第一篇：淺談如何做好新時期控申檢察工作

淺談如何做好新時期控申檢察工作

一、進一步提高對控申檢察工作重要性的認識

一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執(zhí)法,加強監(jiān)督,維護公平正義的需要。控申舉報工作是司法機關(guān)十分重要的執(zhí)法工作。通過受理群眾申訴,及時發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)執(zhí)法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯案件,最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看,控申部門在嚴格執(zhí)法,加強監(jiān)督,維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是維護公民合法權(quán)益的需要。群眾為什么上訪告狀,公民為什么申訴控告,主要原因是群眾的某種利益受到了損害。當群眾的合法權(quán)益受到侵害時,控申舉報部門要認真履行法律監(jiān)督職責,依法公平處理,通過控申舉報部門的執(zhí)法辦案工作,糾錯防漏,打擊犯罪,保護無辜,從根本上維護人民群眾的利益,“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此,我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權(quán)益的重要渠道。三要進一步認識到加強控申舉報工作,是深入開展反腐敗斗爭的需要。從多年的反腐敗查辦案件的實踐工作看,偵結(jié)的很多案件來自群眾舉報。群眾舉報為反腐敗查辦案件拓寬了案源,為反腐敗斗爭奠定了群眾基礎(chǔ)。因此,可以說控申舉報檢察部門是反腐敗斗爭的前沿陣地,直接關(guān)系到反腐敗的成敗。四要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟振興的需要。從當前群眾上訪情況看,有的地方越級訪的人數(shù)不斷增多,上訪活動的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。有的言辭激烈,有的行為過激,有的無理糾纏,有的串聯(lián)上訪,有的沖擊國家機關(guān),這些案件在一定程度上影響了社會穩(wěn)定,不利于安定團結(jié),也不利于經(jīng)濟發(fā)展。因此,上訪老戶息訴工作十分重要,我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公,執(zhí)法為民”的高度,充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性,不斷增強群眾觀念,轉(zhuǎn)變工作作風,牢固樹立大局意識,穩(wěn)定意識,責任意識。多為群眾辦實事,解決實際問題,從源頭上做好息訴工作,將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié),為促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

二、加大辦案力度,切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

要突出辦案工作的重點。一般情況下,對于控申管轄的案件,應(yīng)做到件件受理,案案復(fù)查,按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件,應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長接待的案件;領(lǐng)導交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件,一樣要辦好。目前,人們對檢察長接待日寄予很大希望,如果不及時依法妥善處理,檢察長接待日就要失去作用,人們對檢察機關(guān)就會缺乏信任。因此,應(yīng)該重視這類案件的處理,做到件件有結(jié)果。對交辦案件和老戶案件,長期得不到解決的,應(yīng)采取一定措施,抓緊辦理,力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關(guān)已做出決定的案件,這類案件,凡屬受理范圍的,都應(yīng)受理,并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定,初查是控申舉報部門的一項辦案任務(wù)。控申舉報部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行,不應(yīng)擴大初查范圍,應(yīng)注意初查方法,加大初查力度,對于檢察長批準的初查線索,應(yīng)認真進行分析,選準初查方向,制定詳細得初查方案,提高初查成案率,保證初查效果。

關(guān)于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件,高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄,應(yīng)切實擔負起來,研究這類案件復(fù)查的方法和程序,需要抗訴的,應(yīng)與法院搞好銜接;另一類是不服不立案案件的復(fù)查工作。辦理不服不立案案件應(yīng)按照高檢院的分工,一律轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理,這是高檢院的一項新規(guī)定,應(yīng)加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào),制定相應(yīng)的辦法,使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。

三、繼續(xù)以首辦為載體,盡職盡責,抓好上訪案件息訴工作

社會穩(wěn)定是我們國家的大局,經(jīng)濟的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以,控申部門應(yīng)牢固樹立維護社會穩(wěn)定和為大局服務(wù)的意識,增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看,全國群眾上訪形式還十分嚴峻,影響社會穩(wěn)定的因素層出不窮,許多矛盾和問題,從群眾上訪和舉報反映出來,集體上訪,告急舉報,老戶信訪,明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此,應(yīng)高度重視群眾上訪案件的查處工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促進社會穩(wěn)定。應(yīng)以“立檢為公,執(zhí)法為民”為宗旨,繼續(xù)以首辦為載體,努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念,把人民滿意作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標準。應(yīng)繼續(xù)深入落實首辦責任制。首辦責任制首先是各級檢察院的首辦責任制。省、市院等上級機關(guān)交辦的案件,交到哪個院,哪個院就是首辦單位。很多上訪案件和舉報線索,原則上要“歸口”辦理。歸口后就要確定首辦責任人。只有落實了責任人,案件才能進入辦案程序,控申部門才能有針對性的開展督辦工作。

四、以提高干警“兩個”素質(zhì)為目標,加強控申舉報隊伍建設(shè)

能否提高控申工作質(zhì)量,充分履行控申職能,關(guān)鍵在于控申檢察干警兩個素質(zhì)的提高。政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)水平高,是做好控申舉報工作的前提。建設(shè)一支政治堅定、公正廉潔、業(yè)務(wù)精干、紀律嚴明、作風優(yōu)良的控申隊伍,是我們時刻面臨的重要任務(wù)。因此,應(yīng)進一步加強控申隊伍建設(shè)。一要抓好“三個代表”的重要思想和“十七大”精神的學習。通過學習,努力提高控申干警的政治素質(zhì),不斷增強“立檢為公,執(zhí)法為民”意識,服務(wù)意識和大局意識;二要鞏固教育活動成果。要在檢察隊伍建設(shè)中,樹立“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”良好風尚,以此推動檢察工作的開展。因此,要加強廉政紀律建設(shè),做到警鐘長鳴,干警才能自我警醒。只有提高政治素質(zhì),才能使干警增強職業(yè)道德、職業(yè)紀律,職業(yè)責任感。四要充實控申隊伍。要把政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強的人員充實調(diào)整到控申部門中來,要保持控申隊伍的相對穩(wěn)定。五要加強控申干警“三職”教育,通過加強職業(yè)道德、職業(yè)責任、職業(yè)紀律教育,使廣大控申干警樹立起愛崗敬業(yè),遵紀守法的良好風范。力爭把控申檢察工作做的更好,為促進社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。□(編輯/李舶)

第二篇：新形勢下如何做好控申檢察工作

新形勢下如何做好控申檢察工作

吉利檢察院控申科 郝慶明

如何做好控申檢察工作一直是檢察機關(guān)面臨的課題之一，只有在正確認識控申檢察工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，認清形勢，明確任務(wù)，加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責，做好上訪案件息訴工作，以提高干警素質(zhì)為目標，加強控申舉報隊伍建設(shè)，才能進一步做好新時期的控申檢察工作，推動控申工作的深入發(fā)展。

控申工作主要包括以下四個方面：一是涉檢信訪案件；二是舉報線索統(tǒng)一管理；三是申訴；四是賠償。就目前而言涉檢信訪是我們工作的重中之重，要做好涉檢信訪工作，首先要弄清楚涉檢信訪的內(nèi)涵，涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關(guān)或檢察人員的案件。具體包括：不服檢察機關(guān)處理決定的案件；反映檢察機關(guān)在處理群眾舉報線索中久拖未決，未答復(fù)的案件；反映檢察機關(guān)違法違規(guī)或檢察人員違紀違法的案件。

一、提高對控申檢察工作重要性的認識

控申部門是檢察機關(guān)的窗口，要做好控申檢察工作。一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護公平正義的需要。控申舉報工作是司法機關(guān)十分重要的執(zhí)法工作。通過受 1 理群眾申訴，及時發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)執(zhí)法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯案件，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護公民合法權(quán)益的需要。群眾為什么上訪告狀，公民為什么申訴控告，主要原因是群眾的某種利益受到了損害，而又沒有得到及時維護。當群眾的合法權(quán)益受到侵害時，控申舉報部門要認真履行法律監(jiān)督職責，依法公平處理，通過控申舉報部門的執(zhí)法辦案工作，糾錯防漏，打擊犯罪，保護無辜，從根本上維護人民群眾的利益，“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此，我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權(quán)益的重要渠道。三要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟振興的需要。目前，我區(qū)涉檢上訪老戶不多，上訪老戶上訪活動的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。有的言辭激烈，有的行為過激，有的無理糾纏，有的串聯(lián)上訪，這些案件在一定程度上影響了社會穩(wěn)定，不利于安定團結(jié)，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。

因此，上訪老戶息訴工作十分重要，我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公，執(zhí)法為民”的高度，充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性，不斷增強群眾觀 念，轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立大局意識，穩(wěn)定意識，責任意識。多為群眾辦實事，解決實際問題，從源頭上做好息訴工作，將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，為促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

二、加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責的重要任務(wù)。控申部門是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的一個綜合性的業(yè)務(wù)部門，擔負著重要的執(zhí)法職責。控申辦案工作既是維護公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道。控申部門應(yīng)以 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題；通過辦案履行監(jiān)督職責；通過辦案加強對審判工作的監(jiān)督，糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。因此，應(yīng)當把辦案放在一個突出的位子，切實加強，認真抓好。

抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復(fù)雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復(fù)查，許多證據(jù)已時過境遷，事實難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大；有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實。控申案件的這些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復(fù)雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據(jù)上，有些案件分析推理原辦案沒有錯 誤，但落實到證據(jù)上，難以認定，這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。建議運用聽證會、公開程序等方式，讓上訪人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應(yīng)做到件件受理，案案復(fù)查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長接待的案件；領(lǐng)導交辦的案件；申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件；重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一樣要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關(guān)就會缺乏信任。因此，應(yīng)該重視這類案件的處理，做到件件有結(jié)果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應(yīng)采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關(guān)已做出決定的案件，這類案件，凡屬受理范圍的，都應(yīng)受理，并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務(wù)。控申舉報 部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應(yīng)擴大初查范圍，應(yīng)注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應(yīng)認真進行分析，選準初查方向，制定詳細的初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

三、繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責，抓好涉檢上訪案件息訴工作

社會穩(wěn)定是我們國家的大局，經(jīng)濟的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以，控申部門應(yīng)牢固樹立維護社會穩(wěn)定和為大局服務(wù)的意識，增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看，群眾上訪形式還十分嚴峻，影響社會穩(wěn)定的因素層出不窮，許多矛盾和問題，從群眾上訪和舉報反映出來，集體上訪，告急舉報，老戶信訪，明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此，應(yīng)高度重視群眾上訪案件的查處工作，采取有效措施，努力消除不安定因素，促進社會穩(wěn)定。應(yīng)以“立檢為公，執(zhí)法為民”為宗旨，繼續(xù)以首辦為載體，努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念，把人民滿意作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標準。應(yīng)繼續(xù)深入落實首辦責任制。首辦責任制，是指人民檢察院對于本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責任制度。首次辦理控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。檢察機關(guān)的首辦責任制就是為了把涉及檢察機關(guān)的信訪案件解決在初發(fā)環(huán)節(jié)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決信訪基層院少、上級院多的“倒金字塔”態(tài)勢，減少百姓的訴累，維護社會和諧穩(wěn)定。

首辦責任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項責任制度。它的基本精神是：誰主管，誰負責；注重效率；獎懲分明。各級人民檢察院要樹立全院“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實責任，避免互相推諉，案件在哪個環(huán)節(jié)，責任就在哪個環(huán)節(jié)。控告、申訴案件按照人民檢察院級別管轄和內(nèi)部職能分工的有關(guān)規(guī)定，先確定承辦承辦部門，再落實到承辦人，責任明確，改變“責任大家扛，問題難解決”的情況。《人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法》（試行）還規(guī)定各級人民檢察院要將首辦責任制的落實情況納入本院目標管理考核評比的內(nèi)容，作為評先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一；對不嚴格執(zhí)行首辦責任制，引起重復(fù)、越級信訪的，要嚴肅追究責任。控告、申訴檢察部門的職責是：按照“分級負責，歸口辦理”的原則，負責將案件移送本院有關(guān)部門，并按照首辦責任時限進行催辦和督辦，首辦責任部門應(yīng)認真辦理、按時回復(fù)。控告申訴部門負責答復(fù)信訪人。

一、如何理解上訪問題

上訪問題古來有之，從包公斷案秦香蓮狀告陳世美到秋菊打官司，可以說上訪問題無時無刻不在，他是人民群眾面對所遇到的不公、在得不到及時處理和答復(fù)時、所產(chǎn)生的一種維權(quán)活動方 式。

二、接待員要掌握上訪案件和接待員特點

控申接待工作是檢察院的窗口，在處理涉法案件、落實“三個百分之百”工作中承擔著重要角色。對來訪人的控告、舉報、申訴，百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復(fù)，這說起來容易做起來難。那么，作為一名控申接待員，我們應(yīng)該如何理解和掌握呢？

1、我們要學會掌握上訪案件的性質(zhì)特征。

一是按上訪案件的難易程度劃分掌握。有些上訪人本來就是帶著氣來上訪的，也有些上訪案本來就是疑難訪和纏訪，誰接待就沖誰來，但無論有多難，對待每個上訪人我們都要做到來有應(yīng)、去有答，要詳細聽取上訪人的意見、要求，耐心解答群眾提出的每一個問題。一是對能夠解決的，我們要積極予以解決；二是暫時解決不了的，做好思想工作，說明情況，耐心疏導，求得理解，給予慢慢解決；三是對屬于無理纏訴上訪的，給予講明政策，耐心細致的教育，做好穩(wěn)定工作。特別是有一些無理纏訪的案件，比如在法院打官司，無論法院怎么判、你判的再公正、上訪人都不滿意，我們接待人員又不能跟他們一樣，只有解釋、說服、教育。誰讓我們是接待員呢，這樣的案件才真正能培養(yǎng)和鍛煉我們的性格，體現(xiàn)我們的工作能力。

二是按案件的管轄劃分掌握。根據(jù)刑訴法規(guī)定我們要分清管轄，該由哪個部門管就分流到哪個部門，并明確告知上訪人。

三是按案件的長短掌握。由于近年來我院不斷加強隊伍建設(shè)，因此辦案質(zhì)量也得到較大幅度的提高。陳年積案較少，來訪者所反映事件中，面對陳年積案，我們要分清確有怨情、還是無理纏訪，對確有怨情的，要盡力給予聯(lián)系溝通，以求得盡快解決。

四是從領(lǐng)導重視程度劃分掌握。忽視信訪上訪多，基層重視信訪上訪少。這就要求控申部門要重視信訪工作，力爭把問題解決在基層，這樣做的結(jié)果就是越級上訪的就及少；而相反，如果我們控申部門不注重解決上訪問題，或?qū)ι显L人不聞不問，越級訪、重復(fù)訪的也就會明顯增多。重視的程度不同，其結(jié)果也就不一樣。

2、控申接待員應(yīng)具備的素質(zhì)。

接待員要學會承受不少上訪人的氣，要挺住不少無端的責罵，要有為檢察事業(yè)無怨無悔的決心，要表現(xiàn)出一種平和的心態(tài)。信訪接待員要有以下特點：銅牙鐵嘴智慧腦，橡皮肚子愛民心。銅牙鐵嘴能說、能講明道理、能服人;智慧腦董法、知識豐富、反映靈敏;橡皮肚子能裝、能容、能忍;愛民心要有全心全意為人民服務(wù)、為民排憂解難、甘當人民公仆之心、要群眾利益無小事。

總的來說，控申接待員在接待、處理所有來訪案件中要做到：熱情、誠懇、依法、為實、有理、有據(jù)，對重大、疑難案件及時進行請示、溝通，對非檢察機關(guān)管轄案件要重點做耐心、細致的解釋分流工作，一件不能推委、搪塞，更不能因一件處理不當而 造成其他不良后果，也就是人們所說的100-1=0，我們的接待工作中有一件出了問題所有工作都白做。

要通過我們努力的工作，才能換來多數(shù)上訪戶的理解、才能換來一些老上訪戶的息訴，才能使接訪工作園滿完成任務(wù)。

三、接待員要做到“四有”、“四心”

1、四有：一是有一張笑臉。要微笑接待，給上訪人以到家的感覺；二是有一句問候。向來訪者問寒問暖，充分體現(xiàn)檢察機關(guān)的溫暖，讓上訪人感覺到檢察院是為人民辦事實的地方；三是有一個座位。我們要主動安排來訪人就座，為接談做好準備；四是有一杯熱水。接談中要時刻注意上訪人的情緒變化，象對待親人一樣，主動送上一杯熱水。

2、四心：一是接待來訪有熱心。要用滿腔的熱忱、積極熱情的接待上訪人，絕對不能漠然處之，否則將適得其反；二是答復(fù)問題有耐心。對來訪人提出的問題要答復(fù)的具體、明確，要耐心的解答；三是解決問題和困難要有誠心。為上訪人解決困難時要主動、細致、周到，決不能馬虎大意，要充滿責任感；四是辦理案件要有公心。作為一名控申接待員，在處理信訪案件時要時刻注意自己是一名人民的檢察官，要出以公心、要公平、公正、公道，要不徇私情。

四、接待員要講究禮貌用語

語言是人類最直接、最快捷的交流工具，在進行思想勾通、傳遞感情、人際交往、接人待物等方面，人們最想聽到的是動聽 的語言，因此運用語言就必須講究藝術(shù)和技巧。一名高水準的接待員就要學會運用高水準的語言，特別是講究語言的文明禮貌。這在接訪工作中致關(guān)中重，需要我們努力學習和探索，學會運用語言的藝術(shù)和技巧，去體現(xiàn)自我的思想境界和工作能力。

如果在交談中不注意語言的禮儀規(guī)范，或用詞不當，很容易造成接談失敗，甚至造成上訪人的情緒不穩(wěn)和接訪之間關(guān)系緊張。因此，我們一是要積極創(chuàng)造良好的接談環(huán)境，態(tài)度要誠懇，辦事要守信，寒暄和熱情不能過分；接談中要讓上訪人把話講完，不要隨意插話、不搶話頭，更不能冷落上訪人。二是避免態(tài)度冷漠、語言生硬、所問非所答；不揭短、不刨根問底。三是接談的語調(diào)音量、語氣速度要適中；不能邊談邊笑，或以諷刺挖苦的語言，要使用標準語言。四是談話中要說實話，說文明話，說知心話；不說空話、假話、粗話、閑話。

五、儀表儀態(tài)

表情是人的思想感情和內(nèi)在情緒的外在表露，面部表情所表達和傳遞的喜、怒、哀、樂、憂、思，能夠直接影響到接談的實際效果。

1、儀態(tài)的運用。

一是笑臉相迎、誠懇相待，不獻媚討好、不卑不亢；二是要情緒飽滿，不大驚小叫、手舞足蹈；三是要避免臉色難看，心理厭惡時不要表現(xiàn)在臉上，不要傷別人的面子；四是遇到煩惱、氣憤之事，要學會控制自己，不能悲傷動怒；五是冷若冰霜的表情 會拒人于千里之外，要用發(fā)自內(nèi)心的關(guān)心和熱情來進行溝通接談；六是要善于運用微笑，微笑能使人關(guān)系融洽，氣氛和諧，能緩解矛盾。接待人員要站有站像、坐有坐像、走有走像，著裝整齊，儀表端莊，舉止文雅，文明大方。

六、接待員要不斷提高個人素質(zhì)

接訪工作的成功與否，關(guān)鍵取決于接待人員的素質(zhì)高低，因此在當前涉法涉檢上訪量不斷增大的情況下，提高接待員的素質(zhì)就顯得至關(guān)重要。在加強接待員法律知識、業(yè)務(wù)知識學習的同時，更主要的是，要在工作中學，在實踐中學，而工作和實踐中學的東西是書本中所沒有的。

1、遇事要勇于承擔責任。要不計較個人得失，不糾纏個人私利，不計較個人恩怨；要把精力放在工作上，刻苦鉆研、銳意進取，不斷開創(chuàng)新局面。這不是書本上所能學得到的，也不是閉門造車能造出來的，是一名檢察官工作能力和工作責任感的體現(xiàn)。

2、要做過細的工作。接待工作接觸面廣、政策性強、需要的知識深厚，工作中涉及刑法、刑訴法、民法、交通法、勞動法、城市拆遷法等最多，人無完人，任何人都不能樣樣法律精通，而有些上訪人為了上訪，把與自己案情相關(guān)聯(lián)的法律吃得透透的，你怎么辦？你就應(yīng)該避實就虛，盡量避開實體法，從案件的管轄，從公檢法的受案范圍，從上訪人的心理，以及上訪人要告什么等方面入手，盡量幫助為上訪人找到告的目標和管轄的部門，具體 的實體法問題，留給具體的辦案部門去處理。工作中一要做深入細致的思想工作；二要善于觀察上訪人的心理，不同的人要用不同的工作方法；三要給上訪人講訴訟經(jīng)濟效益原則，為什么打官司告狀，打這場官司劃不劃算。

3、要掌握制勝的法寶。那就是一要取得上訪人的信任；二要真心為上訪人辦實事，解決問題；三要用真心換實意。

七、如何做好控申接待工作

針對工作中存在的問題，我認為應(yīng)從以下幾個方面加強信訪工作。

1、提高認識，認真接談，快速反映。凡來上訪人員，大多都有冤情，沒有冤誰也不愿意上訪。而有一些案件，屬于疑難復(fù)雜積存案件，長時間得不到解決，再處理不好就極易造成越級訪。因此，我們接訪人員要本著“群眾利益無小事”原則，從穩(wěn)定角度出發(fā)，認真接待每一位來訪者。“接談時保持平和的心態(tài)，同情的心理，主張換位思考，無論是否歸我們管轄，都要讓他們把事情說完，把火發(fā)完。”

對不屬于檢查機關(guān)管轄的，我們盡可能給他們舉例講明上訪告狀要找準目標，要把握證據(jù)，幫助他們“找到解決程序、管轄的部門、維權(quán)方式”，使其文明上訪。這就是一個高水平的接待員應(yīng)具備的素質(zhì)。工作中對無理上訪、纏訪的多作息訴工作，決不能象個別接訪人那樣糊弄上訪人或為躲清閑把疑難訪、纏訪推給其他部門的做法。

2、以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法定程序處理上訪案件。對于屬檢察機關(guān)管轄的案件，我們該轉(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦，應(yīng)進入檢察院程序的要依法進行處理。決不能拒上訪人于千里之外，使之上訪無門。

要做好涉檢上訪接訪工作，我們必須虛心向先進院及其他兄弟院的同志學習、請教，經(jīng)常探討解決問題的方式方法，共同研究如何準確回答來訪人所反映的問題。從而使我們的法律政策水平、處理問題的能力都能得到不斷的提高，也必將為今后更好的作好接訪工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、干警在工作中做到“三心” 是做好控申工作的關(guān)鍵

1、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要特別細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關(guān)鍵的地方要盡量詳細，不重要的地方可以盡量略記。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)，細心給他們講解、分析他們反映的問題，讓信訪人心中明明白白，使他們擔心而來，卻放心而歸。

2、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分地準備，或者準備了到了檢察院有些緊張，語言組織能力較差，我們耐心地聽他們說，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心里氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度會很不好，對于這些人我們更是要耐 13 心一點，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，你的接待態(tài)度對群眾是重要的，群眾也是講感情的。

3、對待上訪人感情上要有愛心。做我們的信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。在我們的有些信訪案件中，其中很多存問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這個時候我們設(shè)身處地為信訪者著想，帶著我們的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴停訪就達到了。總之做好新時期控申工作是多方面的，我們只有把工作把控申檢察工作做的更好，為促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：淺談控申檢察工作如何應(yīng)對修改后的刑事訴訟法

淺談控申檢察部門如何應(yīng)對

修改后的刑事訴訟法

摘 要：修改后的《刑事訴訟法》對控申檢察部門的息訴罷訪能力、執(zhí)法辦案能力及角色定位、辦案理念提出了新要求。控申部門作為檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，面對新刑訴法帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)重點從加強學習培訓、改進和創(chuàng)新工作、加大辦理申訴案件力度、貫徹落實修改后的刑事申訴案件公開審查制度幾個方面做好應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：控申檢察部門 新刑訴法 應(yīng)對措施

十一屆全國人大五次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,其內(nèi)容主要涉及完善證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等，加強檢察機關(guān)對刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征。控申部門作為檢察機關(guān)行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務(wù)部門之一，在新形勢下履行好自身職能面臨著哪些挑戰(zhàn)，又應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對，是值得關(guān)注和研究的問題。

一、修改后的《刑事訴訟法》關(guān)于控申檢察工作的新規(guī)定

（一）明確規(guī)定了律師權(quán)利被侵害的救濟渠道。修改后的刑事訴訟法第47條規(guī)定：“辯護人、訴訟代理人認為公安機 關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應(yīng)當及時進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。”此次刑訴法的修改，對阻礙律師執(zhí)業(yè)的行為設(shè)置了一個法律救濟途徑，這一程序有利于進一步發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督職能，為保障律師依法執(zhí)業(yè)提供支持和保障。

（二）建立了對偵查階段各種違法行為的投訴處理機制。修改后的刑事訴訟法第55條規(guī)定：“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當進行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”第115條規(guī)定：“當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機關(guān)申訴或者控告：

（一）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；

（二）應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；

（三）對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（四）應(yīng)當解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的。”“受理申訴或者控告的機關(guān)應(yīng)當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應(yīng)當及時進行審查，情況屬2 實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。”此前這類投訴多由公安機關(guān)和法院處理，在實際操作中由于缺乏外部的監(jiān)督機構(gòu)，投訴難、執(zhí)行難的現(xiàn)象大量存在，這一修改將會有力的解決這一難題，充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利。

（三）將程序違法納入再審程序，細化、補充了案件重新審判的條件。修改后的刑事訴訟法第242條規(guī)定：“當事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當重新審判：

（一）有新的證據(jù)證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤，可能影響定罪量刑的；

（二）據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實、不充分、依法應(yīng)當予以排除，或者證明案件事實的主要證據(jù)之間存在矛盾的；

（三）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（四）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（五）審判人員在審理該案件的時候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。”新法第242條細化、補充了原條文的規(guī)定，這些修改規(guī)定既與新法第53條規(guī)定的“證據(jù)確實、充分”的定罪量刑證明標準的條件相協(xié)調(diào)，又與第54—58條規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則相配套，既有利于司法實踐理解和把握，也有力保障了當事人訴訟權(quán)利的行使和程序公正的實現(xiàn)。

（四）賦予了控申部門對再審案件依法采取強制措施的建議權(quán)。修改后的刑事訴訟法第246規(guī)定：“人民法院決定再審的案件，需要對被告人采取強制措施的，由人民法院依法決定；人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對被告人采取強制措施 的，由人民檢察院依法決定。”根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》，刑事申訴檢察部門對已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復(fù)查后，認為需要提出抗訴的，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。檢委會決定抗訴后，人民法院開庭審理時，由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個規(guī)定明確將抗訴權(quán)從公訴部門完全剝離出來，強化了內(nèi)部制約和審判監(jiān)督職能，據(jù)此，控申部門認為在再審程序中需要對被告人采取強制措施時可以依法提出建議報檢察長批準，從而保障再審程序的順利進行。

二、修改后的《刑事訴訟法》對控申工作提出的要求

1、信訪量進一步加大，對控申部門的釋法說理、息訴罷訪能力提出新要求。新刑訴法第47條、第115條規(guī)定的很多原屬于公安機關(guān)、人民法院自行處理的事項，歸入檢察機關(guān)受理、辦理，這將會導致控告、申訴或信訪量大幅上升；新刑訴法強化了檢察機關(guān)對偵查權(quán)、審判權(quán)以及執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，對證據(jù)收集、強制措施、偵查活動、審判、執(zhí)行等新增了許多檢察監(jiān)督的條款，這為當事人、辯護人、訴訟代理人到檢察機關(guān)控告、申訴和舉報提供了法律支撐，也會誘發(fā)大量控告或申訴到檢察機關(guān)表達，刺激信訪量的大幅攀升；此外，新刑訴法更加注重刑事訴訟證據(jù)的合法性和規(guī)范性，建立了非法證據(jù)排除制度。鑒于當前偵查手段和技術(shù)的限制以及部分偵查人員觀4 念問題，過份依靠口供的偵查模式?jīng)]有得到扭轉(zhuǎn)，非法證據(jù)排除制度貫徹以后，部分犯罪嫌疑人可能借此逃脫法律的制裁，尤其是特別重大、復(fù)雜、敏感的刑事案件，群眾影響度較高，一旦檢察部門作出不利于被害方的決定，極有可能引發(fā)被害方及其社會公眾的憤慨情緒，將矛頭指向檢察機關(guān)，甚至引發(fā)群體性事件，增加了控申部門應(yīng)對和處置難度。

2、新程序、新機制的創(chuàng)制，對控申部門的執(zhí)法辦案能力提出新要求。新刑訴法進一步加強了檢察機關(guān)對偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，尤其強調(diào)在強制措施、辯護制度、證據(jù)制度、偵查措施、執(zhí)行程序等容易侵犯訴訟權(quán)利的關(guān)鍵點加強監(jiān)督。這些事項對控申部門來說是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識；而重新審判條件的細化和抗訴權(quán)的轉(zhuǎn)移要求控申部門應(yīng)當配備具有公訴經(jīng)歷、出庭經(jīng)驗的辦案人員，且新刑訴法賦予了控申部門可以在再審程序中對被告人采取強制措施的權(quán)利，這些都對控申檢察干警的案件實體審查能力、出庭抗訴能力和量刑建議能力等專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

3、訴訟監(jiān)督職能的加強，對控申部門的角色定位和辦案理念提出新要求。我國檢察權(quán)具有復(fù)合性，兼有職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、批準和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)，所以檢察機關(guān)在刑事案件中有時是偵查者，有時是控方，同時又對整個刑 事程序進行訴訟監(jiān)督，這種權(quán)力配置模式要求履行檢察機關(guān)不同職能的各個部門準確定位自己的角色，能妥善處理好檢察機關(guān)承擔的訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的關(guān)系。本次刑訴法的修改強化了檢察機關(guān)對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，對檢察機關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督程序都做了許多新的規(guī)定。比如，在引入對實施暴力行為的精神病人的強制醫(yī)療程序的同時，規(guī)定“人民檢察院對強制醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。”又如，新刑訴法第55條授權(quán)檢察機關(guān)對偵查機關(guān)非法取證行為進行調(diào)查核實，強化了檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督。面對新刑訴法在加強訴訟監(jiān)督職能方面提出的更高要求，控申部門作為重要的訴訟監(jiān)督部門，將如何定位自己的角色，更新辦案理念，從而適應(yīng)這一新的挑戰(zhàn)也非常值得深思。

三、做好新形勢下控申檢察工作的應(yīng)對措施

新刑訴法是深化司法體制改革和工作機制改革的需要，是加快建設(shè)社會主義法制國家的要求，對著力化解社會矛盾，解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題具有重要意義。控申部門作為檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，面對新刑訴法帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)重點從以下幾方面積極應(yīng)對：

1、強化新刑訴法及其相關(guān)配套規(guī)定的學習培訓，提高控申干警的法律政策素養(yǎng)。要求干警學習掌握修改后的刑訴法，做到融會貫通，深入探究修改法條的立法原意和學理解釋，在認真領(lǐng)會修改法條意圖的基礎(chǔ)上，正確把握新法條的基本原6 理，在不斷提高控申檢察人員理論水平的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。認真履行修改后的刑訴法規(guī)定的告知、聽取意見等義務(wù)，認真審查偵查活動中是否存在超期羈押、違法扣押、違法采取強制措施等程序違法問題；不斷強化證據(jù)意識，提高審查、判斷、運用證據(jù)的能力；全面審查有罪與無罪，罪重與罪輕證據(jù)，正確和熟練運用非法證據(jù)排除規(guī)則；準確認定罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪，以及法定情節(jié)；要提高運用法律政策的水平，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

2、進一步改進和創(chuàng)新控申工作。一要及時受理控告、舉報、申訴，按照首辦責任制的規(guī)定及時分流，為其他業(yè)務(wù)部門提供第一手的資料。對重要的控告、舉報、申訴，加大交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦工作力度，確保件件有結(jié)果，件件有答復(fù)；二要更加注重人權(quán)保護，保障訴訟當事人的合法權(quán)益。對來信、來訪、電話及網(wǎng)絡(luò)反映的司法機關(guān)工作人員刑訊逼供、體罰虐待被監(jiān)管人以及侵犯未成年人、婦女、精神病人等合法權(quán)益的案件，及時移送相關(guān)部門處理，全程監(jiān)督案件的處理情況；三要加大調(diào)研工作力度，研究新問題，應(yīng)利用其掌握的人民群眾大量的控告、舉報、申訴信息的優(yōu)勢，對社會熱點、難點問題以及控告、舉報、申訴趨勢進行分析，發(fā)現(xiàn)社會管理方面的漏洞，找出深層次原因，提出應(yīng)對措施，為領(lǐng)導決策提供服務(wù)；四要以高度的責任心、高水平的群眾工作能力做好息訴罷訪工作，充 分借鑒刑事和解的方法，運用檢調(diào)對接及聽證等機制，通過大量細致的工作，促成控告、申訴人達成和解，徹底息訴罷訪，維護社會穩(wěn)定。

3、加大辦理申訴案件力度，強化辦案效果。嚴格根據(jù)復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定，按照“受理一件，辦理一件，息訴一件”的要求，及時受理，依法復(fù)查，按時辦結(jié)，確保辦案效果。要認真落實首辦責任制和“兩見面”制度，采取調(diào)解等多種措施做好案件的執(zhí)行落實和善后息訴工作，把化解矛盾、維護群眾合法權(quán)益貫穿于案件辦理全過程，做好釋法說理、心理疏導和幫扶教育工作，最大限度兼顧法、理、情，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。注重風險防范，加強源頭治理和內(nèi)部監(jiān)督制約，把刑事申訴案件復(fù)查與評價機制、考核獎懲機制掛鉤，從根本上預(yù)防和減少不服檢察機關(guān)處理決定刑事申訴案件的發(fā)生。

4、落實修改后的刑事申訴案件公開審查制度，增強執(zhí)法公信力。通過認真學習、貫徹落實修改后的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，積極實踐公開聽證以及其他公開審查方式，以公開促公正，增強執(zhí)法公信力。要采取多種方式，積極開展公開審查工作。一是要篩選合適案件，積極開展公開審查。力爭推出一批法律效果好、社會效果好、當事人息訴的案件；二是要綜合運用多種方式，有效化解矛盾糾紛。根據(jù)案件的具體情況，積極運用公開聽證、公開示證、公開論證8 和公開答復(fù)等多種方式，簡化操作程序，提高工作效率，注重辦案效果，有效化解矛盾糾紛；三是要規(guī)范案件管理，嚴格報送制度。對公開審查案件要逐件登記、管理，做到底數(shù)清、情況明；四是要加強調(diào)研、宣傳，樹立檢察機關(guān)公正執(zhí)法良好形象。

第四篇：淺談如何做好基層民行檢察工作

淺談如何做好基層民行檢察工作

民事行政檢察監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分。民行檢察科作為密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的業(yè)務(wù)窗口，其工作效率的高低、辦案質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到檢察機關(guān)在群眾心中的形象，關(guān)系到群眾對法律監(jiān)督機關(guān)的信任度，因此，做好基層民行檢察工作意義重大。

近年來，我院規(guī)范民行檢察監(jiān)督行為，全力推進民行檢察工作：一是規(guī)范案件受理立案程序。近年來，我院嚴把受理立案關(guān)，實行立案告知制度，增加工作透明度，對申訴案件實行集體討論、嚴格審查制度，對影響較大、標的額較大、對案件爭議較大的案件報主管檢察長審查決定，對每一件案件都認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，以提高辦案水平和案件質(zhì)量；二是注重審查公開制。在案件的審查過程中注重公開，對必要案件舉行公開聽證，召集雙方當事人進行抗前證據(jù)開示，公開證據(jù)、公開不涉密的事實、公開適用的法律、公開雙方意見，讓辦案人清白，讓當事人滿意；三是規(guī)范辦案協(xié)調(diào)制度。規(guī)范內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強民行和控申、公訴等科室的聯(lián)系，建立統(tǒng)一登記、案件移送、歸口答復(fù)、督促起訴線索移送等內(nèi)部工作制度；規(guī)范協(xié)調(diào)機制，探索建立與法院的協(xié)調(diào)機制，多次組織召開專題聯(lián)席會議，對調(diào)卷閱檔、支持起訴、執(zhí)行 1

監(jiān)督等多項工作中進行了有益的協(xié)商探討，從制度上規(guī)范了民行部門與法院關(guān)于案件的工作流程。

為推進民行檢察工作，我院不斷創(chuàng)新、發(fā)展并逐步完善了民事行政檢察工作機制。

一是加大辦理民事行政申訴案件力度。始終堅持把辦理民事行政申訴案件作為強化民事行政檢察監(jiān)督的主要方式，逐步擴大辦案規(guī)模，提高辦案質(zhì)量和效率，形成一定的監(jiān)督規(guī)模和態(tài)勢。

二是構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督，始終把抓好抗訴作為民事行政檢察監(jiān)督的中心任務(wù)，充分運用抗訴手段糾正錯誤裁判；加強再審檢察建議工作。認真研究強化再審檢察建議的措施，充分發(fā)揮好再審檢察建議在提高司法效率、節(jié)約司法資源、強化同級監(jiān)督等方面的重要作用，進一步規(guī)范適用范圍、標準和程序；及時糾正違法行為。把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結(jié)合起來，既要依法提出抗訴，又要通過發(fā)出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時監(jiān)督糾正法院和法官在訴訟中的違法行為。

三是做好重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢察工作。大力推行民事督促起訴、支持起訴工作，切實保護國有資產(chǎn)、社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益。認真開展好對人民群眾反映強烈的、確有問題的民事執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強對調(diào)解的監(jiān)督，通過抗

訴、再審檢察建議等方式對虛假調(diào)解、惡意調(diào)解以及違反自愿、合法原則的調(diào)解案件進行監(jiān)督。

四是加快推進監(jiān)督制約機制建設(shè)。民事行政檢察辦案的特殊性，決定了上級檢察院辦案任務(wù)重、下級檢察院案源不足的現(xiàn)狀，要積極創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督工作機制，改進工作方法。強化以辦案規(guī)則為重點的辦案規(guī)范化和制度化建設(shè)，進一步規(guī)范和加強民事行政申訴案件的受理、立案、審查和結(jié)案環(huán)節(jié)的辦案程序，細化工作流程。強化辦案責任，嚴格案件審查期限規(guī)定。積極推行立審分離的辦案制度。規(guī)范案件討論制度，統(tǒng)一法律文書格式，簡化辦案程序，縮短辦案周期，提高辦案效率。建立健全上下級檢察院協(xié)同辦案機制，開展巡回辦案、交叉辦案和集中辦案等辦案方式，實現(xiàn)民事行政檢察一體化工作模式。重視征求人民法院對監(jiān)督工作的意見和建議，落實和完善聽取各方當事人及律師意見等制度。

第五篇：控申檢察工作如何在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用

我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會這一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。它使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為發(fā)展包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。這既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，歸根到底體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期的要求。

構(gòu)建和諧社會就是要建設(shè)“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的一種良性互動的社會。它要求我們必須把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。控申部門作為檢察機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的前沿和窗口部門，只有最大限度地發(fā)揮好自身的職能作用，解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，才能為和諧社會的構(gòu)建提供強有力的司法保障。

一、發(fā)揮前沿職能，為反腐敗工作提供案源

當前，人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，要求嚴厲查處的呼聲很高，社會不穩(wěn)定因素依然存在。同時，部分農(nóng)村由于村干部管理能力不強，管理方式簡單粗暴，貪污、挪用，分配不公不均等諸多因素的影響，促使群眾集體訪、告急訪增多。檢察機關(guān)是查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的重要職能部門，舉報工作是進行反貪污賄賂斗爭的重要組成部分。因此，控申舉報部門客觀上成了接待群眾來信來訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地。在構(gòu)建和諧社會的歷史進程中，控申部門只有通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、案件線索分流以及舉報線索的初查等工作，才能為查處職務(wù)犯罪提供案源，充分發(fā)揮源頭作用。

二、發(fā)揮窗口職能，樹立檢察機關(guān)的良好形象

控申舉報工作是檢察機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，這一工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，更重要的是要讓人民群眾看到檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱心為民的決心和形象。只有把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益作為控申舉報工作的出發(fā)點、落腳點，以人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的標準，才能使人民群眾相信檢察院是老百姓可以信賴的地方，是為老百姓解決實際問題的可靠地方。細心解決沖突和矛盾，使到檢察機關(guān)申訴、控告舉報、上訪的群眾乘興而來、滿意而歸，才能暖民心，解民憂，才能取得促進穩(wěn)定的主動權(quán)。同時，通過上街進行法律宣傳咨詢、“法律下鄉(xiāng)進村”、講法制課、張貼宣傳掛圖、散發(fā)宣傳資料以及接待法律咨詢等形式，直接與人民群眾“面對面”，就能加強人民群眾對檢察機關(guān)的了解，樹立良好的社會形象。

三、發(fā)揮初查職能，落實首辦責任制，進一步樹立檢察機關(guān)的良好社會形象

控申部門是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要部門之一。控申工作是通過來信來訪接待，辦理案件來履行法律監(jiān)督職能，從而保證公正執(zhí)法，取信于民，維護穩(wěn)定。它是檢察機關(guān)的自偵部門之一，負責來信來訪中控告舉報內(nèi)容“性質(zhì)不明、難以歸口”或檢察長交辦案件的查處工作。在熱情接待、真誠對待的基礎(chǔ)上，全面開展初查工作，從受理案件線索到查處辦理、“首辦到底、負責到底”，就更能在人民群眾中樹立威信，進一步樹立檢察機關(guān)的良好社會形象。初查職能得到加強，既保護了當事人的合法權(quán)益，也維護了法律的尊嚴，可以收到事半功倍的良好社會效果。

自首辦責任制在全國檢察機關(guān)推行以來，這種將人民群眾反映的問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)的工作制度，對維護社會穩(wěn)定取得了明顯的成效。結(jié)合初查職能，在具體辦案中貫徹落實首辦責任制，可以極大地調(diào)動干警的工作積極性和責任感，加快辦案進度，加快答復(fù)和回復(fù)速度，更加有利于做好息訴和罷訪工作，既可解決群眾“告狀難”問題，又可樹立檢察機關(guān)的良好社會形象。

四、發(fā)揮監(jiān)督職能，解決人民訴求

解決好人民群眾訴求的問題，是黨中央和中央領(lǐng)導十分關(guān)注并反復(fù)告誡各級國家機關(guān)和每個共產(chǎn)黨員都要高度重視和積極解決的大事。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能特別是控告申訴職能，決定了在構(gòu)建和諧社會進程中，要承擔起為群眾解難、為社會減壓、為黨分憂的重任。

隨著改革開放的深入發(fā)展，利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，我國一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，群眾信訪活動目前可說處在一個相對活躍的時期。其中涉法上訪問題比較突出，已經(jīng)成為當前影響社會穩(wěn)定的不安定因素之一。所謂涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當被執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)受理，或者是已經(jīng)進入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當事人對于執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法的權(quán)威性、嚴肅性、廉潔性、公正性以及司法的效率與公平的關(guān)系，社會糾紛與矛盾的解決機制等問題。

此外，進行刑事申訴復(fù)查和刑事賠償受理并具體辦理是人民檢察院控告申訴部門的重要職能，也是人民檢察院“內(nèi)部監(jiān)督制約”的有效手段之一。1995年以來，最高人民檢察院為了加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能和完善內(nèi)部制約機制，規(guī)范刑事申訴案件的復(fù)查和刑事賠償程序，根據(jù)刑事訴訟法，人民檢察院組織法，制定了《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的規(guī)定》和《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》。明確了人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的任務(wù)是：“通過復(fù)查刑事申訴案件，維護正確的決定、判決和裁定，糾正錯誤的決定、判決和裁定，保護申訴人的合法權(quán)益，保護國家刑事法律的統(tǒng)一實施。”人民檢察院刑事賠償工作的基本任務(wù)是：“通過受理公民、法人及其他組織提出的刑事賠償請求，審查辦理刑事賠償案件，保障受害人按照國家賠償法的規(guī)定獲得賠償。”同時都明確了實事求是，有錯必糾的原則。

江澤民同志曾經(jīng)這樣要求我們：“我們共產(chǎn)黨人應(yīng)抱著高度為人民群眾負責的態(tài)度去查處群眾的申訴。”因此，受理人民群眾的刑事申訴和刑事賠償，并且去認真復(fù)查核實、查微析疑；認真做好群眾的思想工作、釋疑解惑，促使其心滿意足、息訴罷訪應(yīng)該是控申部門干警的應(yīng)有職責。這既是份內(nèi)工作職責，也是有效解決“涉法上訪”、“涉檢上訪”的有利武器。

在具體的工作中，要不斷提高正確處理人民群眾訴求，化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力。檢察機關(guān)尤其是擔負重任的控申舉報部門的檢察人員要認真研究新形勢下化解矛盾糾紛，促進社會和諧的新途徑、新方法，善于引導群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益。對能在檢察機關(guān)解決的問題，要認真妥善地加以解決，切實維護群眾的合法權(quán)益；對不屬于職能范圍解決的問題，要盡力幫助協(xié)調(diào)，盡可能為群眾排憂解難，減少紛爭，維護社會和諧穩(wěn)定。

五、發(fā)揮服務(wù)職能，妥善處理化解矛盾糾紛

控申部門通過受理群眾舉報，接待來訪，收集、掌握群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動態(tài)，可以成為領(lǐng)導和上級部門決策的參謀助手。是其服務(wù)職能的一種表現(xiàn)。在新形勢新任務(wù)面前，為了掌握信息作好參謀，各級院控申部門應(yīng)該建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握涉法上訪動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，我們及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，就可以便于及早采取措施，爭取工作主動。

一是建立涉法上訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。

二是建立內(nèi)部信息互通交流機制。(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)及時與其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握。

三是建立外部信息通報機制。樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)。舉報中心接待的應(yīng)由其他機關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時向有關(guān)機關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。工作中要注意對本部門辦案中發(fā)現(xiàn)的可能到省進京上訪的信息進行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料，錄入微機，建檔造冊，并及時向政法委和信訪部門報告情況，使自己掌握的信息能夠為其他部門的工作提供有效的幫助。