第一篇：人大建章立制創新監督機制的經驗總結

人大建章立制創新監督機制的經驗

總結

人大建章立制創新監督機制的經驗總結2007-02-06 09:57:56

人大建章立制創新監督機制的經驗材料

憲法和法律賦予了人大及其常委會諸多職權，使人大工作具有了法律性和權威性，要保障人大常委會依法全面履行職權，特別是在沒有立法權的縣（市）級人大常委會，必須建立一套完備的制度體系，才能實現人大工作的制度化、規范化。去年，中央9號文件明確提出，要進一步健全監督機制，完善監督制度，改進和加強監督工作，進一步加強代表工作，充分發揮代表作用，這是堅持和完善人民代表大會制度，全

面履行人大及其常委會各項職能的重要內容。近年來，我們在人大工作實踐中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，忠實地履行憲法和法律賦予的法定職責，在思路上與時俱進，在工作上持續創新，以制度建設和代表工作為兩大支點，進一步豐富監督形式，增強監督活力，有力有效地推進各項工作，為促進“一府兩院”工作，保障和推進全市經濟社會可持續發展，做出了應有的貢獻。我們的做法是：

一、建章立制，完善監督工作機制

現代文明社會，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無上的制度。人大作為憲法和法律的忠實實踐者和維護者，其本質內涵就要求自身的工作要有規范性，一切按規范行事，而制度就是規范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設放在了重中之重的位置，專門責成一名副主任牽頭，組織有關工委和人

員分頭落實。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關法律法規和上級人大及其常委會制定的規章制度為依據和指導，每一項制度的制訂都做到了有法可依、有據可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責過程中所涉及的重要問題和主要內容，做到有的放矢、一標中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創新的原則。既堅持對過去經驗進行認真總結，提煉提高，又堅持適應新形勢、新任務的要求，積極借鑒外地先進經驗，不拘常規，敢于創新、敢于實踐；把握了統一的原則。所有規章制度的突破、發展和提高，均嚴格遵循了法律法規之規定，堅持與上級人大制定的規定相一致，堅決維護法制統一；把握了實用的原則。任何一項制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。

在制度制定中，我們嚴格遵守了這一準則，意在規范行為舉止的同時，更利于調動和發揮大家的積極性、主動性、創造性。每一項制度，都力求簡潔精練，切合實際，重在解決問題，方便實際操作。經過常委會和各工作機構的共同努力、認真研究和廣泛征求意見，進一步規范和制定出臺了21項人大及其常委會的監督工作制度。這些制度相互承接，環環相扣，共同維系，構成了市人大及其常委會的工作準則。看似僅僅加強了制度建設，實則全面加強了市人大及其常委會的思想建設、組織建設和作風建設，有效解決了工作效率和質量的問題。制度，既是一種要求，同時也是一種目標和動力。這些制度的出臺，對確保人大工作不斷向前推進、向高層次發展，發揮了引導性、保障性的重大作用。

二、堅持“四個強化”，充分發揮代表作用

代表工作是人大常委會工作的基礎和依托。為此，我們十分重視代表工

作，不斷加強和改進代表工作。一是強化學習，努力提升代表素質。首先，對代表進行集中培訓，組織代表系統學習了人民代表大會制度的性質、地位和作用，如何正確行使代表權利、義務和職責以及如何當好一名合格的人大代表等三個方面的內容知識，使代表明確了職責和任務，增強了履職意識，實現了由愿望到責任的轉變和角色的轉換。其次，要求各鄉鎮、街道人大認真抓好代表的日常學習培訓，規定每季度組織轄區內的代表進行一次集體學習。此外，不定期組織代表外出參觀學習，吸收和借鑒外地先進經驗，拓寬視野，創新思維。在此基礎上，每年都為代表訂閱人大報刊，使代表有較多的學習材料。二是強化聯系，為代表履職創造良好環境。建立并實行邀請人大代表列席常委會議或活動制度。在一般情況下，凡召開常委會議，都邀請人大代表列席，力爭在屆內每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會會議。實行人大常委會組成人員

聯系代表制度。根據分工情況，我們編制常委會組成人員聯系代表名單，并下發到每位代表手中，做到了聯系對象固定，又相互明確。通過常委會組成人員直接掛鉤聯系代表，定期走訪代表，不僅送去了關心和問候，而且帶回了意見和建議，促進了代表經常深入群眾，認真履行職能的責任感和自覺性，增強了當家作主意識。同時，也密切了黨和政府與人民群眾的聯系，樹立了人大常委會組成人員的良好形象。三是強化督辦，調動代表履職積極性。認真對待代表議案、建議和意見的辦理工作，進一步完善和制定了辦理、落實議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復、追蹤落實等各個環節步步推進、環環緊扣、一絲不茍、嚴格把關，在格式上統一行文，在內容上注重辦理的針對性和實效性，每年代表提出的議案、建議、意見都做到了件件有落實，事事有回音，辦理質量明顯提高。四是強化管理，充分發揮代表職能作用。一方面

創新工作機制，建立了代表履行職務檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細記錄代表執行職務的工作情況。另一方面，完善管理機制，開展選民評議代表活動，完善代表聯系選民辦法，定期公布代表聯系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監督之下，增強代表工作的緊迫感和危機感；嚴明組織紀律，實行警示制度，對不能履行代表職責、經常不參加代表活動的給予警示，對未經批準兩次不出席市人民代表大會會議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會議上，首次對出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進行了測評，反響很好。

三、積極創新，依法行使憲法和法律賦予的職權

監督權、人事任免權和重大事項決定權“三個權力”，是地方人大及其常委會全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權，是黨和人民意志的體現，是人大地位、作為的充分展示。在

履行“三個權力”上，我們堅持與時俱進，創造性地開展了工作。

一是監督工作持續創新，務求實效。市人大常委會始終恪守“到位而不越位、監督而不責難、民主而不分散、務實而不空談”的準則，寓團結于監督之中，寓支持于監督之中，不斷創新監督方式，力求在全面、深入、延伸和長效上下功夫。為此，我們在監督工作上堅持把握了三點：一是創新方式。在審議意見的落實上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報制度和辦理結果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實”，“有意見、無落實”的現象。在人大做出的各種決定、決議和意見上，嚴格堅持了“票決制”，既推進了民主進程，又提高了監督水平，特別是強化了被監督對象向人大負責的意識。二是一抓到底。尤其是對造林綠化這一事關我市可持續發展的系統工程，抓住不放，咬住不松，全程監督。每年對造林綠化工作進行兩次視察、兩次審議，春季看

規模，秋季評效果，既重數量，更重成活率、保存率，有效強化了各級造林綠化的政治責任意識。去年，我們對造林綠化工作，繼續加大監督力度，并以書面形式向政府提出了《關于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺了建設“綠色孝義”的實施方案，為改善生態環境起到了積極作用。三是從嚴要求。特別是在備受人民群眾關注的司法監督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來信來訪的涉法案件上，充分發揮人大及其常委會的職能作用，成立了專門的信訪接待室，責成專人負責，跟蹤督辦，監督到底管到底，同時，堅持了“四不放過”：對執法檢查視察過程中發現的問題不處理不放過；對人大代表和人大常委會組成人員反映的具體案件不查清不放過；對人民群眾反映強烈的司法機關裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過；對違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過，為促進公平、弘揚正義、保障人權、維護民利發揮了應有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴格規范，強化手段。依法任免干部，其核心就是堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，我們認真貫徹市委意圖，堅持干部標準，嚴格遵循程序，充分發揚民主，人事任免工作逐步走上了規范化的軌道。在任命干部中，除經過供職發言、分組討論、投票表決、頒發任命書等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發言全程攝像電視公示、向被任命人員贈送法律用書三項新舉措。著眼于建立長效監督機制，切實增強被選舉和任命人員的公仆意識、履職意識和人大意識，我們積極穩妥地開展了述職評議工作。03年換屆以來我們對人大及其常委會選舉和任命的4名副市長和4名局長進行了述職評議。評議前廣泛調查，組織人員深入有關部門和鄉鎮、街道，召開各種形式座談會，書面發放測評表和問卷調查，走訪干部、群眾。評議中嚴肅認真，堅持兼聽兼明，既聽被

評議人員的述職，又聽調查組的報告；堅持一分為二，既肯定成績，又指出問題，并進行了嚴格的履職滿意度測評表決。評議后跟蹤整改，被評議人員整改情況都向人大常委會作了書面報告，評議取得了較為滿意的效果。通過開展述職評議，有效地促進了被評議人員和部門的工作。在強化對被任命人員監督的同時，我們積極拓展監督領域，不斷擴大監督面，專門制定出臺了《關于對垂直管理部門監督的辦法》，強化了對垂直管理部門的監督，確保人大監督工作不留“盲區”。

三是重大事項決定以民為本，有效有為。在這一法定權力的運用上，我們堅持了三點：第一，堅持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權力運用到重大事項上。第二，堅持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發，一切服從服務于改革發展穩定大局。第三，堅持以自身過硬的工作確保所做決定事項的科學性和實施的實效性，尤其是注重把

履行決定權的過程變為黨的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機統一的過程。特別是在04年高考失利成為全市人民關注的焦點、熱點的問題上，我們高度重視，專門召開會議研究，對全市教育狀況進行了全面、深入的調查研究。一方面找出問題，分析原因，尋求對策，另一方面充分發揮人大自身優勢，做好宣傳工作，教育引導群眾客觀看待。通過大量工作，社會輿論趨于緩和，群眾評價走向客觀公正，師生外流現象得到有效遏制。在此基礎上，召開常委會議專門研究教育事宜，作出了《關于加強教育工作的決定》。《決定》明確了我市教育發展的目標、方向和教育改革的相關措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數顯著回升，高中教育的被動局面得以扭轉。同時，我們還在總攬全局的基礎上，抓大事、解難事、辦實事，始終堅持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們

要管的”工作理念，在集中精力抓好事關經濟社會發展全局大事要事的同時，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調查研究、視察檢查等形式予以認真落實，加大對具體問題的督辦力度，比如，在對待群體上訪問題上，我們就自覺地把自己擺進去，把作用顯出來。尤其是在煤炭市場持續走旺所導致的礦村矛盾而引發的上訪糾紛問題上，受市委的委托，我們及時介入，對這一問題進行了專題大調研。先后歷時20余天，深入產煤鄉鎮，多次召開座談會，廣泛接觸、走訪人大代表、政協委員、人民群眾，以實際情況為根據，以法律規定為依據，最終形成調研報告向市委做了專題匯報。根據這一報告的意見建議，市委、市政府及時出臺了《關于解決當前農村若干問題的指導意見》，組織實施了全市“安全穩定百日大會戰”專項行動，妥善協調解決了群眾的利益和要求，維護了全市安定團結的政治局面。去年針對煤焦鋁鐵市場疲軟，市域經濟受到

影響的現狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營企業進行調研，帶去了四大班子對民營企業的慰問和關心，帶回了各類企業的困難和對市委、政府的要求，撰寫了專門的調查報告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結合建議、意見，對癥下藥，專門出臺了《關于對全市重點焦化企業實行幫扶解困的通知》，實行了四大班子領導包扶企業制度和重點企業封閉式管理制度，對全市28戶重點焦化企業實行了封閉式管理。同時在資源配置、企業資金周轉、營造優良發展環境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業，增強廣大企業家迎難而進的決心和信心，保持全市經濟社會快速健康發展做出了努力。針對我市水資源的開發、保護、利用存在的主要問題，我們組成專門隊伍，先后歷時20余天，利用多種形式展開全面調研，基本吃透了情況，找準了問題，提出了針對性的意見建議，形成專門報告提交市委、市政府，并督促有關部門及時召開水價

聽證會，針對不同情況，適度調整水價。通過調研支持督促政府著眼于建設節水型社會，量水而行，以水定發展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，與水資源優化配置相適應的水利工程體系，建立水權管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發揮最大效益，推動全市經濟社會健康發展做出了努力。我們認為，人大及其常委會重大事項決定權的行使，必須來自于真實，依據于法律，服務于人民，這樣才能顯現其具有重大影響的作用，以推動人民代表大會制度的完善和黨的執政方式的轉變。

以上是我們在建章立制，創新監督機制，依法行使憲法和法律賦予的各項職權方面的一些做法和收獲。工作的實踐使我們深深認識到，加強人大及其常委會的制度建設，大力推進人大工作的制度化、法制化、規范化，是保障人大工作依法履行職責，更好地發揮作用的

必然要求，形成良好的代表工作機制，充分調動代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎，創新監督方式、方法，是人大及其常委會依法行使“三權”，提高監督實效，增強工作活力的有效途徑。雖然我們在這些方面做了一些工作，進行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學習借鑒先進縣市的好做法、好經驗，全面貫徹落實中央9號文件精神，與時俱進，不斷進取，勇于實踐，探索創新，進一步開創我市人大工作的新局面。

第二篇：人大建章立制創新監督機制的經驗材料

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

憲法和法律賦予了人大及其常委會諸多職權，使人大工作具有了法律性和權威性，要保障人大常委會依法全面履行職權，特別是在沒有立法權的縣（市）級人大常委會，必須建立一套完備的制度體系，才能實現人大工作的制度化、規范化。去年，中央9號文件明確提出，要進一步健全監督機制，完善監督制度，改進和加強監督工作，進一步加強代表工作，充分發揮代表作用，這是堅持和完善人民代表大會制度，全面履行人大及其常委會各項職能的重要內容。近年來，我們在人大工作實踐中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，忠實地履行憲法和法律賦予的法定職責，在思路上與時俱進，在工作上持續創新，以制度建設和代表工作為兩大支點，進一步豐富監督形式，增強監督活力，有力有效地推進各項工作，為促進“一府兩院”工作，保障和推進全市經濟社會可持續發展，做出了應有的貢獻。我們的做法是：

一、建章立制，完善監督工作機制

現代文明社會，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無上的制度。人大作為憲法和法律的忠實實踐者和維護者，其本質內涵就要求自身的工作要有規范性，一切按規范行事，而制度就是規范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設放在了重中之重的位置，專門責成一名副主任牽頭，組織有關工委和人員分頭落實。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關法律法規和上級人大及其常委會制定的規章制度為依據和指導，每一項制度的制訂都做到了有法可依、有據可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責過程中所涉及的重要問題和主要內容，做到有的放矢、一標中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創新的原則。既堅持對過去經驗進行認真總結，提煉提高，又堅持適應新形勢、新任務的要求，積極借鑒外地先進經驗，不拘常規，敢于創新、敢于實踐；把握了統一的原則。所有規章制度的突破、發展和提高，均嚴格遵循了法律法規之規定，堅持與上級人大制定的規定相一致，堅決維護法制統一；把握了實用的原則。任何一項制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴格遵守了這一準則，意在規范行為舉止的同時，更利于調動和發揮大家的積極性、主動性、創造性。每一項制度，都力求簡潔精練，切合實際，重在解決問題，方便實際操作。經過常委會和各工作機構的共同努力、認真研究和廣泛征求意見，進一步規范和制定出臺了21項人大及其常委會的監督工作制度。這些制度相互承接，環環相扣，共同維系，構成了市人大及其常委會的工作準則。看似僅僅加強了制度建設，實則全面加強了市人大及其常委會的思想建設、組織建設和作風建設，有效解決了工作效率和質量的問題。制度，既是一種要求，同時也是一種目標和動力。這些制度的出臺，對確保人大工作不斷向前推進、向高層次發展，發揮了引導性、保障性的重大作用。

二、堅持“四個強化”，充分發揮代表作用

代表工作是人大常委會工作的基礎和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強和改進代表工作。一是強化學習，努力提升代表素質。首先，對代表進行集中培訓，組織代表系統學習了人民代表大會制度的性質、地位和作用，如何正確行使代表權利、義務和職責以及如何當好一名合格的人大代表等三個方面的內容知識，使代表明確了職責和任務，增強了履職意識，實現了由愿望到責任的轉變和角色的轉換。其次，要求各鄉鎮、街道人大認真抓好代表的日常學習培訓，規定每季度組織轄區內的代表進行一次集體學習。此外，不定期組織代表外出參觀學習，吸收和借鑒外地先進經驗，拓寬視野，創新思維。在此基礎上，每年都為代表訂閱人大報刊，使代表有較多的學習材料。二是強化聯系，為代表履職創造良好環境。建立并實行邀請人大代表列席常委會議或活動制度。在一般情況下，凡召開常委會議，都邀請人大代表列席，力爭在屆內每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會會議。實行人大常委會組成人員聯系代表制度。根據分工情況，我們編制常委會組成人員聯系代表名單，并下發到每位代表手中，做到了聯系對象固定，又相互明確。通過常委會組成人員直接掛鉤聯系代表，定期走訪代表，不僅送去了關心和問候，而且帶回了意見和建議，促進了代表經常深入群眾，認真履行職能的責任感和自覺性，增強了當家作主意識。同時，也密切了黨和政府與人民群眾的聯系，樹立了人大常委會組成人員的良好形象。三是強化督辦，調動代表履職積極性。認真對待代表議案、建議和意見的辦理工作，進一步完善和制定了辦理、落實議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復、追蹤落實等各個環節步步推進、環環緊扣、一絲不茍、嚴格把關，在格式上統一行文，在內容上注重辦理的針對性和實效性，每年代表提出的議案、建議、意見都做到了件件有落實，事事有回音，辦理質量明顯提高。四是強化管理，充分發揮代表職能作用。一方面創新工作機制，建立了代表履行職務檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細記錄代表執行職務的工作情況。另一方面，完善管理機制，開展選民評議代表活動，完善代表聯系選民辦法，定期公布代表聯系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監督之下，增強代表工作的緊迫感和危機感；嚴明組織紀律，實行警示制度，對不能履行代表職責、經常不參加代表活動的給予警示，對未經批準兩次不出席市人民代表大會會議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會議上，首次對出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進行了測評，反響很好。

三、積極創新，依法行使憲法和法律賦予的職權

監督權、人事任免權和重大事項決定權“三個權力”，是地方人大及其常委會全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權，是黨和人民意志的體現，是人大地位、作為的充分展示。在履行“三個權力”上，我們堅持與時俱進，創造性地開展了工作。

一是監督工作持續創新，務求實效。市人大常委會始終恪守“到位而不越位、監督而不責難、民主而不分散、務實而不空談”的準則，寓團結于監督之中，寓支持于監督之中，不斷創新監督方式，力求在全面、深入、延伸和長效上下功夫。為此，我們在監督工作上堅持把握了三點：一是創新方式。在審議意見的落實上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報制度和辦理結果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實”，“有意見、無落實”的現象。在人大做出的各種決定、決議和意見上，嚴格堅持了“票決制”，既推進了民主進程，又提高了監督水平，特別是強化了被監督對象向人大負責的意識。二是一抓到底。尤其是對造林綠化這一事關我市可持續發展的系統工程，抓住不放，咬住不松，全程監督。每年對造林綠化工作進行兩次視察、兩次審議，春季看規模，秋季評效果，既重數量，更重成活率、保存率，有效強化了各級造林綠化的政治責任意識。去年，我們對造林綠化工作，繼續加大監督力度，并以書面形式向政府提出了《關于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺了建設“綠色孝義”的實施方案，為改善生態環境起到了積極作用。三是從嚴要求。特別是在備受人民群眾關注的司法監督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來信來訪的涉法案件上，充分發揮人大及其常委會的職能作用，成立了專門的信訪接待室，責成專人負責，跟蹤督辦，監督到底管到底，同時，堅持了“四不放過”：對執法檢查視察過程中發現的問題不處理不放過；對人大代表和人大常委會組成人員反映的具體案件不查清不放過；對人民群眾反映強烈的司法機關裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過；對違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過，為促進公平、弘揚正義、保障人權、維護民利發揮了應有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴格規范，強化手段。依法任免干部，其核心就是堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，我們認真貫徹市委意圖，堅持干部標準，嚴格遵循程序，充分發揚民主，人事任免工作逐步走上了規范化的軌道。在任命干部中，除經過供職發言、分組討論、投票表決、頒發任命書等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發言全程攝像電視公示、向被任命人員贈送法律用書三項新舉措。著眼于建立長效監督機制，切實增強被選舉和任命人員的公仆意識、履職意識和人大意識，我們積極穩妥地開展了述職評議工作。03年換屆以來我們對人大及其常委會選舉和任命的4名副市長和4名局長進行了述職評議。評議前廣泛調查，組織人員深入有關部門和鄉鎮、街道，召開各種形式座談會，書面發放測評表和問卷調查，走訪干部、群眾。評議中嚴肅認真，堅持兼聽兼明，既聽被評議人員的述職，又聽調查組的報告；堅持一分為二，既肯定成績，又指出問題，并進行了嚴格的履職滿意度測評表決。評議后跟蹤整改，被評議人員整改情況都向人大常委會作了書面報告，評議取得了較為滿意的效果。通過開展述職評議，有效地促進了被評議人員和部門的工作。在強化對被任命人員監督的同時，我們積極拓展監督領域，不斷擴大監督面，專門制定出臺了《關于對垂直管理部門監督的辦法》，強化了對垂直管理部門的監督，確保人大監督工作不留“盲區”。

三是重大事項決定以民為本，有效有為。在這一法定權力的運用上，我們堅持了三點：第一，堅持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權力運用到重大事項上。第二，堅持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發，一切服從服務于改革發展穩定大局。第三，堅持以自身過硬的工作確保所做決定事項的科學性和實施的實效性，尤其是注重把履行決定權的過程變為黨的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機統一的過程。特別是在04年高考失利成為全市人民關注的焦點、熱點的問題上，我們高度重視，專門召開會議研究，對全市教育狀況進行了全面、深入的調查研究。一方面找出問題，分析原因，尋求對策，另一方面充分發揮人大自身優勢，做好宣傳工作，教育引導群眾客觀看待。通過大量工作，社會輿論趨于緩和，群眾評價走向客觀公正，師生外流現象得到有效遏制。在此基礎上，召開常委會議專門研究教育事宜，作出了《關于加強教育工作的決定》。《決定》明確了我市教育發展的目標、方向和教育改革的相關措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數顯著回升，高中教育的被動局面得以扭轉。同時，我們還在總攬全局的基礎上，抓大事、解難事、辦實事，始終堅持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們要管的”工作理念，在集中精力抓好事關經濟社會發展全局大事要事的同時，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調查研究、視察檢查等形式予以認真落實，加大對具體問題的督辦力度，比如，在對待群體上訪問題上，我們就自覺地把自己擺進去，把作用顯出來。尤其是在煤炭市場持續走旺所導致的礦村矛盾而引發的上訪糾紛問題上，受市委的委托，我們及時介入，對這一問題進行了專題大調研。先后歷時20余天，深入產煤鄉鎮，多次召開座談會，廣泛接觸、走訪人大代表、政協委員、人民群眾，以實際情況為根據，以法律規定為依據，最終形成調研報告向市委做了專題匯報。根據這一報告的意見建議，市委、市政府及時出臺了《關于解決當前農村若干問題的指導意見》，組織實施了全市“安全穩定百日大會戰”專項行動，妥善協調解決了群眾的利益和要求，維護了全市安定團結的政治局面。去年針對煤焦鋁鐵市場疲軟，市域經濟受到影響的現狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營企業進行調研，帶去了四大班子對民營企業的慰問和關心，帶回了各類企業的困難和對市委、政府的要求，撰寫了專門的調查報告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結合建議、意見，對癥下藥，專門出臺了《關于對全市重點焦化企業實行幫扶解困的通知》，實行了四大班子領導包扶企業制度和重點企業封閉式管理制度，對全市28戶重點焦化企業實行了封閉式管理。同時在資源配置、企業資金周轉、營造優良發展環境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業，增強廣大企業家迎難而進的決心和信心，保持全市經濟社會快速健康發展做出了努力。針對我市水資源的開發、保護、利用存在的主要問題，我們組成專門隊伍，先后歷時20余天，利用多種形式展開全面調研，基本吃透了情況，找準了問題，提出了針對性的意見建議，形成專門報告提交市委、市政府，并督促有關部門及時召開水價聽證會，針對不同情況，適度調整水價。通過調研支持督促政府著眼于建設節水型社會，量水而行，以水定發展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，與水資源優化配置相適應的水利工程體系，建立水權管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發揮最大效益，推動全市經濟社會健康發展做出了努力。我們認為，人大及其常委會重大事項決定權的行使，必須來自于真實，依據于法律，服務于人民，這樣才能顯現其具有重大影響的作用，以推動人民代表大會制度的完善和黨的執政方式的轉變。

以上是我們在建章立制，創新監督機制，依法行使憲法和法律賦予的各項職權方面的一些做法和收獲。工作的實踐使我們深深認識到，加強人大及其常委會的制度建設，大力推進人大工作的制度化、法制化、規范化，是保障人大工作依法履行職責，更好地發揮作用的必然要求，形成良好的代表工作機制，充分調動代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎，創新監督方式、方法，是人大及其常委會依法行使“三權”，提高監督實效，增強工作活力的有效途徑。雖然我們在這些方面做了一些工作，進行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學習借鑒先進縣市的好做法、好經驗，全面貫徹落實中央9號文件精神，與時俱進，不斷進取，勇于實踐，探索創新，進一步開創我市人大工作的新局面。

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第三篇：人大建章立制創新監督機制的經驗材料

人大建章立制創新監督機制的經驗材料

人大建章立制創新監督機制的經驗材料

憲法和法律賦予了人大及其常委會諸多職權，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!使人大工作具有了法律性和權威性，要保障人大常委會依法全面履行職權，特別是在沒有立法權的縣（市）級人大常委會，必須建立一套完備的制度體系，才能實現

人大工作的制度化、規范化。去年，中央9號文件明確提出，要進一步健全監督機制，完善監督制度，改進和加強監督工作，進一步加強代表工作，充分發揮代表作用，這是堅持和完善人民代表大會制度，全面履行人大及其常委會各項職能的重要內容。近年來，我們在人大工作實踐中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，忠實地履行憲法和法律賦予的法定職責，在思路上與時俱進，在工作上持續創新，以制度建設和代表工作為兩大支點，進一步豐富監督形式，增強監督活力，有力有效地推進各項工作，為促進“一府兩院”工作，保障和推進全市經濟社會可持續發展，做出了應有的貢獻。我們的做法是：

一、建章立制，完善監督工作機制

現代文明社會，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無上的制度。人大作為憲法和法律的忠實實踐者和維護者，其本質內涵就要求自身的工作要有規范性，一切按規范行事，而制度就是規范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設放在了重中之重的位置，專門責成一名副主任牽頭，組織有關工委和人員分頭落實。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關法律法規和上級人大及其常委會制定的規章制度為依據和指導，每一項制度的制訂都做到了有法可依、有據可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責過程中所涉及的重要問題和主要內容，做到有的放矢、一標中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創新的原則。既堅持對過去經驗進行認真總結，提煉提高，又堅持適應新形勢、新任務的要求，積極借鑒外地先進經驗，不拘常規，敢于創新、敢于實踐；把握了統一的原則。所有規章制度的突破、發展和提高，均嚴格遵循了法律法規之規定，堅持與上級人大制定的規定相一致，堅決維護法制統一；把握了實用的原則。任何一項制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴格遵守了這一準則，意在規范行為舉止的同時，更利于調動和發揮大家的積極性、主動性、創造性。每一項制度，都力求簡潔精練，切合實際，重在解決問題，方便實際操作。經過常委會和各工作機構的共同努力、認真研究和廣泛征求意見，進一步規范和制定出臺了21項人大及其常委會的監督工作制度。這些制度相互承接，環環相扣，共同維系，構成了市人大及其常委會的工作準則。看似僅僅加強了制度建設，實則全面加強了市人大及其常委會的思想建設、組織建設和作風建設，有效解決了工作效率和質量的問題。制度，既是一種要求，同時也是一種目標和動力。這些制度的出臺，對確保人大工作不斷向前推進、向高層次發展，發揮了引導性、保障性的重大作用。

二、堅持“四個強化”，充分發揮代表作用

代表工作是人大常委會工作的基礎和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強和改進代表工作。一是強化學習，努力提升代表素質。首先，對代表進行集中培訓，組織代表系統學習了人民代表大會制度的性質、地位和作用，如何正確行使代表權利、義務和職責以及如何當好一名合格的人大代表等三個方面的內容知識，使代表明確了職責和任務，增強了履職意識，實現了由愿望到責任的轉變和角色的轉換。其次，要求各鄉鎮、街道人大認真抓好代表的日常學習培訓，規定每季度組織轄區內的代表進行一次集體學習。此外，不定期組織代表外出參觀學習，吸收和借鑒外地先進經驗，拓寬視野，創新思維。在此基礎上，每年都為代表訂閱人大報刊，使代表有較多的學習材料。二是強化聯系，為代表履職創造良好環境。建立并實行邀請人大代表列席常委會議或活動制度。在一般情況下，凡召開常委會議，都邀請人大代表列席，力爭在屆內每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會會議。實行人大常委會組成人員聯系代表制度。根據分工情況，我們編制常委會組成人員聯系代表名單，并下發到每位代表手中，做到了聯系對象固定，又相互明確。通過常委會組成人員直接掛鉤聯系代表，定期走訪代表，不僅送去了關心和問候，而且帶回了意見和建議，促進了代表經常深入群眾，認真履行職能的責任感和自覺性，增強了當家作主意識。同時，也密切了黨和政府與人民群眾的聯系，樹立了人大常委會組成人員的良好形象。三是強化督辦，調動代表履職積極性。認真對待代表議案、建議和意見的辦理工作，進一步完善和制定了辦理、落實議案建議的程序和辦法，

第四篇：淺談如何創新人大監督機制

去年６月份，中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（即９號文件），明確提出要進一步健全監督機制、完善監督制度，改進和加強監督工作。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時，先后幾次就如何做好人大監督工作發表重要講話。結合文件和講話精神，下面就如何創新監督機制，改

進和加強監督工作談幾點粗淺的認識。

一、創新人大監督機制的必要性

監督權貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。通過行使監督權，一方面能夠促進法律、法規的貫徹實施，另一方面能夠發現和糾正執法機關違犯法律、法規的行為。各級人大及其常委會在行使監督權方面做了大量工作，但是在實際工作中，離憲法和法律的規定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監督并沒有真正到位，有的人大及其常委會還沒有很好地行使這個職權。究其原因，歸結于人大監督機制尚不健全，為此，人大監督機制必須與時俱進，不斷創新，從制度的層面與行為規范的角度進行設計創新，以適應社會主義政治文明建設的需要，促進依法治國，形成良好的社會環境。

健全和創新人大監督機制是確保監督職能充分發揮的前提和基礎。人大監督權是人民當家作主的政治權力，人大監督工作能否有效開展，直接關系到人民當家做主權利的落實和社會主義民主政治建設目標的實現。而這種權力的運行，離不開人民代表大會制度的完善和這種制度機制的有效運作，其中最重要的是完善和創新人大監督機制。人大監督機制的健全和完善就是要正確處理好國家權力機關和“一府兩院”關系。這些關系的每一個環節，都是人民代表大會制度整個機制的有機構成，無論哪一個環節疏忽或者遺漏了，都會影響整個機制功效的正常發揮。只有不斷完善和創新人大監督機制，嚴格依法行使監督權，才能保證人大其它職權得到落實，才能保證人民在國家中的主人地位得以實現。

二、分析創新人大監督機制存在的問題及原因

（一）監督法律制度的缺失

人大監督機制的健全和完善的關鍵在于監督法律制度的“剛性”，而正是監督法律制度的缺失使人大監督的應有的效能不能得以發揮。

首先，監督法律制度的不完備使監督不能到位。目前我國還沒有出臺監督法，有關監督的法律分散在憲法和法律法規中，這樣所產生的后果是：其一，造成監督制度缺乏系統性，各種監督形式法律聯系差、層次性不清，模糊了民意機關監督的法律權威；其二，有關人大監督的法律過于原則，缺乏可操作性，形成監督中的空白地帶。

其次，法律對監督權規定的非剛性化。憲法和法律賦予各級國家權力機關監督權，就是為了對行政權和司法權進行制約，確保其不被濫用。但是如何對各級國家權力機關的監督權進行有效的控制，以確保監督權不被濫用或擱置，我國憲法和法律卻沒有剛性規定。雖然法律也提到各級國家權力機關要接受人民群眾的監督，但這種監督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實質上是建立在各級國家權力機關自覺自愿的基礎之上，因而很難落到實處。由于法律對各級國家權力機關的監督權的規定沒有相應的法律責任與其對應，使其成為一種缺少法律責任的特殊的“超級”權力。也就是說，各級國家權力機關是否行使監督權、監督權行使質量的高低，都不需要承擔任何法律責任，而沒有法律責任的權力，其權力運行的結果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實踐證明的。這種制度設計模式，不僅影響到權力機關監督權的運行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項決定以及人事任免等的運行效果。

（二）代表制度的欠缺

人大代表制度的欠缺使作為監督主體的人大代表意識薄弱，缺乏使命感。這集中表現在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據我國法律規定，各級人大常委會是各級人民代表大會的常設機關，它承擔處理權力機關交辦的日常事務、為權力機關組成人員服務的義務。但在對代表的履職情況進行考核時，卻面臨著沒有法律依據的尷尬局面。因此，作為國家的政權組織形式，龐大的各級國家權力機關竟然沒有設立相應的機構來履行對其組成人員的管理職責，人大代表是否履行職務以及履行職務質量的高低，都不需承擔任何法律后果。而所導致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權力機關組成人員的“不作為”和消極用權現象。我們知道，人大權力是集體行使，人大監督工作的權威來自于每一個組成人員的智慧，是集體勞動的結晶。如果作為國家權力機關組成人員的人大代表不能盡職盡責，那么權力機關監督的效果就會大打折扣。當前，人大監督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對待監督權的運用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關系。增強人大代表的責任心，僅靠人大代表的自覺性遠遠不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機制，’有效行使對代表的日常管理權限，切實加強對人大代表的考核、管理。對于那些不認真履

第五篇：地方人大監督職能與監督機制創新

地方人大監督職能與監督機制創新

傅曉華 鐘榮丙

[摘 要] 監督是人大及其常委會運用頻率最高和最基本的職權,但監督不力仍是地方人大工作的薄弱環節。要從根本上扭轉監督不力的現狀有賴于監督機制的創新。地方人大監督作用的發揮,需要創新人大代表制度、黨的領導體制、人大監督體制以及加強地方人大的組織建設。

[關鍵詞] 地方人大；人大監督；人大監督機制創新；監督職能 [中圖分類號] D623 [文獻標識碼] A

監督制度是現代民主政治的重要支柱，我國正處在體制轉型期，權力腐敗現象還比較嚴重，地方人大監督缺乏實質性的權力和手段，監督虛置和乏力，其主要原因就是我國的監督機制不健全。地方人大監督不力主要根源探析

我國人大監督不力，受制于權力機關和黨政機關存在職能錯位,缺乏合理的制約機制。

1．1 地方人大監督制度在內部運作中的障礙

人大代表價值觀錯位，是地方人大監督制度運作主體思想障礙的根源。人大代表這個稱謂的政治意義總是掩蓋其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽稱號和政治資本，對代表本身應具備的條件和應承擔的職責缺乏正確認識，多數代表只是當成一種光榮的政治任務來完成，而忘記他們的職責。從法理意義上，公民行使選舉權爭取使自己信任的代表進入國家權力機關，他們的政治意愿、經濟要求或困難應該去找他們所選舉的代表表達。而實際上，選民并不認為代表就是其表達政治意愿、經濟要求的代言人，對代表的代表能力、個人素質并未設定任何價值目標，誰當代表也就持無所謂的態度。同時，部分代表認為他們參加人大會議也是一種民主形式，且大多數代表是兼職，只看中本職工作，這就造成人大代表觀的錯位。人大代表被當成政治榮譽“授予”作出較大貢獻的人，當選代表也認為是組織和人民群眾對自己工作的肯定而自豪地加以接受，榮譽感高于責任感，這就難形成合理的代表觀。

人大權力運作中的體制障礙，是地方人大難以發揮作用的“緊箍咒”。一是領導體制問題，黨政關系是我國社會最基本最重要的政治關系，人大監督對象是“一府兩院”,實際工作中地方黨政聯合決策、行文,黨政合署辦公等行政行為,人大難以監督。二是地方人大監督機制孤立，缺乏科學的配合與協調,整個體系難以形成完整的閉合系統。在監督機構重疊和成本昂貴的同時,人大監督體系處于相對孤立地位,缺乏相關監督機構的配合,難以發揮作用。三是地方人大缺乏法定的知情手段和處置權，地方人大對監督對象的抵制行為缺乏處置手段和制裁權，加上地方人大監督機制中還存在很多空檔和盲區，對諸如司法、條條管理的部門難以監督。

選民對代表的監督機制沒有形成，是地方人大監督不力的“助長劑”。每次人代會總是“勝利召開，圓滿完成各項議程”，無論是政府工作報告還是各類法律、提案都以絕對高比率通過，這在其他任何一個民主國家中是不多見的。這種“高度一致”實際上是一種“虛幻一致”，是人大代表議政水平和能力不高的“隨大流”，是人大表決機制的缺陷。從具體情況分析,人大代表是否履行職責,是否認真行使了監督權,這本身又存在著一個選民對代表監督的問題,不解決選民對代表的監督問題,也就不可能解決好代表履行監督職責的問題。人大代表這一政治職務具有主體性、民意性(政治性)和責任性相統一的特點,這三性構成了完整的人大代表這一政治職務的內涵[1]。顯然,選民和選舉單位忽視對代表職責情況的監督和溝通等情況是造成對代表監督乏力的重要原因。

同時，絕大部分地方人大不愿運用剛性監督手段，導致監督手段不強硬、沒有威懾力,對個案監督中往往只糾錯案,忽視有關人員責任,導致監督力度減弱。

1．2 地方人大監督制度在外部設計上的缺陷 首先，監督程序不完善。人大監督程序是人大及其常委會行使監督權對監督對象的法定順序、過程和方式。我國憲法和地方組織法對地方人大監督程序的規定過于原則，缺乏可操作性的規定,對監督對象的了解缺乏有力的組織支持,監督程序難于啟動,時間要素沒有保證,處置、懲戒程序缺位等。

其次，人事分離的監督機制。要使人大監督具有權威,必須把對具體案件的監督延伸到對人的監督。目前，國家權力機關難以運用科學的人事監督和考核制度,更不能將其作為考評任職情況的依據。應該從規范執法行為入手,以實行執法責任制和錯案責任追究制為核心,切實加強人大的監督。

再次，監督權力法治方向游離不定。法律賦予的監督權力沒有得到很好的運用，地方人大監督一般運用柔性手段（聽取、執法檢查等）,而法律規定的如質詢、罷免和撤職等剛性監督手段卻很少運用甚至擱置不用。同時，大量運用的探索性監督方式缺乏具體的法律依據,如代表評議、推行執法責任制、錯案追究制等探索性監督方式，不是國家法律設定的。

另外，缺乏憲法監督制度，沒有明確國家權力機關的處置權等，都是地方人大監督外部設計的固有缺陷。因此,僅從局部、從個別制度上對地方人大監督進行改進和加強,監督不力不能“治本”，必須依賴于監督制度創新。人大監督機制創新的制度條件

監督制度的創新必須有正確的方向和原則,必須符合依法治國的基本要求,適應中國國情和政治文化傳統,堅持人民代表大會制度的發展方向。從我國人大監督的內部障礙和外部缺陷來看，人大監督機制創新必須具備三個基本要素,即權力法治、程序正當、體制協調[2]。

2．1 監督權力行使必須納入法治軌道

人大制度創新必須有法律的支持，一項新的監督方式盡管在實踐中有些效果,但如果長期沒有納入法律的范疇,顯然會影響其實施的權威性和人們對法治的信心和信仰,這對加強地方人大監督是不利的。國家立法機關應對代表評議、個案監督等一些行之有效的方法要進行甄別和總結,盡快修改完善相關法律或制定統一的監督法,應確立其法律地位。

地方人大常委會成員應該擁有提出相關監督議案、質詢案的法定權力。當然,完整意義的監督權不能由個人行使,但可以法定常委會成員部分地行使監督權。具體運作方式可以是一個或若干成員聯名提出議案,投入議案箱，然后由主任會議決定是否列入會議議程。這樣,既能保證監督議案提出、便于監督程序啟動,又能防止監督議案過多過濫、影響監督的嚴肅性。關于對地方政府規章及規范性文件的審查程序,可立法賦予利害相關人有向人大提出審查建議的權利。

2．2 人大監督程序法制必須逐步完善

地方人大監督權力能否得到有效行使并達到目的,還有賴于程序的科學和合理。憲法和法律規定的監督方式盡管無可挑剔,但程序不完善,運作起來極不方便。對于實體權力來說,程序問題是個更重要的問題，如果說改革開放20年來有關國家機關運作的法制建設是以應急性的實體法為主,那么,今后法制建設的一個重要任務就是要把程序建設從司法領域擴大到國家權力機關和行政機關的運行中。[3]

程序正當性(正義)理論對于地方人大監督機制創新具有重大理論和實踐價值。程序是實現和保證實體正義的手段，缺乏程序要件的人大監督是難以協調運作的,如果硬要推行之,則極易與古代法家的嚴刑峻法同構化,其結果是‘治法’存、法治亡。人大制度的實體正義主要體現在反映人民意志,實現人民當家作主上。然而,無論實體的設計是如何完善,如果在監督程序的設計及其運作不合理,再美妙的人大制度實體也會變成虛幻。對此,監督程序應當成為人大監督制度建設乃至社會制度建設的一個真正的焦點。人大監督一旦依照程序進行,無論程序參加者還是外界的什么力量,都難以左右程序的運行??隨著程序過程向前推進,人大監督則一步一步地得到實現。[4]人大監督程序最基本最重要的問題也是如何提供充分的信息以資判斷，及時、準確了解行政違法違紀、濫用職權和產生腐敗的情況。從更深層次上看,監督程序設計在很大程度上受制于監督體制本身,人們不可能超越體制本身的局限,而設計出一套完善的程序并有效地發揮作用，這就涉及到完善監督體制的問題。

2．3 國家機關職能必須基本理順

“黨政雙軌行政體制”與合理的人大監督體制在法理上是不完全相容的，但這種體制在我國有一定的現實合理性。我國處于全面轉型和經濟發展時期,效率必須優先的考慮，“黨政雙軌行政體制”有其合理性就在于它能夠比較及時地適應形勢的變化,強有力的執行。但該體制的弊端也是明顯的,不利于黨委集中精力管黨,有降低政府行政能力和政府威信的風險。因此,領導體制必須有步驟地、穩妥地進行變革，基本理順國家機關職能。

人大作為國家權力機關的功能不僅是立法而且為社會分配價值,具有開展最高權威性的國家監督功能和優勢。立法機關一個更重要的潛在角色是對行政機構保持一種嚴厲的批評，即使它們不創制任何法律,立法機關也可以通過監督政府,審查其是否保護國家利益,是否廉潔,是否有效率等,對政府的工作產生強有力的影響??使政府保持一種緊張狀態是地方人大能做的最好的事情之一。人大監督政府工作,既是制約和防止其權力濫用或腐敗,又是促進政府決策的科學化、民主化,提高行政效能,加快推進經濟社會發展,更好地實現人民的根本利益。地方人大監督機制創新的有效途徑

為完善人大監督體制,使其能夠協調有效運行。必須提升人大代表的參政議政能力，建立公開公正的科學的監督機制。而且必須實現黨領導法治化,加強地方人大組織自身建設。

3．1 改革地方人大代表產生辦法

任何制度的運行狀況都與其運作主體有不可分割的聯系，人大代表的主觀意識直接決定著該項制度的實施效果。人大代表的參政議政能力以及他們議政的方式等都是人大制度運作狀況良莠之主要變量，而代表產生的科學性與這些變量之間存在著密切的聯系。

建立人大代表競選制度，是提高代表素質的基礎。我國現行選舉制度中最大的不足在于候選人的產生絕大多數是通過推選、提名方式，幾乎沒有自我報名和推薦，使許多沒有代表能力或沒有參政議政意愿的人被動當選。選舉是民主的運作方式，應當鼓勵一批具有職業政治家素質的公民競選人大代表,不搞“圈定”。人大代表競選方式有利于政治人才資源的配置，可以使對參政、議政有濃厚興趣和能力且個人品質得到公眾認可的社會精英脫穎而出。專業技術人才或各行業的杰出人士，如果他們沒有代表能力和興趣，完全可以通過行使選舉權的方式，選舉出他們信任的代表去參政議政，不必像現在這樣，被動當選，消極議政，造成人才資源浪費，而且使民主政治水平難以提高。競選出來的人大代表，“只要在主要政治方向和政治原則上忠實于選民，在具體的政治事務方面則有權自由決斷”[5]，也就是應實行所謂的獨立的代表制。

公平分配地方代表名額，是代表公平正義的主要標志。全國人大代表名額分配上嚴重歧視農村人口，每96萬農村人口選舉1名代表，每26萬城鎮人口選舉1名代表，前者是后者的近4倍[6]，這直接違反了《憲法》有關規定。同時，各地區代表比例也有明顯的差異，如天津、北京和上海，人口中的人大代表比例就高，而河南、河北等12省，人大代表比例就低[7]。全國如此，地方更是如此，在地方政府駐地和地方政府重要的經濟政治區，是地方人大代表的主要來源地。更為嚴重的問題是，人民代表越來越非大眾化、非工農化。須知，如果代表來源不合理，再科學的人民代表大會也不可能有正確的民意。地方代表應當具有廣泛的人民代表性，適當增加各界人民代表比例，充分反應民意。

優化地方人大常委會成員結構，是代表“名實相符”的保證。人大及其常委會成員應該是社會各界的代表，代表人民利益，是人民精英。而現在的人大常委大部分是前政府官員，是政治精英。人大常委不得由曾任和現任國家行政機關、審查機關和檢察機關職務的人員擔任，必須做到年輕化、任期制、專業化與職業化、適當的地方化、信息的公開化。

只有盡快改革人大代表的產生辦法，提高代表的素質，才能真正取信于人民。改革人大代表產生辦法將對中國政治改革產生重大而深遠的影響。

2．2 建立專項監督委員會以加強地方人大監督專業化和公開化

建立地方人大監督專員制度，成立專項監督委員會。監督專員制度是由監督專員對行政機關（包括其他國家機關）及其工作人員的職務行為之合法性、合理性進行監督的制度。按照社會主義市場經濟和民主法治的要求推動我國監督制度創新,建立人大監督專員制度,是拓展監督方式和救濟渠道。在具體操作上,地方人大常委會有選擇地向若干區域和特殊地區派出監督專員進行監督制約。該專員擁有關于調查事實、情況通報、人事處分建議、特殊權益救濟和臨時處置等多種職權。設立人大監督專員有助于避免部門保護主義,能較好地滿足某些特殊條件下加強監督法制的客觀需要。

設立地方人大專項監督委員會。在地方人大監督專員制度的基礎上的設立專項監督委員會，是地方人大監督工作的新發展。監督機構、人員、職能的專職化和專門化,是監督工作的性質決定的,早已成為現代法治的一項基本要求。正如鄧小平同志所指出，對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。[8]對于地方人大監督而言,應做到監督職能機構的專職化,采取設立專項監督委員會,專司監督之職并牽頭協調本行政區域內或本行業的執法與司法監督工作和監督法制建設。建立專項監督機構，是國家權力機關最重要的監督。

人大監督職責的公開化，是加強地方人大監督機制的保障。監督職責公開化,就是按照“當著群眾的面辦理一切事情”的原則，切實保障人民群眾對國家事務的了解權，使之有更多的機會獲取代表活動的信息。充分發揮新聞機構的媒介作用，地方人大及其常委會的專業性刊物要向社會公開發行，建立會議旁聽制度，只要不是事關國家機密,都應允許和保障公民旁聽。

3．3 從外部制度上處理好職能機關的關系

理順各級黨政機關的關系，要突破傳統的黨政不分的工作習慣。基于歷史與現實原因，人民誤認為黨對國家的領導理解為黨直接掌握國家和政府的權力，造成“以黨代政”，將真正的權力機關拋在了一邊。理論上的混亂造成在實踐上制約著黨委和人大職能的發揮，影響著社會主義現代化建設事業的健康發展。我們必須澄清認識，黨委和同級人大不是不是隸屬關系，但黨委領導同級人大工作，人大是保證黨的路線方針政策的貫徹執行[9]。在政黨領導國家的社會里，無可爭辯地存在著執政黨的領導權力（執政權力）和人民當家作主的統治權力（國家權力）。在我國掌握執政權力的是中國共產黨，掌握國家權力的是工農聯盟為基礎的人民統治階級。執政黨通過組織政府（在我國是領導國家權力機關）來實現自己的政綱，人民通過自己的權力組織（各級人民代表大會）來執行人民的意志和體現統治階級的地位。這是兩種職能不同的互相不能替代的權力系統，黨就只能通過國家權力機關（人民代表大會）實現自己政綱的權力運轉過程。因此，黨委與人大的工作關系有兩點是必須明確的，一是黨通過思想領導、政治領導和組織領導以確保本黨綱領、政策和既定目標的實現；二是必須真正解決人民如何當家作主的問題，必須堅持和完善人民代表大會制度，切實保證人民真正實現人民管理國家和社會事務。

從法理意義上，人大對黨也可以監督。中國共產黨作為執政黨，體現于其執政的官員是由人民（人大）選舉產生的，當然對人民和人大負責，受人大監督。鄧小平同志說過，“我們黨是執政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。如果我們不受監督，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[10]文化大革命的慘痛歷史已證明了這一點。現今要克服黨內嚴重的腐敗現象，單靠黨內監督和社會監督，缺乏國家權力的支持，也難有成效。因此有必要運用人大監督的機制遏制權力腐敗，改善黨的領導。

人大監督的同級地方政府,不僅接受同級黨委的領導,還要接受上級人民政府的領導,執行上級人民政府的決定。如農民減負工作,許多負擔是上級政府政策而來的,下級政府無能為力,人大監督也就不了了之。工商稅務、技術監督部門實行了垂直領導,從行政關系上脫離了地方政府的領導,但其工作仍是當地政府的工作中心、重要內容，這種現存的領導體制給人大監督帶來了不少難題。同時，人民法院、檢察院也同樣存在著對上級機關的行政服從,這種領導和監督體制,給人大監督帶來一定難題。

4．4 加強地方各級人大組織建設

加強地方人大及其常委會自身建設,增強依法監督的意識和能力，是地方人大監督功能發揮的組織保障。

地方人大代表專職化,是健全人大代表工作制度和監督機制的基礎。兼職代表制不利于樹立和強化代表意識，代表角色特征不明顯，代表與選民的聯系難以制度化[11]，相當數量代表由于沒有足夠精力調查研究，在尚不“知政”的情況下參與“議政”，也就難以提出建設性和富于創造性的意見，于是就成了“舉手代表”，這實質上是稀里糊涂的民主。實行人大代表專職化，代表們調查研究，了解民情、表達民意，才能真正成為人民代表，作出正確客觀的評價，思維富于活力也更富于創造性，使我國政治制度從形式民主走向實質民主。

改變現行的人員配備模式是健全人大代表工作制度和監督機制的保證。地方人大的領導同志大都是從黨政部門轉到人大工作的,年齡偏大,思想上難免有“船到碼頭,車到站”等消極思想和明哲保身的畏難情緒,這也勢必影響人大的監督工作。地方各級人大及其常委會要按照國家權力機關所負擔的職責要求來配備組成人員，吸納政治素質高并且法律素養好的人作為人大代表，帶動全社會崇尚法律,樹立法律的權威。人大代表要正規的就職是健全人大代表工作制度和監督機制的重要手段。人大代表是代表人民管理國家的一種專門的政治職務,被當選為代表者,應當像當選為政府領導者一樣就職，應當領取與其工作職責相一致的工資，享受相應的政治經濟待遇，同時保留其當選代表前的工作崗位,打掉“兼職”代表的念頭,消除其后顧之憂。要樹立人大代表職業政治家的理念，目前企業家、藝術家、教授等各類專業人才以及工人農民等勞動模范充任人大兼職代表的狀況應當改變。

[注釋與參考文獻]

[1]石柏林.對完善人大監督機制的思考[J].湖南社會科學.2002(5):31.[2]張衛紅.權力法治·程序正當·體制協調——論地方人大監督制度創新的三要素[J].人大研究.2002(11):20.[3]王力群,席飛躍,劉來寧.國家權力機關監督體制創新與監督立法探討[J].人大研究.2000(12):8.[4]轉引自張衛紅.權力法治·程序正當·體制協調——論地方人大監督制度創新的三要素[J].人大研究.2002(11):22.[5]胡位鈞.兩種代表制理論的再評價[J].法商研究——中南政法學院學報.1998(2):42,41.[6][7]胡鞍鋼.人大應淡化政府色彩[N].21世紀環球報道.2003-2-8

[8]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].人民出版社.1982:332.[9]程湘清.論人大監督[J].求是雜志.2002(2):41.[10]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社.1982:122.[11]肖安鹿.人大代表兼職化問題芻議[J].甘肅理論學刊.1997(5):25.