第一篇：三項機制內容

陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）

第一條 為協調推進“四個全面”戰略布局和落實五大發展理念，按照總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，堅持“三個區分開來”，鼓勵激勵干部勇于擔當、奮發有為，充分調動全省干部干事創業的積極性，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 黨政干部鼓勵激勵工作堅持實事求是、客觀公正，注重實績、綜合評價，考用結合、獎優罰劣，分級管理、簡便易行的原則。

第三條 黨政干部鼓勵激勵工作以年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、貧困縣扶貧績效考核結果為主要依據，充分運用領導班子和領導干部平時考核、綜合研判等結果。

第四條 黨政干部鼓勵激勵包括評優評先、考核獎勵和選拔重用。

第五條 評優評先方面：

（一）按照35％的比例，對年度目標責任考核綜合得分排序靠前的單位，以各級黨委、政府名義授予“年度目標責任考核優秀等次”。

（二）以省政府名義對縣域經濟社會發展監測考評前10名的縣（市）和前5名的城區，授予陜西省縣域經濟社會發展年度“十強縣”和“五強區”稱號；對名次進位快的前10名縣（市）和前5名城區，授予陜西省縣域經濟社會發展“爭先進位獎”。

（三）按照35％的比例，對貧困縣扶貧績效考核綜合得分排序靠前的縣（區），以省委、省政府名義授予“扶貧績效考核優秀等次”。

第六條 考核獎勵方面：

（一）按照優秀、良好、一般等次給年度目標責任考核對象核發獎金，獎金依據公務員年度考核結果等次發放。

（二）對縣域經濟社會發展監測考評第一名和首次進入“十強縣”“五強區”的縣(市、區)，各獎勵100萬元；其他“十強縣”“五強區”，以50萬元為基數給予獎勵，較上年每進步或后退1位分別增加或減少10萬元。對“爭先進位”前10名的縣（市），按照一、二、三等獎分別獎勵80萬元、50萬元、30萬元；前5名的城區各獎勵50萬元。

（三）對獲得“扶貧績效考核優秀等次”的縣（區），各獎勵100萬元。

獎金分配方案由各市（區）、縣（市、區）制定，獎金應發放到人。

第七條 選拔重用方面：

（一）擬提拔使用的黨政干部，任現職期間年度考核結果應為稱職以上等次。黨政正職擬提拔使用的，所在單位近三年一般應獲得一次年度目標責任考核優秀等次。

（二）對連續三年獲得年度目標責任考核優秀等次的市（區）和省直部門，在干部選拔任用上給予傾斜。

（三）每年結合年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評和貧困縣扶貧績效考核等結果，按照一定權重，綜合評定出10名優秀縣（市、區）黨政正職，優先提拔使用（貧困縣黨政正職就地提拔）。

（四）對在生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面作出突出貢獻，受到黨中央、國務院表彰的黨政干部，優先提拔使用。

（五）對被評為“全國優秀縣委書記”和落實五大發展理念成效特別顯著、脫貧攻堅成績特別突出的黨政干部，可破格提拔使用。

第八條 黨政干部鼓勵激勵工作在省委、省政府和省考核委員會的領導下，由省委組織部組織實施。年度目標責任考核由各級考核委員會辦公室具體負責，縣域經濟社會發展監測考評由省統計局具體負責，貧困縣扶貧績效考核由省扶貧辦具體負責。

第九條 各市（區）、各部門可參照本辦法，制定本地區、本部門的黨政干部鼓勵激勵具體辦法。第十條 本辦法由省委解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

第十一條 本辦法自印發之日起施行。

陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）

第一條 為協調推進“四個全面”戰略布局和落實五大發展理念，按照總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，堅持“三個區分開來”，努力營造銳意改革、勇于創新、敢于擔當、合理容錯的良好環境，充分調動全省干部干事創業的積極性，根據有關黨內法規、法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。第三條 容錯糾錯工作應遵循以下原則：

(一)把紀律挺在前面，依紀依法，堅守底線；(二)堅持實事求是，區別對待，寬嚴相濟；(三)鼓勵改革創新，允許試錯，寬容失誤；(四)注重抓早抓小，著眼預防，及時糾錯；(五)支持干事創業，勇于擔當，激發活力。

第四條 容錯糾錯應當準確把握政策界限，堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。

第五條 建立合理容錯機制。把支持改革發展與嚴格執紀相結合，正確處理執行政策、嚴明紀律與調動和保護干部積極性的關系，歷史辯證地分析干事創業中的失誤和偏差，綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、政策依據、情節輕重和性質后果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置。第六條 有下列情形之一的，可以進行容錯：

(一)在落實黨委、政府決策部署中，出現工作失誤和偏差，但經過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的；

(二)在推進改革和體制機制創新中，因缺乏經驗，先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的；

(三)法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的；

(四)在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的；

(五)在服務企業、服務群眾中，因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的；

(六)因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

(七)在處置突發事件或執行其他急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤或非議行為的；(八)在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的；(九)工作中因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

(十)按照事發當時法律、法規和有關規定，不應追究責任或從輕追究責任的；

(十一)其他符合容錯情形的。第七條 容錯認定按照下列程序進行：

(一)提出申請。相關單位或個人受到問責追責時，認為符合容錯情形之一的，可以按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織部門提出申請。

(二)調查核實。受理機關或部門受理申請后，對符合容錯情形的，應當會同有關部門開展調查核實，廣泛收集相關證據材料，充分聽取有關單位或個人的申訴意見，形成調查報告。對于不符合容錯情形的，受理機關或部門應當給予解釋答復。

(三)認定反饋。核實結束后，受理機關或部門應當以事實為依據，以紀律規定和法律法規為準繩，作出容錯認定結論并反饋給申請單位或本人。屬于免責的，應當在一定范圍內公開。

第八條 對容錯的單位或個人，可在以下方面免責或減責：(一)單位年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響；

(二)干部提拔任用、職級職稱晉升不受影響；(三)黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響；

(四)個人評優評先不受影響。

對確需追責的單位或個人，根據有關規定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結束后提拔任用不受影響。

第九條 健全糾錯改正機制，對存在過錯或失誤的單位或個人，可以采取以下措施：

(一)抓早抓小，加強日常監督管理。對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正。對普遍存在的共性問題，及時掌握動態，有針對性地教育引導，完善制度機制。

(二)查找原因、糾正錯誤。采取紀檢監察建議書、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等方式督促有關單位或個人分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改。

(三)運用好“四種形態”，實施分類處置。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，在民主生活會上開展批評和自我批評，幫助絕大多數有問題的干部及時糾正錯誤。對認錯態度好、主動挽回損失和影響的，應當體現政策，予以免責，確需追究責任的，從輕減輕處理。對極少數心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，應當從嚴審查處理。

第十條 完善澄清保護機制，對所反映問題失實或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施：

(一)對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響。

(二)對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究責任。(三)核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

第十一條 加強組織領導，密切協作配合，確保容錯糾錯工作取得實效。

(一)各級黨委、政府和相關工作部門應擔負起容錯糾錯的主體責任，將其作為推動工作的重要舉措，一級為一級負責，上級為下級擔當，支持干部放手大膽工作。

(二)各級紀檢監察機關應當全面履行職責，嚴格執紀監督，把握政策界限，通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極作為。

(三)各級組織(人事)部門應當加強對干部的教育和管理，對符合容錯情形的干部要及時予以容錯，客觀評價、寬容理解、大膽使用。

(四)各級宣傳部門應當統籌運用各類媒體資源，大力宣傳支持保護干部干事創業的政策措施，加強正面引導，營造容錯糾錯的濃厚氛圍。

第十二條 各市(區)、各部門可參照本辦法，制定本地區、本部門的黨政干部容錯糾錯具體辦法。

第十三條 本辦法由省委解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省紀委、省委組織部承擔。第十四條 本辦法自印發之日起施行。

陜西省推進省管黨政領導干部

能上能下辦法（試行）

第一條 為協調推進“四個全面”戰略布局和落實五大發展理念，按照總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，堅持“三個區分開來”，切實解決干部隊伍中存在的不想為、不會為和不敢為問題，充分調動全省干部干事創業的積極性，根據中央《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法重點解決省管黨政領導干部能下問題，建立健全不適應經濟發展新常態，履職不力、工作平庸，不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制。對涉及追責和違紀的，按照有關規定辦理。

第三條 推進省管黨政領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，權責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。

第四條 省管黨政領導干部下的調整方式主要有：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等，視情節輕重予以確定。

第五條 推進省管黨政領導干部能下，以年度目標責任考核為基本依據，綜合運用縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核及生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。

第六條 依據年度目標責任考核結果進行調整的情形為：(一)年度目標責任考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市(區)、縣(市、區)和省級部門主要負責人；

(二)年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30％以上，且不稱職得票率超過15％的黨政領導干部；(三)年度考核結果為不稱職等次，或者連續兩年為基本稱職等次的黨政領導干部。

第七條 依據縣域經濟社會發展監測考評結果進行調整的情形為：

(一)縣域經濟社會發展監測考評，連續兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區主要負責人；(二)人均固定資產投資、地方財政一般預算收入、招商引資實際到位資金、城鄉居民收入及其增速，連續兩年綜合排位后3名的縣(市)和排位最后的城區主要負責人。第八條 依據扶貧績效考核結果進行問責追責的情形為：(一)未完成年度減貧計劃任務的市(區)和縣(區)主要負責人；

(二)貧困縣扶貧績效考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的縣(區)主要負責人；

(三)違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90％、幫扶工作群眾滿意度低于80％的黨政領導干部。

第九條 依據生態環境工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

(一)落實中央和省委關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態資源問題突出，環境明顯惡化，受到黨中央、國務院批評或省委、省政府通報批評的有關黨政領導干部；

(二)對本地區發生的嚴重環境污染和生態破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關黨政領導干部。

第十條 依據安全生產工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

(一)發生特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2起重大生產安全責任事故的縣(市、區)主要負責人和分管領導干部；連續兩年發生特別重大生產安全責任事故，或一年內發生3起重大生產安全責任事故的市(區)主要負責人和分管領導干部；

(二)一年內發生2起三級以上食品安全事故的縣(市、區)主要負責人和分管領導干部；連續兩年發生二級以上食品安全事故的市(區)主要負責人和分管領導干部。第十一條 依據維穩綜治工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

(一)發生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區)主要負責人和有關領導干部；連續兩年發生特別重大群體性事件和公共安全事件的市(區)主要負責人和有關領導干部；特別重大群體性事件和公共安全事件責任主體在省級部門的部門主要負責人和有關領導干部；

(二)連續兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的市(區)、縣(市、區)主要負責人和有關領導干部。

第十二條 依據黨的建設工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

(一)發生嚴重違規提拔干部問題，或者本地區本部門用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市(區)、縣(市、區)、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部；

(二)基層黨組織軟弱渙散，引發重大事件，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市(區)、縣(市、區)、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部；

(三)管轄范圍內意識形態方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到省委通報批評的市(區)、縣(市、區)、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部；

(四)對違法違紀和作風方面的問題查處不力，造成惡劣影響的市(區)、縣(市、區)、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部。

第十三條 具有上述情形所列條款之一的，對有關領導干部進行調整或問責追責。按照職能分工，由有關部門和市(區)提出考核結果和責任認定意見。對弄虛作假、隱瞞不報、不及時報告的嚴肅追責。

第十四條 省管黨政領導干部因上述情形進行組織調整或問責追責，一般按照以下程序進行：

(一)報告。各市(區)、省級部門對各自職能范圍內出現的上述情形，應當及時書面報告省委組織部。報告內容包括認定的過程、依據、結果和初步調整或問責追責建議。(二)審核。省委組織部對受理的報告認真核實、綜合研判，注重聽取有關單位黨委(黨組)、分管領導和干部群眾的意見。

(三)報批。根據審核情況，提出明確調整或問責追責意見報省委審批。

(四)決定。按照干部管理權限和干部任免程序進行調整或問責追責。

(五)談話。對決定調整或問責追責的干部，應與其進行談話，告知理由，做好思想工作。

第十五條 由于身體健康、工作能力等原因，本人主動提出不再擔任現職的黨政領導干部，按照有關程序及時調整。第十六條 調整后的領導干部，德才表現和工作實績突出，因工作需要經考察符合任職條件的，可以提拔任職。第十七條 各市(區)、各部門可參照本辦法，制定本地區、本部門的干部能上能下具體辦法。

第十八條 本辦法由省委解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

第十九條 本辦法自印發之日起施行。

第二篇：三項機制內容

三項機制分別指的是鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制。

“三項機制”內容

“三項機制”分別為《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》、《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》。

簡單講：實現能者上、錯者容、庸者下。

(一)鼓勵激勵辦法(全文共十一條)：

鼓勵依據：以目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、貧困縣扶貧績效考核結果為主要依據，充分運用領導班子和領導干部平時考核、綜合研判等結果。

主要措施：三種形式：評優評先、考核獎勵、選拔重用。凡是在評優評先中獲得一定榮譽，考核和選拔方面就有相應的獎勵。比如，對縣域經濟社會發展監測考評前10名的縣(市)和前5名的城區，以省政府的名義授予陜西省縣域經濟社會發展“十強縣”和“五強區”稱號。相應的，對縣域經濟社會發展監測考評第一名和首次進入“十強縣”“五強區”的縣(市、區)，各獎勵100萬元;其他“十強縣”“五強區”，以50萬元為基數給予獎勵，較上年每進步或后退1位分別增加或減少10萬元。獎金分配應發放到人。同時，每年結合各項考核結果，按照一定權重，綜合評定出10名優秀縣(市、區)黨政正職，優先提拔使用(貧困縣黨政正職就地提拔)。

解讀：要解決干部干事創業內在動力不足的問題，形成讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向。

特點：多種激勵方式相互作用、互為補充，激勵舉措具體可行，綜合運用我省較為成熟的考核體系，導向清晰，簡明扼要，有效避免重復考核、多頭考核，確?？己说臋嗤托?。

(二)容錯糾錯辦法(全文共十四條)：

干部容錯糾錯機制，是在貫徹落實總書記“三個區分開來”(把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來)要求，對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。

主要情形：11類情形可進行容錯：支持改革探索、推崇創新突破、弘揚擔當負責、鼓勵積極作為。包括在落實黨委、政府決策部署中，出現工作失誤和偏差，但經過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的;在推進改革和體制機制創新中，因缺乏經驗，先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的;法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可知的因素，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的等11類情形均可以進行容錯。

認定程序：受到問責追責的單位或個人，按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織部門提出申請;受理機關或部門，對符合容錯情形的開展調查核實;最終作出認定結論并反饋給申請單位或本人，屬于免責的，在一定范圍內公開。被認定容錯的單位和個人，考核、提拔、晉升、評優等不受影響。

澄清保護機制：對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響;對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究究責任;核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

解讀：為創新者容錯，就是要引導干部創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，對經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施;為擔當者容錯，就是要引導廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔責任，在急難險重任務面前敢于迎難而上;為實干者容錯，就是要引導廣大干部立足本職崗位，在經濟發展、民生建設、服務群眾中積極履職、主動作為。讓敢擔當、敢創新的干部沒顧慮、有舞臺。

特點：注重保護干部干事創業積極性，有很強的現實針對性和操作性。

(三)能上能下辦法(全文共十九條)：

下的調整方式：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等，視情節輕重予以確定。

下的情形：分為七個方面。

目標責任考核：如連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市(區)、縣(市、區)和省級部門主要負責人。

縣域經濟社會發展監測考評：如連續兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區主要負責人。

扶貧績效考核：如未完成減貧計劃任務的市(區)和縣(區)主要負責人。

生態環境工作不力：如對本地區發生的嚴重環境污染和生態破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關黨政領導干部。

安全生產工作不力：如發生特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2起重大生產安全責任事故的縣(市、區)主要負責人和分管領導干部。

維穩綜治工作不力：如發生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區)主要負責人和有關領導干部。

黨的建設工作不力：如發生嚴重違規提拔干部問題，或者本地區本部門用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市(區)、縣(市、區)、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部。

解讀：要解決干部干事創業外部壓力不足的問題，形成讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導向。讓平庸者下，就是要對那些渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進取意識不強，無過但也無功的干部進行調整;讓失職者下，就是要對那些履職不力、工作滯后，不適宜擔任現職的干部進行調整;讓不適者下，就是要對那些在全面從嚴治黨和經濟發展新常態下不適應、不會為、不善為、不敢為的干部進行調整。讓不適應、不作為的干部受懲戒、讓位子。

特點：目標集中、重點突出、內容具體，7個方面情形最大限度量化，讓干部下得心服口服。

第三篇：縣委 三項機制

吳辦發?2016?19號

中共吳起縣委辦公室關于印發

《吳起縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《吳起縣推進縣管領導干部能上能下

實施辦法（試行）》的通知

各鎮黨委、政府，吳起街道黨工委、辦事處，縣委和縣級國家機關各部門，各人民團體：

《吳起縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《吳起縣推進縣管黨政領導干部能上能下實施辦法（試行）》已經縣委研究同意，現印發你

（一）目標責任考核中被評為優秀等次的單位，以縣委、縣政府的名義授予“目標責任考核優秀單位”。目標責任考核為優秀單位，黨政正職民主測評優秀85%以上的可評為優秀等次。

（二）目標責任考核被評為良好和一般等次的單位，單位主要領導民主測評中總體評價優秀等次得票率達到90%以上，具有下列情形之一的直接確定為優秀等次，不受單位沒有評優主要領導不能評優的限制（其他干部民主測評中總體評價優秀等次的得票率達到90%以上，在本單位內根據得分排序按照18%的比例確定優秀等次）：

1、所在單位獲得市級以上黨委、政府“脫貧攻堅工作考核優秀等次”；

2、所在單位深化改革工作受到中、省、市表彰的；

3、所在單位重點項目、招商引資、安全生產、信訪、“一村一品、一鄉一業”農村產業建設、移民搬遷、棚戶區改造、培育規上企業等工作獲得市級以上黨委、政府表彰的，或者單項考核排名為第一的。

（三）黨建工作考核有下列情形的，有關人員可直接確定為優秀等次，并不占單位優秀名額：

1、當年被授予市級以上“先進基層黨組織”榮譽稱號的黨組織負責人；

2、當年被授予市級以上“優秀黨務工作者” “優秀共產黨員”榮譽稱號的；

3、黨建創新工作受到市級以上獎勵的黨組織負責人；

4、單位負責人黨風廉政、精神文明建設、“2+1”三城聯創、文明村鎮創建工作成績突出，受到中、省表彰的；

5、工作實績突出、作用發揮明顯、群眾評價較高的下派第一書記、大學生村官。

第六條 對于下列各項工作成績突出，通過給干部所在單位目標責任考核加分的辦法，發揮對干部間接激勵的作用。

（一）對獲得中、省、市級以上黨委、政府“脫貧攻堅工作考核優秀等次”的，在目標責任考核總分中加5分、3分、2分；

（二）深化改革工作獲得黨中央、國務院表彰的，在目標責任考核總分中加5分；獲得省委、省政府表彰的，加3分；獲得市委、市政府表彰的，加2分；獲得縣委、縣政府表彰的，加1分；

（三）根據市考指標考核結果，對在招商引資、安全生產、信訪、“一村一品、一鄉一業”農村產業建設、棚戶區改造、移民搬遷、培育規上企業等單項工作考核中位列前三名的，對應職能部門在目標責任考核總分中加3分、2分、1分；

（四）對承擔市級重點項目的所在鎮（街道）及項目主管單位，圓滿完成建設任務，在綜合考核位列全市前三名的，在目標責任考核總分中分別加3分、2分、1分；

6黨政正職或縣直部門主要領導，所在單位近三年一般應獲得一次目標責任考核優秀等次。

（二）本人連續三年被評為優秀等次的，納入后備干部隊伍，優先作為提拔人選或優先推薦提拔；鎮(街道)和縣直部門連續三年獲得目標責任考核優秀等次的，在干部選拔任用上給予傾斜。

（三）年輕干部考核中連續兩年以上被評為優秀等次的，可到鎮（街道）、縣直單位互派掛職鍛煉，優先推薦提拔。

（四）在脫貧攻堅（移民搬遷）工作中，被國家表彰的先進個人，直接推薦提拔使用；被省、市、縣表彰的優秀個人，優先推薦提拔使用。

（五）對在生態環境、安全生產、信訪等方面做出突出貢獻，受到市級以上表彰的領導干部，優先推薦提拔使用。

（六）對落實五大發展理念成效特別顯著，深化改革、“一村一品、一鄉一業”農村產業建設、招商引資、“大眾創業、萬眾創新”促進就業創業、培育規上企業等方面成績特別突出的黨政干部和第一書記，可優先推薦提拔使用。

（七）單位黨風廉政、精神文明建設、“2+1”三城聯創、文明村鎮創建工作成績特別突出的黨政干部，優先推薦提拔使用。

（八）對被評為中、省、市級優秀共產黨員、“五一勞動獎章”、勞動模范、先進工作者，優先推薦提拔使用。

（九）基層黨建綜合考核連續兩年全縣排名前三位的，或黨建創新工作受到市級以上領導肯定，并在市級以上推廣的黨組織負責人，優先推薦提拔使用。

第九條 黨政干部鼓勵激勵工作在縣委、縣政府和縣督查考核委員會的領導下，由縣委組織部組織實施。目標責任考核由縣督查考評辦具體負責，脫貧攻堅工作考核由縣扶貧辦具體負責，重點項目建設考核由縣經發局具體負責，招商引資考核由縣商務局具體負責，深化改革考核由縣委改革辦具體負責，“一村一品、一鄉一業”農村產業建設考核由農業局具體負責，信訪工作由縣信訪局具體負責、安全生產考核由安監局具體負責、黨風廉政建設考核由縣紀委（監察局）具體負責，精神文明建設、“2+1”三城聯創、文明村鎮創建考核由縣委宣傳部具體負責，基層黨建綜合考核由縣委組織部具體負責。

第十條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦商縣委組織部承擔。

第十一條 本辦法自印發之日起施行。

（四）在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的；

（五）在服務企業、服務群眾中，因著眼于提高效率進行容錯受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的；

（六）因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

（七）在處臵突出事件或執行其他急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤或非議行為的；

（八）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的；

（九）工作中因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

（十）按照事發當時法律、法規和有關規定，不應追究責任或從輕追究責任的；

（十一）因體制機制缺陷或管理手段落后，造成負面影響和損失的；

（十二）其他符合容錯情形的。

第六條

相關單位和個人符合上述適用條件的，可向紀檢監察機關或組織人事部門提出免責申請。組織在調查核實過程中確認構成容錯條件的，也可以主動予以容錯。紀檢監察機關會同組織人事等部門嚴格按照有關政策和黨紀政紀規定予以核實認定。

（一）申請。單位或本人認為符合容錯情形之一的，在啟動問責追責程序后7個工作日內，向其所在的紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請。

（二）核實。紀檢監察機關會同相關部門組成調查組，依申請開展調查，出具書面調查報告，提出初步意見。對于不符合容錯情形的，紀檢監察機關或組織人事部門應當以信函形式解釋答復。

（三）認定。核實結束后，紀檢監察機關會同組織人事部門應當以事實為依據，以紀律規定和法律法規為準繩，作出容錯認定結論并反饋給申請單位或本人。屬于免責的，應當在一定范圍內公開公示7天時間，接受干部群眾的監督。對提出異議的，可實施二次核實，重新認定結論。

（四）報備。認定結論要經紀檢監察機關、組織人事部門共同研究決定，并向同級黨委報告。重大問題或案件，以及涉及黨政主要領導的，提交政府常務會研究，并報同級黨委會決定。

第七條

對容錯的單位或個人，可在以下方面免責或減責；

（一）單位目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響；

（二）干部提拔任用、職級職稱晉升不受影響；

（三）黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響；

（四）個人評優評先不受影響。

對確需追責的單位或個人，根據有關規定可以減責，酌情從

314吳起縣推進縣管領導干部能上能下

實施辦法（試行）

第一條

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，形成能上能下的選人用人機制，根據《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》、《延安市推進市管黨政領導干部能上能下實施辦法（試行）》等有關規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條

本辦法重點解決縣管領導干部能下問題，建立健全不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制。對涉及追責和違紀的，按照有關規定辦理。調整的方式主要有：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職等，視情節輕重予以確定。

第三條

推進縣委管理領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，權責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。

第四條 干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。

第五條 因身體或其他原因，不能正常履職，經本人申請，縣委批準辭去現任職務的，原職級待遇不變。

第六條

調整縣管領導干部下的主要依據是：按照干部德、能、勤、績、廉五個方面的現實表現情況，以目標責任考核、綜合研判為基本依據，綜合運用脫貧攻堅工作考核及生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。

第七條

思想政治素質不過硬，紀律規矩意識淡薄，不能堅決服從組織安排，進行調整的情形為：

（1）不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線和方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

（2）理想信念動搖，政治立場不穩，政治鑒別力不強，是非不分，言行失當、失范、失節，造成較大影響的；

（3）組織觀念淡薄，不按組織程序辦事，搞團團伙伙、拉幫結派，領導班子不團結，致使單位管理混亂、內部矛盾突出，無法正常開展工作的；

（4）違背中央八項規定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關規定，單位及干部職工因“四風”問題被連續通報的；

（5）領導干部不顧全大局，甚至慫恿干部群眾鬧無原則糾紛，對抗縣委、縣政府決策的。

第八條

為官不為情節較重，干部群眾意見較大的，進行調整的情形為：

（1）能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的；（2）擔當精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動真碰硬，落實黨委政府中心任務、重點工作不力，造成不良影響的；

（3）不能有效履行職責，當“太平官”，工作安于現狀，718處理，或者處臵失當造成次生災害的有關領導干部；

（3）落實封山禁牧工作不力，致使出現毀壞林草或放牧等情況，被省市縣相關督查單位一年內連續通報2次以上的有關領導干部。

第十三條

依據安全生產工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

（1）發生較大生產安全責任事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；連續兩年發生生產安全責任事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；

（2）一年內發生二級及以上食品安全事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；連續兩年發生三級食品安全事故的相關單位主要負責人和分管領導干部。

第十四條

依據維穩綜治工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

（1）發生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的相關單位主要負責人和有關領導干部；連續兩年發生重大群體性事件和公共安全事件的相關單位主要負責人和有關領導干部；

（2）連續兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的相關單位主要負責人和有關領導干部。

第十五條

依據黨的建設工作不力責任認定結果，具有下列情形的，對主要負責人、分管領導和有關領導干部進行調整：

（1）不能履行黨建主體責任，對本單位本部門干部管理松散，出現干部嚴重違規違紀或違法犯罪情況的；

（2）黨組織長期軟弱渙散，引發重大事件，造成惡劣影響的；

（3）本單位本部門黨員干部意識形態方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，或精神文明建設考核連續兩年排名后2位的；

（4）被省、市委點名通報兩次以上或被縣委連續責成書面督辦2次以上的；

（5）黨建工作考核連續兩年排名后2位的。第十六條

具有上述情形所列條款之一的，對有關領導干部進行調整或問責追責。按照職能分工，由有關部門提出考核結果和責任認定意見。按照以下程序進行：

（一）考察核實。綜合分析考核、班子研判、任職考察、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等有關人員的意見。與干部本人談話，聽取陳述意見。在全面調查的基礎上，作出客觀公正評價和準確認定。

（二）提出調整建議?？h委組織部根據考察核實結果，對不適宜擔任現職的領導干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，先與干部本人談話，說明調整理由。鎮（街道）、部門黨政正職由縣委書記談話，其他

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中共吳起縣委辦公室

2016年9月18日印發

第四篇：三項機制

“三項機制”來臨的時代

近日，陜西出臺政策，建立干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，激發了干部干事創業的積極性。三項機制銜接配套，形成了系統科學的制度體系，是當前和今后一個時期全省領導班子和干部隊伍建設的基本遵循。聽到這個消息，讓我們覺得這是特別可行的，尤其是在最基層的我們，確實深有體會。

三項機制是改革的關節點。建立干部激勵、容錯、能上能下三項機制，就是為了充分調動各級干部的積極性，給干事創業者撐腰，給改革創新者松綁，讓為官不為者讓位?！盃I造能者上、庸者下、劣者汰的干事創業環境，三項機制真是一劑良方，很及時，也非常有必要?！凹顧C制既能激發干部工作熱情，又能提高干部工作效能；容錯機制既能讓干部無后顧之憂、輕裝上陣”,又能敢闖敢試、創造性地開展工作；能上能下機制既能彌補干部管理中退出機制的缺位，又能最大限度地激發干部干事創業的內生動力。

三項機制是創新的保障。當前一些干部對全面從嚴治黨的理解不夠全面，不作為、慢作為、不敢為的消極心態在干部隊伍中依舊存在，并呈現蔓延之勢，更有甚者奉行”多做多錯、少做少錯、不做不錯,不求有功、但求無過。建立三項機制，就是要鼓勵干部創新、解除干部后顧之憂、提振干部士氣，為大膽創新者松綁、為銳意改革者護航、為敢想敢干者撐腰，形成奮勇爭先干事創業氛圍。尤其對于基層的工作來說，基層工作千頭萬緒，人員少、事情多、責任大，精力容易分散。“三項機制”解決了年輕干部不敢、不愿去基層和基層干部流不動、不愿留、不安心的問題。

加強激勵關愛，是讓想干事的有激情；要合理容錯糾錯，是讓敢干事的有底氣；推動能上能下，就是讓不干事的騰位子?！霸诨鶎痈侨绱??！叭棛C制”讓老實人不吃虧，他消除了干事的反而得不到重用，不干事的確不會犯錯的現象。它讓我們這個社會更加公平，也讓我們在進步的道路上更加堅定?！叭棛C制” 在村里也更是能用的上，它的實行，讓有人偷懶的現象逐漸減少，積極向上，你追我趕的現象逐漸增多。

根除這些“頑疾”的“猛藥”就是省委出臺的“三項機制”。推進”三項機制",必須要有壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心。核心在曠日持久、關鍵在落地生根。

一是單位帶頭。在工作實踐中，經常會遇到這樣一種狀況，單位在布置重要工作任務時，往往先是做出干部只負責干事，出問題了有組織兜底，并許之以優厚的待遇、級別、提拔等莊嚴承諾，讓能干事、敢干事的干部認為遇到了知音，挺身而出為單位干事。但是，干部在干事中遇到失誤、不公正或是遭到誤解、誣陷時，單位總會推三阻四讓這些干部找東找西就是找不著單位，更有甚者還會來一句自己處理好、不能因個人原因影響了單位聲譽的訓誡，這些干部此時已經心灰意冷。最后，由于單位換帥，新任到后一般都會否認前任，新任新政自會聚集一批新人。因為這些敢于擔當的干部在落實前任決策時出現過失誤，便被一棍子打死，甚至還會被劃成前任陣營遭到排擠，這些干部的一輩子就被這樣輕松斷送。因此，在推進“三項機制”的實踐中，各級單位要按照黨的群眾路線教育、“三嚴三實”和“兩學一做”的具體要求，在培養干部、選人用人上要本著對黨和對人民負責的態度，堅決把“三項機制”挺在前面，把這個相互銜接、密切配套，系統科學、便于操作的制度鏈條貫穿于干部培養、使用、管理的各個環節，切實發揮機制的統籌、教育、制約、懲戒、規范、保障作用，積極營造干事創業的濃厚氛圍，徹底改變有些單位那種事前重壓、事中逃避、事后無關的管理格局，讓廣大干部始終有激情干事、有信心辦事、有動力成事。

二是領導示范?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個單位，無論是主要領導，還是分管領導，都是這個單位的主心骨。領導的一言一行決定著這個單位的精氣神。但是，由于一些領導缺乏辦大事、成大事的胸懷和格局，缺乏聚則成、散則敗的包容和理解，善于把迎合作為判斷，喜歡把喜好作為準則，樂于把權力當作權威，高高在上、自以為是，容不得半點棱角、聽不進半句建議、受不得半點委屈，在自己的決策領域如有半點“雜音”,便會給干部穿小鞋、設障礙，甚至于在關鍵時刻來個陰招，讓身邊的干部永無出頭之日。如果這樣的領導長期當道，何談工作，哪來事業？因此，領導必須在推進“三項機制”中發揮示范作用，干在實處、走在前列，帶頭干事、帶頭創新、帶頭攻堅、帶頭克難，用自己的行動和實績感染、培育各級干部形成干事創新的行為習慣，為實現追趕超越持續發力。

三是干部實踐。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部干部，關鍵要干。可是一些干部不在“干”字上做

第五篇：三項機制

村綜治工作室三項工作制度

一、議事報告制度。

村（社區、企業）綜治工作室定期進行治安形勢摸排分析，落實解 決辦法。重大信息要及時報送，每月向鄉鎮（街道）綜治工作中心上報（綜治工作情況月報表）。

二、工作例會制度。

參加所在鄉鎮（街道）綜治辦每月一次的工作例會，學習相關業務 知識，通報交流情況，安排工作任務。

三、臺帳資料制度。

村（社區、企業）綜治工作要建立與平安創建為一體的臺帳資料認 真、如實、及時地填寫好市綜治辦發下的《村（社區、企業）綜治工作室臺帳》。

村綜治工作室五項工作職責

一、信息收集。收集和報送信息，開展社情動態分析，向本單位領導提出維穩工作建議。

二、化解矛盾。接待群眾來訪，受理和調處矛盾糾紛、信訪案件，處置突發性事件。

三、管理防范。落實防范、教育、管理、維權、建設、改造等措施，開展各類基層創安活動，抓好長效管理。

四、法制宣傳。宣傳綜治工作方針、目標、任務和平安創建的意義、舉措.五、完成上級布置的其他工作任務。

人民調解委員會受理糾紛范圍

根據《人民調解工作若干規定》第二十條規定：

人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。調解工作流程 當事人申請 口頭或書面 人民調解委員會主動調解人民調解委員會受理登記 調節準備、確定調解員調查核實、制定方案 主持調解、立卷歸檔 進行回訪、鞏固成果人民調解委員會工作任務。

一、預防、調解民間糾紛；

二、開展法制宣傳教育和民主法治村創建活動；

三、協助鄉鎮（街道）司法所等組織做好社區矯正對象和歸正人員幫教相關工作；

四、向上級組織反映糾紛和調解工情況

報帳職責和制度

村報帳應在村兩委會的領導和鎮村代理中心的業務指導下展開工作，堅持黨的四項基本原則，貫徹執行黨和國家的方針、政策、法令和制度。通過記帳、算帳、收帳的手段搞好現金和存款的核算，加強計劃管理，控制貨幣支出，節約使用資金，保證貨幣資金的安全完整。

一、嚴格執行國家法令，財經紀律、財務制度，有關現金管理和銀行結算制度，管理好現金和銀行存款?，F金收入應及時存入銀行，不得坐支現金，實行收支兩條線，不得以白條抵庫，更不準公私不分，任意挪用現金。

二、負責登記現金、銀行日記帳，及時強調編報結了單。根據已辦理完畢的收、付款憑證，逐筆按順序編號登記現金和銀行，并及時結出余額，如發現短缺與溢余，應當即查找原因，做到帳帳相符，不得私自處理。

三、負責做好付款憑證的審核工作。

報帳員的業務工作主要是圍繞現金及存款的收入和付出進行的，凡發生的每項付款的經濟業務無論是自制憑證還是外取憑證，都必須同時具備以下條件“一是必須要符合財務制度有關規定，付款的憑證應是合法有效的憑證；二是字跡清楚，數字內容準確，防止弄虛作假、貪污、鋪張浪費等現象的發生；三是付款發票必須由經辦人、證明人簽字，并由村財務主任財監小組審核簽字后方可生效。”

四、負責作好結賬、報帳工作。報帳員應按規定的報帳日向街道代理中心結報本村每季的收支項目，編報好記帳中心統一的現金結報單，結報的收支票據必須經過村財監小組審核和簽字后方可上報。

五、各村報帳員的報帳日期為每季的季末20-30日，報帳員應按有關規定及時正確地向 街道代理中心結報的收支帳目。

六、各村報帳員必須在季末按街道代理中心反饋的村務公開資料（一式三份）交付財監 審核簽字后，一份于次月十五日前上墻公布，一份報街道代理中心，一份存檔。

七、各村報帳員應街道黨工委政府及村兩委會的領導和街道代理中心的業務指導下開展其他工作，如：戶籍管理、村級集體資產的管理、承包合同管理、統計工作、普查工作、農業稅、優撫費的收繳及其他村級行政工作。