第一篇：西部地區農村學前教育的發展困境與對策

西部地區農村學前教育的發展困境與對策

作者：駱婧

【摘要】我國西部農村地區面臨著師資短缺、教師專業化程度低且流失嚴重，幼兒園布局困難、農村地區幼兒入園難，學前教育觀念落后等問題。針對這些問題，應采取改善農村幼兒教師的生存現狀，全面提高幼兒教師的專業化水平、更新學前教育觀念，規?；k園輔之以建設“微型幼兒園”等措施來促進西部農村地區學前教育全面發展。

【關鍵詞】西部地區 農村學前教育 困境 對策

發展農村學前教育，尤其是中西部貧困地區的學前教育是新頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》確定的工作重點之一?！笆濉逼陂g，中央財政將用500億元資金，重點支持中西部地區發展農村學前教育，這表明國家對貧困地區學前教育的重視和大力支持。筆者走訪調研了貴州部分農村幼兒園，發現西部地區農村學前教育的發展在迎來機遇的同時，仍然面臨著巨大的挑戰。

西部地區農村學前教育發展面臨的困境

師資困境：師資短缺且流失嚴重、教師專業化程度低。據統計，2007年全國學前教育師生比為1：24.68，西部地區遠遠低于這一比例，如貴州省學前教育師生比僅為1：55.87，在貴州省部分貧困農村地區師生比甚至達1：200①。由此可見，西部地區學前教育師資嚴重短缺。在西部地區，為緩解師資短缺壓力，大量的中小學富余教學力量通過短期的職前培訓即轉崗為幼兒教師，成為西部地區農村幼兒園教師的主力軍，使西部地區農村幼兒園師資隊伍出現“雜牌軍”現象，這些幼兒教師基本上沒有學前教育的專業背景。來自不同專業背景的轉崗教師專業化程度不高，單就學歷達標率這項指標而言，西部農村地區在不將臨聘教師、代課教師統計在內的情況下，學前教育教師仍存在學歷不達標情況，這大大降低了學前教育質量，制約了西部農村學前教育的發展。

此外，在西部地區，農村幼兒園的教師在工作上可以用不堪重負來形容。他們可能身兼數職：既當園長、又當保教主任，還兼任主班教師、后勤工作等。不僅如此，在承受巨大的工作壓力的同時，還面臨著社會地位低下、福利待遇低等問題。如貴州部分貧困地區，當地的財政收入甚至不足以支付全縣教師的工資。在低待遇高工作負荷的情況下，西部地區農村幼兒園教師的流失非常嚴重，導致農村幼兒教師師資進一步短缺，形成惡性循環。加之編制不明確、待遇無保障，因此農村幼兒教師缺乏職業認同感和歸屬感，沒有自身專業發展的外動力和內驅力。

布園困境：幼兒園布局困難，農村地區幼兒入園難問題尤存。貴州省2011年至2013年，實施學前教育三年行動計劃，在沒有公辦幼兒園的鄉鎮、街道辦事處，省級財政扶持新建500所鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園，其中2011年新建300所、2012年至2013年新建200所。到2013年底，貴州省三分之二左右的鄉鎮、街道辦事處建立起公辦幼兒園。以上發展規劃確實有效地解決了一部分農村幼兒的入園難題。但西部地區的絕大多數的山村遠離鄉鎮中心，在鄉鎮中心幼兒園不能解決住宿問題的情況下，山村孩子面對離家數十里、甚至上百里的鄉鎮中心幼兒園只能望而卻步。

西部大量的偏遠山區幼兒分散，到鄉鎮中心幼兒園入園不太可能，如果在各自然村寨建幼兒園也存在難以解決的問題。一方面是經費不足，由于村寨數多，要在各村寨建幼兒園，需要花費巨額資金，這對于貧困的西部來說是一個巨大難題。即便國家支持在村寨建起幼兒園，由于貧困山區人口稀少，幼兒數難以保證，幼兒園也難以維持。另外，如果在農村偏遠山區布局幼兒園，是否有人愿意到貧困的農村去從事幼兒教育工作仍然是一個未知數。

觀念困境：學前教育觀念落后。學前教育觀念落后問題可從家長觀念和幼兒教師教育理念兩方面窺其一斑。家長的觀念問題表現為三類：一是忽視學前教育型，該類家長固守6、7歲入學啟蒙的觀念，將子女“放養”于家中;二是學前教育工具化型，該類家長將入園僅看成是解決無人照管孩子的途徑，沒有認識到學前教育對幼兒發展的重要作用;三是學前教育小學化型，該類家長將學前教育看成是小學教育，期望幼兒在幼兒園學習較多的知識或技能。

幼兒教師教育理念問題表現為：在教育目標上，以知識獲得目標替代幼兒全面發展目標。我們的調查發現，在許多幼兒教師的每日工作計劃中都將讓幼兒學到某類知識作為重要目標。在教育活動內容上，以知識教學活動主為而非以游戲活動為主。在師幼關系上，將師幼關系看成是長幼關系而非平等的人與人之間的人際關系;在對幼兒的管理上，教師對幼兒的管理方法以“唬住”方式代替關愛、合作與指導方式。

西部地區農村學前教育的發展對策

一是改善農村幼兒教師的生存現狀。首先，應解決長期困擾農村學前教育事業發展的農村幼兒教師編制問題。對于公辦幼兒園，要核定編制，解決教師的身份問題，工資待遇有了制度性保障，才能讓鄉村幼兒教師名正言順地從事自己的事業。其次，要提高幼兒教師的待遇。待遇直接關系到教師隊伍的穩定性和工作積極性。目前西部農村地區幼兒教師待遇較低，既難以吸引到優秀人才加入幼兒教師隊伍，也難以留住已有的優秀人才。再次，要制定專門的幼教職稱評定制度。目前我國絕大多數西部地區沒有制定出幼教領域的職稱評定制度。據統計，2006年，全國55.7%的幼兒園園長、專任教師未評職稱，其中城市幼兒園49.3%未評職稱，縣鎮幼兒園52.0%未評職稱，農村幼兒園70.6%未評職稱。②西部地區這一現象更為嚴重。這導致了幼兒教師只能以小教職稱來定級，他們難以與小學教師競爭高層次的職稱，工作積極性大大降低，教師流失現象嚴重。因此，制定專門的幼教職稱評定制度，完善幼兒教師職稱評定體系，形成激勵幼兒教師積極性的長效機制十分必要。

二是全面提高幼兒教師的專業化水平、更新學前教育觀念。第一，要加大幼兒教師職前培養和引導力度。要擴大幼兒教育類師范生的招生規模，師范院校在教學上既要重視幼兒師范學生正確的學前教育理念的樹立，也要重視技能技巧的訓練。在大專層次上，大力建設幼師院校，在訓練學生技能技巧方面狠下功夫;在本科層面，重視高師學前專業的發展，從理論到實踐著力打造高素質人才。除此之外，西部地區農村幼兒園要想引進高素質、有專業背景的畢業生到農村工作，還必須加以政策引導，如以貧困學生為對象，招收免費學前專業的師范生，畢業后服務農村;對偏遠山區的幼兒教師實行定向培養制度等。第二，努力為教師搭建專業化成長的平臺，讓更多鄉村幼兒教師接受理論熏陶，更新教育理念。針對西部地區農村幼兒教師的特定背景，教師專業化成長要從基本理論建設入手，充分發揮理論對農村教師專業化實踐的引領作用。應大力加強對農村幼兒教師專業化結構如教師的專業道德、專業知識、專業技能、專業素養等基本教師專業結構的科學建構。第三，加大幼兒教師的在職培訓力度。調查發現，貴州農村幼兒教師幾乎沒有外出學習的機會，園所內的專業指導嚴重不足。就當前開展的幼兒園園長、幼兒園骨干教師置換研修的“國培計劃”而言，貴州國培的受眾也基本上集中于城市和鄉鎮幼兒園的園長，以及城市幼兒園的骨干教師，鄉鎮幼兒園的新教師、轉崗教師卻難以獲得培訓機會。因此，西部地區必須擴大幼兒教師“國培”以及其他級別培訓的受眾面，惠及更廣大的農村幼兒教師。第四，建立教師交流機制，促進農村幼兒教師專業水平的提高。如建立城市優秀幼兒教師到農村支教或者“園對園”的對口扶持等機制，利用城市優質教育資源帶動農村學前教育發展，讓農村幼兒教師從城市幼兒教師那里學到較為先進的幼兒教育理念和教育技能，提高他們的專業化水平。

三是規?；k園輔之以建設“微型幼兒園”。西部農村地區特有的地理和人口分布特點給幼兒園布局帶來困難。分析困難原因、借鑒國內外經驗，筆者認為，可以采取以下措施：第一，獨立或聯合建立有一定規模的幼兒園“規?；變簣@”。充分利用現有資源，以支持大村獨立建園，小村聯合辦園的方式建立一批幼兒園，著力解決農村幼兒入園問題。第二，因地制宜建設“微型幼兒園”。在人口分散地區開辦規?；變簣@面臨許多制約因素，因此可采取流動幼兒園或家庭式幼兒園的形式解決人口稀少且分散地區幼兒的入園問題。流動幼兒園可采取由專業幼兒教師自愿定期組成小分隊分赴定點村寨進行走教、舉辦育兒沙龍等形式開展幼教工作。家庭式幼兒園由幾個家庭組成，以家庭住房為教育場所，以農村現有條件為資源，國家給予資金支持聘請具有一定高學歷人員為教師開展簡易的幼教活動，使偏遠農村幼兒受到一定的學前教育。

總之，解決好西部地區農村學前教育的發展問題，是真正落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的重點和難點，也是實現各地區教育均衡發展的關鍵環節。因此，西部農村地區學前教育發展的困境應當引起社會和學術界的更多關注，并進一步探討行之有效的對策，只有西部農村地區學前教育全面發展了才能真正實現教育公平和公正，體現我國社會主義教育的本質。

(作者單位：貴州師范學院教育科學學院)

注釋

①胡韜，趙德肅，郭文：“民族貧困地區學前教育發展的問題與對策—以貴州為例”，《現代教育科學(普教研究)》，2011年第5期，第106頁。

②張朝，于宗富：“農村學前教育的困境與出路”，《教育發展研究》，2009年第24期。

第二篇：淺析農村學前教育的困境

淺析農村學前教育的困境

老鴉關小學 肖玉仙

摘要：學前教育是關系國計民生的基礎性教育，是整個國民教育體系的重要組成部分，又是文化傳承的首要環節。因此，學前教育的重要性正逐漸被絕大多數人所接受。同時，國家對學前教育也提高了重視程度。但是，對于當前的農村來說，教學設施和師資質量等條件還存在一定的問題，本文將針對當下農村學前教育存在的問題進行思考，同時提出相關的建議，尋求政府的大力支持與社會、家長的配合，提高學前教育的效率。

關鍵詞：農村；學前教育；問題與建議

在人的一生中，對于農村孩子來說，學前時期是人的身心等各方面發展的關鍵時期，是發展最快，可逆性最強的時期。學前教育不但是國民教育的基礎，也是我國基礎教育的重要組成部分，它被人們喻為整個教育事業這棵大樹的“根”，如果根基薄弱，那么整棵大樹勢必倒下，為此，學前教育的重要性不容忽視。而目前，農村學前教育的普及率低，發展滯后，存在著諸多的因素，致使農村大部分兒童面臨學前教育的困境，值得大家思考。具體表現在：

一、農村學前教育普及率低，缺乏正規管理

目前，由于各區縣農村經濟發展水平不平衡，造成幼兒園（大部分都是私立的）入園費用及教師的薪資待遇存在一定的差距，有些

地區收費標準過低，這樣的鄉鎮很少有人愿意承擔辦學責任。而且，學前教育是屬于非義務教育，在國家的財政統籌中占有的地位低，資金補足少，這樣就導致教育資金緊缺，僅憑借一點微不足道的補助，很難滿足學前教育的需要。而且政府也沒有過多的投入關注，這樣就加劇了農村辦園資金不足，導致學前教育受到嚴峻的挑戰。致使我國農村大部分地區直接沒有幼兒園，只是在各完小內附設一個一年制的學前班，只招收五、六歲的幼兒，三、四歲的幼兒就沒有機會接受學前教育，呆在家里散混，安全難于保障。

在管理方面：由于資金緊缺，只好統一由小學管理，沒有專業的教師配置。農村人口比較分散，生源比較少，而且，國家也沒有進行統一規定，所以，缺少相關的監督機制和靈活的辦學體制，進而使得學前教育缺乏質量的保證，加之教學設備及辦學條件比較差，導致一些活動無法正常進行。一些貧困地區為了迎合家長的心理，進而將學前教育過度到小學教育，在教學內容和教學方法及教學形式上，統一采用小學教學的方式，進而來提高幼兒的知識構架，這樣嚴重的影響了幼兒的身心發展。

二、農村學前教育規模小，缺乏社會、家長的支持

目前，大部分幼兒園都是私立的，只有各個完小中附設的學前班是公辦的，但都由于資金緊缺而導致規模較小，從而活動場地也相應的狹小，沒有流水洗手設備，沒有保溫桶等飲水設備，沒有達到一人一巾一杯等最基本的辦園條件，更不必奢談有足夠的玩教具和圖

書；沒有規定相關功能室，如保健室、活動室、衛生間、教具、音樂活動室等。造成管理積極性、主動性不高，安全責任不明確等現象。盡管幼兒園每學期都要像每個幼兒收取一部份費用，但是遠遠不夠。社會和家長不但不支持，也不領會，甚至從未為孩子的成長考慮過，還責怪學前教育的收費高。說句心里話：“有的父母雖然天天去掙錢，但是從未給孩子買過一件玩具，不知是怎么想的，真是一言難盡?！?/p>

三、教師隊伍不穩定，教師被歧視，待遇得不到解決

大部分學前教育者都沒有得到專業的訓練，缺乏專業知識的培訓，從而從整體上造成幼教的基本知識結構和基本技能不夠扎實，教育的事業心和責任心也有待提高，導致整體素質普遍走低，這樣就嚴重的影響教學質量。部份教師年齡偏大，在教育教學中，盡管認真、努力的工作，效果明顯，但最終還是被歧視。在待遇方面也沒有什么變化。其次幼兒教師沒有編制，多數幼兒園沒有達國家規定的農村幼兒園每班配備1.5－２名教師的最低要求，一班一師現象嚴重，導致教師負擔過重，沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，影響了保教質量的提高，也導致了大量的安全隱患。一些從小學調入的公辦老教師，只因掌握的信息技術沒有年輕教師熟練一點，就被歧視，雖然讓她們參與繼續教育的學習、考試，但是評優獎懲、職稱評聘、工資待遇、等方面都無法獲得相應的權益，嚴重影響著她們工作積極性的發揮。

總之，發展農村學前教育，必須樹立科學的發展觀，構建和諧 的農村教育體系；出臺有利于農村教育發展的政策和法規，理順管理體制，明確管理職責；正確對待每一位教師，讓教師能主動創新思路，并結合幼兒身心發展的特點，開展豐富多彩的、生動活潑的游戲和活動，努力探索出一條具有農村特色的新路子；全面提高農村幼兒教師的業務素質和待遇，才能為農村學前教育發展保駕護航，為中華民族的偉大復興做好人才奠基工作。

第三篇：農村計劃生育的困境與對策

農村計劃生育的困境與對策

隨著社會的發展，人們文化素質的提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給計劃生育工作減少了一定的壓力。但農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，封建思想影響還很嚴重，計劃生育工作也不到位，因此農村計劃生育還存在一定的問題。本人在調研了解情況的基礎上，論述了農村計劃生育存在的問題，并進行了原因分析，提出了對策和建議。

一、農村計劃生育存在的困境

1、違法生育的現象仍然突出

穩定低生育水平，依然是當前人口計生工作的主要任務。盡管違法生育更趨復雜性，這些違法生育大體分為五種類型：一是守舊型違法生育，這種對象受“多子多?！迸f的婚育觀念影響太深，認為家庭要興旺，孩子多了才有希望。二是賭氣型違法生育，這種對象往往第一胎是女孩，怕被別人看不起，于是便決定非生一個男孩不可，進行非醫學需要的性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠，造成性別比失衡。三是富人型違法生育，這批先富起來的人“人富思想不富”，婚育觀念依然傳統，有為家業繼承的、有為面子的，而且不怕罰款，富人生育漸呈上升趨勢。四是流動型違法生育，這些對象往往鉆戶籍改革和市場經濟中人口流動大的空子，既無固定居所，也無固定職業，哪里風聲緊就離開哪里，哪里有空子就往哪里鉆，使計生部門難以管理。五是再婚型違法生育。當前離婚已成為一種普遍現象，再婚率也逐年提高。農村再婚夫妻為了維持家庭的穩定性要求再生育孩子的愿望比較強烈，在一定程度上增加了違法生育率。

2、晚婚晚育率下降幅度較大

《婚姻登記條例》實施后，由于登記手續的簡化，出現了初婚人數激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉。出現這種現象的根本原因在于群眾舊傳統婚育觀念仍未轉變,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”。《婚姻登記條例》實施前，結婚要登記，必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信?！痘橐龅怯洍l例》實施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續。二是臺帳管理、合同約束未落實到位。三是鄉鎮對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動上，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策，有的雖然制定了，但落實不到位；在督查考核上，既沒有督導村級建立完善未婚青年管理臺賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責任目標的一項重要指標考核。

3、嬰兒性別嚴重失調，非婚生育問題突出

現代科學技術的發展，使人們認識胎兒性別成為可能。由于重男輕女的封建思想的影響，某些女性胎兒被流產，造成男嬰比例升高，男女性別比例失調會造成嚴重的社會后果。未婚生育現象在農村也相當普遍，成為躲避計劃生育管理的一種手段。一夫多妻進而達到超生目的也少量存在。這些現象的存在，不僅直接威脅到低生育水平的持續穩定，還會導致非常嚴重的社會問題。

二、存在困境的原因分析

1、群眾生育意愿與現行生育政策之間存在較大差距

通過座談了解，計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養老”的舊傳統生育觀念仍未徹底改變。據反映，農村中多數群

眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由于傳統舊生育觀念的影響，多數一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農業、另一方非農業的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達到穩定新組建家庭的目的，想方設法超生。另外，農村出現了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。

2、農村計劃生育工作不到位

首先表現為個別村干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。通過調研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。個別村干部為了村委換屆當選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。其次表現為村級計劃生育規范化管理有待于進一步加強。村級計劃生育各項制度、流程制定得較好，但執行不到位。多數制度、流程有文件、有板面，但真正執行落實的較少，甚至縣、鄉不督查、不考核，干脆就擱置。村民自治流于形式。村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協議書》形同虛設，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。還有一些村干部有意放松計劃生育工作，以達到獲取經濟利益的目的。

3、執法主體不清、責任不明、操作彈性大等成為了農村人口計劃生育依法管理的重要瓶頸，直接威脅到低生育水平的持續穩定

自2001年《人口與計劃生育法》頒布之后，農村計劃生育進入了依法行政的新階段。不過，農村基層計劃生育干部普遍存在著困惑，其中主要表現是：一是計劃生育相關法規與婚姻、民政、社會保障等法規的銜接明顯不夠，在一些地區形成了“國策執行部門化”的局面，直接影響到了計劃生育政策的執行效度；二是計劃生育執法主體不清，尤其是在鄉鎮以及村級層面并沒嚴格界定執法的主體，因此法律執行力度不夠的現象比較突出；三是目前出生性別比責任管理在計生，但是衛生、藥檢等環節漏洞也比較多，光靠計生部門進行結果管理和控制難度極大，“調查難、取證難、處理難”成為依法行政的主要瓶頸；四是違法生育主要以事后處罰為主，缺少必要的過程管理和控制，因此也在一定程度上造成了違法生育現象突出的局面。

4、農村計劃生育公共財政投入嚴重不足，實現預期人均計劃生育事業費的難度極大

按照國家的要求：到2010年，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。但是，就目前許多農村地區人口和計劃生育事業費投入水平看，一些地區就是人均15元左右，而一些經濟欠發達鄉鎮人均不足10元，實人口和計劃生育事業費的目標難以達到。農村人口和計劃生育事業費的投入不足不僅難以支撐基層計劃生育宣傳教育、技術服務、日常管理等，而且也影響

了計劃生育干部隊伍的穩定。一些村級計生專干的年報酬不足1000元；另外，一些計劃生育利益導向政策措施由于缺少必要的投入保障，形成了“有導向機制，無政策保障”的尷尬局面。

三、加強和改進農村計劃生育的對策

1、強化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節育措施“三個關鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實有效地開展好計劃生育鄰村聯合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。堅持每年至少三次進站普查制度，狠抓進站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態。按照“一孩首選放環、二孩首選結扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當事人社會撫養費的征收。征收社會撫養費是懲處違法生育，特別是農村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對經濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎上，此后每繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標準。對抗拒不繳的“剌頭戶”和外逃戶，由計生部門向法院申請強制執行。三是加強對協議離婚、戶口遷移、出國人員、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監控力度，對已辦理協議離婚、戶口遷出、出國的手續人員，村計生專職人員要通過入戶隨訪等方式，掌握其動態，對仍在家居住的人員要及時納入管理；戶口遷出的，及時索取落戶證明和計劃生育管理證明，確保“人在管到底，人走有手續”，防止以假離婚、假遷戶口、假出國為借口違法生育。另一方面，對不符合照顧二胎生育條件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強孕情監測，防止違法生育。同時，要加強與公安、勞動、民政、法院等部門之間協作，互通信息，加強聯系，把好戶口遷移關、離婚關和出國關。四是強化村干部責任。全面實行村級計劃生育風險抵押金制度，嚴格落實責任，明確獎罰政策，增強村干部的責任感和壓力感。

2、繼續加大宣傳力度，保持計劃生育輿論的高壓態勢。立足于既逐步轉變群眾的婚育觀念，又確保輿論的高壓態勢，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開課學習、印發宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實施意見》和計劃生育“一法三規一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強鄉鎮、村婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環境宣傳。要創新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農村黨員干部現代遠程教育網絡實現人口計生信息“村村通”，做到廣播上有聲、電視上有像、網絡上有影、報刊上有專欄，實現計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強歷史責任感。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優生。

3、采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是繼續實行未婚青年臺帳式管理。指導村級全面建立未婚青年管理臺帳，把未婚青年婚情排查列入計劃生育鄰村聯合集中辦公重要內容，隨時掌握未婚青年的婚情動態。二是實行合同化管理。通過村民自治，規范完善晚婚晚育合同，明確相對人雙方的權利和義務，誰違約就追究誰的責任，實行征收違約金的辦法，加強協議約束。三是加大政策推動力度。認真落實對晚婚晚育夫婦的各項獎勵和優先、優惠政策，發揮好利益導向作用，引導育齡群眾自覺晚婚晚育。四是加強對晚婚晚育工作的考核。鄉鎮要將晚婚晚育率作為重要指標，納入對村級的人口目標責任制考核。五是通過實行有獎舉報制度，從嚴處罰未婚先育，特別是不到法定年齡非婚生育的違法生育家庭。六是責成民政部門積極主動地履行職責，提高晚

婚率。

4、綜合治理出生人口性別比偏高問題，強化計劃生育利益導向。人口性別平衡是社會和諧的基礎。出生人口性別比過高，持續時間過長，必然會影響社會穩定、家庭幸福和長遠發展。扭轉出生人口性別比攀升的勢頭，是一項長期的任務，必須實行標本兼治、綜合治理。從治標的措施來講，主要是提高外控力，重點強化三項措施：一是衛生、食品藥品監督管理、人口計生部門之間密切協作，加強對B超和流引產藥物的監管，發現違規違紀行為的，從嚴處理處罰。二是要加強孕期隨訪服務，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴格按照有關規定進行處理，是二胎的堅決不再批準其生育。三是建立有獎舉報制度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經查實，對直接責任人一律開除公職，并追究單位主要負責人、分管負責人責任。二是強化利益導向。對農村獨女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學、就業等方面給予優先照顧，在扶貧開發、慈善救助、生育關懷、貼息貸款、勞務輸出、項目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉低保、新型合作醫療、社會救助等方面給予優惠政策，依法保護婦女的宅基地、房屋、財產繼承權和土地承包權、使用權、受益權，讓女兒戶得到更多的實惠。逐步建立健全社會保障制度，推動由家庭養老向社會養老轉變，切實解除群眾的后顧之憂。全面落實已有利益導向政策的前提下，進一步加大財政投入。在獎勵優惠力度上和享受對象的范圍上求突破，使更多的計劃生育戶優先分享改革發展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。

第四篇：淺談農村家庭教育的困境及對策

淺談農村家庭教育的困境及對策

---------以貴州為例

施秉縣馬號中學潘翠

摘要：在中國教育的大環境里，家庭教育與學校教育、社會教育的不協調甚至相互沖突日益明顯，特別是農村的家庭教育，一直存在著諸多令人擔憂的問題。本文試著從農村現狀、農村家庭本身、學校及社會等幾個方面入手，分析農村家庭教育的現狀和面臨的主要困境，并分析存在這些問題的主要原因，提出一些建議和解決的對策。

關鍵詞：農村家庭教育；學校教育；傳統教育

家庭教育是指在家庭生活中，由家長（尤其是父母）對其子女實施的教育。具體內容包括孩子的成長教育，也包括孩子的成人教育。家庭教育已成為現代社會一個重要的研究課題。隨著現代元素在農村的不斷深入，農村孩子不由自主、無可避免地接觸和面對各種外面的新東西。加上家庭結構不完整、家長接受文化程度低、家長自身壓力等等，造成農村家長對孩子教育的疏忽，孩子的權利（被撫養權、受教育權、發展權等）沒有得到合理的享受或者受到侵害。農村傳統的家庭教育觀念所存在的偏差和失誤，也已引起有關專家和學者的關注。家庭成員之間情感與行為的困惑在農村日益嚴重，幾十甚至幾百年來的中國農村家庭傳統教育觀念和方式正在面臨著空前的壓力和挑戰。

一、農村家庭教育的現狀與困境

（一）農村家庭教育的現狀

1.農村家庭教育得不到重視

家庭是每一個孩子的第一生活環境，家長，特別是父母是孩子與生俱來的首任教師，家庭教育是人一生中結束教育的開端。作為家長，最關心的當然是孩子，人同此心，心同此理。但在農村，由于受傳統觀念的影響，大部分農村的父母親把家庭教育的概念簡單地理解為只負責孩子的溫飽問題，其他方面的教育都交給學校的老師。他們把讀書和教育一概而論，因此無法做到親力而為地區重視和踐行家庭教育。

農村學校普遍存在這樣一種非良性的現象，教師對孩子們的家長抱有不信任和不放心的態度，就連家庭作業都很少讓學生在家里完成。老師或許認為學生的父母大多不認識字，對于孩子的教育就更談不上了。當教師對家庭教育失去信心，學校教育和家庭教育脫節，后者要想順利和持續發展就難上加難。

社會上，對于農村教育問題是很不敏感的，只是由于最近幾年出現諸多留守兒童問題，才把人們的視線拉倒農村孩子的生活和教育問題上來。對農村的教育投入的也只是向學校傾斜，沒有或者確實對于家庭教育方面很到位的宣傳和必要的引導，使家庭教育問題一直處在邊緣境地。

2.家庭教育主體缺失，負責教育的成員主要是祖輩或母親。

在農村，由于經濟來源的不穩定，很多年輕人和中年勞動者都喜歡或被迫外出打工，“拋妻棄子”的他們中的大部分人恰恰就是作為家庭教育的主體，留在家里照顧孩子的只有祖輩或者婦女，所以在對孩子的成長教育方面，很多家庭都是由祖輩或者母親擔任老師。祖輩們受傳統文化習俗影響較深，他們的教育方式很多都是遺留下來的傳統模式，知識方面又欠缺，對孩子的學習幫助不大；母親們，本來在接受教育時就遭受不平等的待遇，她們留下來的原因就是因為不認識字，所以都屬于文盲或者半文盲的程度，對孩子的教育通常心有余而力不足，因此在農村的家庭教育中，出現教育者的文化程度偏低并受傳統模式影響的現狀。由于大眾傳媒在農村的發展愈發迅速，孩子可以從電視、電影等獲得的信息也越來越多，孩子對生活或者學習都有一定新的的認識，這使家長面臨新的挑戰。如果家庭教育跟不上或者對孩子的新認識無能為力，不能給孩子指引正確的方向，就會出現讓孩子自己在成長道路上步履維艱的現狀。家里只有幾個負責溫飽問題的老人或者母親，面對如此諸多挑戰的家庭

教育現狀，確實讓人擔憂的。

3.家庭教育與學校脫節現象嚴重。

家庭教育是學校教育的基礎，是教育工作的重要組成部分，是孩子接受教育和影響其思想行為的重要途徑之一。孩子在成長發育過程中，學校、社會和家庭都發揮著各自特殊的職能作用。任何一個人的成長都是學校、社會和家庭幾個方面綜合作用的結果。雖然家庭作為一種獨立的教育形態，對孩子的心身發展起著最特殊的作用，是學校教育和社會所不能替代的，但家庭教育也不可以一意孤行，與學校教育脫節。

現在農村的教育就出現家庭教育和學校教育脫節的現象。老師不相信家長，學生在學校的一切均由老師全部包辦，不和家長交流。家長太相信老師，什么都交給老師，自己孩子出現問題不自己主動解決，都等著學校處理。

在農村的學校里很少開家長會，老師與家長見面只是在開學的時候。平時很少有家庭作業，課后作業也只有老師的勾叉來作為評價，很少有家長的簽字。對孩子的成長問題老師有老師的看法，家長有家長的看法，但沒有老師和家長共同協商的看法，在遇到問題的時候，很多的決定是孩子自己做出的。目前，這樣的局面使孩子的成長出現不協調的現狀。

（二）農村家庭教育的主要困境

1.親子教育不斷弱化，不斷出現隔代教育。

受“民工潮”的影響，農村家庭親子教育不斷弱化。近幾年，隨著我國市場經濟的不斷發展，人力資源流動不斷加快，大批農民為了生計離開自己多年賴以生存的土地，到沿海發達城市和地區務工就業，因我國嚴格的戶籍管理制度和發達城市高昂的教育費，這些農民工不等不將子女留在原籍，放棄了對孩子的親身教育，使現在農村不斷出現各代教育的局面。成長過程中父母的缺席，讓這些孩子在生活上、思想上、都得不到有效的管理和教育，使得農村的孩子教育問題變得日益突出。

而且人們現在更在乎家庭收入或者家庭建設的比較，對孩子的成長采取自由成才的放縱態度。農村龐大的打工群體給孩子的影響很大都是物質的直接性，說教的方式沒有以前的效果，也很難實施，在家的老人對孫輩的教育大多數也只是抱著長大成人而非成才的希望。

2.農村社會環境、傳統觀念令人擔憂。

社會環境對孩子的成長也起著潛移默化的影響。農村的自然環境、村寨文化、人家關系等對孩子的價值觀念和個性的形成與發展、心理素質、道德品質甚至整個生活方式都會產生直接或間接的影響。特別是對未成年又缺乏父母監管的農村孩子而言，村寨環境對他們的影響是全方位的。由于農村父母外出打工現在的影響，農村所剩人群都是孩子和老人，很多孩子都自由成長，孩子內心的變化和孤獨很少有人去過問。導致很多孩子出現孤僻、冷漠、自閉等不利于個人健康發展的現象，甚至讓孩子對這個社會產生排斥和厭倦的負面情緒。

農村很多的家長都有一個想法，他們認為的教育是不包含德育和其他技能的單一的文化教育，在生活中除了文化教育的其他思想技能等方面都不讓孩子有機會進行系統地參與和學習。文化教育在農村的教育中占最主要的位置，父母認為文化教育是培養孩子學習知識和運用能力的唯一途徑，這樣的想法使孩子接受全面教育的機會大大降低，農村孩子想要成才也變得困難。

3.家長目標不明確。

毫無疑義，家長永遠是家庭教育的重要參與者，是對孩子培養目標系統工程的重要決策者。然而，在現在大部分經濟和文化落后的農村地區，這些參與者和決策者也失去了明確的方向，甚至出現培養目標偏離的現狀。盲目從眾和失去目標的家長，如何給孩子灌輸正確的價值觀和引導他們在正確的教育道路上健康成長，這是昵稱家庭教育發展最大的阻礙和困境。

如果用時代來作比較的界限，我們不難發現，在物質豐富到不像艱苦歲月那樣需要用精

神和信仰來支撐生活的現狀，孩子們最大的問題是思想傲慢，心靈脆弱，追求個性，遇挫則倒，我們不希望回到擔憂溫飽的年代，但是，物質欲望太容易得到滿足導致很多孩子失去勤奮刻苦，奮發拼搏的精神，無疑會抹殺孩子們的創造力和獨立生存能力。這是社會某些不好的風氣和潮流對他們心里的侵蝕，因為他們一生下來，就沉侵在物質的享受中，他們容易失去奮斗的目標。

一直生活在農村的家庭教育者很難接受現代元素對孩子的影響，他們不理解甚至抵觸學校對孩子實施的現代教育，面對學校和社會教育對家庭教育觀念的沖突，他們對孩子的教育開始變得迷茫，失去明確的方向。

4.農村家庭教育投資面對的風險阻止孩子前行。

每個父母都希望自己的孩子通過學習能學有所成，長大后有出息。農村的父母也不例外，他們希望孩子們能“跳出農門”，最終會走出大山奔向大城市。

隨著義務教育和高等教育的普及，農村的孩子有更多的機會走進學校，走進高等學府。但是伴隨人口眾多帶來的越來越來嚴峻的就業形勢，農村讀書的孩子畢業時遇到的就業壓力比城里的孩子更大。這樣的回報讓很多父母擔心他們的投資，還不如從小就讓孩子出去打工賺錢，這樣的觀念使農村的家庭教育偏向物質追求化。

二、影響家庭教育的因素分析

1.農村家庭收入對家庭教育投資的影響。

對家庭教育的投資，大部分來自家庭。家庭教育的投資數量在很大程度上決定了家庭教育的質量，而家庭教育的投資數量又與家庭收入有關。但是，農村的經濟發展相對落后，其結果就是經濟條件跟不上，使教育的質量受到很大的影響。

2.農村父母普遍的教育觀念。

在農村，很多父母存在著“分數至上”、“教育無用”、“女子無才便是德”等傳統教育觀念。這些僵化和傳統的觀念影響農村家庭教育的發展。他們的教育只是在乎智育，而忽視了對孩子德育和勞動技能的培養。如果忽略對孩子實施正確的人生觀、價值觀的教育，這就使孩子受其不能形成好的思想道德素質，更談不上對孩子的感受美、欣賞美、創造美等美育能力的培養了。馬克思曾說：“體力勞動是防止一切社會病毒的偉大消毒劑。”孩子應該參加力所能及的家務和社會公益活動，有意義地勞動能幫助孩子認識外界環境，對其樹立正確的人生觀、價值觀有著深遠的影響。

“教育無用觀”在大學擴招以后逐漸流行，并為越來越多的農村家庭教育者接受。近幾年的大學擴招使很多高等教育的學習者就業困難，農村父母認為這樣的投資風險很大，導致害怕或者不愿意承擔投資孩子接受高等教育的風險。

“女子無才便是德”的觀念在中國存在了數百年，尤其是在封建社會更是被封建家長奉為圣言。雖然現在社會上提倡男女平等，但在一些農村地區這一觀念仍然影響著一代又一代的家庭教育者，許多家庭教育者人人不愿意將太多的金錢和心力投入到女孩子身上。

3.農村的家庭教育者的自身狀況。

家庭教育的實施需要通過家庭教育者對受教育者的影響來實現。因此農村家庭教育者的自身素質會對孩子的教育產生重大影響。比如職業因素，農村的家庭教育者都是農民，這樣的職業背景對子女的影響不僅直接體現在日常生活中的言談舉止，而且也體現在教育方式和教育內容上。

三、對農村家庭教育的對策及建議

1.發展地區經濟文化，給家庭教育提供環境。

在農村，經濟收入地下的原因迫使眾多的有勞動能力的父母外出打工，因此，只要大力發展農村地方經濟，使農村家庭就近便可以有穩定的收入來源，這樣他們會有更多的時間和精力放在孩子的教育上。在農村還可以充分發揮地區文化的功能，與社會一起建設愛心家園，關注農村的孩子成長問題?？梢杂杏媱?、有步驟地利用對當地優秀文化進行家庭教育方面的指導，轉變傳統的、固有的、不正確的認識和方向，從而充分發揮當地文化在家庭教育中的作用。

2.加強家庭教育與學校教育的合作。

家庭教育絕不僅僅只是對孩子的學習輔導，而更多應對孩子成長過程綜合素質和多種功能的培養教育，即是一項系統工程。所以單靠家長來完成這項工程師有難度的，必須加強和學校老師的合作。

3.提倡農村家庭教育指導師隊伍的建設。

很多農村家長想通過自身的改變來影響和教導孩子，可是怎么改變？怎么教導？這些問題很難解。希望得到引導卻無人應答的現實，導致很多父母在對孩子的教育過程中片面地加強自己的意愿和見解。這種普遍的現狀對孩子的成長很不利，對學校教育也會產生不好的影響，家庭教育指導師隊伍恰好可以彌補這種遺憾和空缺。

4.提高家長自身修養意識。

家長本身的修養，對孩子來說就是最重要的教育因素。在生活中，家長對孩子的影響是多方面的。不管是有意還是無意，在孩子身上總會看到父母的影子。所以，為人父母，唯有不斷提高自身修養，才能給孩子帶來真正意義上的良性教育。

家庭教育并不在乎家長職位高低，只有假裝自身修養高，生活習慣好，重視對孩子的教育培養，孩子一樣可以獲得良好的家庭教育。在農村，對家長的要求就是多跟孩子交流，分享孩子成長的故事，與學校老師多溝通等，孩子會感受到家庭帶來的溫暖，也只有在一個溫暖和諧的家庭環境中，孩子，們才會從心靈上獲得健康的教育，才能獲得自身的全面發展。

第五篇：論機遇與發展農村學前教育

論機遇與發展農村學前教育

摘 要：學前教育發展的關鍵在農村，目前農村學前教育存在一些困難和問題，更存在著發展的機遇。我們必須解放思想，更新觀念，創新體制，建立機制，明確職責，按照幼兒身心發展規律，科學安排教育內容，提高幼教質量，大力發展農村學前教育。

關鍵詞：農村學前教育；問題；機遇

一、提高認識，增強發展農村學前教育事業的責任感

1.明確發展農村學前教育的指導思想

堅持以科學發展觀為引領，借社會主義新農村建設之良機，以辦農民滿意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規劃，緊緊抓住教育與經濟之間、教育諸要素之間、基礎教育內部學前教育和義務教育之間的有機聯系和存在的矛盾，以公平優先、均衡發展為策略，適度超前于經濟發展，統籌兼顧城鄉發展，合理引導鄉鎮、村和個體園的功能發展，尊重和把握兒童身心特點，使其協調發展，促進農村幼兒教育健康發展。

2.利用政策優勢，大力發展農村幼兒園

當前是發展農村幼兒教育的良好時機。首先，國家實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制減輕了鄉鎮政府的財政壓力；免除農村中小學生的學雜費又創設了鄉鎮政府對學前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來關注和支持學前教育；同時鄉政府還可調動村級興辦幼兒教育的積極性。其次，農村中小學危房改造和布局調整之后，閑置了一批校舍，可以通過就近合并、強弱聯合、新建擴建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵和支持社會力量創辦個體、民辦幼兒園。所以，政府要針對農村實際，制定實實在在的支持社會力量辦園的政策，根據教育成本確定合理的收費標準，在登記注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進農村幼兒教育事業健康發展。

3.樹立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發展潛力的、不同于成人的獨立主體，而兒童的潛力只有在與適當的教育和環境的相互作用中，才能得到最大限度的發展。從幼兒的特點來看，幼兒是在真實的自然和社會情境中成長起來的，影響其行為習慣養成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴格把握教育對象是學前兒童這一基本特點，實施體、智、德、美全面發展的教育。既對幼兒提出統一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發展。

二、統籌規劃，建立機制，加強管理

1明確管理責任

根據《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》的規定，各地教育行政部門要充分認識自己承擔的管理責任，切實履行管理職能。具體負責擬訂學前教育發展規劃，動員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協調有關部門加強對各類幼兒教育機構的管理，負責幼兒教育科學研究和對各類幼兒園的業務指導，建立視導和評估監測制度，組織培養和培訓各類幼兒園園長、教師，做好園長、教師的考核和資格認定工作，辦好示范園和骨干園，認定和指導社會力量舉辦的示范園，等等?？h以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉鎮也必須設有幼教輔導員，對幼兒園進行管理。

2．設立民辦幼兒園管理專項基金

對民辦幼兒園發展好的鄉鎮村，縣里要設立專項經費，定期劃撥，支持其發展。民辦幼兒園收取的保教費主要用于民辦幼兒園的發展、支付教師工資等，任何部門、單位和個人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費用，以確保辦園投資主體能取得合法回報，保護其辦園的積極性。

3切實加強對改制的農村幼兒園的管理

對已經改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問。教育行政部門同樣要加強管理，跟蹤調研，時刻關注這類幼兒園發展的狀況，要結合本地區情況，提出建設性意見，對改制問題深入研究。

三、遵循規律，不斷提高保教質量

1.認真貫徹《綱要》精神

教育部頒發的《幼兒園教育指導綱要(試行)》，是農村幼兒園提高保教質量的指導性文件。各鄉、村教育部門和廣大農村幼兒園園長、教師要認真學習貫徹《綱要》精神，樹立以人為本的思想，轉變幼兒教育觀念，并將先進的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個環節，不斷提高保教質量。

2.優化幼兒園(班)環境

首先，要改善農村幼兒園的物質環境。物質環境的改善應與教育目標相一致。為此，應鼓勵教師和幼兒一起布置環境。其次，要創設民主平等的師幼關系。再次，要建立互助友愛的同伴關系。幼兒園(班)是幼兒社會化的一個重要場所。幼兒在班級中，不僅模仿教師的言行和態度，更重要的是從同伴身上獲取社會交往的知識和技能。因此，教師要通過組織豐富多彩的活動，擴大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機會，以提高幼兒交往的能力，進而形成并鞏固幼兒團結友愛、互幫互助的同伴關系。

3．科學安排幼兒一日活動

幼兒園(班)的保育和教育任務是通過一日生活來實現的，因此，科學、合理地安排幼兒生活和各項活動(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時間，對于保證幼兒有規律地、愉快地生活和活動，就顯得特別重要。需要處理好幾個關系：動態、靜態活動適時替換，室內、室外活動交替開展；全班活動、小組活動和個人活動相結合；體、智、德、美教育活動相統一。

4．發揮縣、鄉兩級示范幼兒園的作用

首先，要充分發揮示范幼兒園的示范、輻射和導向作用，組織開展多種形式的交流、學習、觀摩活動，具體指導其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強對幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛生和環境治理，特別要重視對幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強培訓，全面提高農村幼兒教師素質

發展農村學前教育事業，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的農村幼兒教師隊伍，提高其專業水平?？刹扇〗y一培養、短期培訓、巡回指導等方式對幼兒教師進行培訓。實踐證明，建立由縣幼教干部、鄉鎮輔導員(或鄉中心幼兒園園長)等組成的較完善的領導體制和業務輔導網絡體系，對培訓幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對幼兒教師實行逐級管理和進行全面指導；活動中以鄉中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開展教育、教學研究和集體討論、備課，共同制訂教育計劃和教學方案，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以老帶新，相互學習，取長補短，共同提高。

五、為學前教育立法，為農村學前教育事業的發展提供保障

國家頒布與實施了一系列教育法律、法規和規章，如《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護法》等。但是，《教育法》所規定的4個學段的學制教育中，還沒有為學前教育制定具體的法律條文，學前教育的地位明顯不高。由于學前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會變革的沖擊，直接影響到學前教育事業特別是農村學前教育的發展?！熬盼濉逼陂g，國家在學前教育政策上又過分強調實行以社會力量辦學為主體，出現了出賣公辦幼兒園的現象，長期以來形成的農村公辦幼兒園辦學機制失去了政策保障，部分地區農村學前班的教師也失去了正式的國家編制，造成了大批優秀的農村幼兒教師流失，很多學生不愿意報考幼師學校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。

很多發達國家已經把學前教育納入義務教育或準義務教育的范圍。如果我們國家能為學前教育立法，把學前教育尤其是農村學前教育納入我國的義務教育范圍，堅持以鄉、村舉辦的幼兒園為主體的辦園體制，將農村幼兒教師確定為國家正式在編教師，將有利于穩定幼兒教師隊伍，有利于學前教育事業的發展，有利于提高未來農村人口素質。

綜上所述，發展農村學前教育，必須樹立科學的發展觀，構建和諧的農村教育體系；出臺有利于農村學前教育發展的政策和法規，理順管理體制，明確管理職責；創新思路，結合幼兒身心發展的特點，開展豐富多彩、生動活潑的游戲和活動，努力探索出一條具有農村特色的學前教育新路子；普遍提高農村幼兒教師的業務素質；為學前教育立法，為農村學前教育發展保駕護航，為中華民族偉大復興做好人才奠基工作。