第一篇：基層水利改革和發展的困境與對策

基層水利改革和發展的困境與對策（摘要）

李晶、鐘玉秀、李偉

（發表于2009年《中國水利發展報告》

刊登于2009年《水利發展研究》第8期）

基層水利是維持農村社會穩定、促進國民經濟又好又快發展的基礎。經過長期的努力，我國基層水利改革與發展取得了較大成績。基礎設施得到較快發展，資金投入穩步增長，政策法規體系不斷完善，人才結構得到一定改善，體制改革取得一定成果，管理模式不斷創新。但是由于長期受觀念、制度等內外部因素影響與制約，我國基層水利發展還存在不少問題，并面臨諸多困境，制約著基層水利的進一步改革與發展，需要我們開拓思路，創新機制，破解困境，加快發展。

一、基層水利發展存在的問題

(一)基層水利設施老化失修，配套不全；

(二)基層水利建設資金與運行經費難以到位；

(三)基層水利管理體制不適應工作需要，職能弱化，作用難以發揮；

(四)基層水管單位任務重、條件差、待遇低、人才結構不合理；

(五)基層水利政策法規不完善。

二、基層水利改革與發展的困境

困境1：受到“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套”觀念的長期影響困境2：受到定性不準、體制不順、責任不明的嚴重束縛

困境3：受到農村稅費改革的重大挑戰

困境4：受到水利立法進程的制約

三、破解基層水利改革與發展困境的對策與政策措施建議

(一)將發展基層水利作為政府解決“三農”問題的關鍵性措施來抓，將基層水利發展作為“工業反哺農業、城市支持農村”的重點扶持對象

我國目前總體上已經進入以工補農、城市支持農村階段。工業反哺農業能提高農業綜合生產能力，實現“等量要素獲取等量報酬”，使農業生產至少獲得社會平均利潤。應當把發展好基層水利，作為確保農業增產、農民增收和農村發展的關鍵性措施來抓，從根本上解決好“三農”問題。

(二)將基層水利發展作為政府財政支農資金和金融促農資金的重點領域當前，在國家大規模增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，健全農業補貼制度，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持的時期，應該將解決基層水利發展資金需求作為其重點領域。應加大中央財政小型農田水利補助專項資金規模。對中西部地區安排的病險水庫除險加固、水土保持重點工程等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。繼續加大政策性金融對農業和農村水利基礎設施建設中長期信貸支持。

(三)將統籌城鄉水利基礎設施和公共服務作為城鄉經濟社會發展一體化的重要環節

應將統籌城鄉水利基礎設施建設和水利公共服務，作為建立城鄉經濟社會發展一體化制度的重要環節，并將加快農村飲水安全建設和實施農村水環境治理作為加快發展農村公共事業的重要內容。

（四）將基層水利體制創新作為推進農村改革發展制度創新的重點內容建議基層水利站與基層林業站同等待遇，明確其屬于公益性事業單位，統一確定為縣級水行政主管部門的派出機構，受當地縣級（市、區）水行政主管部門和鎮人民政府（街道辦）的雙重領導，以縣管為主；統一定性為全額財政撥款類事業單位，嚴格定編、定崗、定員并落實經費保障，編內在職人員工資經費及退休人員退休金全額列入縣級財政預算，工資和各類津貼補

貼按事業單位工作人員的標準由縣級財政核發。

（五）建立中央與地方的財力與事權相匹配的投入新機制

一是中央與地方應進一步劃分事權，分清責任，做到事權與財力相匹配，建立中央與地方的財力與事權相匹配的投入新機制；二是建立基層水利發展多元化投入機制，以擴大政府公共財政投入為主導，明晰產權為抓手，利益共享機制為驅動，建立健全“以政府公共財政投入為主導，農民自愿投入為基礎，社會投入為補充”的多元化投入機制。

(六)要建立中央投入財政主導的基層水利建設投入保障機制。

一要盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，二要強化政策性金融對農業和農村水利基礎設施建設中長期信貸支持力度，努力爭取中央財政對所有節水灌溉貸款項目全部實行實際利率全額貼息。三要引導社會資本參與農村飲水安全工程和農村小水電項目建設。四要積極爭取政府出臺工程用地、用電、稅收等方面的優惠政策，減輕農民負擔。五要完善水價形成機制，爭取城鄉統籌。

(七)進一步健全縣域農田水利基礎設施的建設與管理體制機制。

一要因地制宜，統籌各項財政涉農資金，建設縣域農村水利基礎設施。二要逐步探索產權明晰、責權對等、公眾參與的小型水利工程建管模式。三要逐步試點并積極推行水利工程建設“二次監理制度”，以克服監理與受益“兩張皮”的弊端。四要改進現行小農水項目資金管理制度，五要減免群眾辦水利的相關稅收或者比照政府扶持辦企業的辦法進行返稅。

(八)加強農村水利法律制度建設。

今后一段時間水利立法工作，一要將《農田水利法》、《農村飲用水管理條例》列為重點項目，盡快頒布施行；二要加快制訂《農村供水條例》、《節水灌溉補償及激勵辦法》等，將農田水利基礎設施建設和管理、農村飲

用水工程的建設和管理納入法制化軌道，使農田水利、農村水利工作有法律制度保障。

(九)建立可持續發展的人才保障機制。

一要建立基層水利發展后勤支持保障；二要實行崗位責任制，以崗定薪，競爭上崗，全員聘用；三要做好職工培訓工作；四要鼓勵大學畢業生、研究生等高素質人才到基層工作；五要加大對多種形式的基層用水合作組織建設的扶持，明確國家補助資金所形成的資產歸農民用水合作組織所有；允許基層水利服務組織以共同體形式承攬小型農村水利設施服務項目。

第二篇：華容縣水利改革發展現狀及對策

華容縣水利改革發展現狀及對策

陳達

2011年，黨中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》的一號文件，當年7月中央又召開了水利工作會議，進一步明確了新形勢下水利的戰略地位、水利改革發展的指導思想、目標任務、工作重點和政策舉措。在新的歷史時期和新的發展機遇面前，華容縣水利改革發展如何貫徹落實中央一號文件精神，堅持科學發展觀，踐行可持續發展治水思路，為縣域經濟社會的跨越發展提供支撐和保障？帶著這些問題，我們進行了一次比較深入的調研。

一、華容縣水利基本現狀

華容縣地處湘北，濱江臨湖，河湖眾多，水資源較為豐富，素有“水鄉”之稱。同時，華容縣又處于南北氣候過渡地帶，降水時空分布不均，水資源也相對緊缺。

1、堤垸。全縣萬畝以上堤垸11個，其中重點垸2個，蓄洪垸7個，一般垸2個，堤垸保護人口57萬人，保護耕地67萬畝。

2、堤防。全縣防汛堤長454公里，其中一線防洪大堤323公里，占全省的1/10，全市的1/3；重點間堤131公里。穿堤涵閘360座，其中一線大堤穿堤涵閘224座；重點間堤穿堤涵閘136座。

3、湖渠。全縣內湖21個，蓄水面積74平方公里，調蓄水量12154萬立方米。臨湖漬堤長138公里。內湖8條，長95公里，蓄水量3857萬立方米。主排灌渠長690公里。垸內控制閘116處。

4、水庫。全縣水庫59座，其中中型水庫3座；小㈠型水庫5座；小㈡型水庫51座。山塘港垱6208處，總蓄水量6873萬立方米，灌溉農田15萬畝。

5、電力排灌。全縣電力排灌機埠1434處1676臺75986千瓦，55千瓦以上機埠273處460臺57960千瓦。總提水流量498立米/秒。排澇受益面積85萬畝，灌溉受益面積52萬畝。中型機埠15處108臺22900千瓦，提水流量206立米/

秒，外排機埠86處261臺44595千瓦，提水流量398立米/秒，受益面積74萬畝。

6、水資源。全縣水資源總量15億立方米，其中地表水容量11億立方米；地下水含量約4億立方米，可用水資源量1.5億立方米。

7、外洲灘地。全縣河洲、外灘面積寬廣，共有84處，實有面積90087畝，已確權面積87422畝，可利用面積76233畝。

8、水利隊伍。全縣共有水利單位37個，其中：水利局機關1個，水利局直屬單位15個，鄉鎮水利單位21個。全縣水利隊伍現有干部職工1001人，其中：行政和事業單位722人，企業員工279人，中專以上學歷333人。

二、水利發展存在的問題

近年來，各級黨委、政府加大水利投入，埋頭苦干水利建設，全縣相繼建成和改善了一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基礎設施得到了進一步改善。但農村水利建設相對滯后，影響了農業綜合生產能力的提高。

1、水利建設現狀與保障國家糧食安全、農業增產、農民增收的要求不相適應。在堤防工程上，近幾年華容縣發生的107處滑坡共長10209米，由于資金缺口大，未作恢復性整治；重點堤垸12.5公里薄弱堤段有待加固；全縣68處病險涵閘有待改造；29座病險水庫亟待整治。全縣還有近90多公里一線大堤未達到設計要求。特別是一般垸以及未實施圍堤加固工程的集成安合垸等蓄洪垸由于國家投資少，其堤防建設標準相當低，一旦再遇98’型洪水浸襲，將很難確保安全度汛。全縣454公里防洪大堤近年來基本沒有得到維護保養。全縣80%以上的小

（二）型水庫大壩沒有整修，存在嚴重的安全隱患。在垸內水利工程上，盡管前些年全縣一直都在充分利用“兩工”組織對垸內溝渠和設施進行疏洗和維修，但由于“兩工”逐年減少直至2005年完全取消，每年的垸內水利工程建設基本上是敷衍和應付，因而垸內溝渠萎縮，工程病險不能得到徹底整治，垸內水利工程正逐漸喪失其應有的功效。

2、水利建設投入機制與促進水利可持續發展、構建人水和諧的要求不相適應。近幾年來，華容縣基礎設施建設有了長足的進步，但與全民投入通村公路建設相比，水利顯而易見地成了基礎設施建設中的一塊短板。國投項目不少，但地方配套資金難以足額到位，導致工程效益達不到設計要求；陳舊老化的農田水利設施亟待更新改造，但原有的投工投勞的建設方式失去了政策扶持，缺少了農民的積極性和鄉村兩級的有效組織；加之縣鄉村三級財政偏緊，小型水利產權制度改革仍處于探索階段。

3、水資源配置與人民群眾用水的需求不相適應。一是水資源分布不均。華容縣雖依江傍湖，境內水資源豐富，但受地勢地貌影響，丘山區水源短缺，易發旱災，垸區地勢低洼，易發內澇。二是季節性缺水、水質性缺水、地質性缺水現象較為嚴重。據調查，華容縣有60.7萬人飲水不安全，其中氟重度超標近20萬人，未經處理的四類地表水0.65萬人，細菌學指標超標未處理的地表水8萬人，其它飲水水質超標問題31.85萬人，水量不達標的0.43萬人，血吸蟲病疫水區29.69萬人。造成城鄉飲水困難。三是湖渠魚池精養造成水質污染嚴重。

為解決華容縣農村飲水安全問題，縣委、縣政府高度重視和推進了農村飲水安全建設進展。自2005年至2011年年底，全縣共爭取各類資金7304萬元，其中中央投入4057萬元，實施農村飲水安全計劃項目13批，興建各類工程73處，其中集中供水工程69處，分散工程4處，讓17萬人喝上清潔衛生的“安全水”，受益范圍涉及17個鄉鎮112個（集鎮、居委會）村22所學校。

4、水利技術隊伍建設與發揮水利職能、為農業提供服務支撐的要求不相適應。華容縣基層水利隊伍青黃不接、嚴重老化，水利從業人員平均年齡為45歲左右。雖經過2003年人事制度改革，精簡了富余人員，但由于人員待遇低，工作經費沒有來源，造成人心不穩，技術骨干力量流失嚴重，極大地影響了基層水利建設與管理工作的正常開展。

三、水利改革發展的對策和建議

1、把握發展機遇，將水利爭項爭資當做今后幾年各級政府工作的頭等大事。中央一號文件給華容縣水利發展帶了千年難逢的機遇，華容縣的水利“十二五”規劃已確定實施項目100處，投資100億的“雙百”目標，我們要切實抓住、抓牢機遇，下重手、傾全力，將水利爭項爭資工作作為今后幾年政府工作的重中之重來進行落實，確保目標實現。一是要建立健全專門班子，明確人員分工，項目責任到人。二是要制定專門獎懲措施和辦法，對立項爭資有貢獻的人員，根據其貢獻大小，給予獎勵，促進干部民眾參與爭項爭資的積極性。三是要有針對性的策劃整合項目，抓住重點，特別是上級認可、本縣又急需的大項目要確保成功。四是要提供項目所需的前期經費保障。五是要發動全社會力量，借助寓外鄉友人脈資源，幫助、扶持搞好項目爭辦工作。六是要搞好項目管理，包括工程質量監督、驗收管理，資金使用、審計管理等，確保水利項目資金專款專用，提高使用效益。

2、確立大局的意識，整合涉農資金辦水利。

一要積極整合多種涉農項目資金。目前，政府涉農資金根據資金性質，大致可分基礎建設類、管理服務類、災害救助類、生態資源類、農村生活類、農民收入類等六個類型。除救災資金、國家定向安排的水利建設資金、農民收入類資金及其它特殊情況不宜整合的資金外，其它的涉農資金無論是預算內，還是預算外都可以整合，大概每年約有5000萬元左右的資金。以往，這些涉農資金使用較為分散，有部分資金因來源、渠道不同，在支持農村水利上造成了重復建設，還有部分資金因管理不夠規范，存在挪項、擠占等現象，沒有真正用于到項目建設。我們認為，政府要加強協調和統一規劃，整合力量，讓資金形成合力。二要加強對水利專項資金轉移支付資金的合理使用。嚴格按照省財政廳、省農村綜合改革領導小組辦公室、省水利廳聯合下達的湘財預〔2008〕165號文件要求，將洞庭湖區農民負擔綜合改革轉移支付資金歸口水利部門管理使用，確保水利管理經費專項專用。三要進一步加強基金征管。加大水利建設資金、防洪保安基金征收力

度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程除險項目上。

3、堅持因勢利導，引導和發動群眾自主辦水利。

一是要加強對“一事一議”的正確引導。要明確辦水利不能全部依賴國家，大量的工作要靠自己完成。二是要發動方方面面的積極性，借助力量搞好水利建設。三是建立農田水利發展基金，大力推廣實施“以獎代投”。

4、穩定水利隊伍，提升職能服務水平。

基層水管單位是政府行使職責的得力參謀和具體執行者，負有建設、管理和技術服務等重大責任。我們建議：一是要理順關系，激活機制。按照有關文件精神理順基層水管單位的隸屬關系，將基層水管單位人事重新統一由縣級水管部門管理。二是要落實政策，待遇到位。按湘財預[2008]165號《洞庭湖區農民負擔綜合改革轉移支付資金管理辦法》精神，將水管單位基本支出及工程維修養護經費統一納入縣財政預算并直接撥付給水利部門，由水利部門設立專賬，實行專款專用。三是強化培訓，提高素質。安排專門培訓經費，對基層水利工作人員進行全面的繼續教育，通過考核，對合格者發結業證書，持證上崗；要建立長效的業務培訓制度和技術人才引進機制，引進大專以上大學畢業生補充到基層水管單位，逐步形成較為合理的人才梯次結構，打造一支隊伍能打硬仗、積極服務防汛抗災和水利建設的鐵軍。

（作者單位：華容縣人大常委會農工委）

第三篇：基層中醫發展面臨的困境與對策2014

基層中醫藥發展面臨的困境與對策 農工黨寧波市委會中醫藥工委會

2014-09-18

長期以來，基層中醫藥以“簡、便、廉、驗”的特點，在我市的農村醫療保健體系中占據著十分重要的地位，發揮著巨大的作用，深受廣大農民歡迎。建國后至改革開放以前，廣大農村地區中醫藥在醫療衛生中原先占比就高，農村的一些常見病、多發病用中藥草藥治療的本來就很多。在各村（生產大隊）辦合作醫療時期，通過赤腳醫生培訓，中醫藥（包括草藥、針灸等）也得到一定程度的普及。改革開放后，我市建立縣級中醫院并強化對中醫院管理，提高中治率，基層中醫藥工作進入黃金十年的發展期。其后通過振興中醫工作，農村中醫工作重點建設縣建設等措施，保持基層中醫藥工作一定的發展。但是應該看到，近十多年來，基層中醫藥工作發展遇到了前所未有的困境，中醫藥在衛生事業中的地位日漸式微，中醫藥人才日益短缺，農村中選擇中醫藥治療的群眾逐漸減少，民間以草藥或針灸治療的人幾乎絕跡，甚至有人再次提出廢除中醫藥，在網絡上發動“取消中醫”的簽名。所以，正確地認識分析基層中醫藥面臨的現狀與困境，提出發展對策已是當今中醫藥工作十分迫切的任務。本調研以寧波市余姚市基層中醫藥工作為例，提出初步報告。

一、余姚市基層中醫藥工作的基本成績 余姚市歷來是全省基層中醫藥工作的先進縣市。近年來，余姚市的基層中醫藥工作主要做了以下幾個方面。

市政府非常重視中醫藥工作。2011年市人民政府下發了《關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》（余政發〔2011〕86號），2012年下發了《余姚市人民政府關于印發余姚市衛生事業“十二五”發展規劃的通知》（余政發〔2012〕82號）。在這二個文件中都對扶持和促進中醫藥事業發展明確了政府的職責，建設的目標和任務。2011年起，增加中醫醫療機構經常性費用補助，由市級財政對每中醫住院床日15元的標準給予補助，市財政每年安排一定的中醫專項經費，主要用于培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名三進”工程建設。

中醫藥服務網絡比較健全。目前，全市共有醫療衛生機構548家，其中二級甲等中醫醫院1家，市內市級醫院均設置中醫科、中西結合科、中藥房。到2013年底，100％以上的社區衛生服務中心、93％以上的鄉鎮衛生院、65％（88.33%）以上的社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。100％以上的社區衛生服務中心、93％以上的鄉鎮衛生院設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。65％以上的社區衛生服務站和村衛生室配備中醫診療設備。

市中醫醫院龍頭作用明顯。余姚市中醫院去年通過國家中管局的二甲復評，2012年，實施市中醫院的遷建工程，設計占地50畝，建筑面積7.9萬平方米，設置床位480張，總投資7億元，按三級乙等中醫醫院的標準進行建設。市中醫醫院聯合丈亭、三七市、河姆渡、大隱、鹿亭5家基層衛生院，組建了中醫醫療聯合體，促進基層中醫藥工作發展。

中醫藥人才隊伍有所鞏固。全市共有執業醫師2786人，其中中醫類執業醫師250人，中醫類執業助理醫師16人，中西醫結合類執業醫師52人；中西醫結合類執業助理醫師7人。共有主任中醫師9人，副主任中醫師40人，主治中醫師33人。

二、基層中醫藥工作存在問題和面臨困境

1、中醫藥法律政策落實出現偏差

我國的法律和政策都堅持中西醫并重的方針。國家《憲法》第二十一條提出“國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥”。中共中央 國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出醫藥衛生體制改革要“堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針”。國務院《中醫藥條例》第三條提出“國家保護、扶持、發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針”。《浙江省發展中醫條例》第六條提出“縣級以上地方各級人民政府應當堅持中西醫并重方針，將發展中醫事業納入衛生事業發展規劃，逐步健全和完善中醫醫療、教育、科研、管理體系”。可見，中西醫并重是作為一項法律和政策在我國實施的。但是，在實際工作中，不是中西醫并重，而是中醫已淪為西醫陪襯。在制定各項衛生政策措施時，衛生行政部門很難做到中西醫并重，只是在西醫不能解決問題時候，才會想起“祖國醫學”；在建設基層醫療機構的時候，中醫科室總是作為一種“點綴”而設置。80年代初期，余姚市中醫院是全省的四個先進縣級中醫院之一，如今30多年過去，等到西醫醫院都建設得差不多了，才記起中醫院的遷建，如此遷建又由于經費困難而暫緩，這哪里體現出一點“中西醫并重”。今天，我們能看到是，在“中西醫并重”的口號下，余姚市內中醫院的傳統中醫制劑正在消失，醫藥公司的中藥飲片加工早已消亡，鄉鎮衛生院的中醫藥比例大幅度減少，村衛生室會用會草藥、針灸的村醫幾乎絕跡。

2、中醫藥特色優勢難以發揮

中醫藥的特色與優勢是中醫藥歷盡幾千年而經久不衰的根本。例如，它注重整體觀念，它倡導治未病，它包含大量的非藥物療法，例如針灸、拔罐、刮痧、按摩、點穴等等，利用人人可以掌握的中醫非藥物療法防治疾病。即使在治療急性病和防治外感熱病時中醫藥也具有很大的優勢，我國歷史上的名醫都是治療急癥的能手。

但是，在現實的非正常的醫療氛圍下，這些中醫藥特色與優勢難以發揮作用。例如，現在去醫院治病，無論是住院，還是門診，均過度地依賴大輸液，很多病人以為只有輸液才是最好最快的治療，來到醫院沒有輸液似乎沒有得到醫生的重視。即使是自愿來到中醫院就診和住院的病人，也都選擇大輸液。2013年余姚市中醫院門診就診總人數58萬多，門診處方近63萬張，其中中藥處方僅20多萬張，可見只有三分之一的人在服中藥。在骨傷科疾病治療中，原來的“動靜結合，筋骨并重，內外兼治，醫患合作”中醫傷科治療原則和優勢，也被手術治療，解剖復位所替代。一些較復雜骨折，如前臂雙骨折，小腿雙骨折的手法復位，小夾板固定，均被放棄，其實手法加外固定療效優勢非常明顯，不但病程短，費用省，而且皮膚未留任何疤痕。過去有移位的前臂雙骨折，骨傷科醫生總是想方設法采用手法復位，而且每每取得成功，現在的醫生均采用了手術治療，個中的原因非常復雜，但其中重要的一點，是醫生和病人均追求骨折解剖復位，孰不知手法治療的功能復位其療效不減，優勢更大。

如果說中醫藥特色與優勢難以發揮作用的大量原因是醫生（包括中醫生和西醫生）和病人的偏面，那么，還有部分原因是如今生活和工作節奏的加快。余姚市中醫院的針灸和推拿一直是該院的特色和優勢，但近年來，該兩科的業務量急劇下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已絕跡。2013年全年門診人次針灸科為9264，推拿科僅為4021，其中重要原因是針灸和推拿治療時病人花費時間較長，而且還要多次來院。

眾所周知，中醫療法的最大優勢是簡便廉驗，這些優勢在群眾當中也在部分地喪失。“簡”是指中醫藥化繁為簡，只需望聞部切即可確定病情，證論治，但現在病人要求必須有詳盡的理化檢查，診斷必須明確無誤，診斷簡不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草藥一根銀針的時代已經被遺亡而且已不被認可；“廉”是中醫治療費用少，中藥價廉物美，可現在多數病人有醫保和新農合，醫療費用高低跟自己關系不大，而且這幾年中藥漲價很多；“驗”則是中醫有確實的療效，可是，群眾對療效評判僅僅是臨床癥狀，自我感覺，這使以對癥處理見長的西醫，被人覺得更“驗”。

3、中醫藥人才結構性短缺

一是近年來具有中醫執業資格的人員相對于西醫執業資格的人員，其比例逐漸減少。余姚市共有執業醫師2786人，其中中醫類執業醫師250人，中醫類別全科醫生占基層全科醫生的比例也為9.50%。

二是具有中醫執業資格的人員“西化”現象非常突出，在市中醫院住院部，多數中醫執業醫師大都從事西醫工作，除了書寫中醫病歷以外，開醫囑多用西藥，骨傷科手術完全同西醫骨科。在基層醫療機構的中醫師多數也是開一些西藥，即使開一些中成藥，也不是在中醫的辨證論治指導下用藥。村衛生室中會用草藥和針灸治療的鄉村醫生幾乎消失，相反的是所有的村衛生室都有輸液室。

三是中醫的高層次人才十分缺乏，真正精通中醫的理法方藥，掌握辨證論治，具有獨特臨床經驗的人才屈指可數，名中醫培養出現巨大斷層現象，國家級名中醫隨著老一代中醫的過世，目前仍然空缺。

四是民間中醫的繼承發生斷裂，許多民間中醫人員喪失了祖輩的行醫資格，許多珍貴的秘方隨著持有人的離世已經失傳，還有的正處在失傳的邊緣。如余姚市歷史有名的鏌劍山婦科至今尚未發掘提高，引起重視。

4、中醫藥自身發展滯后

一是中醫理論發展滯后。“理論”是學科的核心，任何一門學科的重大突破，最終都要取決于它的理論，尤其是基礎理論的突破。中醫發展史上，秦漢、金元、明末清初的三次大飛躍，都表現在理論上的較大突破后才形成。這正表明了中醫理論在中醫學發展中的重要意義。而近幾百年來，中醫學及理論始終處于封閉狀態，很少滲入其他學科的新內容。中醫被人認為是“經驗醫學”，中醫重經驗、輕理論，重歸納、輕分析的思維方式，是導致中醫緩慢發展的重大因素。

二是中藥劑型發展的滯后。中藥劑型落后是制約中醫發展的關鍵因素，當今患者治病總是希望方法簡單，療效較快，服藥方便。可是中藥仍是口味苦澀，煎煮繁瑣、攜帶不便，難以適應現代人的生活節奏，成為一個致命的弱點。中藥煎劑是中醫最常用、最主要的治療手段，卻偏偏在這個最關鍵的問題上脫離了患者的需求，從而極大地制約了中醫事業的發展！

三是中醫教育發展的滯后。學校中醫教育中對學生的中醫思想培養并不注重，學習西醫知識不是為了更好的發展中醫，而是嚴重地沖擊了熱愛中醫，學習中醫的熱情。畢業到醫院后，繼續教育未注重中醫的師徒帶教式的教育。在中醫還不具備象現代科學那樣通透性的情況下，中醫臨床醫師如果沒有個體自身的用功，“悟性”和大量的經驗積累，就不可能成為一代名醫。這正是新一代中醫的水平遠不如老一輩的重要原因。

三、對策與建議

發展中醫藥事業是黨和國家一項長期的事業。國務院在《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》中指出：中醫藥和西醫藥互相補充、協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，這是我國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢。中醫藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現。扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發展和社會和諧，都具有十分重要的意。所以，發展中醫藥事業，必須樹立全局觀念，堅持統籌協調，積極促進中醫藥事業發展與經濟社會進步相協調，與社會需求緊密結合，與衛生工作同步推進，積極優化現有的中醫藥資源，最大限度地發揮資源效益。讓廣大群眾充分享受到質優價廉的中醫藥服務。

1、加強基層中醫藥工作，拓展中醫藥服務領域。一是進一步加強市中醫院的建設，充分發揮中醫院在中醫工作中的指導作用，帶動基層中醫事業的發展。二是扎實推進社區衛生服務中心和站的中醫藥工作，做好適宜的中醫醫療技術推廣應用，積極推進中醫藥養生保健技術。三是建立并充分利用縣、鎮、村三級中醫藥服務網絡，有效發揮其在推動我市中醫藥事業發展中的作用。

2、加強中醫專科建設，提高群眾對中醫藥認知度。要加強中醫專科建設，努力建設好一批重點中醫專科，進一步加大中醫名牌戰略的實施力度，扶持和創建一批中醫“名科”、“名醫”、“名技術”。繼續做好名中醫師承帶徒工作。抓好基層中醫藥人員的培訓，配合抓好農村中醫骨干培養項目管理。加大宣傳弘揚中醫藥歷史文化，提高中醫藥工作者中醫藥文化修養，讓群眾更了解中醫藥，讓中醫藥更好地為群眾健康服務。

3、實施“科教興醫”戰略，大力推進中醫藥現代化。加強中醫臨床和基礎研究工作，加強中醫藥科技工作管理，積極開發和引進中醫中藥新技術，促進科技成果的轉化推廣和應用，積極引進現代先進的醫療技術、醫療設備、科研方法和管理理念，促進中西結合，并加強橫向協作，提高診療技術、科研和科學管理水平。

4、加快適宜人才培養，提高中醫藥服務技術的應用能力。針對中醫藥院校畢業生服務能力不能適應當前農村群眾對中醫藥適宜技術需求的實際，我們要依靠中醫三級網絡，實現市級醫院與社區衛生服務中心（服務站）、社區衛生服務中心之間的中醫藥人才、技術的互聯、互幫、互動，加強中醫藥適宜人才培養和中醫藥適宜技術的推廣應用，真正讓中醫藥進農村,進社區,進家庭，真正讓群眾享受到簡、便、驗、廉的中醫藥服務。

5、加大事業建設投入，落實中醫藥工作經費保障。堅持和落實中西醫并重的方針，調整內部支出結構，實施好中醫藥事業的財政傾斜政策，確保中醫藥事業經費占衛生事業費的比重逐年提高。進一步完善對中醫藥事業的多渠道投入機制和支持政策，進一步提高中醫藥服務項目在醫保中的支付比例。

第四篇：縣基層水利改革發展調研報告

基層水利改革發展調研報告

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經濟社會發展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮14鄉401個行政村，總人口23.83萬。松陽縣生態環境優美，是國家級生態示范區，松古平原四周群山環抱，生態景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達75%。自古有“桃花源”的美譽。松陽縣又是中國名茶之鄉、全國重點產茶縣、全國十大特色產茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經濟保持快速增長，經濟總量跨上新臺階。據初步核算，2011年，全縣生產總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產業增加值10.71億元，增長5.5%；第二產業增加值25.23億元，增長16.4%；第三產業增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產業增加值結構由上年的19.6:41.4:39.0調整為18.6:43.7:37.7。三次產業對GDP增長的貢獻率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經濟外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點，城鎮居民人均可支配收入21725元，農村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統農業縣，也是麗水市的糧食主產縣，歷史上

—1— 曾有“處州大米出松陽”的美譽。根據2007年松陽縣土地變更調查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產量止跌略增。全年糧食總產3.53萬噸，增長0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現三個特點：

一是降水地區上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區在人口分散、耕地較少的山區，而耕地資源豐富、人口密集、經濟相對發達的松古平原，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發源于縣內或鄰縣，均屬季節性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長1873 Km，河網密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3、社會經濟用水及各年災情

2011年，全縣經濟社會用水量7550萬立方米、工農業用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業增加值用水量14.58立方米、農業灌溉水用水5547，有效利用系數0.65。“十一五”以來各年發生洪澇災害、旱災和山洪、泥石流、臺風等其他災害發生次數、受災人口、成災面積和災害損失如下：

（1）2006年災情。受3次較大洪澇災害，全縣20個鄉鎮不同程度受災，受災總人口5.5萬人；受災倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災農作物4500公頃；沖毀、損壞水利設施360處24.5km；受災停產工礦企業21個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施49條104.9km，共造成直接經濟損失9950萬元。

（2）2007年災情。受3次較大臺風及1次山洪災害，全縣20個鄉鎮不同程度受災，受災總人口8.6萬人；受災倒塌房屋101間；受災農作物6200公頃；沖毀、損壞水利設施320多處26.6km；受災停產工礦企業43個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施34條76km，共造成直接經濟損失1.546億元。

（3）2008年災情。受1次較大臺風“海燕”及1次山洪災害，全縣16個鄉鎮不同程度受災，受災總人口2.5萬人；受災倒塌房屋46間；受災農作物1650公頃；沖毀、損壞水利設施430多處25.2km； —3— 受災停產工礦企業45個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施23條70km，共造成直接經濟損失0.775億元。

（4）2009年災情。受“莫拉克”臺風及3次山洪災害，全縣20個鄉鎮不同程度受災，受災總人口3.5萬人；轉移人口1960人；受災倒塌房屋125間；受災農作物850公頃；沖毀、損壞水利設施80多處12.5km；受災停產工礦企業25個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施30條38km，共造成直接經濟損失0.93億元。

（5）2010年災情。“莫拉蒂”臺風及3次大暴雨災害，全縣受災鄉鎮20個，受災人口13萬人，倒塌房屋101間，轉移人口2552人。造成農作物受災面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設施47處，損壞水電站3座。造成直接經濟總損失23780萬元。

（6）2011年災情。受1次暴雨山洪災害，全縣5個鄉鎮受災嚴重，據統計，受災人口可2.5萬人，轉移人口1793人，農作物受災面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產工礦企業5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經濟總損失3500萬元。

（三）水利工程建設情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項目，完成了農村飲用水、千庫保安、灌區配套續建及節水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態建設、農田水利以及小水電開發等項目建設，累計完成投資10.6億元，全縣現有中型水庫3座，小⑴型水庫5座，—4— 小⑵型水庫32座，水庫除險加固任務全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機9.47萬kW，年上網電量2.1億kW〃h；建成標準堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區2處。至2011年底，全縣累計解決18.56萬農村人口飲水問題，農田有效灌溉面積達到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節水面積2.0萬畝。

項目建設嚴格落實基本建設程序，前期工作手續完善，嚴格履行各項審批程序，項目組織實施科學有效，質量安全等監管有力，資金管理規范。6年來未發生重大質量安全事故，無重大資金使用問題。在項目實施過程中還積極創新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實行了集中制法人管理，并在此基礎上實行了統一項目法人、統一設計單位，統一監理單位的做法，在全省設計、監理力量不足的大環境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項目順利推進。

二、水利改革發展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金、農民對小型農田水利工程進行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設資金，累計完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農村飲水安全1.65億元、灌區續建配套與節水改造0.77億元、病險水庫（閘）除險加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農田水利0.88億元、水保生態0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項目安排情況

政府資金主要以配套省級規劃的千庫保安、江河治理和灌區配套改造項目為主，部分縣級資金按照本縣實際情況安排到農田水利建設。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應整合各類資金，安排了一大批河道治理項目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項目列入省廳“強塘工程”加固規劃，總投資規模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項目列入全國中小河流治理規劃，投資規劃2.6億元，各投資安排項目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元，按照批復一個初步設計計算，2006～2011年完成500萬元以下項目97個、500～1000萬元項目33個、1000～3000萬元項目19個、3000萬元以上項目5個，各投資安排項目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規劃情況。松陽縣歷來十分重視項目規劃，2006～2011年 —6— 根據本縣實際，與省內主要規劃、設計單位合作，完成各類28個，主要規劃包括松陽縣十一五、十二五水利發展規劃、松陽縣城鄉飲用水規劃、松陽縣河道采砂規劃、松陽縣農田水利建設規劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農村電氣化規劃、松陽縣水域保護規劃、松陽縣農村河道綜合整治規劃、松古平原水資源配臵規劃、松陽縣城市藍線規劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發展規劃、全省強塘工程規劃以及全國中小河流治理等規劃。松陽縣水利規劃主要依靠省內各級規劃設計部門編制，一般是投資規模較大、專業性加強的重要規劃均委托省級規劃單位完成，據初步統計，在完成的28個規劃中由甲級單位完成的4個，乙級單位完成的10個，丙級單位完成的14個。各規劃情況詳見附表6。

2、項目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據縣政府有關要求，建立健全水利項目前期工作制度，并逐步建立了項目庫，實行滾動更新，2006～2011年累計完成項目建議書193個、可行性研究報告207個、初步設計報告以及項目實施方案201個，各規劃情況詳見附表6。

3、前期工作經費及來源。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規劃編制和項目前期工作的前期工作經費，其經費主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設基金中安排列支，用于水利項目重大規劃編制，二是項目概算總投資中列支用于完成項目建議書到初步設計各階段前期設計費用，各前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設成效

—7— 2006～2011年，充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項目建設成效顯著：

1、防洪減災能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點的堤防加固工程全面推進。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標準堤防13km，完成了包括玉巖鎮、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點的山塘水庫加固工程全面推進。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。2011年以山洪災防治非工程措施建設為契機，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監測站，完成了縣鄉兩級預警一平臺的建設，并在全縣小（2）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監控，同時全面建設和完善了基層防汛體系建設，防災減災綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設成效顯著

（1）全面推進千萬農民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農村飲用水工程的長效運行和管理機制。

（2）農田水利工程建設取得新突破。完成了國家農業綜合開發江北灌區節水配套改造項目，新建完成了一批小型灌區水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8— 上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設，完成了江南渠道灌區、東塢水庫灌區的節水改造工程。小型農田水利重點縣建設順利推進，全縣農業生產條件得到明顯改善，為發展現代高效生態農業、保障糧食安全打下了扎實基礎。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險加固工程，梧桐源水庫進行了加固擴建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區通過串聯梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統一調配水資源，使江北灌區農業用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學依據。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據國務院《關于水利工程管理體制改革實施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責為松陰溪主要河道的維修養護保潔及堤防建設，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區江北灌區的維修養護等，水利管理能力得到顯著增強。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進、培養、使用機制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業人員10人。縣水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9— 處、魚種場，松陽、古市、小港3個水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務能力有所增強。水利法制建設取得了新的進展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執法隊伍素質進一步提高。

6、水利綠色經濟穩步發展

全縣水力資源理論蘊藏量13.6萬kW，其中可開發水電裝機10.8萬kW。現全縣已建成并網電站66處，總裝機9.78萬kW，年設計發電量2.2億kw.h，年產值8600萬元。

（四）規劃計劃執行能力

1、水利系統從業人員情況。目前松陽縣水利系統從業人員約784人，包括水利行政管理（公務員）人員10人、參照（公務員）行政管理人員7人，水利系統事業單位人員61人、縣內設計與施工等企業單位從業人員31人、電站等水利生產經營性單位人員665人。

其中縣水利局領導班子職數6人，水利專業的3人，全部具備大專以上學歷。

全縣水利基層單位從業人員總人數131人，公務員（含參公）17人、事業單位61人、企業53人。具體學歷結構和專業背景詳見附表7。

2、勘測設計單位情況。縣域內具有水利工程勘測設計資質的松陽縣水利水電勘察設計所，為松陽縣國資委下屬企業，由縣水利局負責行業管理，具備水利行業工程設計丙級資質。現有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人，—10— 助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況。縣域內具有水利工程施工資質的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級資質。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設有限公司、縉云縣水電建設工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標，除浙江景昌建設有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質外，其余均為叁級企業。施工單位人員構成詳見附表7。

4、項目法人組建情況。2009年我縣根據水管體制改革有關要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區改造、小農水重點縣等投資規模加大的項目均由水庫和堤防管理處統一承擔項目法人職責。其他農田水利、農村河道整治小型水利工程以及相對分散的農村飲用水工程均有鄉鎮人民政府擔任項目法人，重大水利建設項目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設報批階段），則專門成立項目公司擔任項目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設情況。為了落實中央1號文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》，對松陽縣未來水利工作的發展目標，主要任務以及水利改革的基本思路等作了明確的規定。在水利投資方面特別要求要加強農村水利建設、全面加快水利基礎設施建

—11— 設，“十二五”期間，地方一般性預算收入對水利投入在2010年的基礎上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農田水利建設。

三、“十二五”時期水利發展改革目標和任務

（一）發展改革目標

1、“十二五”規劃水利投資的規模。

“十二五”期間水利發展規劃總投資規模為20億元，擬計劃爭取中央補助資金2億元，省級補助資金5億元，市縣地方通過縣財政預算、土地出讓金受益、銀行貸款、項目建設(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時期水利工程建設預期成效。

（1）水資源有效供給。總庫容343萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動工建設。全縣的水供需矛盾得到緩解；農村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農業增產用水；初步改善重點地區的生態環境用水。

（2）水資源保護。一般河段水質都能達到灌溉要求；重點飲用水水源地東塢源水庫水資源保護和水污染防治工作得到突破，飲用水水質得到保障。

（3）水土保持生態建設。初步形成全縣水土流失的預防保護、監督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點水土流失區得到初步治理，重點治理區生態環境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務，形成防洪閉合圈，防洪能力達到二十年一遇。主要鄉鎮基本達到防洪標準，遇設計標準洪水，基本能夠避免重大災害；遇超標準洪水，防洪體系能夠正常運行，把洪水災害損失降到較低程度。

（5）水利執法和服務能力。通過加強執法隊伍建設，加大人才培養力度及水利基層站點建設，水利執法和服務能力得到加強，涉河涉堤開發利用及采砂管理審批逐步得到規范。應付突發事件應急能力得到提高，（6）水利工程安全運行。水利工程維修養護隊伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實，維修養護經費得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實現長效運行。

（二）重要任務

1、“十二五”規劃水利工程項目情況。

“十二五”規劃水利工程項目3個超億元的重大水利建設項目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設項目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個，500萬元以下45個。

2、“十二五”時期水利發展改革目標。（1）水資源管理體制

一是進一步貫徹執行《水法》為中心，以加強隊伍裝備建設和強化水政監察執法管理為重點，推進依法行政、依法治水登上一個 —13— 新臺階，建立一支具有一定的水利專業知識，還要有較為豐富的社會科學、法律等知識的水政執法大隊。二是進一步完善水資源有償轉讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權交易制度。三是研究落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴格實行用水總量控制，嚴格控制入河排污總量。四是實行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時，重點是加強地下水取水許可辦理，逐步規范地下水取水管理，實現水資源有償使用。五四根據目前各水系河段的水質現狀和排污能力，結合工業經濟發展和人民物質生活水平的提高要求，嚴格實行排污口許可制度。六是通過推廣農業節水措施，降低農業用水量。加強節約用水，繼續大力推廣節水示范項目和節水器具，加強節水宣傳，挖掘節水潛力，穩步提高我縣工業用水重復利用率。

（2）工程建設管理體制

積極推進相對集中于農民自治相結合的水工程建設與管理模式，大中型項目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農村水利工程充分發揮農民自治管理的積極性，組建一灌區等共同受益區為單位的鄉鎮、村或農村水利協會為項目法人，履行建設與管理職責。對于鄉鎮實施據有關一定規模且技術管理要求相對較高的項目積極推進代建制度。

（3）基層水利服務體系建設

一是強化基層水利服務機構的公益性職能，完善縣域內流域（區域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理機制，并根據鄉鎮區劃調整以及水利員配臵標準，新增若干流域（區域）水利站，完善水

—14— 利站布局。同時加強基層水利服務機構人員的培養。在不斷充實和壯大基層水利服務隊伍的的同時，特別要抓好基層負責人的培養，提高水利基層水利服務機構服務農村水利建設與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊伍，加強村級水利公共管理和服務。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務，承擔行政村內防汛減災、水利設施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務管理工作。

三是進一步完善基層防汛防臺體系，全面增強基層防汛防臺能力。按照組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉鎮政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區）為單元，自然村、水庫山塘等重點區域為網格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機制。建立健全基層防汛防臺組織責任、應急預案、監測預警、安全避險和應急救援等體系的動態管理制度。

四、經驗和問題

（一）成功做法和經驗

一是在2009年借助水管體制改造的契機，我縣成立水庫和堤防管理處，創新了以縣為單位組建水利工程項目法人的集中制建設管理體制，實現了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運行機制，并在此基礎上創新了項目法人、設計和監理三統一的做法。并在松陰溪治理、小型農田重點縣等項目中積極應用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關部門的廣泛好評。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的小（1）型水庫六都水庫、1處中型灌區江北灌區以及松陰溪干流22.35km松陰溪標準堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運行維護、經費管理都走上了制度化、規范化的良性軌道。

三是以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。十一五期間通過設臵水雨情自動遙測站點，建立了水雨情監測和預警預報體系，建成了會商系統；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災防治非工程措施項目的建設，加快了水利信息化建設步伐，提升山洪災害防御水平，進一步提升服務基層防災減災工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強水資源保障建設，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務。在水庫除險加固的同時，進行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進行了加固擴容，為保證灌溉、保障城鄉居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項目建議書和松古平原水資源配臵規劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機構尚不完善、人員配臵在數量和結構也不合理，相應的

—16— 運行機制不完善、缺乏管理制度、管理責任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發揮應有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設成本。

二是水利工程投融資機制尚未成型。水利工程公益性強，目前，松陽縣大多項目建設主要以政府投入為主。繁重的建設任務與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出，而水利項目自身的融資潛力沒有有效發掘，主要原因水工程投融資機制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應的制度建設，也沒有相應的融資平臺，項目投融資仍停留在較為粗放的以項目抵押進行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設需進一步加強，法律法規體系仍需完善，一些法規、規章的實施環節研究不夠，可操作性不強，依法行政意識仍需加強，執法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務依然十分艱巨。

四是干部隊伍結構不合理。主要表現為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數量不足、缺少高層次特別是復合型的高層次人才等問題。高級專業人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統人才隊伍現狀與水利事業發展的新形勢、新任務、新要求還不相適應。

五是水利基層服務體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導致基層水利機構人員、設施裝備、辦公經費得不到落實，造成基層服務體系難以發揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農田水利建設、以及小型水利工程維護等工作難以開展。

五、對策建議

—17— 以提高松陽縣基層水利服務能力、實現水利跨越式發展為目的，我縣計劃從前期投入、前期工作完成、人員隊伍、項目法人組建、勘測設計、建設施工、制度建設等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強前期工作力度，加快項目前期進度。

一是制定出臺相應的前期工作管理辦法，完善和充實重點水利工程項目庫。根據國家產業發展動向以及省級部分的文件健身，做好項目儲備，并不定期的進行滾動更新，及時啟動項目的規劃編制，為項目爭取贏得主動；二是完善項目前期推進機制，完善重大項目前期局班子領導負責制，有條件的項目，特別大型的重點項目由縣政府主要領導牽頭，協調縣政府各組成部分合力推進前期工作，三是與財政、發改、國土、環保等職能部門建立長效的聯系制度，在水利項目規劃、論證、評審等各環節加強溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項目前期，縣財政安排專項資金，予以扶持，同時建議省財政也安排出部分資金，給予縣市在項目前期工作經費上更大的支持。

（二）成立水利發展公司，實行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負責全縣國有水庫和松陰干堤的建設和管理任務，并承擔縣級其他一些較大水利工程的項目法人，隨著項目建設任務的逐年加重，已建成項目的運行管理任務也與日俱增。下一步將建設與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發展公司，承擔縣級水利工程建設項目法人的職責，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實水利發展公司項目融資的職能，積極發掘水利項目特別是一些水資源開發利用項目的融資潛 —18— 力，通過發行債券等多渠道籌集資金，破解水利項目資金短缺的困局。

（三）理順水利管理體系，加強管理服務力量

實行建管分離后，新成立松陽縣水利發展有限公司將主要承擔中小型民生水利工程的項目法人職責。水利工程管理體系需進一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔國有的中型、小（1）型水庫、中型灌區運行管護，小（2）型水庫的安全監管；縣域內縣級及以上河道以及堤防的運行管護。

2、建立起水利工程管理總站——區域（流域）水利站（農民飲用水管理辦公室）——受益鄉鎮、村（水管理協會、村級水務員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責包括山塘、農田水利、防汛抗旱、農民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區域（流域）水利站定性為水利局的派出機構，主要承擔區域內防汛防旱、河道監管、農村河道治理和農田水利等小型水利建設管理的技術服務和業務指導。并按規定水利員配臵進行補充。根據測算，建議新增設31名水利員編制。

（3）計劃新增農民飲用水管理辦公室。主要職責為負責全縣農村飲用水技術指導、運行監管以及相關管理工作。

（4）建立村級水務員隊伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務，承擔行政村內防汛減災、水利設施、工程巡查（1 —19— 萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務管理工作，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經鄉鎮街道和水利局同意后聘任。

（四）強化工程質量與安全管理，規范水利工程建筑市場。

1、落實松陽縣水利水電工程質量監督站編制。目前松陽縣水利水電工程質量監督站無專門人員編制，人員由縣水利局內部調節。下一步根據水利工程監管需要，要求縣編辦落實人員編制和經費。

2、建立和健全水利建設市場信用體系。完善水利工程建設項目信息公開和水利建設市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場準入和清出制度，加強市場監管，建立少市場不良行為查詢制度，對有不良行為的記錄的企業，在一定期限內謝絕在松陽縣參與水利工程招投標。同時積極探索水利建設項目代建管理，促進水利建設項目更加市場化、專業化和社會化，為松陽縣水利建設項目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養護企業，實行管養分離。

1、計劃成立一家水利工程維修養護企業，推行專業化管理，主要負責山塘、水庫、堤防的維修養護。

2、在原設立的六都水廠管理維護中心基礎上，成立一家松陽縣農民飲用水維護企業，主要負責飲用水的維修養護。

（六）建立有效的人才引進和培養機制

為做好水利項目建設與管理，人的因素不可或缺，針對現階段基層水利服務機構人才總數，年齡、學歷、專業等構成情況來看，—20— 均需要進一步優化，特別是年輕的、中高級人才的引進十分必要。未來松陽縣構成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進以及內部挖潛培養人才，特別有工程管理經驗的中高級人才，充實水利建設管理隊伍。主要措施包括加強領導班子建設，按照專業結構合理、年齡結構合理的原則，創新領導干部選拔和培養方式，提高領導科學發展的能力；加大骨干人才的培養，大力實施水利人才戰略，通過繼續教育等形式，提高水利職工隊伍素質，建設數量充足的高素質人才隊伍；加強對基層水利服務組織人才引進、培養，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經歷，并在待遇、職業培訓的方面給予更多的傾斜，通過這些調節杠桿將人才引進到基層，充實和壯大基層機構人員的力量，提高水利基層管理水利資產與服務農村建設的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設投資完成情況

3、水利建設計劃投資安排情況

4、水利建設任務完成及成效情況

5、“十一五”水利建設完成情況和“十二五”水利發展規劃任務情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項目法人代表及負責項目情況

—21—

9、基層水利單位制度建設情況

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第五篇：水利改革發展自查報告

一、自查要求

深入貫徹落實科學發展觀，結合加快轉變經濟發展方式和水利工程建設領域突出問題專項治理工作，全面開展對中央、省、市以及市委、市政府《關于加快水利改革發展的實施意見》的全面貫徹落實，確保水利投入逐年穩定增長，確保水利建設的工程安全、資金安全、人員安全和生產安全，為促進我街道經濟平穩增長和社會和諧穩定提供有力保證。

二、自查的主要內容

(一)落實責任。蘭江街道加快水利改革發展放在突出位置，落實各項措施，成立街道水利改革發展領導小組，統一負責水利改革發展工作，落實防汛抗旱、飲用水保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責制，把水利改革發展成效作衡量科學發展水平的重要內容，把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要環節，納入科學發展的考核體系，形成推動水利改革發展的活力，形成全社會關心水利、支持水利、發展水利的良好環境，形成提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識。

(二)建立水利投入穩定增長機制。多渠道籌措資金，力爭十二五時期在水利建設資金投入比2012年增加一倍以上，發揮政府在水利建設中的主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領域，明顯提高對水利投入的總量和增幅，把農業發展基金50%用于水利建設，街道開展的河道水環境整治、山塘除險加固、農民飲用水、農業綜合開發項目資金除上級財政65%補助外，街道足額配套，確保水利建設任務順利完成。

(三)著力推進重點水利建設。加強農田水利、山塘治理、水環境整治、泵站改造，提高農民飲用水保障能力是今后我街道水利建設的重點，結合今年水利重點項目會戰攻堅會的強勁東風下，街道先后投入資金200余萬元，對田基浦河水環境綜合整治和馮村農民飲用水(火盤畈水庫)的擴容保障等工程，八月份已全部完成，進入正常運行，根據上級主管部門要求，結合本街道實際，已規劃編制完成蘭江街道河道整治規劃、山塘治理規劃，項目前期準備工作已完成，配套資金落實，下步將進入實施階段。

(四)嚴格水利資金管理使用。水利資金嚴格按規范使用和管理，確保資金使用效率，無虛報、假報水利項目騙取上級資金，擠占挪用水利專項資金的現象，凡是上級財政要求街道配套的項目資金足額配套，按時到位，確保水利工程建設和管理。

(五)嚴格執行水利工程項目建設管理。水環境整治、山塘除險加固、農民飲用水安全為重點的水利建設工程，從立項審批、招標投標、合同履約、建設實施、資金使用、質量安全管理等方面層層把關，保證了工程公開、公正和有序實施，不論工程大小都實行工程投標制、管理合同制、質量監理制、竣工驗收制，杜絕了領導干部違反插手干預工程建設領域的行為，從工程建設情況來看，沒有出現工程不招標、資金使用不規范、工程質量不合格的現象，保質保量完成各項水利工程任務。

(六)積極開展創新水利科學管理。實行水資源統一管理，保護水資源就是保護生命，依法對水環境和飲用水原地的保護，合理利用水資源，統籌安排生活、生產、生態用水，加強水資源的綜合利用水環境的綜合治理、防洪排澇等涉水事務管理，促進水資源合理開發、優化配置、全民節約和有效保護。

(七)加強水利工程領域的廉政建設。為了加強和預防水利工程建設領域的腐敗問題，防止干部插手干預，所有水利建設工程街道規定都要進入工程招投標，嚴格照章辦事，凡招標后的工程都簽訂廉政協議，從源頭控制腐敗，到目前止未出現工作失職、監管不力，不作為行為，嚴格按照上級建立廉政風險控制機制，做到工程優良、人員優秀的目標。