第一篇：對人大代表履行職責問題的思考人大政協(精)[推薦]

對人大代表履行職責問題的思考人大政協

對人大代表履行職責問題的思考

確保和加強人大代表依法履行職務，是人大制度建設中一個永恒的主題。當前，地方各級人大工作中，依然存在人大代表履行職責與時代和人民群眾的要求不相適應的問題，影響著我國民主政治建設的步伐。對此，各級人大常委會應當采取有力措施加以改進。聯系基層人大工作實際，我認為保證和加強人大代表依法充分履行職責，應從以下幾方面努力探索：

一、深化認識，增強做好代表工作的使命感

在我國，人民是國家的主人，人民當家作主是通過人大代表集體行使國家權力來實現的。因此，人大代表執行好代表職務，是堅持和完善人民代表大會制度的迫切要求。各級人大及其常委會代表人民行使管理國家事務的權力，沒有人大代表和廣大人民群眾的積極參與、大力支持，人大工作和政治文明建設就不可能取得任何進展。在社會主義市場經濟不斷發展和經濟社會生活日益多樣化、利益主體日益多元化的新形勢下，人們的自主性、獨立性、選擇性、差異性增大，人大代表怎樣代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和各種具體利益，遇到了許多前所未有的新情況、新問題。這在客觀上要求各級人大及其常委會必須認真研究如何進一步深化和創新代表工作，提高代表的履職積極性和履職的公開度、透明度，擴大公民在人大工作中的有序參與；如何進一步暢通代表與選民、與人大常委會和人民群眾保持密切聯系的渠道，使人大及其常委會真正成為聯系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道。諸如此類問題，使市縣人大常委會代表工作的空間進一步拓展。對此，地方各級人大常委會都應該有足夠的重視，并認真做好代表工作。

二、提高素質，增強人大代表的履職能力

人大代表的素質狀況，直接關系到人大代表執行代表職務的質量，并影響著國家權力機關職能作用的發揮。提高人大代表的素質，應著重從以下三方面入手：(一)嚴格代表當選條件，優化代表結構。我國民主政治的發展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養和政治活動能力的要求。因此，在換屆選舉時，應當從政治思想、文化知識、道德品質、參政能力等方面明確規定代表的條件。要通過嚴格代表當選條件，充分體現公民選舉權利的珍貴，反映我國選舉制度的優越性和真實性。在代表結構方面，要克服“榮譽型”代表較多、黨政領導干部代表過多、代表名額分配不合理等傾向，克服平衡照顧思想，嚴把代表入口關，把能充分代表人民意志的有識之士選進人大代表行列，使人大代表隊伍充滿生機和活力。(二)依法建立和完善代表候選人推薦制度，引進競選機制。要改進現行的代表候選人的提名方式，逐步引進競選機制。讓代表候選人通過發表競選演說、當場回答選民或代表的詢問，充分展示其政治素質、文化素質和參政素質，保證選民或代表自主選出自己信賴的高素質代表，激發選民或代表的參選熱情。(三)搞好人大代表的職務培訓。我國人大代表的兼職性，客觀上要求各級人大必須重視代表培訓工作。首先抓好“崗前”培訓。就是人大代表當選后，組織代表學習代表法等法律法規，使代表了解人大制度的基本內容、人大代表的職責以及行使職權的方法和途徑，掌握與其執行職務有關的基本法律、理論和知識。其次，搞好任職期間的培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。

三、強化服務，為人大代表履職創造條件

一是為人大代表知情知政創造條件。通過走訪人大代表、召開代表座談會、舉行政情通報會、寄送資料、訂閱報刊等方式，把新出臺的法律、法規、重大的決策和舉措，本行政區的大事、要事，以及影響全局的重大事件及時傳達給人大代表，為其執行職務、行使職權提供依據。二是協助人大代表組織和開展代表小組活動。三是組織人大代表開展好視察、調查、評議、執法檢查、走訪選民等活動。四是把人大代表議案、建議、批評和意見的督辦工作落到實處。五是為人大代表執行職務落實各項保障。六是展示代表風采，做好代表宣傳工作，為代表執行職務創造一個良好的社會環境。

四、完善機制，依法加強對人大代表履行職責的監督

代表法僅規定未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。對代表在閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現象。為扭轉這一狀況，各級人大常委會要建立完善激勵約束機制。一是每年都要結合本地工作實際，為代表制定工作目標和計劃，要求各代表小組按時組織代表活動，引導代表有重點、有計劃地開展工作。二是組織代表向選民述職，讓選民評議自己選出的代表是否稱職。三是嚴格獎懲，定期對各代表小組工作進行檢查，每年都要對那些工作突出，積極發揮作用的優秀代表進行表彰；對不履行職責，甚至違紀、違法的代表進行批評或者按原選區選民的意見給予處置，以約束和激勵代表積極履行職責、發揮作用。

對人大代表履行職責問題的思考

第二篇：對人大代表履行職責問題的思考

對人大代表履行職責問題的思考 確保和加強人大代表依法履行職務，是人大制度建設中一個永恒的主題。當前，地方各級人大工作中，依然存在人大代表履行職責與時代和人民群眾的要求不相適應的問題，影響著我國民主政治建設的步伐。對此，各級人大常委會應當采取有力措施加以改進。聯系基層人大工作實際，我認為保證和加強人大代表依法充分履行職責，應從以下幾方面努力探索：

一、深化認識，增強做好代表工作的使命感 在我國，人民是國家的主人，人民當家作主是通過人大代表集體行使國家權力來實現的。因此，人大代表執行好代表職務，是堅持和完善人民代表大會制度的迫切要求。各級人大及其常委會代表人民行使管理國家事務的權力，沒有人大代表和廣大人民群眾的積極參與、大力支持，人大工作和政治文明建設就不可能取得任何進展。在社會主義市場經濟不斷發展和經濟社會生活日益多樣化、利益主體日益多元化的新形勢下，人們的自主性、獨立性、選擇性、差異性增大，人大代表怎樣代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和各種具體利益，遇到了許多前所未有的新情況、新問題。這在客觀上要求各級人大及其常委會必須認真研究如何進一步深化和創新代表工作，提高代表的履職積極性和履職的公開度、透明度，擴大公民在人大工作中的有序參與；如何進一步暢通代表與選民、與人大常委會和人民群眾保持密切聯系的渠道，使人大及其常委會真正成為聯系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道。諸如此類問題，使市縣人大常委會代表工作的空間進一步拓展。對此，地方各級人大常委會都應該有足夠的重視，并認真做好代表工作。

二、提高素質，增強人大代表的履職能力 人大代表的素質狀況，直接關系到人大代表執行代表職務的質量，并影響著國家權力機關職能作用的發揮。提高人大代表的素質，應著重從以下三方面入手：(一)嚴格代表當選條件，優化代表結構。我國民主政治的發展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養和政治活動能力的要求。因此，在換屆選舉時，應當從政治思想、文化知識、道德品質、參政能力等方面明確規定代表的條件。要通過嚴格代表當選條件，充分體現公民選舉權利的珍貴，反映我國選舉制度的優越性和真實性。在代表結構方面，要克服“榮譽型”代表較多、黨政領導干部代表過多、代表名額分配不合理等傾向，克服平衡照顧思想，嚴把代表入口關，把能充分代表人民意志的有識之士選進人大代表行列，使人大代表隊伍充滿生機和活力。(二)依法建立和完善代表候選人推薦制度，引進競選機制。要改進現行的代表候選人的提名方式，逐步引進競選機制。讓代表候選人通過發表競選演說、當場回答選民或代表的詢問，充分展示其政治素質、文化素質和參政素質，保證選民或代表自主選出自己信賴的高素質代表，激發選民或代表的參選熱情。(三)搞好人大代表的職務培訓。我國人大代表的兼職性，客觀上要求各級人大必須重視代表培訓工作。首先抓好“崗前”培訓。就是人大代表當選后，組織代表學習代表法等法律法規，使代表了解人大制度的基本內容、人大代表的職責以及行使職權的方法和途徑，掌握與其執行職務有關的基本法律、理論和知識。其次，搞好任職期間的培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。

三、強化服務，為人大代表履職創造條件 一是為人大代表知情知政創造條件。通過走訪人大代表、召開代表座談會、舉行政情通報會、寄送資料、訂閱報刊等方式，把新出臺的法律、法規、重大的決策和舉措，本行政區的大事、要事，以及影響全局的重大事件及時傳達給人大代表，為其執行職務、行使職權提供依據。二是協助人大代表組織和開展代表小組活動。三是組織人大代表開展好視察、調查、評議、執法檢查、走訪選民等活動。四是把人大代表議案、建議、批評和意見的督辦工作落到實處。五是為人大代表執行職務落實各項保障。六是展示代表風采，做好代表宣傳工作，為代表執行職務創造一個良好的社會環境。

四、完善機制，依法加強對人大代表履行職責的監督 代表法僅規定未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。對代表在閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現象。為扭轉這一狀況，各級人大常委會要建立完善激勵約束機制。一是每年都要結合本地工作實際，為代表制定工作目標和計劃，要求各代表小組按時組織代表活動，引導代表有重點、有計劃地開展工作。二是組織代表向選民述職，讓選民評議自己選出的代表是否稱職。三是嚴格獎懲，定期對各代表小組工作進行檢查，每年都要對那些工作突出，積極發揮作用的優秀代表進行表彰；對不履行職責，甚至違紀、違法的代表進行批評或者按原選區選民的意見給予處置，以約束和激勵代表積極履行職責、發揮作用。

第三篇：公民、人大、人大代表、政協的職能

一、公民的權利

1.選舉權和被選舉權。指公民依法享有選舉國家權力機關和被選為國家權力機關代表的權利。是公民參與管理國家和社會的基礎和標志。有行為、年齡、國籍、政治方面的條件。2.政治自由權。是人民行使當家做主權力的重要方式，是社會主義民主的具體表現。自由是相對的。

3.監督權。是指監督國家機關和國家工作人員的權利，包括批評權、建議權、申訴權、控告權和檢舉權。但必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。

二、人大的權利

1.全國人民代表大會

最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。2.地方各級人大代表大會

I.省、自治區、直轄市享有立法權、決定權、任免權、監督權 II．其他享有決定權、任免權、監督權

三、人大代表的權利

審議權：審議各項議案 表決權：表決各項決定

提案權：依照法定程序向人民代表大會提出議案

質詢權：依照法定程序對政府機關提出質問并要求答復

四、政協的職權

政治協商：對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前和就執行過程中的重要問題進行協商。

民主監督：對國家法律的實施，重大方針政策的貫徹執行情況，國家機關及其工作人員的工作情況進行批評，提出建議。

參政議政：是政治協商和民主監督的延伸和拓展。參政議政不是執政。

第四篇：履行職責當好人大代表

履行職責

當好人大代表

縣第十四屆人大代表

盤建平

2007年10月9日

尊敬的黃主任、各位副主任、同志們：

大家好！

我叫盤建平，是大樟鄉大樟街人。現任大樟鄉大樟村委支書兼主任。是鄉第九屆、十屆、十一屆、十二屆人大代表，縣第十四屆人大代表。今天能參加縣鄉人大代表“六帶頭”活動經驗交流會，我感到非常的榮幸，感謝主任、領導給我這次發言的機會。下面我就向大家匯報一下我在縣鄉人大代表“六帶頭”活動中的一些做法，如有不對之處，敬請大家批評指正。

自當選為人大代表以來，本人深刻認識到，作為一名人大代表，不但肩負著一名代表應盡的職責和義務，還要做好廣大人民群眾的帶頭人，為群眾樹立一個好的榜樣，帶領群眾向富裕、文明、和諧的方向發展。但如何帶領群眾脫貧致富呢？我首先想到的是：

一、加強學習，領悟精神，做政策的“宣傳員”、“執行員” 黨的政策是我國的大政方針，只有認真執行，才能實現社會的和諧穩定，也才能從中感受到政策所帶給的實惠。要能很好地執行政策，就必須認真地學習政策，領會政策、吃透政策。每次上級布置下來的各項中心工作任務，我們都有責任和義務配合完成。如今年國家出臺的“新型農村合作醫療”的惠民政策。一始，有好多的群眾都持觀望的態度。誰都不相信有這么好的事情，會不會象以前的基金會一樣，開頭轟轟烈烈，到頭還不是以失敗而告終？面對這種情況我深深知道，對于農民的疑慮，必須消除才行！于是我主動地向新農合指導員詢問新農合的有關政策和有關規定，然后選擇一個自己親戚比較集中的屯召開群眾會議，向群眾講解和發放《新農合知識問答》、《致農民朋友的一封公開信》等多種形式廣泛宣傳新型農 1 村合作醫療制度，耐心地一一解答農民朋友的疑問，讓農民群眾充分了解新型農村合作醫療制度的好處，使中央的惠民政策家知戶曉。在向群眾宣傳完后我第一個上交了參合費，然后到我的親朋好友。因為在別人看來，我是不會去害我的親朋好友的。所以在場的群眾也就相信國家、相信政策，積極地參加新農合了，就這樣我便借用這個屯的群眾的榜樣，再結合實例到其它屯去開展宣傳工作，最后我負責的村屯除了全戶外出聯系不上外，其余的都參加了新農合，促進全鄉超額完成了上級下達的新型農村合作醫療的目標任務．

二、學科學、用科學，時刻以科學發展觀統領全局

如今在突飛猛進的年代，沒有一定的信息和科技專業技術，在社會上是寸步難行的。做農民也一樣，沒有技術，農民也難當。為了能以科學技術帶動經濟的發展，我多次主動參加區、市、縣、鄉組織的各類技術培訓班。我的目的只有一個，那就是多掌握一門技術，多找到一條帶領群眾致富的路子。眾所周知，在學技術方面，往往是師傅領進門，修行靠個人。學完之后，在用的過程中還存在許許多多的實際的問題。為了能學用兩結合，我個人征訂了《廣西科技報》、《廣西蠶業雜志》和《養豬雜志》等報刊來加強學習，以便在實踐應用中有所幫助。同時，為了能讓群眾也受益于技術的好處。本人在村委也組織了幾期培訓班，培訓人員高達300多人次，還自費聘請了桐木鎮和中平鎮的一些種養“土專家”給大家現場授課，現場指導。

三、勤勞致富，以點帶面，努力構建富裕、文明、和諧新大樟 為了能更好地引導群眾致富，自己必須得先富起來。平時自己工余之時，除了看書看報外，還常到周邊市場了解行情，當我了解到2005年下半蠶繭價格不斷地上升，市場需求供不應求時，我暗喜：這可是條大有“錢”途的路子呀！早在2006年春，我把要發展種桑養蠶的設想跟家人說了以后，第一個反對的是我愛人。她反對的理由有三個：一是這輩子都沒有做過，而且還是技術含量比較高的行業，沒有技術、沒有經驗，怎么做；二是種 2 桑養蠶工多心細，非常辛苦，我受不了這個苦；三是蠶繭的價格也不很穩定，等大家都種的時候，數量一多它的價格就會下跌，另外現在的米價一路上漲，拿好田種桑，我不同意。她的這三條理由聽來好像頭頭是道。但我想：一沒有技術可以邊做邊學，沒有誰是天生就會的；二是工多辛苦，我受得，現在農民的錢那樣不是用辛苦去換來的；三是你不給田種，我就往山上種。就這樣我自己找了一畝多的旱地種起了桑葉。可萬事開頭難，講得好不一定做得好。種下桑葉后，施肥的時間、肥料的品種我都不知道，我只好自己跑到附近的百丈鄉種桑養蠶農戶家請教或結合培訓所學知識邊養邊總結經驗。桑苗長出來后，該到養蠶的時候了，由于我是第一次試養，缺乏護理經驗，結果第一棚我就失敗了。可是我不氣餒，隔三差五地往蠶農家跑，看看他們是怎樣管護小蠶的，每一次我都認真觀察和詢問，生怕漏了重要的環節。就這樣過去了20多天，我又帶回了一批小蠶。為了護理好這批小蠶，我更是寢食不安，生怕怠慢了它們。因為蠶本身的習性，熱不得，冷不得，20一30度之間適合，太濕不行，太干也不行，得保持適中。還要做好消毒工作，還要讓它們住進寬敞明亮的房子里．

這批蠶養出來后，按照蠶農的說法：我只收得七成，也就是說，一張蠶繭應得100斤的，我只收得70斤。但這足以讓我感到安慰。接下來的第二批、第三批繼續養著，沒發現什么情況，但第四批開始出現了一些蠶病讓我無法預見的。有一天發現我的五齡蠶不進食，不睡覺，到處亂爬，蠶皮比較容易破還流膿水。當時我不知所措，趕緊打電話咨詢了有經驗的蠶農，后來得知這是膿病，是沒有救的，只能選出來集中處理。看著被選出了大半的病蠶，那時復雜無耐的心情是無法用語言來形容的。自那往后，不同層次地出現各種蠶病，在醫治和防治的過程中，我也學到了一些實用的知識。2006年底，蠶繭零售價從每斤8元漲到了15元。我當時養蠶雖然不是很成功，但是我學到了一些實用技術，看到了市場前景，更堅定了我的養蠶信心。

由于養蠶價格上升，市場形勢看好，以及我不懈的追求的精神感化了 3 我的愛人。今年在大力動員村民發展種桑養蠶的同時，她同意讓出水田給我增種了2.5畝桑苗，并配合我一起來種桑養蠶。由于我積累了一套養蠶的經驗，今年上半年本人共養蠶10張，收入7000多元。在我的帶動下，全村共種植桑苗800多畝，現在已到了養蠶繁忙的季節了。另外我還通過參加市縣和農家課堂的培訓，把學習到的養豬技術應用到家庭的養豬中，今年共出欄肉豬8頭，仔豬30頭，現存欄肉豬3頭，母豬2頭，仔豬11頭。前些天剛出欄10頭仔豬，收入5000多元，平均每頭仔豬500多元。為了增加經濟收入的渠道，我還與他人投資了3萬元圍山成塘有約有20畝，用于發展養魚，今年年終可開塘打漁。今年春天，還用集體分下來的土地種下了20畝尾葉桉等等。由于我的先行直接影響了全村群眾，加上今年肉價不斷上長，他們都紛紛加入到養殖行業中來，我則豪不保留地把學到的養殖技術送上門，盡自己最大的能力引領村民奔向致富之路。

通過以點帶面，現在我們村的經濟有了較大的發展，從事農業的每家每戶都有2種以上的經濟產業。有很多農戶經濟發展的多樣化比起我來，有過之而無不及。但我的目標是在帶好頭的同時，也積極深入群眾當中了解群眾的困難和群眾的需求，能幫群眾解決的盡快給予解決，不能解決的及時向上級反映，做好黨和群眾的橋梁紐帶，所以今后的我將會更加努力地使出自己的引領招數，不斷創新，帶領群眾一起發家致富，為構建富裕、文明、和諧的新大樟作出自己應有的貢獻！

謝謝大家！

2007年

月

日

第五篇：人大代表“不作為”原因探析人大政協

人大代表“不作為”原因探析

時下，選民對人大代表“不作為”現象指責頗多，感覺人大代表離自己的距離很遠，自己選出的代表從未謀其面、聞其聲，欲通過人大代表反映問題、解決問題那是很難的事。能像姚秀榮、姚立法、馮有為、吳青等一樣積極為基層群眾鼓與呼、認真履行代表職責的少。

憲法和法律為人大代表履行職責提供了很好的平臺和保障,《代表法》對人大代表在本級人民代表大會會議期間和閉會期間所擁有的權力規定是非常明確的，如可以提出議案或建議、進行詢問、參與特定問題調查委員會、參加視察調查、參與審議評議、提出質詢案罷免案等，履行代表職責的方式不可謂不多，行使代表權力的途徑不可謂不廣。《代表法》對人大代表履行職責也提供了強有力的保障，規定縣級以上的人大代表，會議期間非經主席團許可，閉會期間非經本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判，人大代表在會議期間的發言享有免責權等，履行職責的保障不可謂不強，行使代表權力的后盾不可謂不堅。

然而，面對如此良好的平臺和堅強的保障，人大代表“不作為”現象為何還是比較普遍呢？

這是一個值得深思的問題。通過了解發現，“想說監督不容易”是他們經常表露出的一種無奈情緒，對人大代表“不作為”，不能把全部原因都歸結于他們身上，除一些人大代表素質不高、責任心不強、有關部門沒有把好人大代表的準入關等原因外，還有以下原因值得關注：

第二，履職成本過高讓很多人大代表面對履職望而卻步。隨著市場經濟的發展，成本核算是每個人都要考慮的問題，人們對自己的所作所為都要核算該行為所要付出的成本。人大代表履行職責也同樣會考慮履職的成本問題。在對人大代表履職義務缺乏有效制約機制的今天，要做一名合格稱職的人大代表，主要取決于代表的自身責任感、使命感和自覺性，人大代表履職不計算成本，那是一種責任心的激勵。這種激勵是以一個人的素質、情操為保證的，現實情況一旦與個人利益或其他社會關系的利益相沖突時，則難以使其持久地發揮作用。人大代表生活在紛繁復雜的現實社會里，受各種利益關系的影響和牽制，那種人大代表履職不計成本的想法是不切實際的。那么，人大代表在履行職責時會核算哪些成本呢？首先是時間成本。目前人大代表大部分為兼職，都有自己的本職工作，一年中參加幾天人代會或參與一兩次視察調查對本職工作影響不大，倘若讓人大代表用很多時間去反映選民的建議意見或跟蹤監督人民群眾反映的熱點難點問題，就不太現實。其次是經濟成本。代表履行職責需一定的經濟支撐，雖然《代表法》規定代表執行職務時，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位工資和其他待遇，無固定工資收入的代表根據實際情況由本級財政給予適當補貼，但這些規定只在代表參加各級人大組織的活動時才能兌現，如果是代表個人持證視察或是跟蹤監督落實有關問題時，最基本的交通費、食宿費、資料費等也是一筆數目不小的開支，而這些費用一般都由代表自己負擔，長此以往，人大代表也是難以承受的。

第三，未建立人大代表不作為的有效制約機制。人大代表不作為時如何進行有效制約，憲法和法律尚未進行規范。《代表法》第五條規定，代表受原選區選民和原選舉單位的監督，選民或者選舉單位有權罷免自己選出的代表。但這只是原則性的規定，況且罷免程序復雜，需按一定程序進行，如對縣級和鄉級人大代表進行罷免要由本選區選民30人以上聯名提出罷免案，被罷免代表在選民大會上提出申辯意見，召開選民大會無記名投票表決等，罷免的組織工作難度很大。而且，人大代表又沒觸犯刑律，不作為現象并未完全達到需要被選民或原選舉單位罷免的程度。所以對不作為代表尚未形成一個有效制約機制，這也是當前產生人大代表不作為現象的原因之一。目前，有不少專家和人大工作者建議建立人大代表不作為辭職機制，建立人大代表履職量化考核機制，建立人大代表定期向選民或原選舉單位述職制度，加強對人大代表的述職評議等，都是值得探索和實踐的課題，對于制約人大代表不作為現象將起到積極作用。

第四，人大代表專職化程度低也是人大代表不作為的原因之一。目前，我國人大代表大部分是兼職，專職人大代表比例很小，在擔任人大代表職務時，都還有自己的本職工作。很多人大代表認為，本職工作才是自己的“主業”，才會對自己的政治、經濟前途產生影響，代表工作只是“副業”，履職質量好壞對自己影響不大，監督多了，力度大了，反而會讓人覺得有“找麻煩添亂子”的嫌疑。由于是兼職，他們把大部分時間和精力都用在了自己的本職工作上，對人大代表的工作也就無暇顧及了，不作為現象也就在所難免。

人大代表“不作為”原因探析