第一篇：監獄二級管理模式下警務組工作的認識與思考

監獄二級管理模式下監區警務組工作的認識與思考

隨著我國社會經濟的發展，在押罪犯的組成結構不斷發生變化、日益復雜，對服刑人員的監管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監獄人民警察隊伍的工作壓力也隨之增加。面對日愈復雜的獄情和不斷提高的監獄工作要求，監獄工作管理原層級組織結構已明顯無法進行高效管理工作，管理效能的低下，將有可能造成監獄工作局部和全面的被動。因此，監獄實行二級管理，增設監區警務組，對于構建一個加快決策速度、實施快速反應的新的管理機構具有重要作用。

一、監區三大警務組的概況

按照“集約化、規范化、信息化”的警務理念，監區從今年開始成立警務組，分別劃分為監管安全警務組、教育改造警務組、勞動改造警務組。三大警務組分別設立一名組長，由監區管理方面比較有經驗的民警擔任。三大警務組下面各增設若干名成員，組成各自的警務組開展監區的教育改造罪犯，勞動生產，監管安全穩定等方面的工作。二、二級管理模式下監區警務組的職能

監獄實行二級管理后，監區增設了警務組。由于這是一項新生事物，如何認識警務組工作在監區乃至整個監獄工作中的重要性，發揮警務組的不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結，最根本的是要給予警務組一個準確定位，確保責、權、利相對應，這樣才能使警務組的職能作用發揮到最佳，符合改革的初衷。二級管理下的監區，罪犯大都在兩百多左右，監區民警數十人不等，監區事務紛壇復雜，互相干擾，監區領導不可能做到面面俱到，監區成立警務組能讓每一名民警明確自己的工作職責和任務，使得監區的管理工作更有章法和條理，讓每一位民警在擅長的領域發揮自己的特長。

（一）監管安全警務組

監區監管安全警務組職責是保證監區的改造安全，在實施對服刑人員的管理過程中，注重從掌握服刑人員的靜態變化，轉向掌握服刑人員新的思想、改造、行為的動態掌握，通過民警深入到服刑人員生活、勞動、學習一線中與服刑人員良性互動，掌握更多的獄情、犯情，為監管改造秩序安全打好基礎。

（二）教育改造警務組 監區教育改造警務組主要開展對罪犯思想教育，實行因人施教、分類教育、以理服人的原則，采取集體教育和個別教育相結合、獄內教育和社會教育相結合的方法。對監區頑危重控犯要重點談話教育，掌握罪犯的思想動態，及時化解罪犯的矛盾和心理情緒。

（三）勞動生產警務組

監區勞動生產警務組負責開展勞動生產管理工作，對每一條生產流水線進行監督和管理，了解各生產線的生產狀態，不斷改進和完善管理方式和手段。參與勞動現場管理的工作，嚴格落實督查制度，切實做到現場管理隱患及時排查、及時發現、及時整改，確?，F場管理不留盲區、不留死角。加強對服刑人員的勞動技能教育培訓，提升勞動工效。警務組將新分入監區的服刑人員的教育及技術培訓工作作為生產管理模式的重要一環抓緊抓實。加強生產過程中的質量檢驗，提升勞動產品質量。

三、警務組組長職責和作用

警務組組長是分管區的負責人、召集人、協調人，在警員中產生，不屬領導職務。因此，警務組組長實質上是民警，但又不完全等同于一般的民警，組長在履行民警的職責之外，還要履行相應的組織、安排、協調作業區工作的職責。上對監區領導負責，下對組員負責，兵頭將尾，承上啟下，無論在警務工作任務中，還是在隊伍建設和罪犯日常管理工作中，都發揮了十分重要作用。

（一）在民警隊伍建設中發揮了帶頭作用。

監獄民警的特殊身份和職業，要求其具有良好的政治素質和職業道德，而這種素質的形成，一方面需要通過正面的理論教育灌輸，另一方面則需要通過大量的、經常性的思想政治工作予以保證。警務組組長每天與警員“摸、爬、滾、打”在一起，知道民警在想什么、需要什么，有利于早發現、早工作、早報告。因此，警務組組長在經常性思想政治工作中的引領作用顯得尤為重要，可以及時發現問題和解決問題，把問題控制在萌芽狀態。警務組組長主要由監區工作負責，管理能力強，富有經驗的民警擔任。警務組組長的綜合素質有保證，在民警隊伍中發揮了良好的帶頭作用，警務組組長制所提供的競爭平臺，對于監獄民警的正規化、規范化建設具有十分重要的意義。

（二）在監管改造工作中發揮了標桿作用。監管改造工作，包括罪犯三大現場管理、計分考核、行政刑事獎懲、物質獎勵、教育改造、勞動改造等等，直接面對罪犯，對執法規范、形象、安全等有著十分嚴格的要求。警務組組長不僅是監管改造工作的組織者、指揮者，而且是直接的參與者。因此，警務組組長的一言一行，對罪犯而言，則是命令與行動，具有很強的示范性和標桿作用，可以促進監管改造工作規范、及時、安全地完成。

（三）在日常工作中發揮了管理作用。

監區警務組組長負責本作業區罪犯監管改造、生產經營的日常管理工作，按照監區領導布置的工作任務，迅速予以分解落實。對警務組組長布置的工作任務，各組民警必須服從和接受，并認真落實。組長負責組織調查處置罪犯的一般性違規違紀事件，并將調查處理情況向監區領導匯報。組長根據監區領導布置的生產任務，負責做好當天罪犯生產的組織安排、生產數據匯總等工作；負責組織對罪犯的計分考核工作。在監區研究罪犯行政獎懲、刑事獎懲、減刑假釋時，組長根據罪犯表現，結合各組民警的意見，提出意見?？梢钥闯?，組長在職能和作用，更多地體現在日常的管理工作中。監獄通過明確警務組組長的職責，縮小管理單元，使警務組管理作用真正得到了發揮。

四、監區警務組制需要完善之處

隨著時代的進步和監獄的發展，二級管理體制成為新的監獄管理模式。改革不僅僅是名稱的變化、機構的減少，更重要的是要消除三級管理體制下機構庸腫、人浮于事、權責不明、作風拖沓、管理成本大、工作效率低下的弊病，實現機構合理、人員精干、權責清晰、管理高效的追求，監區警務組的設立亦是同理。

實行監區警務組，在現有警力配備的基礎上，整合警力，優化警務配置，歸并職能，明確崗位職責，將管理單元劃小，管理重心下移，指揮更加靠前，行動更加靈便。同時，從加強民警隊伍建設、培養骨干、調動警員的積極性方面，實行監區警務組也是一種積極的嘗試。改革是必然的，但又是全新的，沒有現成經驗可循，要“摸著石頭過河”，應允許改革有一個循環往復再提高的過程，二級管理如此，監區警務組亦如此。

（一）認識上的偏差。部分民警還是對以前的三級管理戀戀不舍，許多觀念還沒完全轉變過來，用以前的經驗、方法指導自己的工作，用以前的管理模式管理當前的事務，這必然導致對二級管理模式、監區警務組認識上的偏差。

（二）權力分配體系不科學

責、權、利相結合，是行政運行的基礎，也是考核一個單位、領導工作優劣的標尺。相對于三級管理中的分監區長，警務組組長不再是一級獨立單位的負責人，當然也失去了決策、指揮、考核等領導職能。隨著領導權力的失去，其責任和利益也必然要求削減，但實踐是利益調整了，責任卻還在。從目前各個監獄對警務組組長的設置上看，都是定義為“協助”監區領導抓好監區各項工作。但協助標準太過寬泛。但可以預見的是警務組組長做每一件事情，都蘊含著風險，改造工作無小事，“誰主管誰負責”、“首問制”的責任問責機制都是懸在警務組組長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報、經濟處罰，重則丟飯碗。有職無權，責任重大，成為制約當前警務組組長工作良性發展一道難過的坎。

（三）工作中的定位搖擺不定。工作實踐中，警務組組長職能往往在“管理”與“服務”上搖擺不定。有時組長監區領導化，即組長職能的強化，組長擁有過多的決策權、指揮權、管理權、考核權；有時組長普通民警化，即組長職能的弱化，把組長等同于普通警員。這種使用上的分歧則直接決定了組長是否以管理者、指揮者還是以服務者、實干者的身份出現在監區。

（四）激勵考核機制需要完善。監區警務組組長既不是監區領導，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態。少數組長工作動力有所欠缺。在激勵考核機制上需要進一步探索和完善。

五、對完善監區警務組的幾點建議

第一，進一步加強監區警務組的隊伍建設。要十分重視警務組組長的選拔和激勵機制，使得一些事業心和責任感比較強的同志能夠競爭組長職位。警務組組長雖然不是監區領導，但也是分管部分工作的負責人，承擔相應的責任。客觀上組長這一層面的培訓班比較少，隨著警務組制逐步深化，監獄或上級主管部門可以適當開設警務組組長專題培訓班，使組長能夠從繁忙的工作之中抽出時間專門進行充電，提高理論素養，打好理論功底。另外，要加強對警務組各組成員的專業化技能的訓練，使得各警務組能更好地開展工作，每個成員都能熟悉掌握自己的工作特點。

第二，要進一步加強內部關系協調。警務組組長及時向監區主分管領導匯報當日或近期的工作事項性質及進展程度，分析各項事務的輕重緩急，建議領導采取針對性的措施，請示下一階段的任務，堅決落實領導的指示。另外主動向自己警務組民警傳達監區領導的指示精神和工作要求，發揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創新，推動監區工作上臺階。針對民警的疑問與思想問題進行“一對一”溝通。其次，警務組組長還必須在監區建立良好的人際關系，盡量彌補監區領導實施““硬管理”中造成的人際裂痕，實現監區機器運轉通暢，這是警務組組長開展工作必備的要求。再次，還體現在警務組組長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監管改造信息、生產信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進行優化整合，幫助監區領導制定科學合理的組織計劃，使其免受錯誤信息、無用信息的困擾。

(三)劃分科學合理的組織機構和責權體系。警務組組長工作之所以出現以上現象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當前改革過程中常出現的組織機構、權責體系不合理。工作實踐中，警務組組長職能往往在“管理”與“服務”上搖擺不定。依目前的監獄現狀看，監區一級應采用“直線職能制組織結構”，設有兩套系統，即直線指揮系統和職能參謀管理系統。實際運行中，決策權和領導權歸屬于監區領導，一切監區事務須以監區領導的名義或核權。另外，監獄還應細化監區權責體系，區分監區領導、警務組組長、監區民警的工作范圍，明確哪些是監區領導應該做的，哪些是警務組組長必須做的，哪些是監區民警必須做的，制定對應的考核問責機制，什么情況下負領導責任，什么情況下負直接責任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現象出現。

第三，完善監區警務組的激勵機制。要做好監區警務組的激勵機制，要從根本上調動起警務組組長的積極性，應拓寬晉升渠道，擴大晉升空間，鼓勵公平競爭。一方面要通過合理的約束機制，實行優勝劣汰，提倡競爭上崗，建立能進能出、能上能下的人事管理制度，促進人才的有序流動，做到人盡其才，才盡其用，形成競爭壓力。另一方面要客觀公正地對警務組負責人實施獎勵，以調動和激發人的積極性和創造性。

第四，要進一步營造良好的外部環境。監獄黨委要對監區警務組工作高度重視，從制度制定、經費投入、輿論宣傳等方面，都對監區警務組予以了最大的關心和愛護。隨著警務組制的認識逐步加深，在營造良好的外部環境方面也有很多工作要做。要加大對警務組組長先進典型的宣傳。在監獄或更大范圍內，對警務組組長中的先進典型予以宣傳，營造積極向上的氛圍，推進監區警務組制的進一步完善。

總之，監區警務組制是監獄基層工作中一項新生事物，如何認識監區警務組工作在監區乃至整個監獄工作中的重要性，發揮警務組組長崗位的不可替代的職能，還需要在工作中不斷地總結和完善。

第二篇：監獄二級管理體制下警長工作的認識與思考

監獄二級管理體制下警長工作的認識與思考

摘要：監獄實行二級管理后，增設了警長職位。由于這是一項新生事物，如何認識警長工作在監區乃至整個監獄工作中的重要性，發揮警長崗位不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結，最根本的是要給予警長角色一個準確的定位，確保責、權、利相對應，這樣才能使警長的職能作用發揮到最佳，符合改革的初衷。

關鍵詞：監獄二級管理 警長 職能

隨著社會的高速發展，監獄押犯構成正發生著巨大的變化，暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”犯的增加，使監內獄情愈加復雜。監獄原管理層級組織結構明顯已無法高效運轉，效能的低下，將有可能造成監獄工作局部和全面的被動。因此，監獄實行二級管理，增設警長一職，對于構建一個加快決策速度、實施快速反應的新的管理機構成為必需。但監獄工作實施扁平化二級管理并不是包治百病的靈丹妙藥，作為新生事物，二級管理在運行中，特別是運行初期，必然會產生這樣或那樣的問題，尤其是設置警長職位的初衷是否能夠得到實現，其職能作用發揮得怎樣，又需要采取哪些措施來突破

一、警長工作的現狀

（一）“問題終結者”現象

這種現象大多存在于剛調整后的監區。所謂“問題終結者”現象就是指監區領導比較熱心隊伍建設、民警管理和監區事務的宏觀管理、決策，把監區內有關罪犯的問題，特別是一些 “疑難雜癥”交給警長處理，警長沖鋒在監區工作一線攻堅克難。二級管理后，個別監區領導十分欣賞警長解決問題的能力，給予警長足夠的信任。監區發生的罪犯問題特別是重大的改造問題、生產問題，如對有自殺、暴力危險的罪犯進行教育，對屢教不改、屢犯監規類罪犯的管控，如何解決罪犯中一些群發性問題，如何調動罪犯的勞動積極性、提高經濟效益等問題直接交給警長處理，而警長憑借豐富的工作經驗也往往是藥到病除，但警長的工作負荷增大了，久而久之，解決問題的積極性逐漸降低?！皢栴}終結者”現象其實質是過分夸大了警長的職能，削弱了監區領導的職能。

（二）“雞肋”現象

二級管理中，監區領導取代了三級管理中分監區長的角色，警長不再是一個獨立責任單位的負責人，對監區民警也不再如分監區長管理分監區民警那樣有考核處罰權，監區民警直接聽命于監區領導，對警長的敬畏度降低。警長雖有“協助”之職，但實際工作中有職無權、有心無力，無處發揮，有時頂替普通民警的崗位做些帶值班事務，有時又安排在監區領導的位置，發號施令、進行決策，充當“趕場人”的角色。警長角色

（三）“萬金油”現象

有些監區雖然實行了二級管理，但由于“慣性”使然，監區民警和罪犯依然把警長看成以前的分監區長，大大小小的事務樂于向警長匯報，期待警長的解決。監區領導專注于一些重大問題上面，對日常事務事前拍板、事后審核，至于過程和細節則放心交給警長去辦。監區哪里有事情，哪里就出現警長的身影，改造方面、生產方面、日常生活方面??“有問題找警長”成了監區里的一道獨特風景。普通民警則習慣于按指令行事，不愿意參與管理。這種現象實際上是把警長當作監區的“管家”或“保姆”。

二、原因分析

（一）監獄管理體制改革引起起認識上的偏差

不可否認，監獄三級管理體制在當時的歷史背景下曾取得了巨大的改造成績，推動了監獄整體工作的開展。但所謂“水能載舟、亦能覆舟”，生產力的發展和時代的進步，使二級

管理體制成為必然。改革不僅僅是名稱的變化、機構的減少，更重要的是要消除三級管理體制下機構庸腫、人浮于事、權責不明、作風拖沓、行政管理成本大、工作效率低下的弊病，實現機構合理、人員精干、權責清晰、管理高效的追求，警長的設立亦是同理。改革是必然的，但又是全新的，沒有現成經驗可循，要 “摸著石頭過河”，應允許改革做實驗、犯錯誤，允許它有一個循環往復再提高的過程，二級管理如此，警長管理模式所取得的工作成績，習慣于用以前的經驗、心得指導自己的工作，用以前的管理模式管理當前的事務，這必然使警長工作走上歧路。

（二）對警長角色定位不準

縱觀各個監獄設置警長，其本意不外乎以下幾點：一是培養監獄后備人才的需要。二是作為實施二級管理后安置監獄中下層領導干部的渠道。三是政治上體現從優待警，組織上緩解基層警力緊張的考量。但不管出于什么原因，各個監獄對警長的定性上無一例外為：既不是監區領導，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態。這種定性可以用清晰的文字來描敘，但卻不具有實踐操作性。監區實際工作中，警長的使用上往往是左右搖擺，警長向“官”上發展，即警長監區領導化，亦即警長職能的強化；向“民”上靠攏，即警長普通民警化，亦即警長職能的弱化。警長職能的強者、實干者的身份出現在監區，然無論怎樣，都與監獄設立警長的本意相悖，所謂“ 皮之不存，毛將焉附”，警長一人扮演多種角色，當然進退失據，事倍功半。

（三）權力分配體系不科學

責、權、利相結合，是行政運行的基礎，也是考核一個單位、領導工作優劣的標尺。相對于三級管理中的分監區長，警長不再是一級獨立單位的負責人，當然也失去了決策、指揮、考核等領導職能。隨著領導權力的失去，其責任和利益也必然要求削減，但實踐是利益調整了，責任卻還在。從目前各個監獄對警長的設置上看，都是定義為“協助”監區領導抓好監區各項工作。但協助標準太過寬泛，就像一個大麻袋，林林有作出明確的規定。但可以預見的是警長做每一件事情，都蘊含著風險，改造工作無小事，“誰主管誰負責”、“首問制”的責任問責機制都是懸在警長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報、經濟處罰，重則丟飯碗。有職無權，責任重大，成為制約當前警長工作良性發展一道難過的坎。

三、對策和思考

（一）深化監獄管理體制改革，加強教育和培訓

改革中出現的問題心須以改革解決之。要不斷推進監獄管理體制改革，優化二級管理體制的用人體系、權責體系、考核體系，加快磨合二級管理體制下的崗位分工、權力分工，以早日凸顯新管理體制下警長工作的推動性；要加大基層調研力度，深入到基層一線，觀察基層工作運行規律，分析警長工作出現瓶頸到底是結構上、觀念上的原因，還是操作上的原因，傾聽監區不同層面的民警對警長工作的意見和建議，為推動警長工作良性發展提供實踐上的依據；要適時采取糾編與矯正措施。用對立統一的矛盾論來看待監獄的體制改革和警長工作現狀，動態理性地看待警長工作中存在的問題與困難，適時出臺有關規章制度，進一步框定警長職務的內涵和外延、理順警長與監區領導、基層民警間的分工與協作；要完善考核機制，遵循“責、權、利”相一致的考核理念，加強結果考核，突出過程考核，確保各司其職、人盡其才。

另外，還要加強民警的思想教育，不僅是普通民警，還包括監區領心態和角色，該放權的要放權，該“沉”下去的要“沉”下去，讓他們認識到警長的設置是監獄工作大局的需要、是改革的需要，認識到警長一職的重要性和必要性，支持、輔助警長的工作，減少工作中的碰撞；對普通民警，應加強對他們的思想教育和技能培訓，增強他們的工作責任感、使命感，增強獨立工作能力，使監獄工作效率在“團隊環境”中提高。

（二）塑造清晰準確的警長角色定位

警長工作要想取得突破性的進展，必須給自身一個十分清晰的定位。結合各個監獄的實踐看，警長總是處于“協助者”的角色，然而也正是“協助者”其內涵和外延太過寬泛才導致警長工作無法實現質的飛躍，竊以為應該對此如下理解：

1、警長是監區必要的協調者

一則廣告說得好：再好的戲，沒有聲音也出不來。二級管理下的監區，罪犯大都在200人左右，監區民警數十人不等，監區事務紛壇復雜，互相干擾，監區領導不可能事必躬親，針對每個人每件事都發出指示，即便發出指示，說不定也會產生曲解，這就凸顯出協調的重要。作為警長，其首要工作就是協調，讓決策者的聲音響徹監區的每一個角落。

（1）搞好上行協調。及時向監區主分管領導匯報當日或近期的工作事項性質及進展程度，分析各項事務的輕重緩急，建議領導采取針對性的措施，請示下一階段的任務，堅決落實領導的指示。

（2）搞好下行協調。主動向監區民警傳達監區領導的指示精神和工作要求，發揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創新，推動監區工作上臺階。針對民警的疑問與思想問題進行“一對一”溝通，將民警的的整合效果。

2、警長要扮演好“守夜人”角色

英國古典經濟學大師亞當?斯密提出了“守夜人” 一專有名詞監區層面被取消，監區領導要直面監區事務最底層，實際上頂替起了三級管理中分監區長的角色。隨著角色的轉換，監區領導也將從重視宏觀調控向重視微觀管理轉變。決策、管理、指揮、控制、考核權達到了合諧的統一。普通民警也只是面臨罪犯的增多和業務分工的不同。其中受到沖擊最大的則是警長，環境的變化使得警長剝離其它職能，凸顯出服務職能。它主要體現在管理層次上警長必須脫離帶有考核權的“硬管理”，執行監獄制度和監區領導的指示，堅守監區領導的方向，秉承監區領導的意圖，以人格魅力、領導權威及靈活的協調溝通能力來管理監區，以此達到“硬管理”的效果。其次，警長還必須在監區建立良好的人際關系，盡量彌補監區領導實施““硬管理”中造成的人際裂痕，實現監區機器運轉通暢，這是警長開展工作必備的要求。再次，還體現在警長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監管改造信息、生產信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進行優化整合，幫助監區領導制定科學合理的組織計劃，使其免受錯誤信息、無用信息的困擾。

(三)劃分科學合理的組織機構和責權體系

警長工作之所以出現以上現象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當前改革過程中常出現的組織機構、權責體系不合理。工作實踐中，警長職能往往在“管理”與“服務”上搖擺不定。依目前的監獄現狀看，監區一級應采用“直線職能制組織結構”，設有兩套系統，即直線指揮系統和職能參謀管理系統。實際運行中，決策權和領導權歸屬于監區領導，一切監區事務須以監區領導的名義或核權。另外，監獄還應細化監區權責體系，區分監區領導、警長、監區民警的工作范圍，明確哪些是監區領導應該做的，哪些是警長必須做的，哪些是監區民警必須做的，制定對應的考核問責機制，什么情況下負領導責任，什么情況下負直接責任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現象出現。(免費論文網)

第三篇：對監獄二級管理體制下警長工作的認識與思考

對監獄二級管理體制下警長工作的認識與思考

內容摘要：監獄實行二級管理后，增設了警長職位。由于這是一項新生事物，如何認識警長工作在監區乃至整個監獄工作中的重要性，發揮警長崗位不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結，最根本的是要給予警長角色一個準確的定位，確保責、權、利相對應，這樣才能使警長的職能作用發揮到最佳，符合改革的初衷。

關鍵詞：監獄二級管理 警長 職能

隨著社會的高速發展，監獄押犯構成正發生著巨大的變化，暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”犯的增加，使監內獄情愈加復雜。監獄原管理層級組織結構明顯已無法高效運轉，效能的低下，將有可能造成監獄工作局部和全面的被動。因此，監獄實行二級管理，增設警長一職，對于構建一個加快決策速度、實施快速反應的新的管理機構成為必需。但監獄工作實施扁平化二級管理并不是包治百病的靈丹妙藥，作為新生事物，二級管理在運行中，特別是運行初期，必然會產生這樣或那樣的問題，尤其是設置警長職位的初衷是否能夠得到實現，其職能作用發揮得怎樣，又需要采取哪些措施來突破現狀？筆者認為很有必要對這些問題進行探討?，F對警長工作淺談幾點認識和思考，以期引玉。

一、警長工作的現狀

（一）“問題終結者”現象

這種現象大多存在于剛調整后的監區。所謂“問題終結者”現象就是指監區領導比較熱心隊伍建設、民警管理和監區事務的宏觀管理、決策，把監區內有關罪犯的問題，特別是一些

“疑難雜癥”交給警長處理，警長沖鋒在監區工作一線攻堅克難。二級管理后，個別監區領導十分欣賞警長解決問題的能力，給予警長足夠的信任。監區發生的罪犯問題特別是重大的改造問題、生產問題，如對有自殺、暴力危險的罪犯進行教育，對屢教不改、屢犯監規類罪犯的管控，如何解決罪犯中一些群發性問題，如何調動罪犯的勞動積極性、提高經濟效益等問題直接交給警長處理，而警長憑借豐富的工作經驗也往往是藥到病除，但警長的工作負荷增大了，久而久之，解決問題的積極性逐漸降低?！皢栴}終結者”現象其實質是過分夸大了警長的職能，削弱了監區領導的職能。

（二）“雞肋”現象

二級管理中，監區領導取代了三級管理中分監區長的角色，警長不再是一個獨立責任單位的負責人，對監區民警也不再如分監區長管理分監區民警那樣有考核處罰權，監區民警直接聽命于監區領導，對警長的敬畏度降低。警長雖有“協助”之職，但實際工作中有職無權、有心無力，無處發揮，有時頂替普通民警的崗位做些帶值班事務，有時又安排在監區領導的位置，發號施令、進行決策，充當“趕場人”的角色。警長角色定位不清，食之無味、棄之可惜，形同雞肋。

（三）“萬金油”現象

有些監區雖然實行了二級管理，但由于“慣性”使然，監區民警和罪犯依然把警長看成以前的分監區長，大大小小的事務樂于向警長匯報，期待警長的解決。監區領導專注于一些重大問題上面，對日常事務事前拍板、事后審核，至于過程和細節則放心交給警長去辦。監區哪里有事情，哪里就出現警長的身影，改造方面、生產方面、日常生活方面……“有問題找警長”成了監區里的一道獨特風景。普通民警則習慣于按指令行事，不愿意參與管理。這種現象實際上是把警長當作監區的“管家”或“保姆”。

二、原因分析

（一）監獄管理體制改革引起起認識上的偏差

不可否認，監獄三級管理體制在當時的歷史背景下曾取得了巨大的改造成績，推動了監獄整體工作的開展。但所謂“水能載舟、亦能覆舟”，生產力的發展和時代的進步，使二級管理體制成為必然。改革不僅僅是名稱的變化、機構的減少，更重要的是要消除三級管理體制下機構庸腫、人浮于事、權責不明、作風拖沓、行政管理成本大、工作效率低下的弊病，實現機構合理、人員精干、權責清晰、管理高效的追求，警長的設立亦是同理。改革是必然的，但又是全新的，沒有現成經驗可循，要“摸著石頭過河”，應允許改革做實驗、犯錯誤，允許它有一個循環往復再提高的過程，二級管理如此，警長亦如此。改革是科學的，慎重的，結果是客觀的，但“天地雖大，視野不同”，不同的世界觀、方法論、文化層次、工作經歷、崗位分工都可能對警長分工作出各異的解讀。且改革之初，各監獄也沒有對“警長”的概念外沿和權責作出明確合理的框定。這造成了監獄工作實踐中對警長角色定位不準的現象。部分民警不能清醒地認識到這一點，仍醉心于三級管理模式所取得的工作成績，習慣于用以前的經驗、心得指導自己的工作，用以前的管理模式管理當前的事務，這必然使警長工作走上歧路。

（二）對警長角色定位不準

縱觀各個監獄設置警長，其本意不外乎以下幾點：一是培養監獄后備人才的需要。二是作為實施二級管理后安置監獄中下層領導干部的渠道。三是政治上體現從優待警，組織上緩解基層警力緊張的考量。但不管出于什么原因，各個監獄對警長的定性上無一例外為：既不是監區

領導，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態。這種定性可以用清晰的文字來描敘，但卻不具有實踐操作性。監區實際工作中，警長的使用上往往是左右搖擺，警長向“官”上發展，即警長監區領導化，亦即警長職能的強化；向“民”上靠攏，即警長普通民警化，亦即警長職能的弱化。警長職能的強化，寓予警長決策權、指揮權、管理權、考核權；

警長職能的的弱化，則把警長等同于普通監區民警。警長這種使用上的分歧則直接決定了警長是否以管理者、指揮者還是以服務者、實干者的身份出現在監區，然無論怎樣，都與監獄設立警長的本意相悖，所謂“皮之不存，毛將焉附”，警長一人扮演多種角色，當然進退失據，事倍功半。

（三）權力分配體系不科學

責、權、利相結合，是行政運行的基礎，也是考核一個單位、領導工作優劣的標尺。相對于三級管理中的分監區長，警長不再是一級獨立單位的負責人，當然也失去了決策、指揮、考核等領導職能。隨著領導權力的失去，其責任和利益也必然要求削減，但實踐是利益調整了，責任卻還在。從目前各個監獄對警長的設置上看，都是定義為“協助”監區領導抓好監區各項工作。但協助標準太過寬泛，就像一個大麻袋，林林總總的監區事務都在其中，協助本身在實踐中也不容易操作：監區領導作出決策，警長具體執行算是協助；警長和監區領導共同決策再執行算是協助；獲得監區領導的首肯獨自作出決策然后執行也算是協助。且在警長具體的執行中也多多少少要對民警或罪犯進行管理和考核，對其中的子問題作出判斷和決策。另外對協助的“度”和“沿”，目前各個監獄并沒有作出明確的規定。但可以預見的是警長做每一件事情，都蘊含著風險，改造工作無小事，“誰主管誰負責”、“首問制”的責任問責機制都是懸在警長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報、經濟處罰，重則丟飯碗。有職無權，責任重大，成為制約當前警長工作良性發展一道難過的坎。

三、對策和思考

（一）深化監獄管理體制改革，加強教育和培訓

改革中出現的問題心須以改革解決之。要不斷推進監獄管理體制改革，優化二級管理體制的用人體系、權責體系、考核體系，加快磨合二級管理體制下的崗位分工、權力分工，以早日凸顯新管理體制下警長工作的推動性；要加大基層調研力度，深入到基層一線，觀察基層工作運行規律，分析警長工作出現瓶頸到底是結構上、觀念上的原因，還是操作上的原因，傾聽監區不同層面的民警對警長工作的意見和建議，為推動警長工作良性發展提供實踐上的依據；要適時采取糾編與矯正措施。用對立統一的矛盾論來看待監獄的體制改革和警長工作現狀，動態理性地看待警長工作中存在的問題與困難，適時出臺有關規章制度，進一步框定警長職務的內涵和外延、理順警長與監區領導、基層民警間的分工與協作；要完善考核機制，遵循“責、權、利”相一致的考核理念，加強結果考核，突出過程考核，確保各司其職、人盡其才。

另外，還要加強民警的思想教育，不僅是普通民警，還包括監區領導，消除他們因體制改革而產生的思想震蕩，真心迎接改革。監獄二級管理的目的，并不僅僅是管理機構層級和管理人員的精減，更應該體現在處置獄內事件的反應速度和辦事效率的提升上，但由于傳統管理思想的根源蒂固，以及普通民警參與管理主動性不強等多方面原因，監獄工作效率并沒有明顯提高。因此，對于監區領導來說，要幫助他們調整好工作心態和角色，該放權的要放權，該“沉”下去的要“沉”下去，讓他們認識到警長的設置是監獄工作大局的需要、是改革的需要，認識到警長一職的重要性和必要性，支持、輔助警長的工作，減少工作中的碰撞；對普通民警，應加強對他們的思想教育和技能培訓，增強他們的工作責任感、使命感，增強獨立工作能力，使監獄工作效率在“團隊環境”中提高。

（二）塑造清晰準確的警長角色定位

警長工作要想取得突破性的進展，必須給自身一個十分清晰的定位。結合各個監獄的實踐看，警長總是處于“協助者”的角色，然而也正是“協助者”其內涵和外延太過寬泛才導致警長工作無法實現質的飛躍，竊以為應該對此如下理解：

1、警長是監區必要的協調者

一則廣告說得好：再好的戲，沒有聲音也出不來。二級管理下的監區，罪犯大都在200人左右，監區民警數十人不等，監區事務紛壇復雜，互相干擾，監區領導不可能事必躬親，針對每個人每件事都發出指示，即便發出指示，說不定也會產生曲解，這就凸顯出協調的重要。作為警長，其首要工作就是協調，讓決策者的聲音響徹監區的每一個角落。

（1）搞好上行協調。及時向監區主分管領導匯報當日或近期的工作事項性質及進展程度，分析各項事務的輕重緩急，建議領導采取針對性的措施，請示下一階段的任務，堅決落實領導的指示。

（2）搞好下行協調。主動向監區民警傳達監區領導的指示精神和工作要求，發揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創新，推動監區工作上臺階。針對民警的疑問與思想問題進行“一對一”溝通，將民警的思想攏到監區的路線上來。還要關注他們的困難，傾聽他們發自內心的呼聲，并在第一時間內傳遞給監區領導。

（3）搞好人、財、物的協調。上面千條線，下面一根針，任何監獄舉措，不論如何循環往復，亦不論形式怎樣變幻，歸根結底要回到罪犯所在監區上來，這需要監區人、財、物作支撐。監獄各個職能部門都要會求監區給予最大的重視度，實現歸口工作質量最優化、效率最大化。警長的使命就是在監區領導的指導下，用全局的眼光考量監區工作，最大限度地優化監區人、財、物資源配置，實現“1+1＞2”的整合效果。

2、警長要扮演好“守夜人”角色

英國古典經濟學大師亞當•斯密提出了“守夜人” 一專有名詞，它的意思有二：一是主張行政管理越少越好。二是強調服務功能。在這里，取其第二層意思。

其實，我們回頭看看監獄實施二級管理便知，二級管理后，分監區層面被取消，監區領導要直面監區事務最底層，實際上頂替起了三級管理中分監區長的角色。隨著角色的轉換，監區領導也將從重視宏觀調控向重視微觀管理轉變。決策、管理、指揮、控制、考核權達到了合諧的統一。普通民警也只是面臨罪犯的增多和業務分工的不同。其中受到沖擊最大的則是警長，環境的變化使得警長剝離其它職能，凸顯出服務職能。它主要體現在管理層次上警長必須脫離帶有考核權的“硬管理”，執行監獄制度和監區領導的指示，堅守監區領導的方向，秉承監區領導的意圖，以人格魅力、領導權威及靈活的協調溝通能力來管理監區，以此達到“硬管理”的效果。其次，警長還必須在監區建立良好的人際關系，盡量彌補監區領導實施““硬管理”中造成的人際裂痕，實現監區機器運轉通暢，這是警長開展工作必備的要求。再次，還體現在警長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監管改造信息、生產信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進行優化整合，幫助監區領導制定科學合理的組織計劃，使其免受錯誤信息、無用信息的困擾。

(三)劃分科學合理的組織機構和責權體系

警長工作之所以出現以上現象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當前改革過程中常出現的組織機構、權責體系不合理。工作實踐中，警長職能往往在“管理”與“服務”上搖擺不定。依目前的監獄現狀看，監區一級應采用“直線職能制組織結構”，設有兩套系統，即直線指揮系統和職能參謀管理系統。實際運行中，決策權和領導權歸屬于監區領導，一切監區事務須以監區領導的名義或者經過該領導批準，才能下達執行，而職能參謀管理系統則屬于警長，它的職責為監區領導和監區民警提供參謀、咨詢和建議，具有良好的服務功能，卻沒有獨立的指揮管理權和考核權。另外，監獄還應細化監區權責體系，區分監區領導、警長、監區民警的工作范圍，明確哪些是監區領導應該做的，哪些是警長必須做的，哪些是監區民警必須做的，制定對應的考核問責機制，什么情況下負領導責任，什么情況下負直接責任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現象出現。

第四篇：對監獄二級管理體制下警長工作的認識與思考

對監獄二級管理體制下警長工作的認識與思考 [ 李成 ]——(2008-7-8)/ 已閱9750次

對監獄二級管理體制下警長工作的認識與思考

李成、朱延才

內容摘要：監獄實行二級管理后，增設了警長職位。由于這是一項新生事物，如何認識警長工作在監區乃至整個監獄工作中的重要性，發揮警長崗位不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結，最根本的是要給予警長角色一個準確的定位，確保責、權、利相對應，這樣才能使警長的職能作用發揮到最佳，符合改革的初衷。

關鍵詞：監獄二級管理 警長 職能

隨著社會的高速發展，監獄押犯構成正發生著巨大的變化，暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”犯的增加，使監內獄情愈加復雜。監獄原管理層級組織結構明顯已無法高效運轉，效能的低下，將有可能造成監獄工作局部和全面的被動。因此，監獄實行二級管理，增設警長一職，對于構建一個加快決策速度、實施快速反應的新的管理機構成為必需。但監獄工作實施扁平化二級管理并不是包治百病的靈丹妙藥，作為新生事物，二級管理在運行中，特別是運行初期，必然會產生這樣或那樣的問題，尤其是設置警長職位的初衷是否能夠得到實現，其職能作用發揮得怎樣，又需要采取哪些措施來突破現狀？筆者認為很有必要對這些問題進行探討。現對警長工作淺談幾點認識和思考，以期引玉。

一、警長工作的現狀

（一）“問題終結者”現象

這種現象大多存在于剛調整后的監區。所謂“問題終結者”現象就是指監區領導比較熱心隊伍建設、民警管理和監區事務的宏觀管理、決策，把監區內有關罪犯的問題，特別是一些 “疑難雜癥”交給警長處理，警長沖鋒在監區工作一線攻堅克難。二級管理后，個別監區領導十分欣賞警長解決問題的能力，給予警長足夠的信任。監區發生的罪犯問題特別是重大的改造問題、生產問題，如對有自殺、暴力危險的罪犯進行教育，對屢教不改、屢犯監規類罪犯的管控，如何解決罪犯中一些群發性問題，如何調動罪犯的勞動積極性、提高經濟效益等問題直接交給警長處理，而警長憑借豐富的工作經驗也往往是藥到病除，但警長的工作負荷增大了，久而久之，解決問題的積極性逐漸降低?！皢栴}終結者”現象其實質是過分夸大了警長的職能，削弱了監區領導的職能。

（二）“雞肋”現象

二級管理中，監區領導取代了三級管理中分監區長的角色，警長不再是一個獨立責任單位的負責人，對監區民警也不再如分監區長管理分監區民警那樣有考核處罰權，監區民警直接聽命于監區領導，對警長的敬畏度降低。警長雖有“協助”之職，但實際工作中有職無權、有心無力，無處發揮，有時頂替普通民警的崗位做些帶值班事務，有時又安排在監區領導的位置，發號施令、進行決策，充當“趕場人”的角色。警長角色定位不清，食之無味、棄之可惜，形同雞肋。

（三）“萬金油”現象

有些監區雖然實行了二級管理，但由于“慣性”使然，監區民警和罪犯依然把警長看成以前的分監區長，大大小小的事務樂于向警長匯報，期待警長的解決。監區領導專注于一些重大問題上面，對日常事務事前拍板、事后審核，至于過程和細節則放心交給警長去辦。監區哪里有事情，哪里就出現警長的身影，改造方面、生產方面、日常生活方面??“有問題找警長”成了監區里的一道獨特風景。普通民警則習慣于按指令行事，不愿意參與管理。這種現象實際上是把警長當作監區的“管家”或“保姆”。

二、原因分析

（一）監獄管理體制改革引起起認識上的偏差

不可否認，監獄三級管理體制在當時的歷史背景下曾取得了巨大的改造成績，推動了監獄整體工作的開展。但所謂“水能載舟、亦能覆舟”，生產力的發展和時代的進步，使二級管理體制成為必然。改革不僅僅是名稱的變化、機構的減少，更重要的是要消除三級管理體制下機構庸腫、人浮于事、權責不明、作風拖沓、行政管理成本大、工作效率低下的弊病，實現機構合理、人員精干、權責清晰、管理高效的追求，警長的設立亦是同理。改革是必然的，但又是全新的，沒有現成經驗可循，要“摸著石頭過河”，應允許改革做實驗、犯錯誤，允許它有一個循環往復再提高的過程，二級管理如此，警長亦如此。改革是科學的，慎重的，結果是客觀的，但“天地雖大，視野不同”，不同的世界觀、方法論、文化層次、工作經歷、崗位分工都可能對警長分工作出各異的解讀。且改革之初，各監獄也沒有對“警長”的概念外沿和權責作出明確合理的框定。這造成了監獄工作實踐中對警長角色定位不準的現象。部分民警不能清醒地認識到這一點，仍醉心于三級管理模式所取得的工作成績，習慣于用以前的經驗、心得指導自己的工作，用以前的管理模式管理當前的事務，這必然使警長工作走上歧路。

（二）對警長角色定位不準

縱觀各個監獄設置警長，其本意不外乎以下幾點：一是培養監獄后備人才的需要。二是作為實施二級管理后安置監獄中下層領導干部的渠道。三是政治上體現從優待警，組織上緩解基層警力緊張的考量。但不管出于什么原因，各個監獄對警長的定性上無一例外為：既不是監區領導，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態。這種定性可以用清晰的文字來描敘，但卻不具有實踐操作性。監區實際工作中，警長的使用上往往是左右搖擺，警長向“官”上發展，即警長監區領導化，亦即警長職能的強化；向“民”上靠攏，即警長普通民警化，亦即警長職能的弱化。警長職能的強化，寓予警長決策權、指揮權、管理權、考核權；警長職能的的弱化，則把警長等同于普通監區民警。警長這種使用上的分歧則直接決定了警長是否以管理者、指揮者還是以服務者、實干者的身份出現在監區，然無論怎樣，都與監獄設立警長的本意相悖，所謂“皮之不存，毛將焉附”，警長一人扮演多種角色，當然進退失據，事倍功半。

（三）權力分配體系不科學

責、權、利相結合，是行政運行的基礎，也是考核一個單位、領導工作優劣的標尺。相對于三級管理中的分監區長，警長不再是一級獨立單位的負責人，當然也失去了決策、指揮、考核等領導職能。隨著領導權力的失去，其責任和利益也必然要求削減，但實踐是利益調整了，責任卻還在。從目前各個監獄對警長的設置上看，都是定義為“協助”監區領導抓好監區各項工作。但協助標準太過寬泛，就像一個大麻袋，林林總總的監區事務都在其中，協助本身在實踐中也不容易操作：監區領導作出決策，警長具體執行算是協助；警長和監區領導共同決策再執行算是協助；獲得監區領導的首肯獨自作出決策然后執行也算是協助。且在警長具體的執行中也多多少少要對民警或罪犯進行管理和考核，對其中的子問題作出判斷和決策。另外對協助的“度”和“沿”，目前各個監獄并沒有作出明確的規定。但可以預見的是警長做每一件事情，都蘊含著風險，改造工作無小事，“誰主管誰負責”、“首問制”的責任問責機制都是懸在警長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報、經濟處罰，重則丟飯碗。有職無權，責任重大，成為制約當前警長工作良性發展一道難過的坎。

三、對策和思考

（一）深化監獄管理體制改革，加強教育和培訓

改革中出現的問題心須以改革解決之。要不斷推進監獄管理體制改革，優化二級管理體制的用人體系、權責體系、考核體系，加快磨合二級管理體制下的崗位分工、權力分工，以早日凸顯新管理體制下警長工作的推動性；要加大基層調研力度，深入到基層一線，觀察基層工作運行規律，分析警長工作出現瓶頸到底是結構上、觀念上的原因，還是操作上的原因，傾聽監區不同層面的民警對警長工作的意見和建議，為推動警長工作良性發展提供實踐上的依據；要適時采取糾編與矯正措施。用對立統一的矛盾論來看待監獄的體制改革和警長工作現狀，動態理性地看待警長工作中存在的問題與困難，適時出臺有關規章制度，進一步框定警長職務的內涵和外延、理順警長與監區領導、基層民警間的分工與協作；要完善考核機制，遵循“責、權、利”相一致的考核理念，加強結果考核，突出過程考核，確保各司其職、人盡其才。

另外，還要加強民警的思想教育，不僅是普通民警，還包括監區領導，消除他們因體制改革而產生的思想震蕩，真心迎接改革。監獄二級管理的目的，并不僅僅是管理機構層級和管理人員的精減，更應該體現在處置獄內事件的反應速度和辦事效率的提升上，但由于傳統管理思想的根源蒂固，以及普通民警參與管理主動性不強等多方面原因，監獄工作效率并沒有明顯提高。因此，對于監區領導來說，要幫助他們調整好工作心態和角色，該放權的要放權，該“沉”下去的要“沉”下去，讓他們認識到警長的設置是監獄工作大局的需要、是改革的需要，認識到警長一職的重要性和必要性，支持、輔助警長的工作，減少工作中的碰撞；對普通民警，應加強對他們的思想教育和技能培訓，增強他們的工作責任感、使命感，增強獨立工作能力，使監獄工作效率在“團隊環境”中提高。

（二）塑造清晰準確的警長角色定位

警長工作要想取得突破性的進展，必須給自身一個十分清晰的定位。結合各個監獄的實踐看，警長總是處于“協助者”的角色，然而也正是“協助者”其內涵和外延太過寬泛才導致警長工作無法實現質的飛躍，竊以為應該對此如下理解：

1、警長是監區必要的協調者

一則廣告說得好：再好的戲，沒有聲音也出不來。二級管理下的監區，罪犯大都在200人左右，監區民警數十人不等，監區事務紛壇復雜，互相干擾，監區領導不可能事必躬親，針對每個人每件事都發出指示，即便發出指示，說不定也會產生曲解，這就凸顯出協調的重要。作為警長，其首要工作就是協調，讓決策者的聲音響徹監區的每一個角落。

（1）搞好上行協調。及時向監區主分管領導匯報當日或近期的工作事項性質及進展程度，分析各項事務的輕重緩急，建議領導采取針對性的措施，請示下一階段的任務，堅決落實領導的指示。

（2）搞好下行協調。主動向監區民警傳達監區領導的指示精神和工作要求，發揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創新，推動監區工作上臺階。針對民警的疑問與思想問題進行“一對一”溝通，將民警的思想攏到監區的路線上來。還要關注他們的困難，傾聽他們發自內心的呼聲，并在第一時間內傳遞給監區領導。

（3）搞好人、財、物的協調。上面千條線，下面一根針，任何監獄舉措，不論如何循環往復，亦不論形式怎樣變幻，歸根結底要回到罪犯所在監區上來，這需要監區人、財、物作支撐。監獄各個職能部門都要會求監區給予最大的重視度，實現歸口工作質量最優化、效率最大化。警長的使命就是在監區領導的指導下，用全局的眼光考量監區工作，最大限度地優化監區人、財、物資源配置，實現“1+1＞2”的整合效果。

2、警長要扮演好“守夜人”角色

英國古典經濟學大師亞當?斯密提出了“守夜人” 一專有名詞，它的意思有二：一是主張行政管理越少越好。二是強調服務功能。在這里，取其第二層意思。

其實，我們回頭看看監獄實施二級管理便知，二級管理后，分監區層面被取消，監區領導要直面監區事務最底層，實際上頂替起了三級管理中分監區長的角色。隨著角色的轉換，監區領導也將從重視宏觀調控向重視微觀管理轉變。決策、管理、指揮、控制、考核權達到了合諧的統一。普通民警也只是面臨罪犯的增多和業務分工的不同。其中受到沖擊最大的則是警長，環境的變化使得警長剝離其它職能，凸顯出服務職能。它主要體現在管理層次上警長必須脫離帶有考核權的“硬管理”，執行監獄制度和監區領導的指示，堅守監區領導的方向，秉承監區領導的意圖，以人格魅力、領導權威及靈活的協調溝通能力來管理監區，以此達到“硬管理”的效果。其次，警長還必須在監區建立良好的人際關系，盡量彌補監區領導實施““硬管理”中造成的人際裂痕，實現監區機器運轉通暢，這是警長開展工作必備的要求。再次，還體現在警長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監管改造信息、生產信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進行優化整合，幫助監區領導制定科學合理的組織計劃，使其免受錯誤信息、無用信息的困擾。(三)劃分科學合理的組織機構和責權體系

警長工作之所以出現以上現象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當前改革過程中常出現的組織機構、權責體系不合理。工作實踐中，警長職能往往在“管理”與“服務”上搖擺不定。依目前的監獄現狀看，監區一級應采用“直線職能制組織結構”，設有兩套系統，即直線指揮系統和職能參謀管理系統。實際運行中，決策權和領導權歸屬于監區領導，一切監區事務須以監區領導的名義或者經過該領導批準，才能下達執行，而職能參謀管理系統則屬于警長，它的職責為監區領導和監區民警提供參謀、咨詢和建議，具有良好的服務功能，卻沒有獨立的指揮管理權和考核權。另外，監獄還應細化監區權責體系，區分監區領導、警長、監區民警的工作范圍，明確哪些是監區領導應該做的，哪些是警長必須做的，哪些是監區民警必須做的，制定對應的考核問責機制，什么情況下負領導責任，什么情況下負直接責任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現象出現。

第五篇：監獄工作的認識與創新

監獄工作的認識與創新

對監獄工作的認識就要從監獄工作方針的認識學習開始。監獄工作方針是指引監獄工作前進方向的指針，是黨和政府對監獄工作和監獄事業的發展提出的具有全局性的根本指導思想和行動綱領，是黨和國家在一定歷史時期提出的監獄工作發展的總方向和總目標，反映著領導人對監獄工作規律的認識，同時又是制定監獄工作政策的總依據。我國現行的監獄工作方針是“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨?！边@一方針的確立，經歷了一個逐步發展和完善的過程，同時也客觀地反映了我國監獄工作發展的歷史必然。在新的歷史條件下，只有認真貫徹這一方針，才能使監獄工作適應新形勢，完成新任務，為服務社會主義現代化建設這個大局，為預防和減少犯罪做出新的貢獻。

“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”方針的新的監獄工作方針，非常簡要地指明了我國監獄工作的發展方向，具有豐富的內容，主要從監獄工作的兩項基本任務實施、監獄工作的主要目的貫徹與基本任務和主要目的間辯證關系的理解學習來加以認識。

同時監獄工作也要在認識的理論基礎上發展與創新。監獄工作的發展與創新就要堅持可持續發展，形成發展創新機制。監獄的可持續發展突出體現在形成發展的內在動力和發展機制上，改革一切不利于發展，束縛發展的因素，使監獄改革發展有遠景目標，有踏實的步驟，有發展的后勁。

（一）、保持改革創新的精神，實現監獄的可持續發展。發展是硬道理，發展才能夠解決存在的問題，監獄有監獄的特點，監獄特別強調穩定，穩定是監獄的重要特征，應當說穩定也是和諧社會對監獄的基本要求，沒有穩定的監獄就沒有和諧的社會，但穩定不等于不發展。要以開放的心態去對待監獄的改革，要能夠滿腔熱情地對待改革和創新，只有通過發展才能解決監獄工作面臨的諸多問題，不斷實現監獄的文明進步。

（二）加強理論研究，以先進的理論去引導可持續發展。監獄的持續發展要有深厚的理論基礎作支撐，監獄

理論研究要已社會主義法治理念為指導，本著科學態度認真思考，深入調研，廣泛學習，大膽借鑒：要鼓勵探索爭鳴，既要立足監獄，著眼具體工作，收集經驗，總結教訓，更應著眼于整個的打擊和預防犯罪體系，研究監獄的定位，立足和諧社會建設探討監獄的發展。把理論研討與教育宣傳分開來，形成有利出人才、出成果的學術機制；形成注重調查研究，實事求是的學術風氣，使監獄理論研究切實指導監獄工作的發展。

（三）尋找創新的動力，形成創新機制?！皠撔率且粋€國家和民族發展的不竭動力”。發展的機制就是一個活力的機制。監獄工作要形成對社會發展敏感的反應機制，一味的固步自封，一味的借口穩定否定變革，就失去發展的活力。監獄工作要形成改革創新的內驅力，形成創新機制必須做到以下幾點：其一，監獄要緊跟時代步伐，深入理解和貫徹黨和國家階段方針政策，圍繞全面小康社會目標和社會主義和諧社會構建要求，切實推動監獄的變革；其二，監獄工作要能夠在制度上自省，要有制度變革的機制，要能夠自覺發現新問題，提出新思路，找到新辦法；其三，監獄要聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監督，使變革的決策更穩妥，使變革的監督廣泛有力。其四，要更多開展國際交流，要能夠自覺汲取一切人類文明成果。這些理論和實踐對我們監獄的發展具有重要的借鑒意義，對此，監獄工作要結合國情，聯系實際，深入研究，使我們監獄的發展在文明進步的道路上邁出堅實的步伐。