第一篇：健全人大監督機制的思考人大政協

健全人大監督機制的思考在我國的國家監督體制中，人大及其常委會對“一府兩院”的監督是最高層次、最具權威的監督，其功能在于保證由它產生的國家行政、審判、檢察機關忠實于憲法、法律，忠實于人民的意志和利益，嚴格依法辦事，并防止和糾正它們濫用權力的行為，保障公民的權利不受侵犯。但由于體制和機構等因素的限制，人大監督在國家監督體制中的核心地位尚未真正確立起來，還存在著諸多的缺陷。一方面，隨著行政監督機制的日益完備，客觀上形成了一種對人大監督的“隔離層”。如，行政審計和監察制度是現代國家從財政和人事方面監督行政機關的重要制度，是制約行政權力的有效手段，但在我國現行的國家監督體系中，審計、監察部門列入行政序列，屬行政權力內部監督，這種制約往往難以取得實效。而對財政和國家工作人員的監督是人大及其常委會對行政機關實施監督的重要內容，行使好這個權力，必須對整個財政狀況和國家工作人員履行職責情況有較全面的了解，同時對違法行為要有系統而有效的制止和糾正手段。

目前對財政和國家工作人員的行政監督過程實際上處于政府直接控制之下，客觀上影響了人大監督的直接性，人大及其常委會對這兩方面情況的了解在一定程度上僅限于聽取報告和調查活動，了解渠道少、面窄、程度不深，對許多重大問題，由于缺乏第一手材料，無法實施有效的監督；另一方面，搞好監督離不開一系列實體規定及具體的實施辦法，這些都必須有法律依據。但從目前的情況看，人大監督的法律、法規和制度還不健全。憲法和地方組織法雖然確認了人大的監督權，而對人大監督的原則、范圍、程序及法律后果則缺乏具體明確的規定，如，保證憲法在本行政區域內的遵守和執行，那么何為違憲？對違憲者如何處理？都缺少法律依據；還有對“兩院”的司法活動如何監督？對案件監督采取何種法律手段？也都沒有明確規定。

人大監督的法律不健全和規定過于原則，既是監督標準不完善的表現，也是人大及其常委會難于充分行使其監督職權的癥結之一；再一方面，黨的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部。黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是領導和支持人民當家作主。黨的十一屆三中全會以來，為了保障人民的民主權利，切實建設民主政治，黨中央反復強調要使民主制度化、法律化，強調黨必須在憲法和法律的范圍內活動，以及建設社會主義政治文明。但是，有的地方由于沒有很好地處理黨的政治領導與管理國家具體事務的關系，還不同程度地存在著一些需由人大及其常委會審議決定的重大事項，政府沒有提請人大及其常委會審議決定，而是政府作出決定后，往往以黨委和政府聯合發文的形式下發。實施過程中如果出了差錯，人大就很難實施監督，從而影響了人大監督權的全面行使。

修補人大監督的缺陷，加強人大監督，健全人大監督機制，才能從根本上遏制權力腐敗和權力專橫。但是，要充分發揮人大監督的優勢，要做的工作還很多。

一、真正確立人大監督的地位要真正確立人大在國家監督體制中的地位，必須遵循兩個原則：首先，要按照法律從屬性原則進行重構。要克服現行監督機制的不足，一要強化監督機構的地位；二要加強對監督人員行使監督職權的法律保障。加強監督制度建設的基本目標是：監督機關應有很高的權威性，監督機關地位必須獨立，對監督人員實行有效保障。因此，應改革現行監督體系，轉換制約主體。如，可將審計、監察部門從政府序列中獨立出來，成為直接向人大負責的機構，由人大選舉產生，對人大及其常委會負責并報告工作。這樣可以拓寬人大對財政、人事情況的了解渠道，形成對行政機關的監督合力，以充分發揮國家審計部門和監察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開原則進行重構。要通過立法進一步明確國家監督職能，理順人大監督與黨的領導的關系，以保證國家監督形式充分地、有效地發揮作用。把黨的政治領導與管理國家具體事務嚴格區分開來，有利于加強人大的監督，發揮人大的監督作用。黨通過人大的監督渠道，來實現對國家行政、司法機關的領導。因此，進行政治體制改革，明確黨的政治領導與管理國家具體事務的關系，是確立人大監督是國家最高層次監督的前提條件。

二、健全人大監督的機構從目前各級人大常委會組織機構的狀況看，既未設專門的監督機構，也缺少監督的專門手段和力量，這已不能適應權力機關承擔的日趨繁重的監督工作的要求，更不能適應憲政建設發展和完善的要求。特別是縣級人大常委會，專職委員少，辦事機構又沒有監督權，未能對“一府兩院”的工作實施強有力的監督。因此，有必要在全國和地方各級人大常委會設立法律監督機構，明確其應有的職能。考慮到在目前各級人大常委會專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機構很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會各工作部門配備專門力量，共同組成監督委員會。這樣，有利于拓寬監督視野，加大監督力度，提高監督效果。這種監督機構應有如下職能：一是依照憲法對法律、行政法規、地方性法規、行政規章、決定等規范性文件進行審查；二是派人參加行政、司法機關的會議，調閱行政、司法機關的會議記錄和文件；三是協助權力機關受理控告國家機關及其工作人員違憲違法案件，對案件進行調查，提出處理意見；四是有權提出罷免案和質詢案；五是有權在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監督機構的權威性和獨立性，在實施監督過程中，能客觀、公正地作出結論，實事求是地處理問題，它的組成人員應由人大選舉產生，要依法獨立行使各項監督權力，如視察權、調查權、建議權、批評權、受理控告權、公開權、質詢權等。只有通過法律來保證專門監督機構及其工作人員的上述權力，才能體現監督權的權威性和獨立性。

三、完善人大監督的程序從監督的實踐看，目前監督效果不佳是由多種因素決定的，但監督形式沒有得到全面和科學的運用是一個主要原因。如，權力監督僅限于聽取工作匯報、提意見，而對法定的質詢、組織特定問題調查等集體行使監督權的有效形式卻極少運用。這里有認識上的原因，也與這些監督手段法律規定過于原則，缺乏可操作性有關。如，法律規定地方各級權力機關有權撤銷同級人民政府不適當的決定、命令，卻沒有這些決定、命令向權力機關備案的配套規定。又如，監督抽象行政行為應當遵循哪些程序，與行政單位內部監督如何銜接等問題，也缺少程序性的可操作的法律規定。因此，完善監督程序是保證監督職能實現的重要環節。監督程序的完善，是指每項監督手段一般應包括三個過程，一是監督如何提出，監督權適用的范圍和條件；二是監督的具體組織，監督者與被監督者的權利義務；三是監督的法律后果，監督采取什么樣的法律強制手段等。

首先，各種監督手段的標準應科學化。要定性定量，明確人大監督的合法性標準和合理性標準，以便在每個具體監督行動中評判監督對象的行動，以決定是否實施監督。如，關于撤銷不適當的決議、決定和命令，就要明確不適當的決議、決定和命令包括的范圍。又如，關于組織特定問題調查，就要明確哪些問題屬于特定問題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺人大監督法。人大及其常委會應當怎樣在自己的職權范圍內行使監督權，查處違憲、違法案件應當采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現行法律都缺乏具體明確的規定。因此，盡快制定出臺人大監督法，明確監督者與被監督者的權利義務，對人大監督的原則、內容、程序和方式作出具體明確的規定勢在必行。

四、強化人大監督的效力人大監督的效力應當體現在明確的法律后果上，只有被監督者接受和服從監督，才能收到預期的監督效果。因此，需要明確保證監督收到預期效果的強制性規定，強化法律責任。對拒不提出工作報告的，拒不到會答復質詢、詢問的，拒不向執法檢查組或特定問題調查委員會提供材料的，故意干擾代表、委員在監督工作中執行職務的，應當明確作出追究其法律責任的規定。規定中應包括：一是責成有關機關和人員糾正違法行為，寫出檢查報告；二是責成有關部門對有關人員給予行政處分；三是按照權力機關任免權限，撤銷或提請人民代表大會罷免有關人員的職務；四是撤銷下一級人大及其常委會的不適當決議，撤銷本級人民政府不適當的決定和命令；五是對違憲違法情節嚴重構成犯罪的，督促司法機關追究刑事責任。當前，按照廉政建設的有關規定，尤其有必要健全罷免機制，讓人民群眾通過自己的代表在人大及其常委會行使罷免權。還應對罷免案的對象、范圍、提出、審查決定、答復和申辯等程序及后果作出明確的規定。

五、拓寬人大監督的渠道拓寬監督渠道，是加強人大監督，健全人大監督機制，強化人大監督效果的重要保證，也可以說是推進憲政建設的一個“助推器”。首先，要健全人大監督信息的處理程序和制度。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上；三是使人大常委會會議前的視察、調查、檢查等各項活動的程序具體化，使人大常委會有關組成人員列席“一府兩院”會議，調閱文件，責成有關機關或部門匯報工作的程序規范化；四是做到“議事議程”和“議事結果”兩公開，接受代表和人民群眾的監督。其次，要充分發揮人大代表在監督中的作用。一是要通過代表這個主渠道了解情況，獲得監督材料；二是發揮代表的直接監督作用，進一步開展代表評議政府及司法機關的工作和述職評議工作。再次，要建立國家權力機關聯系人民群眾實行監督的制度。憲法規定，一切國家機關及其工作人員，必須接受人民的監督。人民群眾的監督要有具體的程序制度來保證實現，有必要從制度上、程序上把人民群眾的監督與人大監督聯系起來，使人民群眾的監督能夠通過國家權力機關得到反映和實現。按照這樣的要求，現有的信訪制度是不能適應的。信訪機構一般都不直接處理案件，同時也沒有法律對信訪的程序作出明確規定，所以，有必要在人大常委會，特別是縣級人大常委會設立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會，明確其受理的內容和范圍，規定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉辦、結案、歸檔等制度。此外，要重視發揮社會輿論的監督作用，通過輿論對違憲違法現象進行公開揭露和譴責。社會輿論監督具有時效快、影響面廣、威懾力強等特點，但缺乏國家制裁的剛性，沒有強制約束力。因此，社會輿論監督只有與其他形式的監督，特別是法律形式的監督結合起來，與人大監督、行政監察、黨紀檢查和檢察監督結合起來，才能充分發揮其制約功能。

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第二篇：淺談如何創新人大監督機制

去年６月份，中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（即９號文件），明確提出要進一步健全監督機制、完善監督制度，改進和加強監督工作。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時，先后幾次就如何做好人大監督工作發表重要講話。結合文件和講話精神，下面就如何創新監督機制，改

進和加強監督工作談幾點粗淺的認識。

一、創新人大監督機制的必要性

監督權貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。通過行使監督權，一方面能夠促進法律、法規的貫徹實施，另一方面能夠發現和糾正執法機關違犯法律、法規的行為。各級人大及其常委會在行使監督權方面做了大量工作，但是在實際工作中，離憲法和法律的規定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監督并沒有真正到位，有的人大及其常委會還沒有很好地行使這個職權。究其原因，歸結于人大監督機制尚不健全，為此，人大監督機制必須與時俱進，不斷創新，從制度的層面與行為規范的角度進行設計創新，以適應社會主義政治文明建設的需要，促進依法治國，形成良好的社會環境。

健全和創新人大監督機制是確保監督職能充分發揮的前提和基礎。人大監督權是人民當家作主的政治權力，人大監督工作能否有效開展，直接關系到人民當家做主權利的落實和社會主義民主政治建設目標的實現。而這種權力的運行，離不開人民代表大會制度的完善和這種制度機制的有效運作，其中最重要的是完善和創新人大監督機制。人大監督機制的健全和完善就是要正確處理好國家權力機關和“一府兩院”關系。這些關系的每一個環節，都是人民代表大會制度整個機制的有機構成，無論哪一個環節疏忽或者遺漏了，都會影響整個機制功效的正常發揮。只有不斷完善和創新人大監督機制，嚴格依法行使監督權，才能保證人大其它職權得到落實，才能保證人民在國家中的主人地位得以實現。

二、分析創新人大監督機制存在的問題及原因

（一）監督法律制度的缺失

人大監督機制的健全和完善的關鍵在于監督法律制度的“剛性”，而正是監督法律制度的缺失使人大監督的應有的效能不能得以發揮。

首先，監督法律制度的不完備使監督不能到位。目前我國還沒有出臺監督法，有關監督的法律分散在憲法和法律法規中，這樣所產生的后果是：其一，造成監督制度缺乏系統性，各種監督形式法律聯系差、層次性不清，模糊了民意機關監督的法律權威；其二，有關人大監督的法律過于原則，缺乏可操作性，形成監督中的空白地帶。

其次，法律對監督權規定的非剛性化。憲法和法律賦予各級國家權力機關監督權，就是為了對行政權和司法權進行制約，確保其不被濫用。但是如何對各級國家權力機關的監督權進行有效的控制，以確保監督權不被濫用或擱置，我國憲法和法律卻沒有剛性規定。雖然法律也提到各級國家權力機關要接受人民群眾的監督，但這種監督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實質上是建立在各級國家權力機關自覺自愿的基礎之上，因而很難落到實處。由于法律對各級國家權力機關的監督權的規定沒有相應的法律責任與其對應，使其成為一種缺少法律責任的特殊的“超級”權力。也就是說，各級國家權力機關是否行使監督權、監督權行使質量的高低，都不需要承擔任何法律責任，而沒有法律責任的權力，其權力運行的結果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實踐證明的。這種制度設計模式，不僅影響到權力機關監督權的運行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項決定以及人事任免等的運行效果。

（二）代表制度的欠缺

人大代表制度的欠缺使作為監督主體的人大代表意識薄弱，缺乏使命感。這集中表現在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據我國法律規定，各級人大常委會是各級人民代表大會的常設機關，它承擔處理權力機關交辦的日常事務、為權力機關組成人員服務的義務。但在對代表的履職情況進行考核時，卻面臨著沒有法律依據的尷尬局面。因此，作為國家的政權組織形式，龐大的各級國家權力機關竟然沒有設立相應的機構來履行對其組成人員的管理職責，人大代表是否履行職務以及履行職務質量的高低，都不需承擔任何法律后果。而所導致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權力機關組成人員的“不作為”和消極用權現象。我們知道，人大權力是集體行使，人大監督工作的權威來自于每一個組成人員的智慧，是集體勞動的結晶。如果作為國家權力機關組成人員的人大代表不能盡職盡責，那么權力機關監督的效果就會大打折扣。當前，人大監督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對待監督權的運用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關系。增強人大代表的責任心，僅靠人大代表的自覺性遠遠不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機制，’有效行使對代表的日常管理權限，切實加強對人大代表的考核、管理。對于那些不認真履

第三篇：強化監督實效健全監督機制發揮人大作用

強化監督實效健全監督機制發揮人大作用

金坑鄉熊曉瓊

近年來，我鄉人大認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞“履行職責，服務發展”這個主題，以強化監督工作為著力點，以發揮代表作用為切入點，抓住群眾關心的熱點、難點問題，充分發揮人大職能作用，較好地發揮了人大代表履行職責，服務發展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項監督，提升人大履職能力

鄉人大緊緊圍繞履行職責，服務發展的目標要求，開展了扎實有效的監督工作，促進了各項事業的不斷發展。

1、圍繞農業產業化建設實施監督。我鄉地處崇義縣正北部，氣候適宜，發展種植業和養植業有著得天獨厚的優勢。為此，鄉人大把農業增效、農民增收作為監督重點，督促政府加大對農業投入和政策扶持力度，發展區域特色經濟。當地農民種植油茶是傳統，但由于資金和技術的困擾，油茶產業始終沒有做大做強，鄉人大組織人大代表深入到農戶了解油茶種植中存在的困難和問題，提出意見建議，督促政府盡快落實資金，并聘請技術人員幫助農戶進行技術指導。兩年來，全鄉低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產后，僅此一項，全鄉人均增收500元。

2、圍繞對惠民政策的落實情況實施監督。近幾年來，中央出臺了糧食補貼、農機具補貼、基礎教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實，2009年3月，我鄉組織縣鄉人大代表對農機具扶持政策的落實情況進行調研視察。通過視察，提出了要加大宣傳力度，使農民群眾進一步了解黨的惠民政策；要把資金及時落實到位，激發農民群眾購置農機具的積極性等建議，促進了全鄉農業的機械化。同時，組織代表對圩鎮、農民新村工作進行視察。2009年，我鄉圩鎮總體規劃和控制性詳規在鄉人大會上全票通過。

3、圍繞農民群眾關心的熱點難點問題實施監督。近兩年，鄉人大把加大農田水利基礎設施建設和加快農村公路建設作為視察的主要內容，強化對農田水利基礎設施建設和農村公路建設的監督。取消農業稅后，外出務工人員增多，農田水利基礎設施損毀較多，農村公路建設、管理、養護沒有得到很好解決。針對這些現象，鄉人大從維護群眾切身利益，促進農業增效、農民增收實際出發，督促政府解決。政府采取向上爭取一點、鄉政府撥一點、群眾投工投勞等辦法解決。通過鄉人大監督，有效地解決了群眾關心的難點問題。

二、完善三項制度，增強依法監督實效

鄉人大是最基層的國家權力機關，基層人大代表的素質高低直接影響著鄉人大工作質量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進一步提高。為此，鄉人大把提高代表履職能力作為一項重要工作來抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學習培訓制度。我鄉人大采取集中學習與分散學習、專門培訓與以會代訓相結合的方式，組織代表學習有關法律法規和人大業務

知識，學習“三個代表” 重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動，請優秀代表介紹經驗，組織代表去外地學習考察。通過一系列的學習教育活動，提高了代表的履職能力，增強了代表履職的責任感和使命感。

2、目標考核制度。為進一步發揮代表在新農村建設中的作用，激勵代表認真履行職責，鄉人大從2007年開始，對代表任期內參加調查、調研、視察活動，學習教育活動等履職情況實行量化的目標考核制度，制定細致的考核標準，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉人大代表開展述職活動，接受群眾和選民的監督。通過這些活動，密切了代表與人民群眾的聯系，也增強了代表依法履職的自覺性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發揮代表作用的重要保證。幾年來，鄉人大結合新農村建設和代表工作的實際，建立和完善了《代表調查調研制度》、《代表聯系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規范化、制度化軌道，確保代表工作規范、有序開展。

三、注重三項作用，激發代表履職的積極性

鄉人大代表生活、工作在農村，與農民朝夕相處，與農村工作息息相關，充分發揮人大代表的作用，對加快農村各項事業的發展具有重要作用。

1、注重發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉人大主席團成員堅持聯系人大代表，人大代表聯系選民的雙向聯系制度，積極向農民群眾宣傳黨的農村政策，認真聽取農民群眾的意見建議，及時解決農民

群眾的困難，進一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問題提出意見和建議，同時及時向黨委匯報，爭取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來，鄉人大組織代表開展活動14次，提出意見建議26條，協調解決群眾糾紛28次，充分發揮了人大作用。

2、注重發揮人大代表帶頭引導作用。我鄉有61名縣鄉人大代表，32名代表是種植專業戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領農民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉親，積極幫助其他農戶解決生產生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農戶擔保貸款10多萬元；李明生、范廸柱代表經常深入到農戶果園進行技術指導，為農民提供科技服務，幫助解決了許多生產中的技術難題，為農民致富做出了積極貢獻。

3、注重組織人大代表開展“四個一”活動作用。為進一歩發揮代表的模范帶頭作用，鄉人大在代表中積極開展“四個一”活動。即每名縣、鄉人大代表每年要為選民辦一件實事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學生，提一條合理化建議。自開展這項活動以來，深受群眾的好評。兩年來，代表為選民辦好事實事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術等，解決資金100多萬元，為貧困學生、災區群眾捐款1.6萬元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚和好評。

由于鄉人大的積極努力，認真履職，現在我鄉已經形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第四篇：關于充分發揮人大政協職能作用的思考

關于充分發揮人大政協職能作用的思考

青理東

人大、政協作為縣級四大班子首腦機關，如何圍繞縣委重大決策部署，充分發揮職能作用，扎實有效開展工作，加快建設災后美好家園，加快建設西部經濟發展高地是一個必須思考必須回答的問題。

一、務必堅持深刻領會黨委重大決策部署

深刻領會黨委的決策部署，是縣人大、縣政協作好工作的先決條件。只有把縣委的決策部署理解深、理解透，才能實現思想統一、目標同向、行動一致、力量凝聚，才能把重點工作抓好抓實。

一要在解放思想中統一思想。解放思想是發展的先導，統一思想是發展的動力，只有把解放思想和統一思想結合起來，才能形成強大的發展合力。當前，解放思想就是要求我們要牢固樹立機遇意識、爬坡意識、墊背意識、責任意識、發展意識，與時俱進推進思想大解放；統一思想就是要把思想統一到“融入成西經濟圈、打造川陜后花園”的發展定位上；統一到“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”目標任務上；統一到黨的十七屆三中全會部署的關于農村今后發展一系列部署上；統一到“突破發展、創業創富”的工作主題上；統一到“一手抓經濟社會建設、一手抓災后重建”的工作重點上。

二要在把握大局中維護大局。牢固樹立大局意識，是領導干部必須具備的基本素質。縣人大、政協作為縣四大班子的兩大機關，各級領導干部更要要關心大局，了解大局，把握大局，在大局下思考謀劃工作。當前南江的大局就是“深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，切實推進兩個加快”。這就要求我們人大、政協圍繞這個大局加強監督，廣泛調研，尤其是要圍繞 “穩制活田、標準生產、規模發展、產業經營” 發展思路和 “土地股田經營、產業龍頭拉動、因地制宜發展、風險四方共保”經營模式進行深入探索、提供科學決策依據；圍繞災后重建做好物資監管、堅強行政監督，確保災后重建順利高效推進、經濟社會又好又快發展。維護大局要維護大局利益，要從講政治高度，觀察和思考各種利益關系，自覺把本單位、本部門、個人放在全縣改革、發展和穩定的大局中來考慮，而不能一味強調自身的利益，更不能以對個別百姓負責為借口，去做損害全縣人民利益的事情。

三要在率先落實中促進落實。再好的決策部署，沒有落實也只能是一紙空文。縣人大、縣政協作為縣四大班子的兩大機關，既是決策制定的參與者，也是決策部署的落實者。全體干部職工更應該準確把握全縣的具體部署，第一時間執行各項決策，率先抓好落實推動發展，為全縣各機關各單位作好表率帶頭作用；在率先落實的同時，要充分發揮人大的監督職能，政協的聯系廣泛優勢，重點宣傳好、檢查好、督促好交通建設、產業培育、政策爭取、民生工程等工作，確保各項決策部署落到實處。

二、務必堅持深入群眾、聯系群眾、服務群眾

作風關系干部形象、關系民心向背，我們嚴格按照“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”要求，切實轉變干部作風，著力塑造廣大干部的良好形象。

一要在深入群眾中化解矛盾。縣人大、縣政協要充分發揮人民信任、聯系廣泛的優勢，堅持一線工作法，在一線幫扶群眾、一線接待群眾、一線解決問題；要積極開展蹲點調研和下訪幫扶活動，組織機關干部走出機關、深入一線，千方百計為群眾辦實事、解難事、求發展；要推行縣級領導信訪值周制度、老難信訪案件掛包制度，暢通訴求渠道，化解信訪矛盾，增進群眾感情，營造和諧氛圍。

二要在聯系群眾中科學決策。要不斷完善人大常委會、政協會議的開放制度，不斷優化參會群眾結構，擴大參會人員比例，廣泛聽取群眾意見，促進民主決策、科學決策；要不斷完善民主測評監督機制，對民主測評反映出的不足和問題，要深刻自我剖析，嚴格按照整改承諾進行整改；要不斷完善聯系群眾機制，要長期堅持縣人大常委會組成人員聯系人大代表、聯系群眾，人大代表聯系群眾，政協常委聯系政協委員、政協委員聯系群眾的制度，確保群眾最關心、最直接、最現實的利益問題能及時得到解決。

三要在服務群眾中改善民生。要不斷強化掛聯工作，縣人大、縣政協縣級領導和機關所掛駐的鄉鎮和村社工作要加強指導和扶持，要加快災后重建進度，確保受災群眾安全過冬；要對惠民幫扶中心，惠民愛心超市、捐贈物資接收站幫扶困難群眾情況進行調研和檢查，確保扶貧解困體系真正建立并發揮實效；要加強西安、重慶、青島等地外出務工人員聯系，對農民工辦理保險和提供就業培訓服務情況進行監督，確保農民工合法權益得到有效維護。

三、務必堅持落實問事、問人、問責制度

“問事必問人、問人必問責、問責問到底”是加強行政效能建設的有效途徑。要堅持事事必問、件件落實，層層必問、級級落實，人人必問、個個落實，使“三問”風暴走向“三問”常態。通過“三問”，問出活力，問出積極性，問出績效，問出干成事的濃厚氛圍，切實解決干部隊伍中不問事、不理事、不落實的問題，切實加強機關效能建設。

一要在落實三問中抓住重點。要圍繞重點“問事”，對構建大交通、培育大產業、爭取大政策、促進大和諧和災后恢復重建等工作的進展速度、項目實施安全，問產業基地規模、矛盾化解效果進行追問，確保各項決策部署落到實處；要圍繞效能“問人”，充分發揮縣委巡視組的巡視督查作用，強化督查督辦，改善行政效能，努力增強黨員干部執行力、公信力和感召力；要圍繞落實“問責”，要繼續對在城鄉環境治理中措施不力的鄉鎮、平時工作不在狀態的工作人員、災后重建資金管理出現問題黨員干部進行責任追究，確保各項工作取得實效。

二要在落實三問中提高服務。要逗硬落實掛聯責任、“六個一”掛聯責任制、領導干部信訪值周制度、老難信訪案件包案制度，積極構建了責權對等的問責機制；要規范完善“一網絡一平臺三系統”建設，不斷提高辦事效率，改善辦事態度，優化便民服務；要健全獎懲激勵機制，嚴格按照“定量+定性+民意”三位一體的干部考核評價指標體系，強化目標考核，嚴格獎懲問責，努力形成求真務實、立說立干、競相趕超的濃厚氛圍。

三要在落實三問中加強監督。要繼續創新干部監督機制，積極探索“兩代表一委員”對選民負責、向選民述職制度和縣人大常委會對國家機關工作人員履職監督機制，切實增強了各級干部的責任意識和危機意識；要繼續創新選任評優機制，改進黨員干部述優公推制度，擴大公推直選范圍，不斷調動黨員干部工作的積極性和創造性；要繼續創新紀檢監察機制，對鄉鎮紀委書記垂管制度，鄉鎮紀委書記、監察室主任垂直管理試點，村級監督員直管制度等工作進行跟蹤探索，不斷完善，創造經驗。

中共南江縣委書記

第五篇：人大政協工作亮點

人大政協工作亮點

以依法治區為主線，大力推進民主法治建設

人大常委會依法行使監督權、重大事項決定權和人事任

免權，督促和支持“一府兩院”認真落實十二屆人大五次會議的各項決議，支持政府抓好文明城市創建和文化建設，促進地方經濟發展。依法批準了“六五”普法規劃的決議，通過法律法規實施情況的執法檢查，推進普法進程。

以提高實效為目的，切實加大監督力度

常委會關注民生，提高實效，著力解決與群眾生活息息相關的熱點問題。組織視察組對我區重點工程的建設進展（含老區改造）情況、穩定物價情況進行了調查，對各中小學、幼兒園教學和管理情況、天然氣入戶情況、住宅維修資金使用情況進行了調研，提出了進一步做好價格監督、切實保障群眾基本生活，加強工程監理、提高項目工程質量，加快天然氣入戶速度等審議意見。政府加大了價格監督檢查力度，大力推進各行業明碼標價，為各市場監督站配備了電腦并開通了網絡，約談區內磚廠和砂石料廠，保證了砂石料和紅磚價格行情的穩定。為加強工程質量監管，對照施工質量安全保證體系，嚴格落實旁站監理制度和施工作業票制度。

人大常委會提出了利用我區先進的文化體育設施，舉行高規格的體育賽事和文藝演出、提高科技館的利用率等意見建議。決定每年投入100萬元用于場館展項更新，吸引更多的游客參觀游覽。

以強有力的組織為保障，圓滿完成換屆選舉工作

人大常委會及時請示黨委，協調各相關單位，成立了換屆選舉委員會，設立辦事機構，制定換屆選舉方案，培訓選舉骨干，對41967名選民進行了登記，組織選民進行投票選舉。依法選舉產生了125名區人大代表，投票率達86.89%。成功組織召開了區十三屆人大第一次會議，選舉產生了區十三屆人大常委會主任、副主任、常委會委員，“一府兩院”領導班子，干部調整實現了“無縫”交接。

以督辦意見建議為重點，充分發揮代表作用

深入社區、企事業單位聽取各方意見，認真監督窗口單位服務態度、事項公開程度等，并及時提出改進意見。各代表小組積極開展活動，針對群眾反映的汽車加氣時間長、學生乘車難、經濟適用房分配矛盾多、部分小區物業管理差等熱點問題展開了視察和調研，提出了新建加氣站應盡快投用，增加學生用車數量，擴大經濟適用房建設規模，加強小區物業管理等意見建議，常委會全部轉交政府予以辦理。

人大常委會認真督辦議案和代表意見建議，充分調動代表關心、關注發展的主觀能動性。

對區十二屆人大五次會議確認的1件議案、代表提出的143件意見建議，督促政府各部門進一步核實情況，及時給予辦理，答復代表，辦結率100%。

針對人大“關于增建地下停車場及增設停車位的建議”，政府補充完善了新區規劃，老區以和諧改造為主，利用樹間空地、護坡、路肩等增設停車泊位。通過努力，停車難的問題已有所緩解。

針對人大“關于在地標性建筑設立標志牌的建議”，相關部門已經完成了旅游標志設計招標工作，體育中心、文化中心等地標性建筑均將設立規范的標志牌。

針對人大“關于建設小高層住宅的建議”，新區規劃已全面啟動，商業、旅游、休閑一體化的現代和諧都市不久就會展現在市民面前。