第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的法律困境與對策探析

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的

法律困境與對策探析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的獨(dú)有功效，成為不可或缺的社會主體。在農(nóng)村改革發(fā)展的新階段，黨的十七屆三中全會提出了“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”的明確要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)迎來了新的機(jī)遇，各地探索越發(fā)展開。此時，如何真正落實國家政策精神，有效解決其在發(fā)展中面臨的突出法律問題，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的法制保障，亟待理論研究深入展開。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的法律困境 從法律層面整體觀察，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的基礎(chǔ)規(guī)范與制度保障仍不健全，無法滿足快速變化的外部環(huán)境和內(nèi)部成員的迫切訴求。突出的問題主要體現(xiàn)在：

1．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位界定不清。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)借以實現(xiàn)的載體，在鄉(xiāng)、村基層區(qū)域范圍內(nèi)，依靠集體成員在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下開展經(jīng)營活動，是具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織，其在實踐中具有農(nóng)工商公司、集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等多種不同稱謂。雖然憲法第八條第一款早已規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，《民法通則)、《土地管理法農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都有提及，但長期以來有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的關(guān)鍵問題，至今未能明晰。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是我國民法通則規(guī)定的民事主體之一，其在財產(chǎn)內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立程序等方面與作為民事主體的法人、其他組織完全不同。究竟屬于何種民事主體，法律沒有作出界定。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社組織法只是就農(nóng)民專業(yè)合作社這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織問題進(jìn)行的直接立法，而不是具有普適性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范。這種法律性質(zhì)認(rèn)定上的困難以及關(guān)于實體與程序規(guī)范的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織陷入“主體缺位”的困境中，其組織形態(tài)、責(zé)任形式和法律人格都無從厘清。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能地位弱化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是基于管理集體財產(chǎn)的需要，代表農(nóng)民集體行使集體財產(chǎn)的所有權(quán)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理的職能，并向農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，其權(quán)利的來源就是全體農(nóng)民的授權(quán)。但從絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟(jì)組織沒有獨(dú)立發(fā)揮作用，村民委員會越其公共事務(wù)管理的范圍而代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，致使許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于名存實亡的境地。這就引發(fā)了村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位及相互間的關(guān)系問題，其核心內(nèi)容是：村民委員會在歷史上從一開始就攫取了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位，但事實上，村民委員會的法律定位并非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自治組織。這往往導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法正確地行使農(nóng)民集體的財產(chǎn)管理權(quán)，使農(nóng)民集體財產(chǎn)的保護(hù)處于不利的地位。3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制缺失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種組織實體，其正常運(yùn)行所必需的自主決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督維護(hù)機(jī)制必不可少，但理論與現(xiàn)實尚存在巨大差距。除受到村委會的外部影響，對于決策主體而言，有資格的全體成員享有決策者的權(quán)利，而現(xiàn)實中仍有按照農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣或村規(guī)民約界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格的行為，在集體資產(chǎn)的處臵、配股與分紅等方面，引起了諸多爭議和糾紛；在經(jīng)營管理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因不具備參與市場經(jīng)營的法人資格，產(chǎn)生了立法與實踐的矛盾．同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的后續(xù)監(jiān)督與維護(hù)體制沒有及時建立，追求短期利益的盲目行為缺乏有效引導(dǎo)，成員的權(quán)利保障和義務(wù)履行等缺乏明確制度規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場經(jīng)營中應(yīng)有的完整體系被分割，經(jīng)濟(jì)組織處于較為無序的狀態(tài)中。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的法制保障 上述典型的法律問題充分說明，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍處于不完善的制度環(huán)境中，并成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的瓶頸問題。為適應(yīng)時代變遷對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要首先在法制保障之中取得突破。1．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位的重構(gòu)。憲法肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，各種政策文件也對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了表述，但是尚無對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)威界定。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，是保證其按市場規(guī)則要求公平參與市場經(jīng)濟(jì)活動的前提。只有對其法律意義上的主體地位清晰界定，才能明確其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運(yùn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是市場主體，必須具有獨(dú)立的法人資格，其經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)與其他企業(yè)法人一樣具有同等的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的立法進(jìn)步已為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位提升提供了有利的借鑒，部分地方性的制度規(guī)范和實施運(yùn)用可作為有益嘗試。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本經(jīng)濟(jì)職能為核心，將其市場主體的法人地位固定下來，并向著企業(yè)法人的方向盡快改造。2．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能作用的強(qiáng)化。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展環(huán)境來說，存在公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能相互交錯的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)風(fēng)險，甚至運(yùn)用公共權(quán)力侵犯集體成員的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果。因此，在“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展目標(biāo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須排除來自于村委會等基層自治組織的侵蝕影響，重新取得經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織主體的實質(zhì)職能，發(fā)揮帶動農(nóng)民個體的應(yīng)有作用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能得以顯化消除“政社合一”的影響。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立或從村委會分離后，凡是與農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，均應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制的完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位明確后，仍需按照企業(yè)法人發(fā)展模式對其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織的一般理論，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)具有決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的完整組織結(jié)構(gòu)，在基本法律規(guī)定下通過全體成員的民主決策形成完善的制度章程和管理體制，明確加入資格、土地等集體財產(chǎn)的財產(chǎn)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、集體資產(chǎn)量化、生產(chǎn)經(jīng)營分配活動安排、運(yùn)行監(jiān)管與責(zé)任追究等重大問題，從而維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識和責(zé)任感，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織始終在制度監(jiān)管下良性發(fā)展。這不僅有利于進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，還可從根本上解決農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的虛臵現(xiàn)象，為進(jìn)一步變革我國農(nóng)地集體所有權(quán)制度提供可能。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)的立法演進(jìn) 在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式需要更多的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，僅憑分散的家庭經(jīng)營個體無法完成，只有期待于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的真正壯大。因此，盡管當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨諸多難題，但它仍是影響農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵，不應(yīng)退出反而應(yīng)予提升和強(qiáng)化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度保障已經(jīng)關(guān)系到具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)，此時，在國家支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有利條件下，正是啟動新一輪立法的大好時機(jī)。在客觀認(rèn)清集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度為主線，細(xì)化國家宏觀層面的法律法規(guī)和相關(guān)政策，及早制定關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)的專門法律，應(yīng)是未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度保障的應(yīng)有演進(jìn)。

第二篇：農(nóng)村計劃生育的困境與對策

農(nóng)村計劃生育的困境與對策

隨著社會的發(fā)展，人們文化素質(zhì)的提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給計劃生育工作減少了一定的壓力。但農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，封建思想影響還很嚴(yán)重，計劃生育工作也不到位，因此農(nóng)村計劃生育還存在一定的問題。本人在調(diào)研了解情況的基礎(chǔ)上，論述了農(nóng)村計劃生育存在的問題，并進(jìn)行了原因分析，提出了對策和建議。

一、農(nóng)村計劃生育存在的困境

1、違法生育的現(xiàn)象仍然突出

穩(wěn)定低生育水平，依然是當(dāng)前人口計生工作的主要任務(wù)。盡管違法生育更趨復(fù)雜性，這些違法生育大體分為五種類型：一是守舊型違法生育，這種對象受“多子多福”舊的婚育觀念影響太深，認(rèn)為家庭要興旺，孩子多了才有希望。二是賭氣型違法生育，這種對象往往第一胎是女孩，怕被別人看不起，于是便決定非生一個男孩不可，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠，造成性別比失衡。三是富人型違法生育，這批先富起來的人“人富思想不富”，婚育觀念依然傳統(tǒng)，有為家業(yè)繼承的、有為面子的，而且不怕罰款，富人生育漸呈上升趨勢。四是流動型違法生育，這些對象往往鉆戶籍改革和市場經(jīng)濟(jì)中人口流動大的空子，既無固定居所，也無固定職業(yè)，哪里風(fēng)聲緊就離開哪里，哪里有空子就往哪里鉆，使計生部門難以管理。五是再婚型違法生育。當(dāng)前離婚已成為一種普遍現(xiàn)象，再婚率也逐年提高。農(nóng)村再婚夫妻為了維持家庭的穩(wěn)定性要求再生育孩子的愿望比較強(qiáng)烈，在一定程度上增加了違法生育率。

2、晚婚晚育率下降幅度較大

《婚姻登記條例》實施后，由于登記手續(xù)的簡化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”。《婚姻登記條例》實施前，結(jié)婚要登記，必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信。《婚姻登記條例》實施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。二是臺帳管理、合同約束未落實到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動上，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策，有的雖然制定了，但落實不到位；在督查考核上，既沒有督導(dǎo)村級建立完善未婚青年管理臺賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責(zé)任目標(biāo)的一項重要指標(biāo)考核。

3、嬰兒性別嚴(yán)重失調(diào)，非婚生育問題突出

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人們認(rèn)識胎兒性別成為可能。由于重男輕女的封建思想的影響，某些女性胎兒被流產(chǎn)，造成男嬰比例升高，男女性別比例失調(diào)會造成嚴(yán)重的社會后果。未婚生育現(xiàn)象在農(nóng)村也相當(dāng)普遍，成為躲避計劃生育管理的一種手段。一夫多妻進(jìn)而達(dá)到超生目的也少量存在。這些現(xiàn)象的存在，不僅直接威脅到低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，還會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的社會問題。

二、存在困境的原因分析

1、群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距

通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群

眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強(qiáng)烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設(shè)法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達(dá)到穩(wěn)定新組建家庭的目的，想方設(shè)法超生。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。

2、農(nóng)村計劃生育工作不到位

首先表現(xiàn)為個別村干部抓計劃生育工作的責(zé)任感和主動性不強(qiáng)。通過調(diào)研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。個別村干部為了村委換屆當(dāng)選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。其次表現(xiàn)為村級計劃生育規(guī)范化管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。村級計劃生育各項制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。村民自治流于形式。村干部和育齡群眾對村民自治認(rèn)識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。還有一些村干部有意放松計劃生育工作，以達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的。

3、執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、操作彈性大等成為了農(nóng)村人口計劃生育依法管理的重要瓶頸，直接威脅到低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定

自2001年《人口與計劃生育法》頒布之后，農(nóng)村計劃生育進(jìn)入了依法行政的新階段。不過，農(nóng)村基層計劃生育干部普遍存在著困惑，其中主要表現(xiàn)是：一是計劃生育相關(guān)法規(guī)與婚姻、民政、社會保障等法規(guī)的銜接明顯不夠，在一些地區(qū)形成了“國策執(zhí)行部門化”的局面，直接影響到了計劃生育政策的執(zhí)行效度；二是計劃生育執(zhí)法主體不清，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級層面并沒嚴(yán)格界定執(zhí)法的主體，因此法律執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象比較突出；三是目前出生性別比責(zé)任管理在計生，但是衛(wèi)生、藥檢等環(huán)節(jié)漏洞也比較多，光靠計生部門進(jìn)行結(jié)果管理和控制難度極大，“調(diào)查難、取證難、處理難”成為依法行政的主要瓶頸；四是違法生育主要以事后處罰為主，缺少必要的過程管理和控制，因此也在一定程度上造成了違法生育現(xiàn)象突出的局面。

4、農(nóng)村計劃生育公共財政投入嚴(yán)重不足，實現(xiàn)預(yù)期人均計劃生育事業(yè)費(fèi)的難度極大

按照國家的要求：到2010年，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。但是，就目前許多農(nóng)村地區(qū)人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)投入水平看，一些地區(qū)就是人均15元左右，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均不足10元，實人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)的目標(biāo)難以達(dá)到。農(nóng)村人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)的投入不足不僅難以支撐基層計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、日常管理等，而且也影響

了計劃生育干部隊伍的穩(wěn)定。一些村級計生專干的年報酬不足1000元；另外，一些計劃生育利益導(dǎo)向政策措施由于缺少必要的投入保障，形成了“有導(dǎo)向機(jī)制，無政策保障”的尷尬局面。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村計劃生育的對策

1、強(qiáng)化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個關(guān)鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實有效地開展好計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。堅持每年至少三次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當(dāng)事人社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是懲處違法生育，特別是農(nóng)村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎(chǔ)上，此后每繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對抗拒不繳的“剌頭戶”和外逃戶，由計生部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。三是加強(qiáng)對協(xié)議離婚、戶口遷移、出國人員、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監(jiān)控力度，對已辦理協(xié)議離婚、戶口遷出、出國的手續(xù)人員，村計生專職人員要通過入戶隨訪等方式，掌握其動態(tài)，對仍在家居住的人員要及時納入管理；戶口遷出的，及時索取落戶證明和計劃生育管理證明，確保“人在管到底，人走有手續(xù)”，防止以假離婚、假遷戶口、假出國為借口違法生育。另一方面，對不符合照顧二胎生育條件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強(qiáng)孕情監(jiān)測，防止違法生育。同時，要加強(qiáng)與公安、勞動、民政、法院等部門之間協(xié)作，互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，把好戶口遷移關(guān)、離婚關(guān)和出國關(guān)。四是強(qiáng)化村干部責(zé)任。全面實行村級計劃生育風(fēng)險抵押金制度，嚴(yán)格落實責(zé)任，明確獎罰政策，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和壓力感。

2、繼續(xù)加大宣傳力度，保持計劃生育輿論的高壓態(tài)勢。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實施意見》和計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。要創(chuàng)新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人口計生信息“村村通”，做到廣播上有聲、電視上有像、網(wǎng)絡(luò)上有影、報刊上有專欄，實現(xiàn)計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強(qiáng)歷史責(zé)任感。同時，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

3、采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是繼續(xù)實行未婚青年臺帳式管理。指導(dǎo)村級全面建立未婚青年管理臺帳，把未婚青年婚情排查列入計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公重要內(nèi)容，隨時掌握未婚青年的婚情動態(tài)。二是實行合同化管理。通過村民自治，規(guī)范完善晚婚晚育合同，明確相對人雙方的權(quán)利和義務(wù)，誰違約就追究誰的責(zé)任，實行征收違約金的辦法，加強(qiáng)協(xié)議約束。三是加大政策推動力度。認(rèn)真落實對晚婚晚育夫婦的各項獎勵和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，發(fā)揮好利益導(dǎo)向作用，引導(dǎo)育齡群眾自覺晚婚晚育。四是加強(qiáng)對晚婚晚育工作的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將晚婚晚育率作為重要指標(biāo)，納入對村級的人口目標(biāo)責(zé)任制考核。五是通過實行有獎舉報制度，從嚴(yán)處罰未婚先育，特別是不到法定年齡非婚生育的違法生育家庭。六是責(zé)成民政部門積極主動地履行職責(zé)，提高晚

婚率。

4、綜合治理出生人口性別比偏高問題，強(qiáng)化計劃生育利益導(dǎo)向。人口性別平衡是社會和諧的基礎(chǔ)。出生人口性別比過高，持續(xù)時間過長，必然會影響社會穩(wěn)定、家庭幸福和長遠(yuǎn)發(fā)展。扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升的勢頭，是一項長期的任務(wù)，必須實行標(biāo)本兼治、綜合治理。從治標(biāo)的措施來講，主要是提高外控力，重點強(qiáng)化三項措施：一是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生部門之間密切協(xié)作，加強(qiáng)對B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅決不再批準(zhǔn)其生育。三是建立有獎舉報制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經(jīng)查實，對直接責(zé)任人一律開除公職，并追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向。對農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧，在扶貧開發(fā)、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、勞務(wù)輸出、項目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、社會救助等方面給予優(yōu)惠政策，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋、財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，讓女兒戶得到更多的實惠。逐步建立健全社會保障制度，推動由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，切實解除群眾的后顧之憂。全面落實已有利益導(dǎo)向政策的前提下，進(jìn)一步加大財政投入。在獎勵優(yōu)惠力度上和享受對象的范圍上求突破，使更多的計劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實惠。

第三篇：淺談農(nóng)村家庭教育的困境及對策

淺談農(nóng)村家庭教育的困境及對策

---------以貴州為例

施秉縣馬號中學(xué)潘翠

摘要：在中國教育的大環(huán)境里，家庭教育與學(xué)校教育、社會教育的不協(xié)調(diào)甚至相互沖突日益明顯，特別是農(nóng)村的家庭教育，一直存在著諸多令人擔(dān)憂的問題。本文試著從農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)村家庭本身、學(xué)校及社會等幾個方面入手，分析農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀和面臨的主要困境，并分析存在這些問題的主要原因，提出一些建議和解決的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭教育；學(xué)校教育；傳統(tǒng)教育

家庭教育是指在家庭生活中，由家長（尤其是父母）對其子女實施的教育。具體內(nèi)容包括孩子的成長教育，也包括孩子的成人教育。家庭教育已成為現(xiàn)代社會一個重要的研究課題。隨著現(xiàn)代元素在農(nóng)村的不斷深入，農(nóng)村孩子不由自主、無可避免地接觸和面對各種外面的新東西。加上家庭結(jié)構(gòu)不完整、家長接受文化程度低、家長自身壓力等等，造成農(nóng)村家長對孩子教育的疏忽，孩子的權(quán)利（被撫養(yǎng)權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等）沒有得到合理的享受或者受到侵害。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭教育觀念所存在的偏差和失誤，也已引起有關(guān)專家和學(xué)者的關(guān)注。家庭成員之間情感與行為的困惑在農(nóng)村日益嚴(yán)重，幾十甚至幾百年來的中國農(nóng)村家庭傳統(tǒng)教育觀念和方式正在面臨著空前的壓力和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀與困境

（一）農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村家庭教育得不到重視

家庭是每一個孩子的第一生活環(huán)境，家長，特別是父母是孩子與生俱來的首任教師，家庭教育是人一生中結(jié)束教育的開端。作為家長，最關(guān)心的當(dāng)然是孩子，人同此心，心同此理。但在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分農(nóng)村的父母親把家庭教育的概念簡單地理解為只負(fù)責(zé)孩子的溫飽問題，其他方面的教育都交給學(xué)校的老師。他們把讀書和教育一概而論，因此無法做到親力而為地區(qū)重視和踐行家庭教育。

農(nóng)村學(xué)校普遍存在這樣一種非良性的現(xiàn)象，教師對孩子們的家長抱有不信任和不放心的態(tài)度，就連家庭作業(yè)都很少讓學(xué)生在家里完成。老師或許認(rèn)為學(xué)生的父母大多不認(rèn)識字，對于孩子的教育就更談不上了。當(dāng)教師對家庭教育失去信心，學(xué)校教育和家庭教育脫節(jié)，后者要想順利和持續(xù)發(fā)展就難上加難。

社會上，對于農(nóng)村教育問題是很不敏感的，只是由于最近幾年出現(xiàn)諸多留守兒童問題，才把人們的視線拉倒農(nóng)村孩子的生活和教育問題上來。對農(nóng)村的教育投入的也只是向?qū)W校傾斜，沒有或者確實對于家庭教育方面很到位的宣傳和必要的引導(dǎo)，使家庭教育問題一直處在邊緣境地。

2.家庭教育主體缺失，負(fù)責(zé)教育的成員主要是祖輩或母親。

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)來源的不穩(wěn)定，很多年輕人和中年勞動者都喜歡或被迫外出打工，“拋妻棄子”的他們中的大部分人恰恰就是作為家庭教育的主體，留在家里照顧孩子的只有祖輩或者婦女，所以在對孩子的成長教育方面，很多家庭都是由祖輩或者母親擔(dān)任老師。祖輩們受傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響較深，他們的教育方式很多都是遺留下來的傳統(tǒng)模式，知識方面又欠缺，對孩子的學(xué)習(xí)幫助不大；母親們，本來在接受教育時就遭受不平等的待遇，她們留下來的原因就是因為不認(rèn)識字，所以都屬于文盲或者半文盲的程度，對孩子的教育通常心有余而力不足，因此在農(nóng)村的家庭教育中，出現(xiàn)教育者的文化程度偏低并受傳統(tǒng)模式影響的現(xiàn)狀。由于大眾傳媒在農(nóng)村的發(fā)展愈發(fā)迅速，孩子可以從電視、電影等獲得的信息也越來越多，孩子對生活或者學(xué)習(xí)都有一定新的的認(rèn)識，這使家長面臨新的挑戰(zhàn)。如果家庭教育跟不上或者對孩子的新認(rèn)識無能為力，不能給孩子指引正確的方向，就會出現(xiàn)讓孩子自己在成長道路上步履維艱的現(xiàn)狀。家里只有幾個負(fù)責(zé)溫飽問題的老人或者母親，面對如此諸多挑戰(zhàn)的家庭

教育現(xiàn)狀，確實讓人擔(dān)憂的。

3.家庭教育與學(xué)校脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

家庭教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，是教育工作的重要組成部分，是孩子接受教育和影響其思想行為的重要途徑之一。孩子在成長發(fā)育過程中，學(xué)校、社會和家庭都發(fā)揮著各自特殊的職能作用。任何一個人的成長都是學(xué)校、社會和家庭幾個方面綜合作用的結(jié)果。雖然家庭作為一種獨(dú)立的教育形態(tài)，對孩子的心身發(fā)展起著最特殊的作用，是學(xué)校教育和社會所不能替代的，但家庭教育也不可以一意孤行，與學(xué)校教育脫節(jié)。

現(xiàn)在農(nóng)村的教育就出現(xiàn)家庭教育和學(xué)校教育脫節(jié)的現(xiàn)象。老師不相信家長，學(xué)生在學(xué)校的一切均由老師全部包辦，不和家長交流。家長太相信老師，什么都交給老師，自己孩子出現(xiàn)問題不自己主動解決，都等著學(xué)校處理。

在農(nóng)村的學(xué)校里很少開家長會，老師與家長見面只是在開學(xué)的時候。平時很少有家庭作業(yè)，課后作業(yè)也只有老師的勾叉來作為評價，很少有家長的簽字。對孩子的成長問題老師有老師的看法，家長有家長的看法，但沒有老師和家長共同協(xié)商的看法，在遇到問題的時候，很多的決定是孩子自己做出的。目前，這樣的局面使孩子的成長出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

（二）農(nóng)村家庭教育的主要困境

1.親子教育不斷弱化，不斷出現(xiàn)隔代教育。

受“民工潮”的影響，農(nóng)村家庭親子教育不斷弱化。近幾年，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人力資源流動不斷加快，大批農(nóng)民為了生計離開自己多年賴以生存的土地，到沿海發(fā)達(dá)城市和地區(qū)務(wù)工就業(yè)，因我國嚴(yán)格的戶籍管理制度和發(fā)達(dá)城市高昂的教育費(fèi)，這些農(nóng)民工不等不將子女留在原籍，放棄了對孩子的親身教育，使現(xiàn)在農(nóng)村不斷出現(xiàn)各代教育的局面。成長過程中父母的缺席，讓這些孩子在生活上、思想上、都得不到有效的管理和教育，使得農(nóng)村的孩子教育問題變得日益突出。

而且人們現(xiàn)在更在乎家庭收入或者家庭建設(shè)的比較，對孩子的成長采取自由成才的放縱態(tài)度。農(nóng)村龐大的打工群體給孩子的影響很大都是物質(zhì)的直接性，說教的方式?jīng)]有以前的效果，也很難實施，在家的老人對孫輩的教育大多數(shù)也只是抱著長大成人而非成才的希望。

2.農(nóng)村社會環(huán)境、傳統(tǒng)觀念令人擔(dān)憂。

社會環(huán)境對孩子的成長也起著潛移默化的影響。農(nóng)村的自然環(huán)境、村寨文化、人家關(guān)系等對孩子的價值觀念和個性的形成與發(fā)展、心理素質(zhì)、道德品質(zhì)甚至整個生活方式都會產(chǎn)生直接或間接的影響。特別是對未成年又缺乏父母監(jiān)管的農(nóng)村孩子而言，村寨環(huán)境對他們的影響是全方位的。由于農(nóng)村父母外出打工現(xiàn)在的影響，農(nóng)村所剩人群都是孩子和老人，很多孩子都自由成長，孩子內(nèi)心的變化和孤獨(dú)很少有人去過問。導(dǎo)致很多孩子出現(xiàn)孤僻、冷漠、自閉等不利于個人健康發(fā)展的現(xiàn)象，甚至讓孩子對這個社會產(chǎn)生排斥和厭倦的負(fù)面情緒。

農(nóng)村很多的家長都有一個想法，他們認(rèn)為的教育是不包含德育和其他技能的單一的文化教育，在生活中除了文化教育的其他思想技能等方面都不讓孩子有機(jī)會進(jìn)行系統(tǒng)地參與和學(xué)習(xí)。文化教育在農(nóng)村的教育中占最主要的位置，父母認(rèn)為文化教育是培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)知識和運(yùn)用能力的唯一途徑，這樣的想法使孩子接受全面教育的機(jī)會大大降低，農(nóng)村孩子想要成才也變得困難。

3.家長目標(biāo)不明確。

毫無疑義，家長永遠(yuǎn)是家庭教育的重要參與者，是對孩子培養(yǎng)目標(biāo)系統(tǒng)工程的重要決策者。然而，在現(xiàn)在大部分經(jīng)濟(jì)和文化落后的農(nóng)村地區(qū)，這些參與者和決策者也失去了明確的方向，甚至出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)偏離的現(xiàn)狀。盲目從眾和失去目標(biāo)的家長，如何給孩子灌輸正確的價值觀和引導(dǎo)他們在正確的教育道路上健康成長，這是昵稱家庭教育發(fā)展最大的阻礙和困境。

如果用時代來作比較的界限，我們不難發(fā)現(xiàn)，在物質(zhì)豐富到不像艱苦歲月那樣需要用精

神和信仰來支撐生活的現(xiàn)狀，孩子們最大的問題是思想傲慢，心靈脆弱，追求個性，遇挫則倒，我們不希望回到擔(dān)憂溫飽的年代，但是，物質(zhì)欲望太容易得到滿足導(dǎo)致很多孩子失去勤奮刻苦，奮發(fā)拼搏的精神，無疑會抹殺孩子們的創(chuàng)造力和獨(dú)立生存能力。這是社會某些不好的風(fēng)氣和潮流對他們心里的侵蝕，因為他們一生下來，就沉侵在物質(zhì)的享受中，他們?nèi)菀资^斗的目標(biāo)。

一直生活在農(nóng)村的家庭教育者很難接受現(xiàn)代元素對孩子的影響，他們不理解甚至抵觸學(xué)校對孩子實施的現(xiàn)代教育，面對學(xué)校和社會教育對家庭教育觀念的沖突，他們對孩子的教育開始變得迷茫，失去明確的方向。

4.農(nóng)村家庭教育投資面對的風(fēng)險阻止孩子前行。

每個父母都希望自己的孩子通過學(xué)習(xí)能學(xué)有所成，長大后有出息。農(nóng)村的父母也不例外，他們希望孩子們能“跳出農(nóng)門”，最終會走出大山奔向大城市。

隨著義務(wù)教育和高等教育的普及，農(nóng)村的孩子有更多的機(jī)會走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)高等學(xué)府。但是伴隨人口眾多帶來的越來越來嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，農(nóng)村讀書的孩子畢業(yè)時遇到的就業(yè)壓力比城里的孩子更大。這樣的回報讓很多父母擔(dān)心他們的投資，還不如從小就讓孩子出去打工賺錢，這樣的觀念使農(nóng)村的家庭教育偏向物質(zhì)追求化。

二、影響家庭教育的因素分析

1.農(nóng)村家庭收入對家庭教育投資的影響。

對家庭教育的投資，大部分來自家庭。家庭教育的投資數(shù)量在很大程度上決定了家庭教育的質(zhì)量，而家庭教育的投資數(shù)量又與家庭收入有關(guān)。但是，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)條件跟不上，使教育的質(zhì)量受到很大的影響。

2.農(nóng)村父母普遍的教育觀念。

在農(nóng)村，很多父母存在著“分?jǐn)?shù)至上”、“教育無用”、“女子無才便是德”等傳統(tǒng)教育觀念。這些僵化和傳統(tǒng)的觀念影響農(nóng)村家庭教育的發(fā)展。他們的教育只是在乎智育，而忽視了對孩子德育和勞動技能的培養(yǎng)。如果忽略對孩子實施正確的人生觀、價值觀的教育，這就使孩子受其不能形成好的思想道德素質(zhì)，更談不上對孩子的感受美、欣賞美、創(chuàng)造美等美育能力的培養(yǎng)了。馬克思曾說：“體力勞動是防止一切社會病毒的偉大消毒劑。”孩子應(yīng)該參加力所能及的家務(wù)和社會公益活動，有意義地勞動能幫助孩子認(rèn)識外界環(huán)境，對其樹立正確的人生觀、價值觀有著深遠(yuǎn)的影響。

“教育無用觀”在大學(xué)擴(kuò)招以后逐漸流行，并為越來越多的農(nóng)村家庭教育者接受。近幾年的大學(xué)擴(kuò)招使很多高等教育的學(xué)習(xí)者就業(yè)困難，農(nóng)村父母認(rèn)為這樣的投資風(fēng)險很大，導(dǎo)致害怕或者不愿意承擔(dān)投資孩子接受高等教育的風(fēng)險。

“女子無才便是德”的觀念在中國存在了數(shù)百年，尤其是在封建社會更是被封建家長奉為圣言。雖然現(xiàn)在社會上提倡男女平等，但在一些農(nóng)村地區(qū)這一觀念仍然影響著一代又一代的家庭教育者，許多家庭教育者人人不愿意將太多的金錢和心力投入到女孩子身上。

3.農(nóng)村的家庭教育者的自身狀況。

家庭教育的實施需要通過家庭教育者對受教育者的影響來實現(xiàn)。因此農(nóng)村家庭教育者的自身素質(zhì)會對孩子的教育產(chǎn)生重大影響。比如職業(yè)因素，農(nóng)村的家庭教育者都是農(nóng)民，這樣的職業(yè)背景對子女的影響不僅直接體現(xiàn)在日常生活中的言談舉止，而且也體現(xiàn)在教育方式和教育內(nèi)容上。

三、對農(nóng)村家庭教育的對策及建議

1.發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化，給家庭教育提供環(huán)境。

在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入地下的原因迫使眾多的有勞動能力的父母外出打工，因此，只要大力發(fā)展農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村家庭就近便可以有穩(wěn)定的收入來源，這樣他們會有更多的時間和精力放在孩子的教育上。在農(nóng)村還可以充分發(fā)揮地區(qū)文化的功能，與社會一起建設(shè)愛心家園，關(guān)注農(nóng)村的孩子成長問題。可以有計劃、有步驟地利用對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化進(jìn)行家庭教育方面的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、固有的、不正確的認(rèn)識和方向，從而充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕诩彝ソ逃械淖饔谩?/p>

2.加強(qiáng)家庭教育與學(xué)校教育的合作。

家庭教育絕不僅僅只是對孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，而更多應(yīng)對孩子成長過程綜合素質(zhì)和多種功能的培養(yǎng)教育，即是一項系統(tǒng)工程。所以單靠家長來完成這項工程師有難度的，必須加強(qiáng)和學(xué)校老師的合作。

3.提倡農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)師隊伍的建設(shè)。

很多農(nóng)村家長想通過自身的改變來影響和教導(dǎo)孩子，可是怎么改變？怎么教導(dǎo)？這些問題很難解。希望得到引導(dǎo)卻無人應(yīng)答的現(xiàn)實，導(dǎo)致很多父母在對孩子的教育過程中片面地加強(qiáng)自己的意愿和見解。這種普遍的現(xiàn)狀對孩子的成長很不利，對學(xué)校教育也會產(chǎn)生不好的影響，家庭教育指導(dǎo)師隊伍恰好可以彌補(bǔ)這種遺憾和空缺。

4.提高家長自身修養(yǎng)意識。

家長本身的修養(yǎng)，對孩子來說就是最重要的教育因素。在生活中，家長對孩子的影響是多方面的。不管是有意還是無意，在孩子身上總會看到父母的影子。所以，為人父母，唯有不斷提高自身修養(yǎng)，才能給孩子帶來真正意義上的良性教育。

家庭教育并不在乎家長職位高低，只有假裝自身修養(yǎng)高，生活習(xí)慣好，重視對孩子的教育培養(yǎng)，孩子一樣可以獲得良好的家庭教育。在農(nóng)村，對家長的要求就是多跟孩子交流，分享孩子成長的故事，與學(xué)校老師多溝通等，孩子會感受到家庭帶來的溫暖，也只有在一個溫暖和諧的家庭環(huán)境中，孩子，們才會從心靈上獲得健康的教育，才能獲得自身的全面發(fā)展。

第四篇：一起農(nóng)村房地產(chǎn)買賣的法律困境

一起農(nóng)村房地產(chǎn)買賣的法律困境

2004年9月11日農(nóng)民王ww與劉yy經(jīng)平等協(xié)商，達(dá)成買賣房屋協(xié)議：由王ww以43000元的價格購買李ee（劉yy的丈夫）名下的位于豐滿區(qū)白山開發(fā)區(qū)雞冠山某社的房屋五間。協(xié)議達(dá)成后，雙方簽署了《買房證明》，王ww向劉yy支付了購房款43000元，劉yy把房屋及其《私有房屋所有權(quán)證》、《土地使用證》一并移交給王ww。此后，劉yy一家搬走，杳無音訊。買賣房屋由王ww及家人居住至今。由于劉yy不是本地人（山東的），王ww無法與其取得聯(lián)系，更無法要求履行買賣房屋的過戶手續(xù)。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，王ww向豐滿區(qū)人民法院提起訴訟，但法院以被告人不明為由不以受理。

筆者認(rèn)為該筆農(nóng)村房地產(chǎn)買賣存在諸多的法律問題：

? 按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村宅基地歸農(nóng)村村集體所有，宅基地只能在本村集體成員內(nèi)部進(jìn)

行轉(zhuǎn)讓。該案中的王某雖是農(nóng)民，但不是雞冠山村的村民，無權(quán)受讓該村宅基地的使用權(quán)。但令筆者百思不得其解的是其宅基地上房屋的所有人李ee，也不是該村村民，（據(jù)說是山東人，）而且其產(chǎn)權(quán)已經(jīng)登記備案在其名下，取得《私有房屋所有權(quán)證》、《土地使用證》。我們?nèi)粢酝鮳w不是本村村民為由，認(rèn)定該買賣協(xié)議無效，則李ee也不是本村村民，亦不是合法所有人。該房屋幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，無法認(rèn)定合法所有人。所以，實踐中，簡單認(rèn)定此類房屋買賣無效，似乎不可行。

? 根據(jù)《物權(quán)法》、《合同法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)房屋的共同所有人一致同意，才能處分

房屋。本案中，涉案房屋是李ee與劉yy的夫妻共同財產(chǎn)，雙方一致同意才能轉(zhuǎn)讓，但李ee一直未參與房屋的轉(zhuǎn)讓，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)為效力待定。但李ee不是本地人，據(jù)說房屋轉(zhuǎn)讓時就已經(jīng)年越七旬，現(xiàn)在是否在世還很難說。我們假定其在世，若其妻當(dāng)年轉(zhuǎn)讓房屋的行為其不同意，7-8年過去了，其應(yīng)該回來索要房屋，看來李ee同意當(dāng)年的買賣協(xié)議。

? 王ww以起訴的方式確認(rèn)房屋買賣協(xié)議有效，存在程序上的困難。起訴人提供明確的被告是法院受理的前提條件，王ww不能提供李ee的基本身份信息，法院自然不能受理。

房屋是人們基本的生活資料，若其法律關(guān)系處在不確定的狀態(tài)中，勢必影響人們的生活和社會關(guān)系的穩(wěn)定。在這里，筆者建議那些要在農(nóng)村購買房屋的人們，一定要三思而后行，否則自己的權(quán)益將得不到保障。

本文作者王麗云，北京大成（吉林）律師事務(wù)所律師

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第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時期的生產(chǎn)隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因為農(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級民主管理進(jìn)程，如財務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實際上村一級根本沒有獨(dú)立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級目標(biāo)因各個領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本政策，但由于認(rèn)識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費(fèi)嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等。空殼村。現(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應(yīng)被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應(yīng)該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實際運(yùn)行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動者的份額共有制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實際上更像一個由各個村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟(jì)組織實際上就是一個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟(jì)對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應(yīng)農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進(jìn)社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。