第一篇：今年的提升人大代表的整體履行職責能力的思考(精)

提升人大代表的整體履行職責能力的思考

各級人民代表大會的職能作用能否得到充分發揮，關鍵取決于構成這各級國家權力機關的代表的整體履行職責能力。而代表的整體履行職責能力如何則取決于各個代表個體素質的高低。因此，要提高人大代表的整體履行職責能力就必須把好人大代表的入口關。

一、人大代表的整體履行職責能力有待提升

總體上看，這些年來各級人大代表的整體履行職責能力是在不斷提高，代表的作用也發揮得越來越好，但與社會主義民主政治發展的客觀要求和代表履行職責的勝任度相比，代表的整體履行職責能力，尤其是基層人大代表的整體履行職責能力還有待于進一步提升。

一是整體結構合理度有待進一步提升。各級人大履行職責無不涉及到政治、經濟、文化、法律及社會生活等諸多方面的內容，客觀上要求組成各級人民代表大會的代表必須來自社會各界，必須包括各方面有真實才能的代表人物，這是保證代表整體履行職責能力的前提條件。就目前來說，人大代表的結構，尤其是基層人大代表的結構，確有一些不盡合理的地方。(1)專職代表在代表總數中的比重太少。我國人民代表大會制度主要實行的是代表兼職制，人大代表的職責在閉會期間主要由人大常委會組成人員來履行，加之人大常委會組成人員中還有近三分之一是兼職人員，要完成好與社會主義現代化建設事業相適應的社會主義民主與法制建設的大量的工作任務，顯然有些力不從心。(2)農民代表在社會各界別代表中的比例偏大。由于農民代表的文化水平相對較低，對問題的理解能力、分析能力差一些，審議和監督“一府兩院”工作往往打不上點子、抓不住要害，加之農民代表大部分時間從事自己的生產勞動，有的甚至長年在外地打工，無法參加正常的人大活動，難以履行甚至根本無法履行代表職責。(3)精英人才在業務知識型代表中的比重不足。在基層人民代表大會的代表中，各界精英人才的比例顯得不夠，在審議通過財政預決算時，由于財經方面的專家型代表少，往往提不出什么有見地的意見，財經監督一直難以打開局面;開展個案監督活動，由于熟悉法律法規的代表少，往往流于形式，難見實效;組織專項視察調研，由于有關業務知識

型代表少，人大機關往往為挑選合適的參與代表而傷腦筋。(4)領導干部代表占有的份額過多。從平時代表小組組織活動來看，經常會因為領導干部代表不是這位

缺勤就是那位請假而直接影響活動的效果，有時甚至不得不取消活動計劃。更何況政府官員當代表，還有一個自己監督自己的問題，關系上本就不順。二是整體參政議政能力和水平有待進一步提高?？偟膩碚f，絕大多數的人大代表為人民群眾說話辦事的愿望和熱情是高的，但由于整體參政議政能力尚有欠缺，整體履行職責的情況還難盡人民群眾之意。其一，語言表達能力的欠缺妨礙了民聲的充分反映。來自基層的人大代表，直接接觸人民群眾，聽到基層群眾的呼聲不少，但一些代表一到人代會上審議發言時，不是語無倫次、表達不清，說不到點子上，就是“徐庶進曹營”，干脆一言不發，人民群眾的意見得不到充分的反映。其二，文字表達能力的欠缺限制了民情的及時上傳。不少一線的代表對基層的民情是了解的，掌握得也比較及時，有些代表雖然通過書面及時反映了一些情況并提出了不少的建議意見，但不是表達得不清楚，就是不符合建議意見的撰寫要求，一紙多案，給建議意見的交辦和辦理帶來不少困難。還有的限于文字能力，干脆什么也不寫。其三，調研能力的欠缺影響了民意的真實表達。一些代表在參加視察、檢查和調研等活動中，只會就問題表面看問題，聽別人怎么說自己就跟著怎么喊，缺乏綜合分析問題和判斷是非的能力，不能透過事物的現象把握問題的本質，人民群眾的真實意愿往往得不到反映。其四，協調能力的欠缺直接導致了履行職責的不力。一些代表在平時工作或代表活動中確實發現了問題，也找出了問題的癥結所在，但對于如何敦促有關部門解決問題，卻是一籌莫展，缺少應有的組織協調能力，最終也只能是干著急。

三是整體“代表意識”有待進一步增強。人大代表的“代表意識”強不強，直接影響到代表職責的履行和整個人大工作的成效。從目前的情況來看，確有一些代表缺乏應有的“代表意識”。一種情況是滿足于獲得“人民代表”的政治身份，樂于當“榮譽代表”。一些代表只有光榮感，缺少責任感，把代表身份當作是“政治待遇”、“榮譽稱號”，而沒有真正意識到代表是一個職務，肩負著代表人民行使當家作主權利的神圣職責，代表活動不積極，人大工作無熱情。另一種情況是滿足于參加會議和活動，樂于當“南郭先生”。有的代表參加一年一度的人代會，只是“吃吃肉飯畫畫圈，說說好話休休閑”;有的參加視察、檢查和調研等活動，只是“一路跟著走，一邊陪著坐，腦筋懶得動，發言隨大流”，其結果往往是時間用得不少，問題發現不了，建設性意見沒一條，更談不上把民情、民意、民聲反映好。這些代表由于缺乏應有的“代表意識”，往往發揮不了作用。身為人大代表，有的對人民代表大會制度的性質、作用認識不清;有的

對法律賦予自己的職權與義務也搞不明白，還有的一屆代表當下來，議案沒一份，建議沒一個，甚至在人大正式會議和活動中真正的發言都沒一次。

二、人大代表整體履行職責能力不高的原因分析

人大代表整體履行職責能力不高的原因故然是多方面的，但根本的原因存在于產生代表的選舉工作之中。

第一，選舉工作中由于認識的某些偏位，對代表在履行職責上的基本素質要求重視程度不夠。(1)一些地方負責選舉工作的同志總是認為對代表的政治素質要求是硬的，而對代表履行職責素質上的要求并沒有明確的具體規定，可以等到代表當選后再通過培訓等途徑來解決。因此，在選舉實踐中往往重政治素質，輕履行職責的素質。(2)在選舉工作中對黨與非黨、婦女、少數民族等代表的結構比例要求的理解過于機械，過多地考慮代表的各種結構比例是否符合上級要求，再加之選舉工作時間緊、任務重，工作中往往忽略了代表履行職責素質要求的落實。(3)選舉中為保證行業、部門和具體生產實踐中的先進模范能夠當選考慮得多。而對這些先進模范當選后是否能夠有足夠的時間、足夠的熱情、足夠的精力來履行代表職責缺乏綜合考慮，忽略了代表在整體結構上是否有利于人大工作的開展。第二，選舉過程中由于具體操作上不夠仔細，導致選出的代表在整體上履行職責的能力不盡人意。其一，在縣、鄉一級人大代表選舉中，有的地方分配代表名額，事前不調查、不研究，就硬性規定這個選區要選婦女代表，那個選區要選非黨代表。其二，一些地方在選區劃分時只考慮到各選區每一代表所代表的人口數是否相當，而對選區內是否具有合適的人選卻缺乏周密的考慮。其三，一些地方提名代表候選人時，不能廣泛發揚民主充分調動選民10人聯名提名候選人;在確定正式候選人時，又不廣泛征求意見就草率確

定，甚至搞內定，從而影響了一些素質高的人選被確定為正式代表候選人;還有的工作圖省事，提名代表候選人和確定正式代表候選人合二為一。其四，縣、鄉人大代表選舉過程中對候選人的介紹普遍存在過于簡單、過于抽象的問題，通常只是介紹候選人的姓名、年齡、性別、職務和簡歷，而對其政治思想、文化素養、工作能力和參政議政水平則很少介紹，甚至根本就不介紹。這樣選民由于對代表候選人的了解不深、知之甚少，投票必然帶有很大的盲目性和隨意性，選出的代表未必就是本選區最為合適的人選。

第三，選舉工作因制度上尚有缺陷，難以保證具有較高履行職責素質的各界精英當選。我國選舉法的最后一次修訂是1995年的八屆全國人大常委會第十二次會議。隨著改革的不斷深化和市場經濟體制的逐步建立，現行選舉制度在某些方面

已顯現出一定的滯后性。一是對各級人民代表大會代表名額規定得偏多，而常設機關組成人員名額規定得偏少。代表基數大，不僅直接影響了代表整體素質的提高，也不利于開會討論，不利于提高議事效率。而常設機關組成人員的數量太少，又不利于人大工作的正常開展和人大職能的充分發揮，很難與形勢的發展要求相適應。二是缺乏對代表資格條件的全面而又具體的規定。這一欠缺往往造成在選舉實踐中對代表任職素質要求的認識模糊，給選舉工作中把握代表素質帶來一定的操作困難。三是選舉法上關于可以書面委托其他選民代為投票的規定欠科學。在實際操作中，被委托人很少考慮委托人的意愿而按照自己的意愿填寫委托票，往往還容易被一些居心叵測的人所利用。在經濟活動日益活躍、人口流動已司空見慣的今天，“委托投票”名為尊重了委托人的選舉權，實則增加了選舉的不公。四是代表構成的規定欠科學、嚴謹。我國的人大代表構成所遵循的七個方面的劃分方式已不能充分反映我國現階段的國民構成，不利于充分體現代表的代表性，也不利于提高代表構成的合理性和代表的整體素質。此外有關黨與非黨、少數民族、婦女、年齡結構等方面的要求在法律規定上比較籠統，主要靠政策規定，對于代表選舉這種法律性要求很強的工作來說顯然不夠嚴謹。五是選舉法中缺乏能使優秀人才脫穎而出的競選機制。

三、把好代表入口關是提高代表整體履行職責能力的關鍵

第一，要加大宣傳引導力度，努力排除思想認識障礙。首先，要廣泛運用各種媒體加大對人大代表選舉工作的重要性和人大代表履行職責素質要求的宣傳，要把代表履行職責所要求的政治素質、能力素質、文化素質和身體素質等方面講全、講清、講透，努力排除思想認識上的重政治素質、輕履行職責能力的障礙。其次，要教育選舉工作人員全面正確地把握對代表結構的要求，增強選舉工作的政治責任感。不能一提起代表的廣泛性，就忽略其素質要求而片面強調照顧方方面面;不能一提起代表的先進性，就不綜合衡量和考慮其是否適宜當選而將先進模范和代表劃等號;不能一提起保證選舉的成功就只考慮是否選出了數量足夠的代表而不考慮代表整體履行職責的能力。此外，還要引導廣大選民排除“選誰當代表都一樣”的模糊認識，珍惜自己的政治權利，嚴肅認真地投好自己的神圣一票。第二，要切實做細各項工作，力戒選舉工作草率從事。一要做細代表名額分配工作。在代表名額分配前，要認真細致的進行摸底調查，特別是對非黨、婦女、少數民族的代表名額分配，要從下到上，再從上到下，幾上幾下，反復權衡、綜合考慮，努力做到代表名額分配的公正、合理，徹底改變那種不作調查研究就從上到下層層下達代表名額，盲目地指定這個選區要選出非黨代表，那個選區要選出

婦女代表的做法。二要做細選區劃分工作。在保證各選區每一代表所代表的人口數大體相等的基礎上，分配代表名額要注意綜合考慮代表候選人的可能人選，為該選區能選出高素質的代表創造條件。三要做細提名、推薦和醞釀協商代表候選人工作。提名、推薦和醞釀協商代表候選人是能否選出高素質代表的重要環節，要廣泛征求選民和選舉單位的意見，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅決杜絕在提名、推薦和醞釀協商代表候選人過程中圖省事、搞指派、不民主的做法，真正把那些得到選民公認且具有較強的履行職責能力的人選確定為正式代表候選人。四要改進候選人的介紹方式。除了推薦單位或推薦人必須對選民作候選人情況的全面介紹外，還應讓候選人直接與選民見面進行有關情況的自我補充介紹與說明，回答選民的必要提問，以便選民切實加深對候選人的認識和了解。第三，要加緊完善選舉制度，切實保證把好代表入口。(1)要從現實需要和民主政治建設的趨勢出發，參照國際慣例，合理減少各級人民代表大會代表名額，增加常設機關組成人員名額，充實各級人大常委會

力量，優化其人員結構，以確保人代會閉會期間人大工作的正常有效開展。也可以通過試點，再考慮通過立法逐步實行人大代表職業化，讓人大代表專職從事人民代表大會工作。代表的職業化必將大大提升其履行職責的能力，這是毫無疑問的。(2)要在代表法中明確規定當選代表應具備的基本資格條件，對代表履行職責的素質要求要明確、具體、便于把握。要明確規定行政、審判、檢察機關人員不能兼任人大代表，以利于各級人大正常開展監督工作。(3)應取消委托投票制度，流動人口確實無法回原籍參加選舉的，可以試行郵寄投票、網絡定點投票等方式。(4)為避免片面追求代表結構比例而不得不進行的非民主性硬性指選，應當實行選區與界別雙重選舉制度。這樣既可以保證代表的廣泛性，又能夠促進選舉過程的民主化;既有利于代表的合理構成，又有利于提升代表整體履行職責的能力。(5)要在代表選舉中導入能者上、平者讓、庸者下的競爭機制，激發人民群眾參與民主選舉的政治熱情，營造具有高素質參政議政人才在選舉中脫穎而出的制度環境。

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第二篇：對人大代表履行職責問題的思考

對人大代表履行職責問題的思考 確保和加強人大代表依法履行職務，是人大制度建設中一個永恒的主題。當前，地方各級人大工作中，依然存在人大代表履行職責與時代和人民群眾的要求不相適應的問題，影響著我國民主政治建設的步伐。對此，各級人大常委會應當采取有力措施加以改進。聯系基層人大工作實際，我認為保證和加強人大代表依法充分履行職責，應從以下幾方面努力探索：

一、深化認識，增強做好代表工作的使命感 在我國，人民是國家的主人，人民當家作主是通過人大代表集體行使國家權力來實現的。因此，人大代表執行好代表職務，是堅持和完善人民代表大會制度的迫切要求。各級人大及其常委會代表人民行使管理國家事務的權力，沒有人大代表和廣大人民群眾的積極參與、大力支持，人大工作和政治文明建設就不可能取得任何進展。在社會主義市場經濟不斷發展和經濟社會生活日益多樣化、利益主體日益多元化的新形勢下，人們的自主性、獨立性、選擇性、差異性增大，人大代表怎樣代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和各種具體利益，遇到了許多前所未有的新情況、新問題。這在客觀上要求各級人大及其常委會必須認真研究如何進一步深化和創新代表工作，提高代表的履職積極性和履職的公開度、透明度，擴大公民在人大工作中的有序參與；如何進一步暢通代表與選民、與人大常委會和人民群眾保持密切聯系的渠道，使人大及其常委會真正成為聯系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道。諸如此類問題，使市縣人大常委會代表工作的空間進一步拓展。對此，地方各級人大常委會都應該有足夠的重視，并認真做好代表工作。

二、提高素質，增強人大代表的履職能力 人大代表的素質狀況，直接關系到人大代表執行代表職務的質量，并影響著國家權力機關職能作用的發揮。提高人大代表的素質，應著重從以下三方面入手：(一)嚴格代表當選條件，優化代表結構。我國民主政治的發展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養和政治活動能力的要求。因此，在換屆選舉時，應當從政治思想、文化知識、道德品質、參政能力等方面明確規定代表的條件。要通過嚴格代表當選條件，充分體現公民選舉權利的珍貴，反映我國選舉制度的優越性和真實性。在代表結構方面，要克服“榮譽型”代表較多、黨政領導干部代表過多、代表名額分配不合理等傾向，克服平衡照顧思想，嚴把代表入口關，把能充分代表人民意志的有識之士選進人大代表行列，使人大代表隊伍充滿生機和活力。(二)依法建立和完善代表候選人推薦制度，引進競選機制。要改進現行的代表候選人的提名方式，逐步引進競選機制。讓代表候選人通過發表競選演說、當場回答選民或代表的詢問，充分展示其政治素質、文化素質和參政素質，保證選民或代表自主選出自己信賴的高素質代表，激發選民或代表的參選熱情。(三)搞好人大代表的職務培訓。我國人大代表的兼職性，客觀上要求各級人大必須重視代表培訓工作。首先抓好“崗前”培訓。就是人大代表當選后，組織代表學習代表法等法律法規，使代表了解人大制度的基本內容、人大代表的職責以及行使職權的方法和途徑，掌握與其執行職務有關的基本法律、理論和知識。其次，搞好任職期間的培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。

三、強化服務，為人大代表履職創造條件 一是為人大代表知情知政創造條件。通過走訪人大代表、召開代表座談會、舉行政情通報會、寄送資料、訂閱報刊等方式，把新出臺的法律、法規、重大的決策和舉措，本行政區的大事、要事，以及影響全局的重大事件及時傳達給人大代表，為其執行職務、行使職權提供依據。二是協助人大代表組織和開展代表小組活動。三是組織人大代表開展好視察、調查、評議、執法檢查、走訪選民等活動。四是把人大代表議案、建議、批評和意見的督辦工作落到實處。五是為人大代表執行職務落實各項保障。六是展示代表風采，做好代表宣傳工作，為代表執行職務創造一個良好的社會環境。

四、完善機制，依法加強對人大代表履行職責的監督 代表法僅規定未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。對代表在閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現象。為扭轉這一狀況，各級人大常委會要建立完善激勵約束機制。一是每年都要結合本地工作實際，為代表制定工作目標和計劃，要求各代表小組按時組織代表活動，引導代表有重點、有計劃地開展工作。二是組織代表向選民述職，讓選民評議自己選出的代表是否稱職。三是嚴格獎懲，定期對各代表小組工作進行檢查，每年都要對那些工作突出，積極發揮作用的優秀代表進行表彰；對不履行職責，甚至違紀、違法的代表進行批評或者按原選區選民的意見給予處置，以約束和激勵代表積極履行職責、發揮作用。

第三篇：履行職責當好人大代表

履行職責

當好人大代表

縣第十四屆人大代表

盤建平

2007年10月9日

尊敬的黃主任、各位副主任、同志們：

大家好！

我叫盤建平，是大樟鄉大樟街人?，F任大樟鄉大樟村委支書兼主任。是鄉第九屆、十屆、十一屆、十二屆人大代表，縣第十四屆人大代表。今天能參加縣鄉人大代表“六帶頭”活動經驗交流會，我感到非常的榮幸，感謝主任、領導給我這次發言的機會。下面我就向大家匯報一下我在縣鄉人大代表“六帶頭”活動中的一些做法，如有不對之處，敬請大家批評指正。

自當選為人大代表以來，本人深刻認識到，作為一名人大代表，不但肩負著一名代表應盡的職責和義務，還要做好廣大人民群眾的帶頭人，為群眾樹立一個好的榜樣，帶領群眾向富裕、文明、和諧的方向發展。但如何帶領群眾脫貧致富呢？我首先想到的是：

一、加強學習，領悟精神，做政策的“宣傳員”、“執行員” 黨的政策是我國的大政方針，只有認真執行，才能實現社會的和諧穩定，也才能從中感受到政策所帶給的實惠。要能很好地執行政策，就必須認真地學習政策，領會政策、吃透政策。每次上級布置下來的各項中心工作任務，我們都有責任和義務配合完成。如今年國家出臺的“新型農村合作醫療”的惠民政策。一始，有好多的群眾都持觀望的態度。誰都不相信有這么好的事情，會不會象以前的基金會一樣，開頭轟轟烈烈，到頭還不是以失敗而告終？面對這種情況我深深知道，對于農民的疑慮，必須消除才行！于是我主動地向新農合指導員詢問新農合的有關政策和有關規定，然后選擇一個自己親戚比較集中的屯召開群眾會議，向群眾講解和發放《新農合知識問答》、《致農民朋友的一封公開信》等多種形式廣泛宣傳新型農 1 村合作醫療制度，耐心地一一解答農民朋友的疑問，讓農民群眾充分了解新型農村合作醫療制度的好處，使中央的惠民政策家知戶曉。在向群眾宣傳完后我第一個上交了參合費，然后到我的親朋好友。因為在別人看來，我是不會去害我的親朋好友的。所以在場的群眾也就相信國家、相信政策，積極地參加新農合了，就這樣我便借用這個屯的群眾的榜樣，再結合實例到其它屯去開展宣傳工作，最后我負責的村屯除了全戶外出聯系不上外，其余的都參加了新農合，促進全鄉超額完成了上級下達的新型農村合作醫療的目標任務．

二、學科學、用科學，時刻以科學發展觀統領全局

如今在突飛猛進的年代，沒有一定的信息和科技專業技術，在社會上是寸步難行的。做農民也一樣，沒有技術，農民也難當。為了能以科學技術帶動經濟的發展，我多次主動參加區、市、縣、鄉組織的各類技術培訓班。我的目的只有一個，那就是多掌握一門技術，多找到一條帶領群眾致富的路子。眾所周知，在學技術方面，往往是師傅領進門，修行靠個人。學完之后，在用的過程中還存在許許多多的實際的問題。為了能學用兩結合，我個人征訂了《廣西科技報》、《廣西蠶業雜志》和《養豬雜志》等報刊來加強學習，以便在實踐應用中有所幫助。同時，為了能讓群眾也受益于技術的好處。本人在村委也組織了幾期培訓班，培訓人員高達300多人次，還自費聘請了桐木鎮和中平鎮的一些種養“土專家”給大家現場授課，現場指導。

三、勤勞致富，以點帶面，努力構建富裕、文明、和諧新大樟 為了能更好地引導群眾致富，自己必須得先富起來。平時自己工余之時，除了看書看報外，還常到周邊市場了解行情，當我了解到2005年下半蠶繭價格不斷地上升，市場需求供不應求時，我暗喜：這可是條大有“錢”途的路子呀！早在2006年春，我把要發展種桑養蠶的設想跟家人說了以后，第一個反對的是我愛人。她反對的理由有三個：一是這輩子都沒有做過，而且還是技術含量比較高的行業，沒有技術、沒有經驗，怎么做；二是種 2 桑養蠶工多心細，非常辛苦，我受不了這個苦；三是蠶繭的價格也不很穩定，等大家都種的時候，數量一多它的價格就會下跌，另外現在的米價一路上漲，拿好田種桑，我不同意。她的這三條理由聽來好像頭頭是道。但我想：一沒有技術可以邊做邊學，沒有誰是天生就會的；二是工多辛苦，我受得，現在農民的錢那樣不是用辛苦去換來的；三是你不給田種，我就往山上種。就這樣我自己找了一畝多的旱地種起了桑葉。可萬事開頭難，講得好不一定做得好。種下桑葉后，施肥的時間、肥料的品種我都不知道，我只好自己跑到附近的百丈鄉種桑養蠶農戶家請教或結合培訓所學知識邊養邊總結經驗。桑苗長出來后，該到養蠶的時候了，由于我是第一次試養，缺乏護理經驗，結果第一棚我就失敗了。可是我不氣餒，隔三差五地往蠶農家跑，看看他們是怎樣管護小蠶的，每一次我都認真觀察和詢問，生怕漏了重要的環節。就這樣過去了20多天，我又帶回了一批小蠶。為了護理好這批小蠶，我更是寢食不安，生怕怠慢了它們。因為蠶本身的習性，熱不得，冷不得，20一30度之間適合，太濕不行，太干也不行，得保持適中。還要做好消毒工作，還要讓它們住進寬敞明亮的房子里．

這批蠶養出來后，按照蠶農的說法：我只收得七成，也就是說，一張蠶繭應得100斤的，我只收得70斤。但這足以讓我感到安慰。接下來的第二批、第三批繼續養著，沒發現什么情況，但第四批開始出現了一些蠶病讓我無法預見的。有一天發現我的五齡蠶不進食，不睡覺，到處亂爬，蠶皮比較容易破還流膿水。當時我不知所措，趕緊打電話咨詢了有經驗的蠶農，后來得知這是膿病，是沒有救的，只能選出來集中處理?？粗贿x出了大半的病蠶，那時復雜無耐的心情是無法用語言來形容的。自那往后，不同層次地出現各種蠶病，在醫治和防治的過程中，我也學到了一些實用的知識。2006年底，蠶繭零售價從每斤8元漲到了15元。我當時養蠶雖然不是很成功，但是我學到了一些實用技術，看到了市場前景，更堅定了我的養蠶信心。

由于養蠶價格上升，市場形勢看好，以及我不懈的追求的精神感化了 3 我的愛人。今年在大力動員村民發展種桑養蠶的同時，她同意讓出水田給我增種了2.5畝桑苗，并配合我一起來種桑養蠶。由于我積累了一套養蠶的經驗，今年上半年本人共養蠶10張，收入7000多元。在我的帶動下，全村共種植桑苗800多畝，現在已到了養蠶繁忙的季節了。另外我還通過參加市縣和農家課堂的培訓，把學習到的養豬技術應用到家庭的養豬中，今年共出欄肉豬8頭，仔豬30頭，現存欄肉豬3頭，母豬2頭，仔豬11頭。前些天剛出欄10頭仔豬，收入5000多元，平均每頭仔豬500多元。為了增加經濟收入的渠道，我還與他人投資了3萬元圍山成塘有約有20畝，用于發展養魚，今年年終可開塘打漁。今年春天，還用集體分下來的土地種下了20畝尾葉桉等等。由于我的先行直接影響了全村群眾，加上今年肉價不斷上長，他們都紛紛加入到養殖行業中來，我則豪不保留地把學到的養殖技術送上門，盡自己最大的能力引領村民奔向致富之路。

通過以點帶面，現在我們村的經濟有了較大的發展，從事農業的每家每戶都有2種以上的經濟產業。有很多農戶經濟發展的多樣化比起我來，有過之而無不及。但我的目標是在帶好頭的同時，也積極深入群眾當中了解群眾的困難和群眾的需求，能幫群眾解決的盡快給予解決，不能解決的及時向上級反映，做好黨和群眾的橋梁紐帶，所以今后的我將會更加努力地使出自己的引領招數，不斷創新，帶領群眾一起發家致富，為構建富裕、文明、和諧的新大樟作出自己應有的貢獻！

謝謝大家！

2007年

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第四篇：當好人大代表 認真履行職責

當好人大代表認真履行職責

—2011年人大代表履職報告

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人大代表是人民根本利益的代表者，是國家權力機關的組成人員，代表人民行使當家作主、管理國家事務的權力。本人自擔任滕州市人大代表職務以來，牢固樹立代表意識，自重自律，扎實工作，切實為職工辦實事、辦好事，積極行使人大代表的權利，履行人大代表的義務?，F將具體工作報告如下：

一、身體力行 積極履行代表職責

（一）尊重代表職務，牢固樹立代表意識

人民代表職責神圣、使命崇高，所以說，不把人民的利益放在首位，就不是一個好代表。我自始至終要求自己將“促進發展”作為履行職責的第一要務，將“取得實效”作為履行職責的重要目標，將“改善民生”作為履行職責的根本宗旨，始終把人民群眾的需求作為第一追求，這些主要從以下三方面體現：一是堅持以人為本，心系群眾、貼近職工。密切聯系群眾是履行代表職責的前提和基礎；二是表達群眾意愿，當好人民的代言人。做為一名人大代表我在認真學習領會黨在新時期的方針政策的基礎上，經常從為民負責的角度出發，對所掌握的情況進行深入的思考和分析，特別是對于群眾的一些小事，力爭看深一些、看透一些，切實為職工解決困難，保

護職工的切身利益，使政府各項政策和決定更加符合群眾的愿望；三是做到自重自律，爭當廉政建設的排頭兵。在日常工作中做到嚴格按照法律、法規辦事，有效地杜絕個人主義在工作中的不良影響。通過自己的深入學習和參加各種廉政建設的教育活動，自覺遵守廉政準則，做到了恪盡職守、廉潔自律，時刻以“自醒”、“自警”、“自勵”來嚴格要求自己，保持了共產黨員的先進本色，消除個人為謀非法違章之利益而走后門、拉關系的非分之想，不給有關單位、個人開后門提供條件。用自己的實際行動真正做到“慎權”、“慎錢”、“慎情”。為全體職工遵紀守法起到了良好的帶頭表率作用。

（二）立足本職工作，解決群眾難點問題

堅持“忠誠于黨、立足于法、著眼于民、致力于創、落腳于實”的指導思想，發揚“說實話、辦實事、重實效、看實績”的工作作風和“高標準、嚴要求”的工作精神，將“為人民辦實事、謀利益”做為履行代表職責的出發點和歸宿，以“實績”、“實效”來體現人民代表的光榮稱號。一是在監督中服務。認真傾聽職工群眾的呼聲，了解他們的愿望和要求，并如實回答群眾的詢問，保證在行使人大代表職務時的針對性和正確性，用自己的行為真正反映了群眾的要求。自成為人大代表以來，我在認清自己職責、明確權利和義務的基礎上，代表人民，按照程序，積極履行職能，并按照要求參與了有關會議，及時了解情況，依法提出了自己的意見和建議；二是身體力行，解群眾之所急?！霸诜瞰I中代表人民意愿，在真情中促進

民生改善”。倡導公司開展“陽光助學”活動，為品學兼優但家庭經濟困難的學生奉獻了自己的一份愛心，積極開展節日慰問困難黨員、困難職工，從各個方面逐步改善職工工作生活環境，為形成“幫困濟貧、奉獻愛心”的良好社會氛圍，構建和諧xx做出了自己的一點貢獻。

（三）銳意進取，公司快速健康發展

一是嚴格安全管理，安全生產成效突出。安全生產是我們一切工作的保障。實行安全生產目標管理，深入開展安全質量標準化建設。積極推進科技興安，加快安全裝備升級。創新安全培訓模式，實現安全培訓的無縫隙覆蓋。兩礦“三項崗位”人員全部持證上崗，下井人員全部培訓合格上崗，總培訓投入近200萬元。加強安全文化建設，發揮“兩會一站”作用，形成“人人抓安全，安全為人人”的濃厚氛圍。xx、xx兩礦分別被省局評為xA和xA級礦井、一級質量標準化礦井、瓦斯治理示范礦井和省級“雙基”建設先進礦井。

二是強化企業管理，經濟效益穩步增長。礦業公司以規范管理行為，降低成本，提高經濟效益為中心，以區隊班組建設、供銷管理為重點，強化基層區隊管理，細化標準，完善制度，固化流程，實行供銷價格預警制度、實時化監督控制，進一步規范了物質供應，規范了煤炭銷售、煤質管理，加強了經營管理工作，取得了較好的經濟效益。

三是黨建工作不斷加強，取得新成效。2011年，礦業公司礦黨

委認真貫徹落實科學發展觀，堅持黨建工作與企業發展同時抓，圍繞黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設，發揮企業政治核心作用，形成了黨委“引領方向、把握大局、統一思想、深化發展”的黨建格局。積極探索企業廉政建設路子，結合企業自身特點，堅持把黨風廉政建設的具體目標與黨建和干部管理工作同時規劃、同部署、同落實、同檢查，強化監督監管體系，建立健全結構合理、制度有效的監督機制。

二、自身建設，加強學習不放松

為了使自己能更好地履職，一方面，我堅持自學馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，堅持認真學習人民代表大會制度、《憲法》和有關的其他法律法規，不僅增強了政治的堅定性和履職的自覺性，也拓寬了知識領域，提高了履職能力和水平。另一方面，我積極參加市、鎮人大組織的代表培訓學習，系統學習黨的十七大精神和人大依法履職的相關法律和規范文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解，提高了自身的綜合素質，依法履職的責任感、使命感增強了，群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了，為履行好

代表職責打下了良好的基礎。組織了公司的黨員干部認真學習有關理論知識及法律法規，利用宣傳欄、文件、廣播、黑板報、橫幅、案例教育等形式進行了廣泛宣傳。

通過多種渠道、形式多樣的學習，使我提高了理論水平、思想認識、自身素質和自身能力。無論是在執行人大代表職務還是在本職工作中，我都能自覺認真履行職責，竭盡全力干好各項工作。

三、存在問題

在總結成績的同時，自己深知作為一名人大代表，無論是在自身素質還是履行職責方面與黨的要求和人民的期望還有很大差距，存在許多不足。如與群眾之間聯系的廣度和深度不夠，想問題、解決問題的高度不夠，這些需要今后加倍努力。

四、努力方向

今后在各級政府的正確領導下，在廣大群眾的大力支持下，我將一如既往的認真履行代表職責，充分發揮代表作用，自覺遵守代表紀律，積極代民建言獻策，踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，做一名“組織信賴，人民滿意”的人大代表。

一是認真履行代表職責。加強與群眾之間聯系的廣度和深度。深入社會、深入群眾，了解情況、聽取意見，搞好調查研究，更加準確地掌握社情民意。積極主動參加會議、活動，主動參政、議政，建言獻策、認真履行職責，維護好人民賦予的權力，當好群眾的代言人，體現群眾的意志。

二是努力提高自身素質。提高自身人大工作專業知識和工作經驗，增強開展人大工作、履行代表職務的本領。確保各項建議達到站位高、觀點明、內容實的要求。一切以黨和人民的利益為重，做到“知自重、圖自強、善自律”。

三是依法行政。作為人大代表、公司的管理者，首先應帶頭執行黨和政府的各項政策、法律、法規。心中常有“法規”，處處想著“員工”。對員工要普及法規宣傳。嚴格依法辦事，按政策辦事，真正維護企業和勞動者雙方的合法權益。

四是不斷為職工辦事、辦實事。時刻不忘代表身份。把為群眾多做好事、實事做為自己人生最大的追求，把群眾的需要作為工作的第一信號。立足本職，為群眾解決實際問題。為堅持和完善人民代表大會制度、推進我區民主法制建設、促進經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。

以上是我作為人大代表的履職報告，誠請大家對我的履職給予批評指正。

第五篇：淺談如何全面提升人大代表履職能力[模版]

淺談如何全面提升人大代表的履職能力

人大代表是國家權力機關的組成人員、是人大工作的主體、是人民利益和意志的代言人、是人民行使國家權力的實際承擔者。為此，人大代表的素質高低直接決定人大代表的履職能力，人大代表的履職能力又重點決定人大工作的水平。只有不斷提高人大代表履行職責的能力，認真履行代表職務，積極參政議政，才能使人民代表大會制度在我縣社會主義民主政治和政治文明建設中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職務，是當前我們必須認真研究的一個重要課題。在此，我簡要談一下自己關于提升基層人大代表履職能力的一點粗淺看法。

一、嚴把代表入口關，確保當選代表質量

人大代表素質的高低，與代表履職能力息息相關。因此，在提名推薦代表候選人時就要嚴把“關口”，確保選出政治素質高、綜合能力高、參政議政能力強、示范帶動能力強的“雙高雙強”代表，堅決將“帶病代表”拒之門外。嚴格把好五道關口：

㈠嚴把政治素質關。在提名推薦代表候選人時，要注意推薦那些忠于憲法和法律、擁護并堅決貫徹執行黨的路線方針政策、努力實踐“三個代表”和落實科學發展觀的人，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務的精神、熱愛人大工 1 作的人成為人大代表。

㈡嚴把道德品質關。著力從政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德等方面立體化、多角度對提名推薦的候選人進行考察，注重推薦具有高尚的思想道德情操和優良作風，公道正派，為民代言，替民辦事的人。

㈢嚴把清正廉潔關。在提名推薦候選人時，要堅持與紀檢監察部門溝通，對提名推薦的候選人特別是縣鄉（鎮）及村（社區）級領導干部候選人尤其要注意考察、審核其廉政情況，對考察中有不良舉報和反映的必須進行調查核實，一經查實，堅決杜絕不清廉的人進入代表隊伍。

㈣嚴把能力素質關。要注重推薦那些在基層和生產一線埋頭苦干、扎根基層的干部；注意推薦那些在本行業、本單位工作勤奮、有創新能力、起模范帶頭作用、密切聯系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見和要求的人，注重推薦那些具有較強履行代表職務責任感、使命感和議政能力的人。

㈤嚴把身體素質關。要將身體健康情況列入對代表候選人的審核標準，一方面嚴格把握代表候選人年齡結構比例，另一方面注意吸收那些素質高、能力強、為地方建設做出重大貢獻、身體狀況良好的老干部、老同志進入代表隊伍，發揮他們的余熱。

二、嚴把民主選舉關，建立選舉競爭機制

選舉是公正的天平、民主的試金石。當前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制，要修改代表選舉辦法，提高選舉的競爭性和公開 性，提高選舉工作的透明度。在具體操作環節上要突出“四性”：

㈠在代表宣傳上突出責任性。我國憲法、地方組織法和代表法對地方人大的性質、地位作了明確規定，對代表責職、權利、義務提出了明確要求。要通過宣傳，增強代表的責任感和使命感，提高代表履行職務的自覺性和積極性。

㈡在代表推薦上突出公開性。采取發放征求意見函、召開民主座談會征求意見，個人推薦、群眾推薦和競職演講、競選承諾的辦法，增強候選人的透明度。鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發表演講，充分表達自己的意愿，回答選民提出的問題，變“要我當代表”為“我要當代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。

㈢在代表確定上突出社會性。代表候選人的確定，要采用上下醞釀、反復比較、民主協商的程序確定代表候選人，克服領導定調、選區定人和重比例輕素質、重意圖輕民心的現象，把那些為民說話辦事、傾聽群眾呼聲、為百姓解憂人選進代表隊伍。

㈣在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰當選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認為本次選舉不成功。

三、優化代表結構，全面提高代表素質

在規定代表結構時，應對代表職業結構提出明確要求，減少黨政領導干部的代表數量，明確一線代表的比例，保證 各階層、各行業都有一定數量的代表，全面反映群眾的利益訴求。同時，強調對代表自身素質的要求，對每個候選人進行充分的比較和篩選，確保政治文化素質高、履職能力強的人當選。優化代表結構，應當在三個方面下工夫：

㈠優化代表職業結構。要改變人大代表結構中普遍存在“一多、一高、一少”，即：黨政干部代表、中共黨員代表、男性代表偏多，年齡偏高，而法律、經濟、科技等專業人員偏少的狀況，切實從人大代表的性別、年齡、文化、界別入手，著力做到女代表的比例大幅上升，53歲以上代表的比例明顯下降，代表的文化水平明顯提高，代表界別中一些階層的代表比例有較大的調整。

㈡優化代表知識結構。人大代表肩負著代表人民參與行使國家權力的光榮使命，只有不斷提高履行職責的能力，認真履行代表職務，積極參政議政，才能使人民代表大會制度在我縣社會主義民主政治和政治文明建設中起到重要作用。因此，如何優化代表的知識結構，形成合理的知識結構系統，保持知識的不斷更新，從而提高人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職務，是當前我們必須認真研究的一個重要課題。因而，要增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業人才在代表中的比例。

㈢優化代表年齡結構。代表隊伍中既要有經驗豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續性和穩定性。改善代表結構，必須以保證代表素質為前提。只有單個代表的素質提高了，代表的整體結構才能得到優化，人民代表大會的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會制度才能真正發揮作用。

四、發揮主觀能動性，積極積蓄履職能量

人大代表的知識、能力、素質直接關系其履職水平和發揮作用效果。要采取多項措施，加強教育培訓，強化人大代表的政治意識、法律意識、責任意識。

㈠及時轉換角色，盡快適應新的工作。憲法和法律賦予了人大代表崇高的法律地位和神圣的歷史使命，人大代表擔負著了解民情、代表民意、反映民愿、參加人民代表大會會議審查、決定重大事項、選舉產生本級國家機關組成人員、參加視察、調查、檢查活動、督促“一府兩院”改進工作等多項職責，帶著廣大人民群眾特別是選民的期待。人大代表來自各行各業，來自于不同崗位，都有自身的工作特點。很多人員對人大代表如何履職不熟悉，需要盡快轉換角色，使自己盡快具備與行使職權相匹配的政治素養和法律素質。

㈡增強自學動力，提升綜合素質。一是向書本學習。要認真學習《憲法》、《監督法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》、《中國人大》等書本知識，使自己對人民代表大會制度有更為深刻的認識，對人大代表的性質、地位和作用有更為準確的理解，對人大代表的權利和義務有更為全面的把握，為今后更好的履行職務、發揮代表作用打下堅實的基礎。二是在實踐中學習。群眾找代表反映的問題各種各樣，有時甚至涉及一些自己不懂的專業知識，這時就要邊履職邊學習需要的知識。深入思考，邊學邊做，對基層和群眾反映的突出問題，及時采取措施認真解決。三是向他人學習。要知道人各有所長，各有所短，懂得取他人之長，補已之短，有利于個人的進步。通過學習身邊一些老代表和優秀代表履職經驗和事跡，激發履行代表職責的熱情與積極性。

㈢深入聯系群眾，傾聽選民訴求。代表是人民選出來的，就要聽取人民的呼聲，為人民說話，當人民群眾的代言人。人大代表每季度都要抽出時間，到選區走訪選民和群眾，聽取他們的意愿和呼聲，體察民情，了解民意，反映民愿，做實事，解民憂。人大代表要把深入選民和群眾作為提高依法履職能力和轉變工作作風的重要措施，要重點圍繞本行政區域內的中心工作和人民群眾普遍關心的問題開展調查研究，了解經濟社會各方面的實際情況，傾聽人民群眾的要求和呼聲，客觀全面地掌握第一手材料，為依法行使職權提供可靠的依據，提出高質量的議案和建議。

五、優化代表履職環境，增強代表履職功效

縣人大常務委員會要始終堅持以人為本的理念，優化代表履職環境，為代表活動提供堅強的保障。

㈠建立培訓機制，不斷提高代表素質。一是組織政治理論學習。要組織代表學習“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學發展觀理論，提高代表的政治理論水平，增強代表履行職務的責任感和使命感。二是舉辦法律、法規講座。邀請專家教授舉辦《憲法》、《代表法》、《地方組織法》 等法律法規知識講座，使代表對人民代表大會制度，對人大代表的地位、性質和作用及權利、義務等，有一個全面系統的認識，從而使代表的法律水平得到提升，并熟知人大的議事規則和工作程序，掌握履行代表職務的途徑和方式、方法。三是組織綜合知識培訓。組織代表學習有關經濟、文化、科技等方面的知識培訓，增強代表的自身素質，提高參政議政的能力。

㈡改進活動方式，拓寬代表工作領域。一是科學劃分代表小組。要按照代表的工作職責、居住分布情況、交通狀況，從便于代表開展工作等方面去考慮，科學合理地劃分代表小組。組織代表經常性的開展活動，使人大代表能及時準確地掌握黨的方針政策、國家法律法規。及時了解選民的疾苦，認真反映群眾的呼聲，保障人大代表的參政議政權利。二是拓寬代表知情知政渠道。代表要履好職，首先要知情知政，盡量擴大人代表知情知政的活動參與和信息渠道。組織人大代表參加各種會議，如政府工作報告征求意見等有關全縣重大事項的座談會，讓代表了解縣政府的主要工作情況，為代表提供更多的信息資料，以滿足代表履職需要，提高代表工作水平。三是組織代表開展執法檢查、視察調研。除了每次例會前的會前視察必須進行外，平時也要組織視察活動。閉會期間各人大代表活動小組要圍繞縣委的中心工作，縣委、縣政府的階段性重點工作，選民關心的熱點、難點問題，結合實際選擇題目，開展視察和調研。組織人大代表開展工作評議、旁聽法院庭審等經常實在有效的活動。㈢認真辦理議案建議，激發代表履職熱情。完善人大代表議案、建議辦理工作機制，將人大代表議案和建議的辦理落實工作納入相應的考評體系范圍，促使承辦單位改變對代表議案和建議辦理工作的態度。建成并開通議案和建議管理信息系統，將所有的議案和建議在網上提交、辦理、答復、查詢和反饋。進一步完善縣人大常委會領導牽頭、各鄉鎮人大主席團協調、常委會機關工作機構配合的督辦工作機制，推動辦理工作落到實處，讓代表切實體會到自己說話有用、管用。徹底改變一些問題代表年年提出，年年得不到解決，挫傷了代表的積極性的做法。

㈣強化監督機制，敦促代表履好職責。一是健全代表述職機制。組織代表向選民或原選舉單位述職，代表在每屆任期內至少做一次述職，報告自己履行職責的情況，接受選民和原選舉單位的評議和測評，聽取意見，改進工作，完善自我。這樣在保障選民知情權的同時，更有效地保障了選民的監督權，也有利于提高代表的參政議政責任意識。二是建立代表辭職和罷免職制度。要著手建立代表辭職制度、罷免和補選制度，對那些因身體欠佳，社會兼職過多、本職工作繁重、工作崗位變化等不能保證執行代表職務時間，或執行代表職務的能力太低難以履職、述職測評結果不合格、違法亂紀、道德敗壞、作風不好、群眾反映強烈的，就應通過法定程序使其辭職或罷免。三是建立代表監督管理機制。組織代表學習相關的法律、法規，讓代表的明確自己的職責和義務，增強代表履職的緊迫感和危機感，激發代表自覺履職的內動 力。對監督代表的形式、手段、程序等做出明確的規定，增強代表履行職責的外部約束力，解決好怎樣監督的問題。對代表堅持動態管理，實行優勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機與活力。

㈤做好服務工作，優化代表履職環境。一是建立宣傳機制。強化對人大代表履職事跡的宣傳，對于提升代表形象、增強全社會對代表工作的認識十分重要。要不斷加大對代表的宣傳力度，全面地宣傳代表履職情況，特別是代表發揮作用、積極參政議政、提出意見建議的情況。進一步樹立代表的良好形象，為代表更好的履職提供榜樣支持。二是建立聯系機制。人大常委會與代表要加強聯系溝通，不僅有利于拓寬代表知情知政渠道，而且也有利于常委會及時地了解社情民意。人大常委會要注意加強與代表特別是基層代表的聯系溝通。每年都要根據具體情況，采取集中和分散相結合的方式，組織各主任和部分委員分別到各基層單位和部門對人大代表進行走訪和座談，向代表匯報人大常委會的工作，征求代表對人大常委會及“一府兩院”的意見和建議，并認真做好代表所提意見建議的匯總、通報工作，督促代表意見建議的落實，使代表知情知政，為履行職責創造條件。三是建立保障機制。人大常委會要始終堅持以人為本的理念，優化代表履職環境，為代表活動提供堅強保障。首先，是時間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職責僅靠業余時間是不夠的。為此，每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準備，對代表 活動時間，要做出明確規定。其次，是財力保障。由于我國現行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動，所在單位應按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應給予適當的經濟補貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權力，對不支持代表執行職責，不接受代表監督的部門、單位和個人，應依法追究其法律責任。第四是地點保障。代表活動需要場所，要積極推進“人大代表之家”的創建工作。按照有場地、有牌子、有制度、有活動、有臺帳的要求，大力推進。四是建立激勵機制。建立代表履職獎懲機制，通過代表定期向選民報告履職情況、選民對代表考評和對履職優秀代表的進行獎勵等形式，克服代表中存在的不作為現象，解決干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。