交流合作平臺，拓寬社區志愿服務渠道。

第七章 經費保障

第二十一條 落實社區建設經費。各縣（市、區）應將社區建設工作納入社會事業中長期發展規劃，加大社區建設經費投入。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。老城區和已建成居住區沒有社區居委會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由縣

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（市、區）政府負責建設，或從其他社區設施中調劑置換，也可采取購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統籌解決。

第二十二條 落實工作運行經費。各縣（市、區）要加大公共財政投入力度，建立經費自然增長機制，保證社區工作正常運轉。市區社區撥款額度采取基數加戶數的方法：即財政每年給予每個社區撥款基數為10萬元，按社區戶數給予每戶撥款60元（戶數以常住戶數×70%+戶籍戶數×30%計算，此方法僅用于計算社區工作經費）。有條件的縣（市）所在地及其他建制鎮社區工作運行經費參照執行。農村新社區根據?中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關于實施村級組織設置改革全面推進農村新社區建設的指導意見?（溫委辦發?2011?103號）規定，按每年每戶5-10元的標準核撥社區工作運行經費。運行經費根據實際需要逐年增加。社區黨建工作經費按一定的標準核撥。社區居委會辦公經費按照居民自治、財務公開、民主管理的原則，實行“居財街（鎮）管”的財務體制，由居財街（鎮）管代理中心專戶管理，專款專用, 確保資金使用的公開、透明、有效。

第二十三條 落實社區專職工作人員工資福利待遇經費。社區專職工作人員工資福利待遇包括基本工資（職務工資、工齡津貼、職業職稱津貼、學歷津貼）和“五險一金”（基本醫療、養老保險、失業、工傷、生育保險和住房公積金）。“五險一金”所需經費按照社保政策由財政和個人承擔。基本工資和“五險一金”所需財政經費在每年年初由街道（鄉鎮）填報，各縣（市、區）民政局審核，各級財政按現行財政體制予以核撥。

第二十四條 其他經費。社區其他經費包括社區各項評先評優獲得的獎勵經費、社區衛生費、治安巡邏費、政府部門或單位進入社區臨時工作提供的“費隨事轉”經費、贊助經費、車棚場地租用收費等。

第八章 資產管理

第二十五條 社區資產范圍。共有三類：一是社區經費，包括社區建設經費、工作運轉經費、人員福利待遇經費和其他經費。二是社區固定資產，包括社區居委會使用的工作服務用房、活動設施、器具以及辦公所需的設備等固定資產。三是社區物資，包括社會捐贈的物資和其他屬于社區居委

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會所有的物資。

第二十六條 健全管理制度。按照財務管理的有關規定，制定社區的財務管理制度。要管好、用好各項資金，為發展社區建設事業服務。社區居委會應建立健全固定資產和物資登記、保管制度，明確管理責任，做到賬、款、物相符，功能和用途相符，保證其安全和完整。資產、物資情況上報街道（鄉鎮）備案，由街道（鄉鎮）定期清查核對。社區居委會的資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用。社區議事和監督委員會要參與制定管理制度。

第二十七條 實行財務監督。社區議事和監督委員會負責對本社區財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目，檢查監督財務制度執行、物資管理和財務公開情況，聽取和反映群眾對社區居委會財務管理工作的意見和建議。社區居委會要設立財務臺賬，每季度在居務公開欄如實公布各項收支情況，集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次，接受居民監督，確保資金使用的公開、透明、有效。

第九章 附 則

第二十八條 各縣（市、區）要對社區規范化建設加強領導，做到統一研究、統一部署、責任明確、措施到位，有計劃、有步驟地推進各項工作。

第二十九條 在黨委、政府統一領導下，組織部門在加強城鄉社區建設中要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，做好協調服務。各有關部門要積極支持配合，按照各自職能，各司其職，各負其責，互相配合，齊抓共管，合力推進社區規范化建設。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

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