第一篇：西部地區統籌城鄉發展存在的問題與對策研究

西部地區統籌城鄉發展存在的問題與對策研究

摘要：統籌城鄉發展研究是一個世界難題。國內外學者從不同角度對統籌城鄉發展進行了大量的研究，但對我國西部地區統籌城鄉發展的研究相當少。西部地區是大城市、大農村并存，民族地區和生態環境脆弱地區等特征集于一體的特殊地區。因此，應借鑒國內外經驗圍繞“統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉勞動力就業、統籌城鄉基本公共服務、統籌城鄉基礎設施建設、統籌區域聯合與協作”等方面實現西部地區統籌城鄉綜合配套改革實驗順利實施。關鍵詞：統籌城鄉發展；綜合配套改革實驗；問題與對策

統籌城鄉發展研究是一個世界難題。2007年6月7日，經國務院批準在中國欠發達地區的重慶和成都市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津濱海之后，中國首次在西部地區設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區。其中，批準重慶市作為我國唯一一個以省為單位的改革試驗區，是中央對全面落實科學發展觀、深化改革和加快推進西部大開發的重大戰略部署。重慶、成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立，為兩地的發展提供了新的機遇，但顯著的城鄉差距、工農差距、收入差距、城市化滯后、城鄉勞動就業不協調、城鄉基本公共服務不平衡、農民市民化緩慢、庫區移民安穩致富等方面的矛盾與問題嚴重阻礙著城鄉統籌綜合配套改革實驗的順利實施。筆者緊緊圍繞西部地區統籌城鄉協調發展這一主線，在全面把握西部地區典型的二元經濟結構和大城市帶大農村發展格局的條件下，詳細剖析阻礙西部地區統籌城鄉協調發展的主要矛盾與問題，并在此基礎上，提出適合西部地區統籌城鄉協調發展的、具有可操作性的對策體系。

一、國內外關于統籌城鄉發展研究綜述

(一)國外學者關于統籌城鄉發展的研究

從歷史上看，各國在發展初期都經歷了城鄉關系失衡的非良性互動狀態。發達國家統籌城鄉發展的理論研究主要集中在發展經濟和城市經濟領域。然而，在廣大發展中國家，城鄉之間的二元結構十分突出，城鄉二元結構問題及其區域二元社會經濟文化結構問題的研究則集中在較廣泛的領域和視野展開。其中，劉易斯(W.A.Lewis)(1954)提出的“二元經濟論”、費景漢、拉尼斯(John C.H.Fei、Gustav Ranis)(20世紀60年代)提出的“費景漢——拉尼斯二元經濟結構模型”、喬根森(D.W.Jorgensen)(1968)提出的“二元結構模型”、哈里斯、托達羅(Harris、Todaro)(1970)提出的“哈里斯——托達羅模型”、繆爾達爾(Karl Gunnar Myrdal)(1957)提出的“地理二元結構理論”等從發展經濟學角度出發，把城鄉關系成為其最為重要的研究對象之一，他們探討了發展中國家在經濟發展過程中普遍面臨的城鄉關系、結構變遷、勞動力轉移、資本積累、技術選擇、環境污染、生態惡化、人口增長極變化等一系列重要問題，形成了基本的理論分析框架。同時，霍華德(E.Howard)(1898)提出的“田園城市理論”、沙里寧(E.Saarinen)(1910)提出的“有機疏散理論”、馬克思主義的“城鄉關系理論”、賴特(Frank Lloyd Wright)(1932)提出的“廣畝城理論”、芒福德(L.Mumford)(20世紀40年代)提出的“城鄉發展觀”、麥基(T.G.Mcgee)的亞洲城鄉一體化發展模式、20世紀開始的“城鄉邊緣區理論”、岸根卓郎(岸の根卓の男)提出的“城鄉融合設計”概念等從社會學和城市經濟學的角度對統籌城鄉發展問題進行了系統研究。

(二)國內學者關于統籌城鄉發展研究

新中國建立后，毛澤東同志的城鄉關系論對計劃經濟時代產生了深遠的影響。在改革開放過程中，駱子程等學者以城鄉二元結構為基本線索，系統分析了城鄉矛盾的特殊性、演變過程、體制原因及影響后果，并提出了解決這一矛盾的基本思路。接著，周叔蓮(1996)、郭

克莎(1996)、金碚(1996)、王建(1996)、王積業(1996)、農業部政策研究中心課題組(1998)等學者對統籌城鄉發展進行了更深入的研究。21世紀初期，曾菊新(2002)、張平軍(2004)、周一星、石憶邵和張翔、柴彥威、金艷、曾磊、魯奇(2002—2005)等學者從社會學、城市經濟學的角度對城鄉統籌發展與和諧社會構建進行了系統研究。目前，黨和國家制定的重大方針、政策在統籌城鄉發展、構建和諧社會等方面對學術界提出了重大的研究課題。2007年6月7日經國務院批準在中國欠發達地區的重慶和成都市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這一重大戰略部署以及黨的“十七大”精神要求學者們對其中一系列問題進行深入研究。

從國內外研究現狀中可以發現：其一，國外學者研究的理論大多是在發達國家城鄉關系問題并不明顯的條件下創立的，且一般把城市與鄉村分離開來研究，這對發展中國家統籌城鄉發展的針對性明顯不足；其二，國內學者多數集中在宏觀層面，圍繞社會熱點就統籌城鄉經濟社會發展展開應對性和政策式討論，緊緊圍繞城鄉關系問題展開研究的論文和專著一般散見于對其他相關問題的研究之中，而針對統籌城鄉發展的特殊性進行重點研究的更不多見；其三，國內大多數學者主要對東部發達地區的城鄉統籌問題進行研究，而對我國欠發達地區統籌城鄉問題缺乏相應的研究。因此，筆者擬在前人研究的基礎上，通過借鑒國外發達國家或地區統籌城鄉發展的經驗和成果，結合西部地區城鄉二元結構的現狀及其原因，運用投資學、運籌學、經濟學、系統科學等理論來研究西部地區統籌城鄉發展的主要問題，提出符合西部地區統籌城鄉發展的有效途徑及政策建議。

二、西部地區統籌城鄉發展中的主要問題

統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立，為我國欠發達地區的發展提供了新的機遇，但也存在阻礙著城鄉統籌戰略的順利實施的主要問題。西部地區統籌城鄉發展中的主要問題如下：

(一)思想觀念上的制約

西部地區統籌城鄉發展中的觀念思想制約是限制城鄉進一步協調發展的主要因素。第一，“等靠要”、“為搞實驗區而搞實驗區”等消極思想限制了人們的積極主動性發揮，不利于重慶市在制度上進行自主創新，阻礙了城鄉統籌發展戰略的順利實施。第二，城鄉統籌發展是一項系統的戰略工程，必須要做好近期與遠期目標想結合的戰略規劃，戒除一蹴而就式的改革觀念。第三，重城市、輕農村，城鄉分治的傳統觀念和做法，人為地在城鄉之間筑起了一道難以逾越的鴻溝，加大了統籌城鄉發展的難度。

(二)城市化進程滯后

隨著經濟的快速發展，農業對工業、農村對城市的依存關系日趨增強。但西部地區城市化進程滯后，使得城市負擔不斷加重，削弱了城市的先頭帶動作用。表現在：第一，整體城市化水平偏低，決定了城市對農村的帶動作用處于較低的水平。非農業人口占總人口的比例較低，2006年僅26.9%。第二，區域差異顯著。2006年都市城市化率達到61.5%，而其他地區城市化率分別只有20.8%。第三，城鎮體系建設不合理。城市兩極分化較為嚴重，中等規模城市出現斷層，影響城市對農村的輻射帶動功能及城市化進程。滯后的城市化進程減弱了城市對農村的帶動效應，不利于統籌城鄉戰略的順利實施。

(三)城鄉勞動就業不協調

城鄉勞動就業不協調是西部地區城鄉統籌問題的根本所在。表現在：第一，農村勞動力過剩現象嚴重。西部地區農村人口占3/4，高于全國平均水平。第二，城市就業吸納能力較弱。目前，西部地區城市優勢產業培育不足，導致城市勞動承載能力的不強，已經成為城鄉就業問題的癥結所在。第三，城鄉就業結構性矛盾突出，產業結構與勞動力素質結構的不匹配，進一步限制了農村剩余勞動力向城市轉移，進而影響到統籌城鄉發展進程。

(四)城鄉基本公共服務不平衡

不平衡的基本公共服務事業嚴重制約著重慶經濟的可持續發展，制約著西部地區和諧社會的構建。表現在：第一，基礎建設投入的不平衡，城市投入的總量高于農村。固定資產投資總額可在一定程度上反映出基礎設施投入的不平衡，2006年，西部地區城市地區固定資產投資為農村的14.29倍。第二，教育資源配置的不平衡，廣大農村不能分享城市的優質教育資源。第三，醫療衛生水平的不平衡，不健全的農村醫療衛生體系遠遠滯后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、應用推廣等城市大大超過農村。基本公共服務的不平衡阻礙了農村的快速發展，擴大了城鄉間發展差距，對統籌城鄉發展產生了消極的影響。

(五)國民收入分配不合理

收入分配不合理不僅影響了西部地區消費與投資結構的協調，而且從長遠來看關系統籌城鄉的成敗。表現在：第一，城鎮居民的人均可支配收入始終要高于農村居民的人均純收入。城鎮居民人均可支配收入從1997年的5 302元上升到2006年11 570元；農村居民人均純收入從1997年的1 692元增長到2006年的2 871元。城鎮居民人均可支配收入增長了2.18倍，而農村居民人均純收入只增長了1.69倍。第二，城鄉居民收入差距總體上呈現出擴大的趨勢。1995年，城鄉居民人均收入差距為3.13倍，到了2006年達到了直轄以來的最大程度，收入差距擴大了4.03倍。如果考慮到城鎮居民的隱性收入，其城鄉居民的實際差距將會更大。第三，農村居民人均純收入增長幅度總體小于城鎮居民人均可支配收入，在改革30年間的絕大多數年份中城鎮居民的收入增幅要高于農村居民的收入增幅，而且農村居民的收入增幅變動態勢極不穩定，不利于差距的縮小。

(六)農民市民化緩慢

農民變市民速度的緩慢，不僅不利于農民增收，還導致城鄉收入差距進一步擴大，是影響統籌城鄉發展戰略順利實施的主要障礙。表現在：第一，農村人口比重較大，目前仍然有55%的人口生活在農村。非農就業的適應能力差和就業及收入的不穩定制約農民轉化為市民。第二，農民市民化障礙重重，在體制制度及意識觀念等方面的阻力較大。社會保障制度不完善，二元體制下的戶籍政策，農村的土地制度，不平等的教育體制，歧視的就業政策等制度層面的制約因素，以及法律意識、思想觀念等其他方面的因素，都將對農民市民化進程產生阻礙作用。

(七)統籌城鄉發展的制度障礙

西部地區統籌城鄉發展面臨的制度障礙，削弱了統籌城鄉發展的動力與活力，已成為城鄉統籌發展的瓶頸。表現在：第一，戶籍制度不統一，制約城鄉二元制結構的改變。第二，土地制度不健全，農村宅基地還在增長，沒有實現居住性轉移。第三，社會保障制度有待完善，全市還沒有最低生活保障標準，勞動和社保局分支機構在全市覆蓋不廣。第四，公共財政體制不完善，農村稅費改革不徹底，基層財政轉移支付面臨諸多問題。第五，農村金融制度發展滯后，農村金融組織體系不完成，金融產品單一，服務水平較低，農業保險發展遲緩。城鄉發展的制度障礙是造成二元經濟社會體制的主要原因，導致政府政策向城市傾斜，形成了封閉的城鄉關系，造成了城市帶動農村經濟發展機制的缺失，不利于城鄉統籌協調發展。

三、西部地區統籌城鄉發展的對策建議

(一)制定完善西部地區城鄉統籌發展戰略規劃

西部地區統籌城鄉發展戰略是一個長期的、系統的工程，這必然要求制定詳細的戰略實施規劃。戰略實施規劃主要包括戰略目標和戰略步驟。

西部地區統籌城鄉發展戰略目標包括遠期目標和近期目標。

近期目標：加大以工促農、以城帶鄉的力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平；建成有西部特色的城鄉統籌發展模式，形

成具有示范效應的全國城鄉統籌發展新模式。

遠期目標：努力把兩個地區加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，為在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標不懈奮斗。建成有適度差異的具有新型城鄉特點的城鄉經濟社會關系，實現城鄉經濟社會的一體化。

(二)深化思想認識，破除落后觀念

西部地區統籌城鄉發展不僅是經濟發展的統籌，同樣也是思想觀念的統籌。第一，破除舊有的城鄉差別觀念。傳統的城鄉差別、收入差別、工農差別等觀念嚴重阻礙城鄉經濟的協調互動發展，因此應建立統籌城鄉發展新觀念，以新觀念促進新型城鄉關系的建立，以新觀念引導新發展。第二，破除改革中的“等靠要”等依賴思想。統籌城鄉發展戰略的重點在于體制制度的改革，打破舊有的體制束縛與制度障礙，進行體制創新，從制度與體制中釋放出新的生產力，并以新型城鄉一體化制度保障統籌城鄉發展戰略的順利實施。第三，避免改革一蹴而就的心態。“急于求成”、“為搞實驗區而搞實驗區”等心態不僅不能促進城鄉協調發展，而且將會加大統籌城鄉改革的難度。統籌城鄉發展是一項長期的系統工程，必須制定遠期與近期相結合的戰略規劃，并且在實踐中不斷修正與完善。第四，破除改革“避重就輕，求穩怕亂”的思想。統籌城鄉改革的核心在于打破舊體制，在于某些統籌土地、戶籍及社保等關鍵領域取得突破性的進展。只有破除改革“避重就輕，求穩怕亂”的思想，樹立積極進取、敢闖敢冒、超前思維等觀念才是改革成功的保證。

(三)加快城市發展，充分發揮城市對農村的帶動作用

統籌城鄉發展的關鍵在于發揮城市對農村的輻射和帶動作用，首先要做大城市經濟圈，擴展城市經濟圈的發展空間和容納能力，逐步實現大城市帶大農村協調發展，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互補、協調發展的良性循環道路。城市經濟圈的壯大一方面可以為現代農業發展和新農村建設提供雄厚的資金支撐和科技支持，另一方面也可以創造出更多的就業機會，促進農村富余勞動力的轉移，加快農民變市民進程。具體來講，主要包括發展優勢產業以及促進農民向市民轉化等方面。

1.突出城市產業發展帶動作用。產業發展是經濟發展的基礎，是統籌城鄉發展的重要推動力。城市對農村的經濟帶動作用主要依靠產業的帶動作用來實現，通過城鄉產業的鏈接與融合來實現城鄉經濟發展深度和廣度的拓展。這兩個地區是傳統的工業基地，裝備制造業是傳統的優勢產業，但目前應對其進行技術改造和制度創新，一方面對現有產業進行整理和升級的同時積極培育具有潛在優勢的新興產業，另一方面，主動將產業鏈向郊區和有條件的農村城鎮地區延伸，以產業發展為依托，來促進當地城市化建設和農民市民化進城。

2.增強城市就業吸納能力。城市是吸納農村剩余勞動力轉移的主要載體。增強城市就業吸納能力將有利于推進農民市民化進程以及發展統籌城鄉戰略的順利實施。

3.探索農民變市民的創新模式。西部地區統籌城鄉發展的核心和重點在于農民變市民，目前農民變市民進程主要是受到現有體制與機制的制約，因此，加快農民市民化必須進行模式上的創新，打破舊有的體制和制度。尤其是在城鄉結合地區，農業產業化及農民市民化的條件已經基本具備，可以優先考慮在城鄉結合部率先進行農民市民化模式的探索和創新。

(四)加快農村自身發展，提高農村對城市的支持作用

統籌城鄉發展、全面建設小康社會，其重點和難點都在于農村經濟的發展和社會的進步。加快農村自身的發展，縮小城鄉發展差距是發展城鄉統籌的重要組成部分和根本任務。

1.加大農業發展支持力度。現有農業投入水平較低是發展農業和農村經濟的主要瓶頸。因此，穩定提高對農業投入的比重，增加支農投入的總量，是促進農村、農業快速發展，統籌城鄉發展的前提。

2.積極發展勞務經濟。農村人口占總人口比重約3/4，而且在廣大農村地區已經出現大規模的勞務輸出現象，發展勞務經濟的條件已經具備。而且發展勞務經濟既增加了農民收入

來源，也使進城農民提前適應了城市工作與生活節奏，增強了城市適應能力，為農民市民化創造了有力條件。因此，勞務經濟可以作為農村發展的重要組成部分，在統籌城鄉發展中發揮更大的作用。主要是：第一，組織技能培訓，提高就業能力。第二，突出企業優勢，創新就業模式。第三，發揮政府作用，做好就業服務。

3.推進農村土地流轉制度改革。第一，建議逐步建立起合理的土地流轉制度，失地農民以土地換住房、社保等制度。按照總量不變、占補平衡原則，合理調劑區域建設用地指標；通過互建工業園、財稅分成等方式，與庫區的對口支援區縣及其他地區協調建設用地指標，保證統籌城鄉發展用地需要。第二，探索建立農村集體建設用地流轉制度，完善農村承包地流轉方法，明確流轉程序，配套建立土地流轉風險保障制度，促進農村土地規模化、集約化經營。按照“承包地換社會保障、宅基地換住房”的原則，采取置換或回購土地、實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。第三，引導村集體經濟組織通過村民集資、土地經營權入股等方式，在中小企業創業基地和農副產品加工區修建標準廠房或職工公寓出租，壯大村級集體經濟，增加農村收入，逐步實現工業向園區(基地)集中、人口向新型社區集中、農用地向規模經營集中，從而實現促進農民市民化、農村經濟快速發展的目標。

4.加快生產要素向農村擴散。生產要素是農業生產和農村發展的基礎，包括資本、人力、技術等。目前困擾農村發展的主要問題是資本和技術，應該通過多種途徑解決。現有農村財政金融體制較為落后，對城鄉國民收入再分配的調節作用不夠突出。同時也不能發揮出對農村發展、農業增效和農民增收的資金支持作用，在很大程度上制約了統籌城鄉發展的進程。而現有的農業生產方式多是粗放式經營，技術對農業的支持力度相對不足，又加劇了其他生產要素的耗用。主要措施為：第一，深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政制度；第二，完善農村土地流轉機制，嘗試土地入股、以地換資等資本籌措方式；第三，嘗試建立農村銀行，激活農民或農村自有資金；第四，改善投資環境，拓寬投融資渠道，積極發展“博彩業”在內的政府或私人的現代融資渠道；第五，加大對農業的技術支持力度，著重解決關系農業發展的節水技術、病蟲害防治技術等突出問題。

(五)統籌城鄉發展，發揮城鄉協調互動作用

1.確立戰略工程地位。西部地區統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，明確城鄉統籌發展的戰略地位是順利實現統籌城鄉發展方略的先導和根本。

2.建立城鄉一體化戶籍制度。打破農民變市民的戶籍障礙，建立城鄉統一的戶籍管理體系，消除城市戶口和農村戶口在工資、社保等方面的差別。

3.構建城鄉一體化社會保障體系。健全完善覆蓋城鄉的最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的社會保障體系，保障城鄉居民基本生活。

4.完善政府公共服務職能。統籌城鄉公共服務改革是完善政府職能，促進統籌城鄉發展的前提。第一，加強政府在統籌城鄉進程中的主體作用；第二，加快建設服務型政府，不斷強化政府市場監管、社會管理和公共服務職能；第三，深化行政審批制度改革。

5.構建開放型的區域經濟合作框架。統籌城鄉發展，不僅要實現城市和農村地區的協調發展，還要以一種開放型思維，將重慶市、成都市更好地融入到區域經濟、全球經濟的合作中去。加強相互之間以及與周邊地區的經濟合作與協調發展，鼓勵優勢產業、企業“走出去”，支持外地優勢產業、企業“引進來”。

6.建立健全預警監控機制。統籌城鄉發展是一項復雜的系統性工程。在實施的過程中，難免會觸動和涉及到各組織、各部門以及個人的利益與矛盾，存在著潛在的改革風險與挑戰。因此，建立農村合作醫療、土地流轉等風險監控機制，建立進城農民工合法權益的利益訴求和保障機制，建立各項改革措施的信息披露機制將能有效規避各種創新的潛在風險和降低各項改革的制度成本。

7.優化資源的基礎性配置作用。在統籌城鄉的過程中，地區經濟、社會、文化資源的優化配置至關重要。城鄉統籌中的資源配置不是資源的平均配置或均等化配置，而是需要針對城鄉發展的不同需要和特點進行資源的合理配置。政府應加大對農村地區在基礎設施、公共衛生等公共服務領域的政策支持力度和資源的優先配置，對農村地區的公共資源配置采取有針對性的傾斜。

參考文獻：

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第二篇：城鄉公交一體化發展存在的問題與對策研究

城鄉公交一體化發展存在的問題與對策研究

─以莆田市為例

朱勇東1，2，邱榮祖1，王祖榮?2（1，福建農林大學 交通與土木工程學校 福州 350002；2，莆田汽車運輸股份有限公司 莆田 351100）摘要：論文從城鄉公交運營模式、智能信息化對城鄉公交經營模式進行了探討。從經營主體整合上提出幾種置換方式提供參考；在城鄉公交運營方面實行公車公營、車輛運力投放規律、對城鄉公交管理和服務水平進行具體的規范。

關鍵詞：城鄉公交；一體化；經營模式

中圖分類號：U492.4+1 文獻標識碼：A Main problems and countermeasures of Integration of urban and

rural public transportation

-example in Putian

Zhu Yong-dong12，Qiu Rong-zu1,Wang Zu-rong2，(1.school of transportation and civil engineering, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, china;2.putian bus transport incorporated company, Putian 351100,china)Abstract: The paper researched the operating management mode and application of information.Some reform solutions of integration operating management mode of enterprises were proposed.Furthermore, the operation ways of implement public bus, configuration of vehicle capacity, management specification and services level were studied.Key words: urban and rural public transportation；Integration；operating mode

0 引言

改革開放以來，我國的經濟建設高速發展，城鄉道路基礎設施的不斷完善，城鄉之間的聯系越來越緊密，城鄉客流量的不斷增大，城鄉居民出行難的問題逐步體現出來[1]。在目前城鄉居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通與其他交通方式比，具有占用道路空間小，客運能力大，消耗能源小，環境污染低等優點，是今后城鄉居民出行的主要交通方式[2-4]。

建設部建城[2004]38號文件《關于優先發展城市公共交通的意見》指出，優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。國辦發[2005]46號《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的 通知》提出：“要進一步放開搞活公共交通行業，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務[5]。要充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式” [6]。

盡管城鄉公共交通得到快速的發展，但也存在諸多比較突出的問題。其中之一就是經營模式不適應城鄉公交一體化發展的需要，主要體現在客運企業的集約化程度比較低，市場經

[7]營主體多、規模比較小、資金比較短缺的狀態，缺少處于主導地位大而強的企業。因此，基金項目：福建省教育廳高校專項基金項目，項目編號：JK2010017 作者簡介：朱勇東（1988—），男，江西景德鎮人，福建農林大學碩士研究生，主要從事城鄉公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農林大學交通與土木工程學院，教授，博士生導師，主要從事物流技術，3S技術應用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導師，主要從事交通運輸工作。開展城鄉公交一體化經營模式研究具有現實意義。

1城鄉公交經營現狀分析

城鄉公交一體化是指在城鄉道路客運十分通暢、場站基礎設施比較完備、城鄉道路客運網絡體系高效運作的條件下，城鄉客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大化和服務水平不斷地提高，以達到城鄉道路客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展的客運模式。隨著莆田市城市化進程的不斷快速發展，莆田市城市內與農村之間的人員流動日益密切，城鄉道路客運的發展迅速，道路客運和公共交通之間越來越模糊，給城鄉一體化進程提供了基礎。經過政府和企業的努力，道路客運班線現在已經覆蓋到各個鄉鎮，至2011年末，實現100%建制村通客車。由于莆田市各區以及各鎮之間的地理位置、經濟基礎、集聚能力與城鄉一體化發展具有差異，形成了多層次的空間和經濟結構，不同區和鎮之間的流動性有著明顯的差異，有的鎮客流量非常大，如湄洲島是國家5A級旅游度假村，又是媽祖圣徒朝拜地；但是有的鎮客流量非常的小，平時運力浪費。莆田目前有客運主體21家，客運企業的良莠不齊，在經營管理方面各有差異。因此在城鄉一體化過程中客運建立多層次的交通網絡結構系統。當前在莆田市城鄉客運中主要存在兩種運輸形式，一種是公交經營，另一種是道路客運。

莆田市現有道路客運企業21家，市內道路客運班線共147條，班車889輛，其中縣際客運班線56條，班車548輛；縣境內客運班線91條，班車341輛。

莆田市公交客運企業共有2家，分別是市公交公司和仙游縣公交公司，均屬于國有企業。市公交公司經營市中心城區以及中心城區至部分鄉鎮22條公交線路，共有公交車349輛，年客運量達3678.8萬人次，公交分擔率為4.83%，公交線路基本覆蓋到中心城區的各個主要功能區以及平原8個鎮政府所在地。1.1運力供應能力低與群眾需求不適應

由于城鄉道路客運有冷熱線之分，且居民出行與運力供應不夠平衡。平時城鄉居民出行比較少，運力資源沒有得到有效利用，一到節假日、媽祖節、農村孩子進城上下學、農民工早上進城和傍晚返鄉等客流高峰時期，運力又不足。導致超載、“黑車”等問題油然而生。由于現在道路客運市場首末班車不規范，一到沒有客運車輛時候，很多黑車就出現來宰客。1.2道路客運企業經營模式不盡相同

從目前情況來看，國內客運企業的經營模式大體可分為3種形式，即：以掛靠經營為主的經營模式、以自主投資自主經營為主的經營模式和掛靠與自主經營并存兼營的經營模式。經濟發展水平較高的東部地區與中、西部地區相比，二級以上企業實行自主投資自主經營的管理模式所占比重較大，對于高速客運線路的經營多為自主經營的方式，三級企業在選擇自主經營與掛靠經營的比例上也相對較高。1.3客運組織秩序不利運輸網絡形成

由于運輸經營主體眾多、分散，利益主體很難統一，不利于運輸組織的統一調度，給公路客運特別是快速客運的高效組織管理帶來了極大的困難。另外，由于經營行為的不規范和不平等競爭，造成了對客源的壟斷和對廢本地區企業在本地區范圍開展經營的限制，人為地將統一的客運系統進行分割，妨礙了運輸網絡的形成，無法體現出公路客運應有的品質、檔次和效益。

2城鄉公交經營存在的問題

2.1道路客運主體多、平均規模小

目前城鄉道路客運經營主體有22家，其中僅有三家具有一定的規模，其余規模都比較小，并且客運企業的經營狀況普遍不高，道路客運班線從業人員文化水平不高，經營行為不規范，以及車輛技術狀況參差不齊，班次運行時間不準時，導致服務質量差。由于多家客運主體為爭奪有限客源，不把旅客的利益放在第一位，進行惡性競爭。一到節假日，客運運輸企業經常抬高票價和載客等問題。

2.2運營管理不規范、服務水平有待提高

莆田市道路客運企業依然沿襲多年的經營方式，即掛靠經營模式和責任承包經營為主，對經營者的經營行為約束有限，直接經營、差異化經營(控股經營)多種經營方式。道路客運運輸的從業人員素質不高，很多沒有經過專門培訓，對群眾服務意識不強，其職業道德素養低，應對從業人員進行思想和職業道德教育。為了獲得更多的利潤，經營者違規經營時有發生，表現在運營過程中超速、超載、隨意漲價等行為，為此，運輸主管部門加大力度對經營者的監督，發現違規行為的給予警告或懲罰。2.3車型結構不合理、車輛技術較低

目前，城鄉道路客運主體多，且各自經營，在主干線、次干線和支線運行的車輛結構不合理。莆田市農村客運車輛合計159輛。按照車等級分：高級車6輛、中級車3輛、普通車150輛；按照車長分：中型車6輛、小型車153輛，以中小型車輛偏多，部分城鄉道路客運主體為追求利益，在車輛更新上投入成本較小，造成城鄉道路車輛技術狀況不一，從而使城鄉道路客運存在安全隱患，影響客運安全和乘坐舒適性。

3發展對策

3.1城鄉公交經營主體整合

推進城鄉客運一體化發展，是轉變交通運輸業發展方式、統籌城鄉協調發展，服務和保障民生的迫切需要，應堅持政府主導，政策指引和企業參與的組合措施，強化立法保障、明確資金扶持、完善設施建設、加強制度創新、安全監管等關鍵性問題，按照分級負責，分步推進原則，組建市公交集團和市級公交企業，有利于建立適度競爭市場機制，提高運營管理和服務水平，推進道路客運班線公交化改造，構建城市公交優先、城鄉客運一體化格局，為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。現有道路客運企業根據自身實際情況，可通過出資收購、經營權置換、股份合作等方式進行城鄉客運班線資源整合，進而推進城鄉道路客運班線公交化改造，實現規模化、集約化、公司化經營[8]，公交化運作，徹底解決城鄉居民出行問題。可以采取以下幾種方式進行整合。3.1.1出資收購

鼓勵有一定規模的道路客運企業收購較小的客運企業班車，被收購方的班車班線經營權由行業管理部門直接許可收購企業，收購方根據車輛評估價值和經營權預期收益，給予原車輛經營者一次性經濟補償，在規定期限之前，被收購企業與收購企業簽訂收購合同，收購企業可給予適當獎勵。3.1.2經營權置換

根據自愿原則，現有經營出租車的客運企業可將獲得新增出租車經營權，同其他道路客運企業置換擬公交化改造的縣際道路客運班線經營權，可按一個縣際道路客運班車經營權置換一個出租車經營權（每個經營權只能配置一輛出租汽車，經營權期限為5年，經營期限屆滿后由政府收回，車輛過戶或報銷的相關手續由所屬企業負責辦理）。3.1.3股份合作

在符合交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》的許可條件下，不同道路客運企業可采取自愿聯合方式，依法組建新的股份制客運企業，將分屬于不同企業的道路客運線路經營權主體變更為新股份公司所有，以線路經營權數和新投入的資金作為新成立股份公司的股比，其經營道路客運線路改造為公交線路，并實行公車公營。3.2改革城鄉公交運營模式 3.2.1推行公車公營經營方式

公車公營是指經營單位將產權明晰、具有完全處分權利的營運車輛，在與運輸生產中直接關聯的經營活動中，最大限度地實現自主經營。

新成立的公交公司實行公車公營，廢除以前掛靠經營責任承包經營的落后模式。對投放的車輛統一管理、統一標識、統一車型、統一服裝，穩步推進城鄉公交行業現代企業制度建設，加快城鄉公交公司化改造和公車公營的步伐。

城鄉公交公司對投放的車輛實行統一的車輛管理標準，統一駕駛員考核和工資福利，與駕駛員依法簽訂用工合同，落實駕駛員培訓教育，按照規定為駕駛員繳納基本社會保險，切實維護駕駛員的勞動薪酬權，休息休假權、繼續教育權和社會保險權等權益[9]。3.2.2遵循運力投放規律

城鄉公交的運力投放是由線路客流量、運輸距離、道路通行條件、公交車型大小、發車間隔時間決定。城鄉公交線路的運力投放采用城市公交的車輛配置。該條線路的高峰小時客流量的q，配置W輛車，按照下列公式計算：

W=2?（L+t0）?n

（3-1）vy式中：L為線路長度，單位為Km；n為發車頻率，單位為車次/h；vy為車輛在線路行駛的平均速度，單位為Km/h；t0為單程站點的停車時間，單位為h。

根據運力的配置原則，計算出來的運送能力不能小于高峰小時線路客流量，即U?q。其中U為運送能力（U?m?n:m為車輛的額定載客數，n為發車頻率。

根據各鄉鎮至市區往返客流在同一天不同時段出行“高峰”和“低谷”的特點，可以得出在早上進城比較多和下午返鄉比較多的特點，在早上和下午可以加大發班車次數，在其他時間采用定時發班，增加發班間隔時間。

對于莆田市區政府為了讓區內居民出行更方便開通的線路，可以采用每天開定時班線，這樣線路的開通主要是社會公益性質。因此，在班車的運行時間主要跟服務片區的居民出行時間相吻合，靈活的使用線路車輛資源，做到車輛資源的最大限度的利用。

基于當前道路通行條件不同，為了實現城鄉公交一體化改造工程，可以在這樣的線路上根據當前的鄉鎮居民出行特征和群眾的需求，在滿足通過條件的前提下，采用符合城鄉公交技術標準的大小不同的車輛進行營運。在城鄉公交線路規劃時候，應滿足當地群眾的出行需要，核定線路，采用固定班次、隔日班、周班、趕集班，采用滾動發班、定線循環運行和預約叫車等多種方式，與其他線路銜接，解決群眾出行難問題。3.2.3規范城鄉公交管理

一是城鄉公交應文明駕駛，遵章守紀，嚴格遵守和執行交通法規、服務規范以及乘車規定，自覺維護乘車秩序，確保交通安全；二是城鄉公交應按照“六定”，（即定線路、定站點、定班次、定票價、定首末班時間、定車型標識）方式組織營運；三是城鄉公交公司應按照物價局核準的運價標準收費，不行隨意亂漲價；四是城鄉公交司機必須在規定的站點讓乘客上下車，用公交智能化進行準確語言報站；五是城鄉公交司機有義務維持公交車廂內的乘車秩序，當發現有老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客時，應該提供專座；六是公交車不能在公交站點內長時間滯留，公交司機不得將公交車輛交給不具備駕駛公交車資格的人員營運。

3.2.4提升城鄉公交服務水平

隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，落后的服務水平已經滿足不了人們的需求，人們對

[10]城鄉公交服務質量水平的要求越來越高，有必要提升城鄉公交的服務質量以及做出以下規范：

一是檢查公交從業人員統一著裝、持證上崗、服務態度、文明駕駛等情況，對在營運過程中未統一著裝、服務態度不熱情的公交從業人員，分別進行現場教育，及時糾正，并實施適當的懲罰；二是檢查公交車車容車貌情況，對車身外表破損、衛生環境較差、未在車身外部規定位置噴涂經營企業名稱和監督機關及投訴電話的車輛，督促企業限期整改，確保做到車容整潔，漆膜完好；三是檢查公交規范經營情況，對公交車在營運過程中在規定站點范圍外上下客、擅自改變運行路線、無正當理由拒載、中途逐客、滯站攬客等不規范經營行為，進行批評教育，直至進行必要的懲罰。3.3推進城鄉公交管理信息化與智能化

通過對城鄉公交管理實施信息化和智能化,實現公交調度系統和發布信息實時化,提高城鄉公交管理效率和服務水平。

公交調度管理系統將根據采集來的實時動態公交信息，即線路上公交車輛的位置、前后車狀況、載客率等信息，綜合分析、評估公交系統的整體運營狀況和乘客的需求情況，以此作為車輛調度的決策依據，完成對公交車輛的實時調度。在實際調度中，公交調度系統主要解決的問題就是車輛在線路上的動態調度管理問題，系統會根據預計的行程時間，再結合未來各站點的乘客候車情況，合理的動態的安排公交車輛的班次，減少公交出行乘客的等車時間，進而提高公交系統的服務水平。通過調度管理系統來提高城鄉公交的提高公交運行效率，提升應急營運水平，方便市民乘車結算，為行業管理部門提供基礎數據和決策輔助．全面提升智能化公交綜合服務能力。

信息發布中心通過信息采集中心的信息，可以將信息及時公布。乘客可以在家里獲取公交線路，根據自己需要來選擇出行線路；乘客可以在中途站站臺的LED顯示屏獲取最近站臺的車輛到離信息，進行更快出行；公交司機可以通過車載語音系統獲取下班發車時間。通過信息發布中心可以及時快速的對城鄉公交車輛進行監督管理,提高城鄉公交的管理水平。

4結束語

隨著我國城鄉公交一體化進程的加快，學者對城鄉公交如何制定票價和公交線路的網絡規劃進行了大量研究，本文主要對城鄉道路客運經營主體的整合、城鄉公交如何提高服務水平以及城鄉公交管理信息化和智能化的建設論文進行闡述，對中小城市進行城鄉公交一體化過程中給以參考和建議。在當今信息時代，對信息化和智能化的應用如何與實際相匹配尚待深入研究。參考文獻：

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附：朱勇東，福建農林大學交通與土木工程學院，506935660@qq.com，***；朱勇東（1988—），男，江西景德鎮人，福建農林大學碩士研究生，主要從事城鄉公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農林大學交通與土木工程學院，教授，博士生導師，主要從事物流技術，3S技術應用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導師，主要從事交通運輸工作。

第三篇：城鄉統籌與涪陵新型工業化發展問題研究

城鄉統籌與涪陵新型工業化發展問題研究

【摘要】新型工業化是城鄉統籌發展的動力，加快新型工業化進程，可以增加城鎮聚集和輻射功能，加快農民向城鎮和非農產轉移，促進農業產業化并帶動相關產業的發展。在推動工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的基礎上實現城鄉統籌發展。通過分析重慶市涪陵區城鄉統籌和新型工業化的發展現狀，提出加快城鄉統籌與新型工業化共同結合、互為輔補的政策建議，解決涪陵區城鎮農業基礎設備薄弱、城鄉消費差距大和新型工業化產業結構不合理等問題，實現破解城鄉二元結構難題，落實好城鄉統籌與涪陵新型工業化的共同發展。

【關鍵詞】城鄉統籌，新型工業化，社會效益，涪陵

一、統籌城鄉產業發展，構建新型工業化格局

現今我國已由城鄉二元分割進入城鄉統籌發展階段，施行城鄉統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬。在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

但就目前我國城鄉差距依然很大。城鄉統籌的關鍵是城市帶鄉村，讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，使更多的資金、技術和人才流向農村。目前我國在十六大上提出的新型工業化正是以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。新型工業化的提出，讓城鄉統籌的得以具體化，使城鄉統籌得到更好的實施、輔助。

以新型工業化帶動農業現代化，實現工業、農業協調發展；更好推進城鄉統籌，加快形成大中小城市與小城鎮協調發展格局，加大以城帶鄉力度，實現城鄉均衡發展。城鄉統籌與新型工業化的共同發展是我們黨從全國大局出發，做出的一項重大部署，是加快推進工業化、破解城鄉二元結構難題的必然選擇，更是貫徹落實科學發展觀、實現協調可持續發展的必由之路。

二、涪陵城鄉統籌與新型工業化的現狀分析

就目前而言，涪陵區城鄉依舊存在“三農”問題，并且農業基礎設施薄弱。城鄉分治的二元政策，引起了城鄉結構失衡，導致嚴重的“三農”問題。總結經驗和教訓得出，統籌城鄉發展是解決“三農”問題的根本途徑。而這一根本途徑又是通過“三化”帶“三農”來具體實現的，即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。為了進一步助推涪陵城鄉統籌，加快涪陵經濟社會發展，2010年12月重慶市委、市政府出臺了《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》，其中明確要求涪陵加快推進城市化，早日建成100平方公里、100萬城市人口的現代化大城市，即“雙百”大城市，以此有效破解城鄉二元結構。按照重慶市委、市政府賦予涪陵的“418”戰略部署和涪陵區委、區政府制定的發展戰略，李渡新區是涪陵“雙百”現代化大城市建設的主戰場和重慶江南萬億工業走廊的核心區。自2007年大規模開發建設以來，李渡新區按照“工業化支撐城市化，城市化促進工業化，實現城市與工業互促互動、城鄉統籌協調發展”的思路，大力招商引資，大興基礎設施建設，全面推進新區城市建設和經濟社會發展。但目前涪陵城鄉消費、收入差距依舊很大，為此涪陵區政府以進一步做大做強經濟總量，著力增強反哺和帶動能力，以擴大開放為第一動力，有效匯聚國際國內生產要素，作為當前涪陵統籌城鄉發展亟須解決的首要任務。

自黨的十八大報告提出的堅持走中國特色新型工業化道路要求，涪陵區精心謀劃全區新型工業化推進路徑。進入“十二五”后，涪陵區深化重點發展戰略和“工業涪陵”建設，深入推進新型工業化發展。2012年5月，區委、區政府作出《關于實施“十百千萬”工業強基工程的決定》（涪陵委發〔2012〕12號），提出了今后五年累計完成工業投資900億元，到2016年全區工業總產值超過2500億元，力爭實現“十百千萬”（即培育十億元級骨干企業80個以上，發展百億元級龍頭企業10個以上，建成千億元級涪陵工業園區，工業領域的中高級技術技能人才達到1萬名）的目標，為全區工業發展指明了方向。按照中央和市上要求，區經信委今年初提請區政府研究出臺了《關于深入推進新型工業化發展的通知》（涪陵府發〔2013〕 16號），確立了發展壯大“7+2+1”現代化百億元級產業鏈（集群）（即中小型特種船舶、高端鋼材、有色金屬深加工、石油化纖紡、天然氣化工、PA和PU化工、物聯網等7大百億級產業鏈，醫藥、食品等2大百億級產業集群，百億級能源基礎產業）的工作思路和方法路徑。當前，區經信委正在積極謀劃百億級龍頭企業發展范圍、實現途徑、政策扶持措施等。

三、涪陵城鄉統籌與新型工業化發展問題

（一）村鎮農業基礎設施薄弱

“農業基礎設施薄弱，是阻礙農業發展，危害我國糧食安全的‘瓶頸’。”涪陵農委主任洪又亮說。從宏觀角度而言，目前涪陵城鄉基礎設施投入較少，廣大農村地區電力、交通和水利等基礎設施仍是全國農村社會發展的瓶頸，也致使新型工業化的進程速度慢。因整個國家經濟發展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農村的發展戰略。農村的基礎設施建設基本要自籌相當一部分資金解決即“人民辦”，發展很慢。盡管進行了村村通公路等一些基礎建設投資，但其發展仍舊不能滿足需要。隨著經濟發展，中央政策對“三農”的傾斜，目前國家對鄉村的投入力度加大，但實際用到解決“三農”問題方面的資金卻依舊很少。

（二）城鄉消費、收入差距大

雖然涪陵區政府已實施多項引資政策，但農業基礎仍然薄弱，農民收入增長緩慢。一方面，由于人均耕地少，農業的勞動生產率低，隨著生產成本的不斷上升，農民從事種植業的收入不能增加，增產不增收的現象還很普遍。另一方面，農民收入增長慢，限制了農民擴大購買生活消費品和生產資料的能力。

城鄉居民收入差距的持續擴大勢必會影響到城鄉居民消費水平的差距。城鄉消費絕對差額上升的速度基本上是逐步加快的，而城鄉恩格爾系數之差額并不穩定，徘徊在4～10%之間。城鄉社會保障方面發展不太協調，隨著城鎮化進程的加快，農用土地數量越來越少，土地的保障功能持續下滑。我國農村人口老齡化速度加快，以家庭為單位農民投入收入減少，家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前農村社會保障體系的建設有了一定發展，但農村的社會保障覆蓋率只有3%，城鄉社會保障覆蓋率的比例為22：1。

（三）涪陵城鄉統籌中新型工業化的發展障礙

涪陵努力推動城鄉工業的發展，對城鎮的投資量也逐年增大，可僅有投資量是遠遠不足的，涪陵區的工業產業結構依舊存在一定的不合理性，主要體現在生產結構、產業組織結構和產業技術結構以及三次產業結構等方面。一是生產結構不夠合理。二是產業組織結構不夠合理。三是產業技術結構不夠合理。四是高技術產業、環保產業等新興產業相對落后。除此之外還有基礎設施發展不足的問題仍然比較突出，加工工業水平低，市場有效需求不足，服務業發展滯后。污染物排放量持續居高不下等發展障礙。

四、主要結論與政策建議

（一）繼續推進新農村建設，加強農業基礎設施建設

要樹立科學發展觀，繼續推進新農村基礎建設建設。統籌城鄉發展，要以科學發展觀為指導思想，堅持以人為本，以實現好、維護好、發展好廣大農民的利益為目的。在統籌城鄉發展的過程中注重體察民情，了解民生，為農民創造良好的生活、生產和發展環境，提升城鄉居民素質，特別是廣大農民的整體素質，縮小村民和市民各方面差異，培育新型農民。需繼續調整農村產業結構，推進農業產業化發展。調整農村產業產品結構，將是今后農民增產增收的方向。可以通過價格杠桿引導農民從單純的種植業發展到養殖、水產、加工業上來。對一些質量好、信譽優的農產品、農戶進行價格補貼獎勵。利用市場信號，引導農民進行反季節生產銷售，增加農民在農業方面的收入。此外要大力發展農村二三產業。幫助農民選項目，鼓勵農民創業，增加農民資產性收入。各級政府要在資金、政策方面鼓勵農村旅游業、農家樂以及農村個體工商戶的發展，全面推進農村一二三產業的協調發展。增加農村公共產品供給，促進城鄉統籌發展，農村公共產品供給的增加有利于縮小城鄉差距，減輕農民負擔，增加農民收入，促進農村經濟發展以及城鄉統籌發展。

（二）保護農民利益，拉近城鄉消費、收入差距

想達到減少城鄉的消費、收入差距，就必須要明確城鄉統籌中誰是動力和主體，誰受益誰就是動力和主體。現在講城鄉統籌，過去也講城鄉統籌或城鄉兼顧，不同的是過去的城鄉統籌，其內涵是以農補工、以鄉幫城。說是統籌，實際上是農民的利益被完全放在了從屬的地位，兼得上了才顧，兼不上了就不顧。現在講的城鄉統籌，其內涵是要將以農補工、以鄉補城的基本國策變成以工補農、以城補鄉的基本國策。

在這個新基本國策里農民的利益是被放在第一位的，從而結束農民長期為工業、為城市做貢獻、做犧牲的歷史。因此，統籌城鄉發展，農村、農業和農民是受益者，是動力、是主體。這就需要工業、城市和市民的利益在一定時期做出一定的犧牲。從長遠來看，這種犧牲是值得的。沒有農村的加快發展，沒有城鄉差距的縮小，城市的繁榮、工業的發展就難以持久。這是發達國家的普遍規律。從這個意義上講，統籌城鄉發展，農業和工業、農民與市民都是受益者。必須看到，改革發展到今天，社會各方面都受益、都叫好的改革可以說已經基本做完了。要深化改革必須要有某一方面做出犧牲，改革才能推進，社會才能前進。

（三）優化新化產業結構，加強城鄉統籌與新型工業化的互促互動

工業是涪陵的優勢，經過近些年的發展，涪陵已基本形成了化工、醫藥、食品、裝備制造、材料、紡織、電子電器七大支柱產業，并且各支柱產業都聚集了一批重點骨干企業，在國內、重慶市及相關行業內都具有一定競爭力和知名度。涪陵在承接國際國內產業轉移統籌城鄉發展的過程中，要重點搞好這些支柱產業的承接，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產業關聯度高、專業分工細、協作配套能力強的產業集群。產業集群作為一種為創造競爭優勢而形成的產業空間組織形式，具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式無法比擬的。

在產業調整中，以區位優勢為前提，以現代物流業為基礎和目標，構建區域性商貿中心和物資集散周轉基地，推動第三產業的快速發展。重點發展金融、商貿、物流和旅游業，加快實現第三產業由經濟增長點走向經濟增長極。重點培育商貿流通服務的龍頭企業集團，特別要注重物業管理、信息化服務等新興產業龍頭的培育，形成龍頭性的產業區塊帶動整個第三產業的發展。對于第三產業中的飲食服務業，可根據規劃進行調整，打造區域性飲食中心和知名品牌，通過重組、改造或限制來實現資源的優化配置。要著力構建功能完善的流通體系、提升涪陵商貿的影響力；加快推進流通現代化，提升涪陵商貿的影響力；努力擴大消費，促進商貿經濟快速增長。努力構建區域性教育中心，按照“資源共享、相對集中、豐富門類、提高質量、樹立形象”的要求，優化涪陵教育結構，整合周邊區市縣教育資源，發展涪陵教育產業。

從宏觀角度而言，為了更好的使城鄉統籌和新型工業化互促互動，科學的規劃、優化和差別化工業發展的空間布局，是一項首要的發展策略。可采取在區域發展空間布局上，按照“一城一線兩片”的總體部署，制定產業扶持政策，形成各具特色、優勢互補的“塊狀經濟”發展帶。“一城”片區：依托城市建設和園區產業配套，突出發展現代制造業、現代服務業、建筑房地產業、城郊農業和休閑旅游業，加快建設現代城市風貌、新型工業化和城鄉統籌發展核心區。“一線”片區：依托水陸交通，突出發展加工制造業、交通運輸、物流業和現代農業，加快建設小城鎮和鄉鎮企業密集帶、統籌城鄉發展先行區和農業主導產業基地。“兩片”片區：依托優質農產品及生態資源優勢，突出發展農副產品加工、生態觀光農業和鄉村旅游業，加快建設優質稻基地、山區特色農業、生態休閑和統籌城鄉扶貧開發示范區。

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第四篇：六盤水市統籌城鄉發展研究

六盤水市統籌城鄉發展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉發展，才能解決發展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉發展 研究

推進統籌城鄉發展是當前和今后一段時期國家和地區的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發和支持下，國民經濟和社會各項事業取得了巨大成就。但與此同時，由于發展規劃不統籌，主要注重工業發展和城市建設，工業與農業、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業持續健康協調發展。就六盤水特殊的發展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉統籌發展，才能解決發展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉發展是六盤水市實現資源優勢向經濟優勢轉變的必然選擇。“三線建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業總產值約1.2億元，工農業比重分別占24%和76%，是以農業為主的落后地區。1978年建市時，工業占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區城市，實現資源優勢向經濟優勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉發展是六盤水加快新型工業化、加速新型城鎮化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮都在山區，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區型城鎮組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉協調發展的戰略方針——“統籌城鄉、跨越發展”，既要使我們的工業化、城鎮化和市場化建立在自身產業門類齊全且協調發展的基礎上，同時又要使各產業門類之間、工農之間、城鄉之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發展、新跨越。

三是推進統籌城鄉發展是六盤水縮小城鄉差距的必然選擇。現階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業發展水平低，城鄉產業融合度低，農民增收緩慢，城鄉差距大，2009年城鄉居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉統籌發展，形成工農互動、城鄉協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發展、新跨越。

四是推進統籌城鄉發展是六盤水改變城鄉二元經濟結構必然選擇。“三線建設”以來，六盤水的發展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業、大發展、大城市、大繁榮的發展格局，但由于二元體制的存在，城鄉關系問題尚未根本解決，城鄉二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業化、現代化進程凸顯出來，如城鄉產業結構與城鄉居民收入，城鄉市場結構與城鄉資源配置，城鄉就業結構與城鄉非農產業，城鄉人口流動與城鎮化等問題。根本原因是城鄉分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉一體化發展機制，才能大力推進城鄉統籌發展，加速六盤水現代化進程，實現新發展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的目標和重點任務

我市充分發揮資源、區位和大企業、大項目相對集中等優勢，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區開展循環經濟區試點等機遇，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，大力推進城鄉統籌發展和協調發展。

（一）實施“三化”帶動戰略，強化城鄉統籌發展根本動力

1、實施工業強市戰略，加快城鄉工業化進程。按照“以大項目帶動大產業，以大產業帶動大發展”的思路，依托資源優勢，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，以園區建設為載體，擴大工業總量，調整優化結構，壯大支柱產業，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極。

2、實施產業富民戰略，推動農業現代化發展。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業為龍頭、產業發展為支撐、技術投入為手段、規模化生產經營為重點，構建現代農業生產體系。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城鎮化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發展思路，按照增量擴容和生態、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮化建設。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，夯實城鄉統籌發展的重要基礎

1、構建城鄉統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區環城高速公路、紅果次中心城區環城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發達經濟區”的交通格局，進一步提升區位優勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發展的局面。繼續推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業生產用水、城鎮飲水和城鄉防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程；大規模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業機械化。統籌抓好生態、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區治理等資源，統一規劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉統一的公共服務設施規劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉統一的公共服務設施規劃管理體系。堅持先規劃、后建設，優化城鄉基礎設施功能和布局。創新基礎設施建設投融資體制，優化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障。

1、統籌發展城鄉教育事業。堅持教育興市戰略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發展職業教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉鄉有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創新職業教育發展機制，整合職業教育資源，完善職業教育與培訓體系，重點推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業未繼續升學的畢業生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；支持重點市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化。建立城鄉一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監測機制。

3、完善城鄉社會保障體系。以“全民社保”為目標，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，從“城鄉統籌”走向“城鄉統一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。完善基本醫療保障制度，進一步提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實現基本醫療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養老保險覆蓋率。加強城鄉居民最低生活保障的動態管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節約和環境保護，增強城鄉可持續發展能力

1、大力推進城鄉節能減排。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節能減排重點工程，加快節能減排能力建設。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實施辦法。大力發展低碳經濟和循環經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，加快形成節約環保型的生產、流通和消費方式。積極發展循環經濟，提高經濟可持續發展能力，不斷推動城市轉型發展。

2、加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉污染的綜合防治。加大城鎮污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮和村莊人居環境。

3、積極推進城鄉生態文建設。完善相關政策，加快生態建設，促進可持續發展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區生態修復治理等生態環境工程，研究建

立多層次的生態補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區規劃建設一個國家級風景名勝區或自然保護區。

三、加快推進統籌城鄉發展的保障措施

（一）建立以城帶鄉、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模化產業集中。

（二）建立推進統籌城鄉的土地利用制度

穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發展農民專業合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規劃修編，強化指標的規劃管理。

（三）建立統籌城鄉發展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。規范和發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創建村鎮銀行、各類小額貸款公司，探索發展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區支付結算業務的便利程度。支持符合條件的企業上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業龍頭企業，參與城鄉開發、建設和經營。

（四）建立城鄉統一的勞動就業制度

按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和加大職業技能鑒定工作。加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

（五）建立城鄉統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業。加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第五篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。