第一篇：人大健全三項機制經驗交流材料

人大健全三項機制經驗交流材料

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。如何認識代表工作？龍人大代表是一個優(yōu)秀的群體，代表工作做好了，就能夠推動人大其他方面工作的開展，就能夠體現人大的作為、樹立人大的形象。如何做好代表工作？關鍵是要健全機制，著力搭建人大代表圍繞中心工作發(fā)揮作用的平臺，努力實現代表工作的新突破、新發(fā)展。

健全溝通機制，發(fā)揮代表的“信息渠道”作用。人大代表上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)人民群眾，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的一條重要橋梁。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來，既有利于黨委政府了解民情、體現民愿，又有利于促進決策的科學化、民主化。為此，常委會建立健全了“雙聯(lián)”、“雙向溝通”等制度。“雙聯(lián)”，就是常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾。要求組成人員加強與代表的經常性聯(lián)系，并于每年5月、11月開展集中聯(lián)系代表活動。“雙向溝通”，就是常委會向人大代表通報政情、人大代表向常委會反映民意。人大機關每兩個月向人大代表通報一次全市重要工作部署及其進展情況，為人大代表知情知政搞好服務；引導代表廣泛聯(lián)系群眾，宣傳黨委、政府的工作，積極向上反映工作推進中群眾的呼聲和愿望。為進一步暢通聯(lián)系渠道，出臺了《人大代表專用信封反映問題的處理辦法》，為每名人大代表配發(fā)了專用信封，并在人事代表工作室設立了專線電話，為人大代表對上反映民意開辟了“綠色通道”。結合“雙聯(lián)”、“雙向溝通”活動，各級人大代表定點聯(lián)系村企1136個，有的代表還向社會公布了聯(lián)系電話。東萊街道在實施膠東地區(qū)引黃調水工作中，引導人大代表深入基層，宣傳上級黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。工程所涉及的7個村，300多戶群眾，近400畝土地的征遷、補償等工作在不到2個月的時間內平穩(wěn)結束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村黨支部書記高效森了解到養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行工業(yè)用電標準，價格高，農民負擔重，群眾意見很大。他迅速將這一情況向常委會進行了反映。在常委會的關注下，有關部門進行了認真研究，使這一問題得到了妥善解決。去年以來，人大代表向常委會提出意見和建議170件，所反映問題得到有效解決的達到153件。

健全激勵機制，發(fā)揮人大代表的“模范帶頭”作用。XX市有各級人大代表890多名，其中70%以上擔任領導干部或者村企負責人，是推進經濟社會趕超發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一支重要力量。人大代表的作用發(fā)揮好了，實現經濟社會發(fā)展的各項目標就有了保障。為此，常委會自20xx年就建立健全了以“聯(lián)系走訪一部分選民，宣傳一部法律法規(guī)，協(xié)助政府（村委）推行一項工作，為趕超發(fā)展和社會穩(wěn)定辦一件實事”為主要內容的“爭先創(chuàng)優(yōu)”制度。并隨著形勢的發(fā)展，及時充實活動內容。20xx年，在代表中開展了“在趕超發(fā)展中爭當先鋒”活動。20xx年，在代表中開展了“在新農村建設中帶頭、在縣域發(fā)展中爭先”活動。建立完善了代表履職檔案、代表向選民述職并接受評議等制度，激勵各級人大代表解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力為趕超發(fā)展貢獻最大份額；引導各級人大代表發(fā)揮強企、強村優(yōu)勢，心系群眾，扶危濟貧，帶動相關企業(yè)、相關村共同發(fā)展。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長王珍海充分發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，共投入資金2800多萬元，發(fā)展葡萄基地4萬多畝，帶動農戶4000多戶，為農民增收7500多萬元。徐福鎮(zhèn)充分發(fā)揮人大代表政治素質高、基層經驗豐富等優(yōu)勢，組織部分市鎮(zhèn)人大代表組成整治后進村工作組，長期靠在基層穩(wěn)定一線，積極幫助化解矛盾糾紛。去年以來，先后理順了4個村的“兩委”班子關系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補償及亂圈亂占等引發(fā)的糾紛40余起。據統(tǒng)計，20xx年，全市各級人大代表幫助政府推進工作240多項，處結重要信訪案件82起，化解矛盾糾紛410余起，人大代表擔任主要職務的單位納稅額、固定資產投資、注冊外資額等主要經濟指標占全市的份額均在80%左右，先后捐款捐物1200多萬元，對口支持348個村、幫扶960多個貧困戶。

健全參與機制，發(fā)揮人大代表的“監(jiān)督促進”作用。人大代表人民選，代表人民行使管理國家和社會事務的重任。常委會堅持把發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用與常委會的監(jiān)督活動結合起來，建立了人大代表列席常委會會議、參加常委會視察等重要活動制度，讓代表直接參與到監(jiān)督工作中去。常委會開展的評議部門活動，都專門向人大代表發(fā)放調查問卷和測評票，要求人大代表實事求是地反映問題，認認真真地提出建議；都邀請人大代表參加評議大會，面對面對部門工作進行評議。針對駐鎮(zhèn)街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不著”的問題，堅持每年組織人大代表對基層站所進行評議，并將其納入市直部門對下評先樹優(yōu)的依據。評議中，要求做到“兩個延伸”，即：向前延伸，組織代表進行調查研究，全

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。如何認識代表工作？龍人大代表是一個優(yōu)秀的群體，代表工作做好了，就能夠推動人大其他方面工作的開展，就能夠體現人大的作為、樹立人大的形象。如何做好代表工作？關鍵是要健全機制，著力搭建人大代表圍繞中心工作發(fā)揮作用的平臺，努力實現代表工作的新突破、新發(fā)展。

健全溝通機制，發(fā)揮代表的“信息渠道”作用。人大代表上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)人民群眾，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的一條重要橋梁。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來，既有利于黨委政府了解民情、體現民愿，又有利于促進決策的科學化、民主化。為此，常委會建立健全了“雙聯(lián)”、“雙向溝通”等制度。“雙聯(lián)”，就是常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾。要求組成人員加強與代表的經常性聯(lián)系，并于每年5月、11月開展集中聯(lián)系代表活動。“雙向溝通”，就是常委會向人大代表通報政情、人大代表向常委會反映民意。人大機關每兩個月向人大代表通報一次全市重要工作部署及其進展情況，為人大代表知情知政搞好服務；引導代表廣泛聯(lián)系群眾，宣傳黨委、政府的工作，積極向上反映工作推進中群眾的呼聲和愿望。為進一步暢通聯(lián)系渠道，出臺了《人大代表專用信封反映問題的處理辦法》，為每名人大代表配發(fā)了專用信封，并在人事代表工作室設立了專線電話，為人大代表對上反映民意開辟了“綠色通道”。結合“雙聯(lián)”、“雙向溝通”活動，各級人大代表定點聯(lián)系村企1136個，有的代表還向社會公布了聯(lián)系電話。東萊街道在實施膠東地區(qū)引黃調水工作中，引導人大代表深入基層，宣傳上級黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。工程所涉及的7個村，300多戶群眾，近400畝土地的征遷、補償等工作在不到2個月的時間內平穩(wěn)結束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村黨支部書記高效森了解到養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行工業(yè)用電標準，價格高，農民負擔重，群眾意見很大。他迅速將這一情況向常委會進行了反映。在常委會的關注下，有關部門進行了認真研究，使這一問題得到了妥善解決。去年以來，人大代表向常委會提出意見和建議170件，所反映問題得到有效解決的達到153件。

健全激勵機制，發(fā)揮人大代表的“模范帶頭”作用。XX市有各級人大代表890多名，其中70%以上擔任領導干部或者村企負責人，是推進經濟社會趕超發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一支重要力量。人大代表的作用發(fā)揮好了，實現經濟社會發(fā)展的各項目標就有了保障。為此，常委會自20xx年就建立健全了以“聯(lián)系走訪一部分選民，宣傳一部法律法規(guī)，協(xié)助政府（村委）推行一項工作，為趕超發(fā)展和社會穩(wěn)定辦一件實事”為主要內容的“爭先創(chuàng)優(yōu)”制度。并隨著形勢的發(fā)展，及時充實活動內容。20xx年，在代表中開展了“在趕超發(fā)展中爭當先鋒”活動。20xx年，在代表中開展了“在新農村建設中帶頭、在縣域發(fā)展中爭先”活動。建立完善了代表履職檔案、代表向選民述職并接受評議等制度，激勵各級人大代表解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力為趕超發(fā)展貢獻最大份額；引導各級人大代表發(fā)揮強企、強村優(yōu)勢，心系群眾，扶危濟貧，帶動相關企業(yè)、相關村共同發(fā)展。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長王珍海充分發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，共投入資金2800多萬元，發(fā)展葡萄基地4萬多畝，帶動農戶4000多戶，為農民增收7500多萬元。徐福鎮(zhèn)充分發(fā)揮人大代表政治素質高、基層經驗豐富等優(yōu)勢，組織部分市鎮(zhèn)人大代表組成整治后進村工作組，長期靠在基層穩(wěn)定一線，積極幫助化解矛盾糾紛。去年以來，先后理順了4個村的“兩委”班子關系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補償及亂圈亂占等引發(fā)的糾紛40余起。據統(tǒng)計，20xx年，全市各級人大代表幫助政府推進工作240多項，處結重要信訪案件82起，化解矛盾糾紛410余起，人大代表擔任主要職務的單位納稅額、固定資產投資、注冊外資額等主要經濟指標占全市的份額均在80%左右，先后捐款捐物1200多萬元，對口支持348個村、幫扶960多個貧困戶。

健全參與機制，發(fā)揮人大代表的“監(jiān)督促進”作用。人大代表人民選，代表人民行使管理國家和社會事務的重任。常委會堅持把發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用與常委會的監(jiān)督活動結合起來，建立了人大代表列席常委會會議、參加常委會視察等重要活動制度，讓代表直接參與到監(jiān)督工作中去。常委會開展的評議部門活動，都專門向人大代表發(fā)放調查問卷和測評票，要求人大代表實事求是地反映問題，認認真真地提出建議；都邀請人大代表參加評議大會，面對面對部門工作進行評議。針對駐鎮(zhèn)街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不著”的問題，堅持每年組織人大代表對基層站所進行評議，并將其納入市直部門對下評先樹優(yōu)的依據。評議中，要求做到“兩個延伸”，即：向前延伸，組織代表進行調查研究，全

面了解站所圍繞中心開展工作、依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的情況；向后延伸，組織代表對站所整改情況進行督查，確保評議達到預期效果。XX市公安局針對開發(fā)區(qū)代表評議中反映開發(fā)區(qū)部分路口缺少紅綠燈、交通秩序混亂、給群眾生命安全帶來隱患的問題，責成交警大隊進行了詳細論證，多方籌措資金，先后安裝了6處紅綠燈。去年，先后組織人大代表對全市160多個鎮(zhèn)直部門和“雙管”單位進行了評議，提出改進工作的意見、建議370多條。常委會還把辦理代表建議作為發(fā)揮代表促進作用的重要平臺，健全了答復前了解代表建議初衷、答復后征求代表意見制度，完善并落實了集中交辦、代表專題視察、常委會副主任分口督辦、在新聞單位開辟“代表建議追蹤”專欄等做法，督促承辦部門改進工作，切實把代表建議落到實處。堅持把涉及重點工作、重點項目推進的建議，以及綜合性強、涉及面廣、問題反映比較集中的建議作為督辦重點，促進問題盡快合理解決。絳水河是流經龍口境內的一條重要河流。流域內工業(yè)經濟發(fā)達，城鎮(zhèn)居民較多，工業(yè)污水、居民生活污水量比較大，對流域下游群眾的生產、生活造成一定的影響。在去年的XX市人代會上，部分人大代表提出了實施絳水河下游綜合治理的建議，引起了市委、市政府的高度重視，將其作為為民辦事的“民心工程”。市水務局克服時間緊、任務重、資金壓力大等困難，堅持高起點規(guī)劃，高標準實施河道綜合治理。先后修建蓄調閘4座、交通橋3座、沿線水工設施110處，鋪設納污管路8公里近年來，代表提出的200多件建議均得到了比較滿意的答復。其中，有80多件建議都先后列入市委、市政府的重點工作，使建議所提問題得到了較好的解決

第二篇：健全行政訴訟司法建議制度的三項機制

健全行政訴訟司法建議制度的三項機制

◇ 蘇州大學法學院教授 章志遠

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行政訴訟中的司法建議是指人民法院對在行政審判活動中發(fā)現的、與案件有關但不宜由法院直接處理的問題，向有關國家行政機關提出建議要求其予以處理的活動。與旨在解決訴訟本體問題的行政審判權所不同的是，行政訴訟中的司法建議權所要解決的則是訴訟外問題。就訴訟性質而言，行政訴訟因涉及官民矛盾的妥善處理而最直接地影響到社會穩(wěn)定與社會和諧，客觀上更需要法院積極延伸審判服務功能；就受案數量而言，行政案件遠少于刑事案件和民事案件，法院“案多人少”的窘境在行政審判中并不常見，行政法官客觀上具有更多的時間和精力發(fā)出司法建議。目前，全國各地特別是廣大基層人民法院在行政審判活動中大膽創(chuàng)新，通過發(fā)送司法建議的形式積極參與社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，取得了十分明顯的成效。與此同時，司法建議制度在現實運作過程中也出現了很多問題，特別是一些基層法院發(fā)出的行政訴訟司法建議從未得到行政機關的任何回復，“石沉大海”的窘境反過來又極大地挫傷了法院發(fā)布司法建議的積極性，進而形成了一種無奈的循環(huán)：回復越多發(fā)布越多，回復越少發(fā)布越少，不回復就不發(fā)布。

當下司法實踐中司法建議回復率低的原因是多方面的，如行政機關固有的傲慢與偏見、司法建議本身的非強制性特點、司法權威的不足、行政系統(tǒng)內部畸形的考核制度等。當然，司法建議本身質量不高、規(guī)范性不強也是造成其身陷窘境的重要因素。其實，司法建議的制作過程也就是法院在行政裁判之外針對特定問題進行法律論證和政策闡釋的過程，它需要法官在埋首處理個案之余還能夠敏銳洞察個案所暴露出的深層次問題，進而建立起司法與行政之間較高層次上的對話互動機制。因此，制作一份優(yōu)秀司法建議的難度往往并不亞于一份優(yōu)秀的行政判決書。在我國法官隊伍整體素質尚不夠理想、不同地區(qū)司法觀念存在較大差異的背景下，片面追求司法建議回復率甚至將回復率視為司法建議工作好壞唯一標準的做法既無必要也無可能。換言之，接收司法建議的行政機關是否回復并不重要，重要的是人民法院如何通過高水準司法建議的規(guī)范化發(fā)布，真正說服行政機關自覺落實司法建議的內容。為此，應當健全如下三項保障機制：

第一，司法建議的分類機制

行政訴訟司法建議制度的良性運作有賴于類型化機制的確立。司法建議的類型化不僅限定了人民法院司法建議權的行使時機和運行空間，而且還直接影響到司法建議實際的運作效果。針對實踐中屢屢出現的司法建議石沉大海的現象，一種賦予司法建議強制效力的呼聲在司法界漸起。事實上，司法建議與行政審判之間的最大區(qū)別就在于前者所固有的非強制性，因而賦予其強制效力的做法不僅與法理相背，而且還與不同類型司法建議的具體效果不符。

功能主義視角中的司法建議包括裁判引導型、裁判補充型、糾紛預防型和裁判執(zhí)行型等四種類型。其中，裁判引導型和糾紛預防型司法建議的初衷是善意地指出行政機關所作行政行為存在的各種問題，期許行政機關能夠主動加以改進。換言之，這兩類司法建議完全是出于對行政機關的幫助而作出的，類似于行政法上的行政指導。如果行政機關對此置之不理，則其可能要承擔敗訴的后果及再次被訴的風險。可見，法院發(fā)出上述司法建議之后實際上就已經達到了預期目的。至于接收司法建議的行政機關是否落實和回復，對法院而言實際上并不重要。在裁判補充型司法建議中，“因被訴具體行政行為存在程序瑕疵但未影響合法性及行政相對人合法權益的”、“作為被訴具體行政行為依據的規(guī)范性文件存在違法情形的”及“訴訟程序結束后某些特定事項仍然需要行政機關繼續(xù)處理的”等三類建議的功能與裁判引導型和糾紛預防型司法建議比較接近，目的也在于主動向行政機關提供工作改進意見。如果行政機關同樣置之不理，則也可能再次面臨被訴的風險。因此，對于上述司法建議的發(fā)布而言，制作者只要抓住問題癥結、提供可行改進措施即可，接收行政機關是否反饋并不影響司法建議的初衷。

相比之下，“被訴具體行政行為存在合理性問題且實際影響到行政相對人合法權益的”的裁判補充型司法建議和裁判執(zhí)行型司法建議的功能就略有不同。前者雖然暫時還不屬于現行行政訴訟法所明文規(guī)定的審查對象，但隨著規(guī)范裁量權運動的興起，通過司法審查確保行政裁量權的規(guī)范運行業(yè)已成為社會基本共識。更為重要的是，這類欠缺合理性的具體行政行為往往同樣會影響到當事人的合法權益，因而不能被以人權保障為終極使命的司法審查制度所遺忘。至于后者，裁判的執(zhí)行直接關乎司法權威的樹立，自然更不能小視。因此，對于這兩類司法建議，接收司法建議的行政機關應當負有落實反饋的義務。如果在司法建議所確定的回復期限內拒絕落實或置之不理的，應當主動或在司法建議回訪時給予充分而正當的理由說明。否則，法院可以采取公告曝光、向上級行政機關或同級黨委、人大如實反映情況等敦促措施。

第二，司法建議的激勵機制

如果說分類機制只是為人民法院正確行使司法建議權提供制度保障的話，那么激勵機制的建立則為人民法院積極行使司法建議權提供了可靠的制度保障。在當下法院工作評議、法官業(yè)績考核中，辦案數量和質量（主要指案件上訴率、改判率及發(fā)回率）往往成為最主要的判斷標準。但就行政審判而言，由于案件絕對數量本來就少，加之協(xié)調結案之風盛行已久，因而傳統(tǒng)的考核機制已經難以適應行政審判工作的實際需求。為此，應當將司法建議納入法院、法官行政審判工作考核體系之中，充分調動廣大法官開展司法建議工作的積極性。

鑒于科學合理的激勵機制是保持行政訴訟司法建議長存有效的內在動力，今后應當在以下三個方面進行努力：一是司法建議考核標準。在這方面需要確立以實效為核心內容的質量考核標準，避免簡單地以數量多少和回復率高低進行考核。正如前文分析所示，不同類型的行政訴訟司法建議具有不同的功能，是否回復、回復多少并非問題的關鍵，建議是否具有針對性、是否具有可操作性往往更具價值。二是司法建議考核主體。在這方面需要適度引入外部評價主體，因為司法建議本身的質量高低并不能單純以法院內部意見為準。大體上來說，接收司法建議的行政機關、行政案件的代理人、政府法制機構及行政法學者構成了最重要的外部評價力量。通過外部考核主體的引入，有望能夠更加全面、客觀、準確地判斷司法建議工作的成效，進而鞭策行政法官發(fā)出更好的司法建議。三是司法建議考核時間。在這方面需要改變目前流行的考核辦法，因為行政訴訟司法建議包括個案式和綜合式兩種情形，對某些具有特別顯著現實影響力的司法建議應當及時予以表彰，從而營造良好的發(fā)布氛圍。

第三，司法建議的公開機制

行政訴訟司法建議制度的良性運作除了依靠分類機制和激勵機制的保障之外，還應當通過公開機制的建立尋求全社會的理解和支持。尤其是在我國傳統(tǒng)行政審判模式正經歷重大變遷，新的開放合作型模式不斷塑造的過程中，司法建議公開機制的建立尤為迫切。從根本上來說，公開司法建議既是人民法院堅持審判公開的題中應有之意，也是行政審判事業(yè)積極融入社會治理進程的必然要求。

具體來說，司法建議公開機制的建立可以從以下三個方面進行努力：一是人民法院應當向社會公開行政審判白皮書。自最高人民法院于2009年年初下發(fā)《關于在全國法院開展行政審判“白皮書”活動的通知》以來，這種被媒體稱為“大司法建議”的行政審判報告得到了廣泛運用，也產生了一些積極效果。但由于白皮書尚未向社會公開，因而其運行還欠缺足夠的社會動力。為此，司法建議公開機制應當首先從公開行政審判白皮書做起，通過向全社會公開展示白皮書的內容，贏得公眾對行政審判窘境的理解和對人民法院積極拓展行政審判服務職能的支持。二是在完善司法統(tǒng)計制度的基礎上向社會逐步公開司法建議文本。一般來說，司法建議都是針對某些典型行政案件所反映出的問題所作出的，它不僅能夠對特定的行政機關產生警示作用，而且對其他行政機關踐行依法行政、對公眾了解行政機關的執(zhí)法水平都具有重要的參考價值。因此，為落實審判公開和判決文書公開，首先就有必要公開司法建議。從法院內部機構設置來看，可以將司法建議的統(tǒng)計和公布交由專事審務管理的審判事務管理辦公室負責。三是將接收行政機關拒不落實部分裁判補充型司法建議和裁判執(zhí)行型司法建議的情況予以公開。鑒于這兩類特殊的司法建議與法院司法權威的維系息息相關，必須借助公開機制向全社會展現行政機關的傲慢與偏見，進而敦促行政機關認真對待司法建議。

第三篇：縣委 三項機制

吳辦發(fā)?2016?19號

中共吳起縣委辦公室關于印發(fā)

《吳起縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《吳起縣推進縣管領導干部能上能下

實施辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，吳起街道黨工委、辦事處，縣委和縣級國家機關各部門，各人民團體：

《吳起縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《吳起縣推進縣管黨政領導干部能上能下實施辦法（試行）》已經縣委研究同意，現印發(fā)你

（一）目標責任考核中被評為優(yōu)秀等次的單位，以縣委、縣政府的名義授予“目標責任考核優(yōu)秀單位”。目標責任考核為優(yōu)秀單位，黨政正職民主測評優(yōu)秀85%以上的可評為優(yōu)秀等次。

（二）目標責任考核被評為良好和一般等次的單位，單位主要領導民主測評中總體評價優(yōu)秀等次得票率達到90%以上，具有下列情形之一的直接確定為優(yōu)秀等次，不受單位沒有評優(yōu)主要領導不能評優(yōu)的限制（其他干部民主測評中總體評價優(yōu)秀等次的得票率達到90%以上，在本單位內根據得分排序按照18%的比例確定優(yōu)秀等次）：

1、所在單位獲得市級以上黨委、政府“脫貧攻堅工作考核優(yōu)秀等次”；

2、所在單位深化改革工作受到中、省、市表彰的；

3、所在單位重點項目、招商引資、安全生產、信訪、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農村產業(yè)建設、移民搬遷、棚戶區(qū)改造、培育規(guī)上企業(yè)等工作獲得市級以上黨委、政府表彰的，或者單項考核排名為第一的。

（三）黨建工作考核有下列情形的，有關人員可直接確定為優(yōu)秀等次，并不占單位優(yōu)秀名額：

1、當年被授予市級以上“先進基層黨組織”榮譽稱號的黨組織負責人；

2、當年被授予市級以上“優(yōu)秀黨務工作者” “優(yōu)秀共產黨員”榮譽稱號的；

3、黨建創(chuàng)新工作受到市級以上獎勵的黨組織負責人；

4、單位負責人黨風廉政、精神文明建設、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成績突出，受到中、省表彰的；

5、工作實績突出、作用發(fā)揮明顯、群眾評價較高的下派第一書記、大學生村官。

第六條 對于下列各項工作成績突出，通過給干部所在單位目標責任考核加分的辦法，發(fā)揮對干部間接激勵的作用。

（一）對獲得中、省、市級以上黨委、政府“脫貧攻堅工作考核優(yōu)秀等次”的，在目標責任考核總分中加5分、3分、2分；

（二）深化改革工作獲得黨中央、國務院表彰的，在目標責任考核總分中加5分；獲得省委、省政府表彰的，加3分；獲得市委、市政府表彰的，加2分；獲得縣委、縣政府表彰的，加1分；

（三）根據市考指標考核結果，對在招商引資、安全生產、信訪、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農村產業(yè)建設、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、培育規(guī)上企業(yè)等單項工作考核中位列前三名的，對應職能部門在目標責任考核總分中加3分、2分、1分；

（四）對承擔市級重點項目的所在鎮(zhèn)（街道）及項目主管單位，圓滿完成建設任務，在綜合考核位列全市前三名的，在目標責任考核總分中分別加3分、2分、1分；

6黨政正職或縣直部門主要領導，所在單位近三年一般應獲得一次目標責任考核優(yōu)秀等次。

（二）本人連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的，納入后備干部隊伍，優(yōu)先作為提拔人選或優(yōu)先推薦提拔；鎮(zhèn)(街道)和縣直部門連續(xù)三年獲得目標責任考核優(yōu)秀等次的，在干部選拔任用上給予傾斜。

（三）年輕干部考核中連續(xù)兩年以上被評為優(yōu)秀等次的，可到鎮(zhèn)（街道）、縣直單位互派掛職鍛煉，優(yōu)先推薦提拔。

（四）在脫貧攻堅（移民搬遷）工作中，被國家表彰的先進個人，直接推薦提拔使用；被省、市、縣表彰的優(yōu)秀個人，優(yōu)先推薦提拔使用。

（五）對在生態(tài)環(huán)境、安全生產、信訪等方面做出突出貢獻，受到市級以上表彰的領導干部，優(yōu)先推薦提拔使用。

（六）對落實五大發(fā)展理念成效特別顯著，深化改革、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農村產業(yè)建設、招商引資、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育規(guī)上企業(yè)等方面成績特別突出的黨政干部和第一書記，可優(yōu)先推薦提拔使用。

（七）單位黨風廉政、精神文明建設、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成績特別突出的黨政干部，優(yōu)先推薦提拔使用。

（八）對被評為中、省、市級優(yōu)秀共產黨員、“五一勞動獎章”、勞動模范、先進工作者，優(yōu)先推薦提拔使用。

（九）基層黨建綜合考核連續(xù)兩年全縣排名前三位的，或黨建創(chuàng)新工作受到市級以上領導肯定，并在市級以上推廣的黨組織負責人，優(yōu)先推薦提拔使用。

第九條 黨政干部鼓勵激勵工作在縣委、縣政府和縣督查考核委員會的領導下，由縣委組織部組織實施。目標責任考核由縣督查考評辦具體負責，脫貧攻堅工作考核由縣扶貧辦具體負責，重點項目建設考核由縣經發(fā)局具體負責，招商引資考核由縣商務局具體負責，深化改革考核由縣委改革辦具體負責，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農村產業(yè)建設考核由農業(yè)局具體負責，信訪工作由縣信訪局具體負責、安全生產考核由安監(jiān)局具體負責、黨風廉政建設考核由縣紀委（監(jiān)察局）具體負責，精神文明建設、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建考核由縣委宣傳部具體負責，基層黨建綜合考核由縣委組織部具體負責。

第十條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦商縣委組織部承擔。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

（四）在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發(fā)矛盾的；

（五）在服務企業(yè)、服務群眾中，因著眼于提高效率進行容錯受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的；

（六）因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

（七）在處臵突出事件或執(zhí)行其他急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤或非議行為的；

（八）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；

（九）工作中因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

（十）按照事發(fā)當時法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不應追究責任或從輕追究責任的；

（十一）因體制機制缺陷或管理手段落后，造成負面影響和損失的；

（十二）其他符合容錯情形的。

第六條

相關單位和個人符合上述適用條件的，可向紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門提出免責申請。組織在調查核實過程中確認構成容錯條件的，也可以主動予以容錯。紀檢監(jiān)察機關會同組織人事等部門嚴格按照有關政策和黨紀政紀規(guī)定予以核實認定。

（一）申請。單位或本人認為符合容錯情形之一的，在啟動問責追責程序后7個工作日內，向其所在的紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門提出書面申請。

（二）核實。紀檢監(jiān)察機關會同相關部門組成調查組，依申請開展調查，出具書面調查報告，提出初步意見。對于不符合容錯情形的，紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門應當以信函形式解釋答復。

（三）認定。核實結束后，紀檢監(jiān)察機關會同組織人事部門應當以事實為依據，以紀律規(guī)定和法律法規(guī)為準繩，作出容錯認定結論并反饋給申請單位或本人。屬于免責的，應當在一定范圍內公開公示7天時間，接受干部群眾的監(jiān)督。對提出異議的，可實施二次核實，重新認定結論。

（四）報備。認定結論要經紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門共同研究決定，并向同級黨委報告。重大問題或案件，以及涉及黨政主要領導的，提交政府常務會研究，并報同級黨委會決定。

第七條

對容錯的單位或個人，可在以下方面免責或減責；

（一）單位目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響；

（二）干部提拔任用、職級職稱晉升不受影響；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；

（四）個人評優(yōu)評先不受影響。

對確需追責的單位或個人，根據有關規(guī)定可以減責，酌情從

314吳起縣推進縣管領導干部能上能下

實施辦法（試行）

第一條

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，形成能上能下的選人用人機制，根據《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》、《延安市推進市管黨政領導干部能上能下實施辦法（試行）》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條

本辦法重點解決縣管領導干部能下問題，建立健全不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制。對涉及追責和違紀的，按照有關規(guī)定辦理。調整的方式主要有：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職等，視情節(jié)輕重予以確定。

第三條

推進縣委管理領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，權責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。

第四條 干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。

第五條 因身體或其他原因，不能正常履職，經本人申請，縣委批準辭去現任職務的，原職級待遇不變。

第六條

調整縣管領導干部下的主要依據是：按照干部德、能、勤、績、廉五個方面的現實表現情況，以目標責任考核、綜合研判為基本依據，綜合運用脫貧攻堅工作考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產、維穩(wěn)綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。

第七條

思想政治素質不過硬，紀律規(guī)矩意識淡薄，不能堅決服從組織安排，進行調整的情形為：

（1）不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

（2）理想信念動搖，政治立場不穩(wěn)，政治鑒別力不強，是非不分，言行失當、失范、失節(jié)，造成較大影響的；

（3）組織觀念淡薄，不按組織程序辦事，搞團團伙伙、拉幫結派，領導班子不團結，致使單位管理混亂、內部矛盾突出，無法正常開展工作的；

（4）違背中央八項規(guī)定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定，單位及干部職工因“四風”問題被連續(xù)通報的；

（5）領導干部不顧全大局，甚至慫恿干部群眾鬧無原則糾紛，對抗縣委、縣政府決策的。

第八條

為官不為情節(jié)較重，干部群眾意見較大的，進行調整的情形為：

（1）能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的；（2）擔當精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動真碰硬，落實黨委政府中心任務、重點工作不力，造成不良影響的；

（3）不能有效履行職責，當“太平官”，工作安于現狀，718處理，或者處臵失當造成次生災害的有關領導干部；

（3）落實封山禁牧工作不力，致使出現毀壞林草或放牧等情況，被省市縣相關督查單位一年內連續(xù)通報2次以上的有關領導干部。

第十三條

依據安全生產工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

（1）發(fā)生較大生產安全責任事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；連續(xù)兩年發(fā)生生產安全責任事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；

（2）一年內發(fā)生二級及以上食品安全事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；連續(xù)兩年發(fā)生三級食品安全事故的相關單位主要負責人和分管領導干部。

第十四條

依據維穩(wěn)綜治工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

（1）發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的相關單位主要負責人和有關領導干部；連續(xù)兩年發(fā)生重大群體性事件和公共安全事件的相關單位主要負責人和有關領導干部；

（2）連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的相關單位主要負責人和有關領導干部。

第十五條

依據黨的建設工作不力責任認定結果，具有下列情形的，對主要負責人、分管領導和有關領導干部進行調整：

（1）不能履行黨建主體責任，對本單位本部門干部管理松散，出現干部嚴重違規(guī)違紀或違法犯罪情況的；

（2）黨組織長期軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響的；

（3）本單位本部門黨員干部意識形態(tài)方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，或精神文明建設考核連續(xù)兩年排名后2位的；

（4）被省、市委點名通報兩次以上或被縣委連續(xù)責成書面督辦2次以上的；

（5）黨建工作考核連續(xù)兩年排名后2位的。第十六條

具有上述情形所列條款之一的，對有關領導干部進行調整或問責追責。按照職能分工，由有關部門提出考核結果和責任認定意見。按照以下程序進行：

（一）考察核實。綜合分析考核、班子研判、任職考察、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等有關人員的意見。與干部本人談話，聽取陳述意見。在全面調查的基礎上，作出客觀公正評價和準確認定。

（二）提出調整建議。縣委組織部根據考察核實結果，對不適宜擔任現職的領導干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，先與干部本人談話，說明調整理由。鎮(zhèn)（街道）、部門黨政正職由縣委書記談話，其他

122

中共吳起縣委辦公室

2016年9月18日印發(fā)

第四篇：三項機制

“三項機制”來臨的時代

近日，陜西出臺政策，建立干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三項機制銜接配套，形成了系統(tǒng)科學的制度體系，是當前和今后一個時期全省領導班子和干部隊伍建設的基本遵循。聽到這個消息，讓我們覺得這是特別可行的，尤其是在最基層的我們，確實深有體會。

三項機制是改革的關節(jié)點。建立干部激勵、容錯、能上能下三項機制，就是為了充分調動各級干部的積極性，給干事創(chuàng)業(yè)者撐腰，給改革創(chuàng)新者松綁，讓為官不為者讓位。“營造能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，三項機制真是一劑良方，很及時，也非常有必要。“激勵機制既能激發(fā)干部工作熱情，又能提高干部工作效能；容錯機制既能讓干部無后顧之憂、輕裝上陣”,又能敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作；能上能下機制既能彌補干部管理中退出機制的缺位，又能最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。

三項機制是創(chuàng)新的保障。當前一些干部對全面從嚴治黨的理解不夠全面，不作為、慢作為、不敢為的消極心態(tài)在干部隊伍中依舊存在，并呈現蔓延之勢，更有甚者奉行”多做多錯、少做少錯、不做不錯,不求有功、但求無過。建立三項機制，就是要鼓勵干部創(chuàng)新、解除干部后顧之憂、提振干部士氣，為大膽創(chuàng)新者松綁、為銳意改革者護航、為敢想敢干者撐腰，形成奮勇爭先干事創(chuàng)業(yè)氛圍。尤其對于基層的工作來說，基層工作千頭萬緒，人員少、事情多、責任大，精力容易分散。“三項機制”解決了年輕干部不敢、不愿去基層和基層干部流不動、不愿留、不安心的問題。

加強激勵關愛，是讓想干事的有激情；要合理容錯糾錯，是讓敢干事的有底氣；推動能上能下，就是讓不干事的騰位子。“在基層更是如此。“三項機制”讓老實人不吃虧，他消除了干事的反而得不到重用，不干事的確不會犯錯的現象。它讓我們這個社會更加公平，也讓我們在進步的道路上更加堅定。“三項機制” 在村里也更是能用的上，它的實行，讓有人偷懶的現象逐漸減少，積極向上，你追我趕的現象逐漸增多。

根除這些“頑疾”的“猛藥”就是省委出臺的“三項機制”。推進”三項機制",必須要有壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心。核心在曠日持久、關鍵在落地生根。

一是單位帶頭。在工作實踐中，經常會遇到這樣一種狀況，單位在布置重要工作任務時，往往先是做出干部只負責干事，出問題了有組織兜底，并許之以優(yōu)厚的待遇、級別、提拔等莊嚴承諾，讓能干事、敢干事的干部認為遇到了知音，挺身而出為單位干事。但是，干部在干事中遇到失誤、不公正或是遭到誤解、誣陷時，單位總會推三阻四讓這些干部找東找西就是找不著單位，更有甚者還會來一句自己處理好、不能因個人原因影響了單位聲譽的訓誡，這些干部此時已經心灰意冷。最后，由于單位換帥，新任到后一般都會否認前任，新任新政自會聚集一批新人。因為這些敢于擔當的干部在落實前任決策時出現過失誤，便被一棍子打死，甚至還會被劃成前任陣營遭到排擠，這些干部的一輩子就被這樣輕松斷送。因此，在推進“三項機制”的實踐中，各級單位要按照黨的群眾路線教育、“三嚴三實”和“兩學一做”的具體要求，在培養(yǎng)干部、選人用人上要本著對黨和對人民負責的態(tài)度，堅決把“三項機制”挺在前面，把這個相互銜接、密切配套，系統(tǒng)科學、便于操作的制度鏈條貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮機制的統(tǒng)籌、教育、制約、懲戒、規(guī)范、保障作用，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，徹底改變有些單位那種事前重壓、事中逃避、事后無關的管理格局，讓廣大干部始終有激情干事、有信心辦事、有動力成事。

二是領導示范。火車跑得快，全靠車頭帶。一個單位，無論是主要領導，還是分管領導，都是這個單位的主心骨。領導的一言一行決定著這個單位的精氣神。但是，由于一些領導缺乏辦大事、成大事的胸懷和格局，缺乏聚則成、散則敗的包容和理解，善于把迎合作為判斷，喜歡把喜好作為準則，樂于把權力當作權威，高高在上、自以為是，容不得半點棱角、聽不進半句建議、受不得半點委屈，在自己的決策領域如有半點“雜音”,便會給干部穿小鞋、設障礙，甚至于在關鍵時刻來個陰招，讓身邊的干部永無出頭之日。如果這樣的領導長期當道，何談工作，哪來事業(yè)？因此，領導必須在推進“三項機制”中發(fā)揮示范作用，干在實處、走在前列，帶頭干事、帶頭創(chuàng)新、帶頭攻堅、帶頭克難，用自己的行動和實績感染、培育各級干部形成干事創(chuàng)新的行為習慣，為實現追趕超越持續(xù)發(fā)力。

三是干部實踐。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部干部，關鍵要干。可是一些干部不在“干”字上做

第五篇：三項機制

村綜治工作室三項工作制度

一、議事報告制度。

村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室定期進行治安形勢摸排分析，落實解 決辦法。重大信息要及時報送，每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心上報（綜治工作情況月報表）。

二、工作例會制度。

參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦每月一次的工作例會，學習相關業(yè)務 知識，通報交流情況，安排工作任務。

三、臺帳資料制度。

村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作要建立與平安創(chuàng)建為一體的臺帳資料認 真、如實、及時地填寫好市綜治辦發(fā)下的《村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室臺帳》。

村綜治工作室五項工作職責

一、信息收集。收集和報送信息，開展社情動態(tài)分析，向本單位領導提出維穩(wěn)工作建議。

二、化解矛盾。接待群眾來訪，受理和調處矛盾糾紛、信訪案件，處置突發(fā)性事件。

三、管理防范。落實防范、教育、管理、維權、建設、改造等措施，開展各類基層創(chuàng)安活動，抓好長效管理。

四、法制宣傳。宣傳綜治工作方針、目標、任務和平安創(chuàng)建的意義、舉措.五、完成上級布置的其他工作任務。

人民調解委員會受理糾紛范圍

根據《人民調解工作若干規(guī)定》第二十條規(guī)定：

人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。調解工作流程 當事人申請 口頭或書面 人民調解委員會主動調解人民調解委員會受理登記 調節(jié)準備、確定調解員調查核實、制定方案 主持調解、立卷歸檔 進行回訪、鞏固成果人民調解委員會工作任務。

一、預防、調解民間糾紛；

二、開展法制宣傳教育和民主法治村創(chuàng)建活動；

三、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所等組織做好社區(qū)矯正對象和歸正人員幫教相關工作；

四、向上級組織反映糾紛和調解工情況

報帳職責和制度

村報帳應在村兩委會的領導和鎮(zhèn)村代理中心的業(yè)務指導下展開工作，堅持黨的四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令和制度。通過記帳、算帳、收帳的手段搞好現金和存款的核算，加強計劃管理，控制貨幣支出，節(jié)約使用資金，保證貨幣資金的安全完整。

一、嚴格執(zhí)行國家法令，財經紀律、財務制度，有關現金管理和銀行結算制度，管理好現金和銀行存款。現金收入應及時存入銀行，不得坐支現金，實行收支兩條線，不得以白條抵庫，更不準公私不分，任意挪用現金。

二、負責登記現金、銀行日記帳，及時強調編報結了單。根據已辦理完畢的收、付款憑證，逐筆按順序編號登記現金和銀行，并及時結出余額，如發(fā)現短缺與溢余，應當即查找原因，做到帳帳相符，不得私自處理。

三、負責做好付款憑證的審核工作。

報帳員的業(yè)務工作主要是圍繞現金及存款的收入和付出進行的，凡發(fā)生的每項付款的經濟業(yè)務無論是自制憑證還是外取憑證，都必須同時具備以下條件“一是必須要符合財務制度有關規(guī)定，付款的憑證應是合法有效的憑證；二是字跡清楚，數字內容準確，防止弄虛作假、貪污、鋪張浪費等現象的發(fā)生；三是付款發(fā)票必須由經辦人、證明人簽字，并由村財務主任財監(jiān)小組審核簽字后方可生效。”

四、負責作好結賬、報帳工作。報帳員應按規(guī)定的報帳日向街道代理中心結報本村每季的收支項目，編報好記帳中心統(tǒng)一的現金結報單，結報的收支票據必須經過村財監(jiān)小組審核和簽字后方可上報。

五、各村報帳員的報帳日期為每季的季末20-30日，報帳員應按有關規(guī)定及時正確地向 街道代理中心結報的收支帳目。

六、各村報帳員必須在季末按街道代理中心反饋的村務公開資料（一式三份）交付財監(jiān) 審核簽字后，一份于次月十五日前上墻公布，一份報街道代理中心，一份存檔。

七、各村報帳員應街道黨工委政府及村兩委會的領導和街道代理中心的業(yè)務指導下開展其他工作，如：戶籍管理、村級集體資產的管理、承包合同管理、統(tǒng)計工作、普查工作、農業(yè)稅、優(yōu)撫費的收繳及其他村級行政工作。