第一篇：提升運管局監管服務能力思考建議

國務院決定自2009年1月1日起實施成品油價稅費改革，同時取消了公路運輸管理費和公路客貨運附加費等六種收費。因為我國現行的道路運輸管理體制，在市場的準入和調控方面主要依托于征收公路運輸管理費和公路客運附加費等經濟手段，所以取消了公路運輸管理費、公路客貨運附加費將對運管部門的職能產生根本性的影響。但是從道路運輸行業發展的長遠來看，這

次成品油價稅費改革給深化運管體制改革和轉變運管職能也帶來了一次歷史性的機遇。

毋庸諱言，多年來各地運管部門都把主要精力用在了征收費用、增加收入上面，許多地方私設項目亂收費，“三亂”現象屢禁不止。這種重收費輕監管的行為，不僅弱化了運管部門的主要職能，而且嚴重阻礙了道路運輸行業的健康有序發展。因此，費改稅以后，可以促使運管部門從傳統的“以收費代管理”向市場經濟條件下充分履行“宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務”的職能轉變，盡快把工作的重心轉移到監管與服務上面，不斷提高監管和服務能力，為社會提供更加公開、公平、公正、安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。具體來說，有以下幾個方面：

第一、要加強道路運輸市場監管。嚴厲打擊各種違法行為，規范道路運輸市場秩序，保護合法經營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。加強與公安、工商、物價等部門的協調與配合，提高執法力度。

第二、要提高辦事能力、辦事效率和服務質量。加強運管隊伍建設，不斷提高工作人員的業務素質、辦事能力和辦事效率。對待客戶要文明用語、態度熱情、耐心細致、服務周到，積極為客戶排憂解難。要堅持“公開、公平、公正、便民”的辦事原則，杜絕行業不正之風，樹立運管部門良好的形象。

第三、要加強安全監管。督促運輸企業提高安全管理水平，加強對車輛、駕駛員的管理，確保運輸安全。建立道路客運和危險品運輸企業安全生產評價制度。加強汽車客運站安全源頭管理。督促等級客運站推行“三不進站、五不出站”制度。

第四、要加強車輛技術管理。加強車輛管理檔案和車輛技術檔案管理，嚴格執行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》和《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等強制性國家標準，加大對營運車輛技術狀況的監管，依法查處非法改裝車輛。

第五、要加強運輸基礎設施建設。積極爭取財政投入，多渠道籌集社會資金，重點投放在道路運輸站場、農村客運、道路運輸信息化建設、運輸安全管理和應急運輸保障上。

第六、要加強節能減排工作，促進道路運輸產業結構升級。提高全行業的節能意識，建立節能減排的激勵和約束機制，完善節能標準體系，積極推動管理節能、技術節能、制度節能，優化資源配置，提高運輸的組織化程度，提高里程利用率和實載率。大力推廣使用適合交通節能的新產品、新工藝、新技術。強化駕駛員節能操作培訓，推廣節油駕駛經驗，最終實現道路運輸產業結構的升級。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和服務性產業。因此，運管部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，不斷深化管理體制改革，理清工作思路，明確工作重心，加快結構調整，著力建設資源節約型、環境友好型道路運輸行業，促進道路運輸行業又好又快發展。為發展國民經濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。

第二篇：提升銀行業服務實體經濟效率及提高監管能力淺談

提升銀行業服務實體經濟效率及提高監管能力淺談

摘要：2017年是我國供給側結構性改革的深化之年，也是金融業風險防控的關鍵之年。如何進一步提升銀行業服務實體經濟的質量和效率，彌補監管短板，是當前金融監管及銀行業發展亟待解決的問題。

對于作為我國金融核心的銀行業來說，一場風控大幕正在拉開，去杠桿和防風險將貫穿始終。2017年銀行業經營業績將進一步下滑，不良貸款率繼續小幅攀升，需高度關注金融市場 風險。此外，由于信貸需求不足，目前銀行的資產配置中，投資類資產占比已經超過貸款，在一些中小銀行中，投資類資產甚至遠遠超過信貸規模。這意味著，銀行面臨的主要風險已經從貸款的信用風險轉變為金融市場風險【1】。

信用風險、流動性風險、債券投資業務、同業業務、銀行理財和代銷業務、房地產領域風險、地方政府債務風險、互聯網金融風險、外部沖擊風險及其他風險為銀行業面臨的十大風險類型。為了提高監管能力，必須從強化監管制度建設、強化風險源頭遏制、強化非現場和現場監管、強化信息披露監管、強化監管處罰、強化責任追究六方面入手，以解決問題。

隨著金融市場發展，銀行業務結構和風險特征出現了新變化，暴露出銀行業監管制度和實踐中存在的一些缺陷。”7號文提出了加強監管的背景。而在這些創新中，最受關注的莫過于同業業務。監管的首要目的就是規范銀行的同業業務，但又不僅是針對同業業務本身，更是要摸清楚系統性風險的“底”，測算系統性風險的范圍、波及面和影響程度。因此必須要求各級銀監局對同業融資依存度高、同業存單增速快的銀行業金融機構，重點檢查期限錯配情況及流動性管理的有效性。對于同業投資業務占比高的機構，要重點檢查是否落實穿透管理、是否充足計提撥備和資本。對于理財業務規模較大的機構，要重點檢查“三單”要求落實情況、對消費者信息披露和風險提示的充分性。同時對于同業融資占比高的銀行業金融機構，要披露期限匹配和流動性風險信息。同業投資業務占比高的機構，應披露投資產品的類型、基礎資產性質等信息。

當前,各類銀行機構在所有制性質、產權結構、公司治理、經營環境等方面各有不同，在風險控制、內控狀況、管理水平以及核心競爭力等方面表現迥異。作為銀行監管部門，必須對銀行業金融機構的上述特性有著全面深入的了解，準確把握各類機構的風險特點，因行施策，因險施略，合理配置監管資源，用最小的監管成本收到最大的監管績效，進而提高監管效率、實現監管目標。

第一、對政策性銀行應實行分業監管

政策性銀行于1994年先后成立，當時是根據金融體制改革的要求，將政策性金融業務和商業性金融業務進行分離，由政策性銀行按照國家產業政策、外貿政策、糧油棉政策、區域發展政策等的要求，在各自特定的業務領域為國家經濟建設提供資金支持和金融服務。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和金融體制改革的不斷深化，政策性銀行的經營方針、市場定位、業務范圍和服務對象都發生了一些變化。

作為銀行監管部門，我們必須敏銳地洞察和熟知這些發展變化，及時調整監管思路。因此，對政策性銀行監管的關鍵就在于分業監管，即根據其業務政策性強度的不同實行不同的監管。例如，農業發展銀行的資金運用分政策性和商業性兩塊，兩塊的政策性強度和風險程度都不同，對其監管就不能按同一標準進行。其中，政策性貸款又可以細分為指令性貸款和指導性貸款，兩者在政策性上也是有所區別的。指令性貸款如果出現了風險、形成了損失，屬于政策性風險，對其監管主要是合規監管，即監管的重點是銀行的業務合規性，有無違規操作等。指導性的貸款如果出現了風險、形成了損失，則屬于經營性風險，對其監管主要是風險監管，即監管的重點是看銀行是否做到了審慎經營、有無有效的對國有商業銀行應實行盡職監管

國有商業銀行在公司治理機制方面突出的問題，究其根本就在于“所有者缺位”和“內部人控制”兩個方面，這兩個方面問題的根源又在于國有商業銀行的委托代理關系扭曲。在國有商業銀行的委托代理關系中，一是與政府的委托代理關系，二是國有商業銀行內部的委托代理關系，層層委托、層層代理的關系，形成了超長的委托代理鏈。委托人對代理人的約束和控制力逐級弱化，很容易出現逆向選擇和道德風險，不良貸款二次剝離就是委托代理關系扭曲的典型例證。

因此，對國有商業銀行監管的關鍵就在于盡職監管，即把國有商業銀行的工作人員特別是高管人員盡職情況作為我們監管的重點。這里所說的盡職包括三個層次：第一個層次是國有商業銀行總行的高級管理層向董事會、投資者盡職的情況；第二個層次是國有商業銀行各級分支機構的高管人員向其上級行盡職的情況；第三個層次是國有商業銀行各級分支機構的工作人員向高管人員盡職的情況。銀監會已經制定了《商業銀行授信業務盡職指引》，還將研究制定《商業銀行負債業務工作盡職指引》和旨在加強對高管人員盡職監管的《商業銀行高管人員履職情況評價辦法》等一系列規章制度。今后，我們對國有商業銀行監管的重點，就是要按照相關的規章制度逐一進行對照，檢查其高管人員和工作人員是否都按要求盡職。

第二、對股份制商業銀行應實行超速監管

股份制商業銀行與國有商業銀行相比，在公司治理、風險管理以及內控機制方面相對要好，但在其粗放式的快速擴張過程中，因各種主、客觀因素而造成風險管理力度的減弱，為股份制商業銀行帶來了潛在的風險，并使得這種快速發展呈現出波動性較大、跳躍式增長的特點，同時金融資源的有限性也決定了這種發展模式的可持續性是不可能長久的。

因此，對股份制商業銀行監管的關鍵就在于超速監管，即將發展速度超出正常速度的股份制商業銀行作為監管的重點。超速監管的目的不是為了限制股份制商業銀行的發展，而是為了防止股份制商業銀行在盲目超常規的擴張中積聚風險，從而保證其穩健、可持續的發展。對符合審慎經營原則等監管要求的超速發展，不僅不加以限制，還要為其穩健發展創造良好的外部條件；對不符合監管要求的超速，則不僅要限制其發展，而且要對超速發展造成風險的責任人進行處罰，嚴格追究其超速責任。

第三、對城市商業銀行應實行法人監管

城市商業銀行是在整合城市信用社的基礎上成立的。經過多年的實踐，城市商業銀行最大的問題仍然是公司治理機制和由此而帶來的“內部人控制”的問題。最突出的幾個表現：一是董事會、監事會和股東大會的不作為；二是高級管理層的“內部人控制”；三是缺乏有效的激勵約束機制。

因此，對城市商業銀行監管的關鍵就在于法人監管。這里所說的法人監管，并不意味著我們只對城市商業銀行的法人進行監管，而是要通過我們的監管，幫助和促進城市商業銀行真正建立起“三會一層”的現代企業制度，完善城市商業銀行的法人治理結構。對城市商業銀行的法人監管主要有三個方面內容：一是按照《公司法》和《股份制商業銀行公司治理指引》的要求，完善其公司治理機制；二是由銀行監管部門制定考核辦法，對城市商業銀行的高管人員履職情況進行定期考核；三是堅持城市商業銀行總行、支行的兩級管理體制，強化總行對支行的扁平化管理，以減少機構層次和管理成本、減少信息失真和衰減對農村信用社應實行大戶監管

目前農村信用社普遍存在的問題就在于資產質量差、經營效益低、歷史包袱重、內部控制弱、經濟案件多發、操作風險嚴重。但在這些問題當中，當前最需引起關注的還是“壘大戶”問題。所謂“壘大戶”就是農村信用社的資金投放主要集中在個別或少數大戶身上，“把雞蛋放在一個籃子里”，違反了風險分散的基本規律，造成的后果也十分嚴重。

因此，對農村信用社監管的關鍵就在于大戶監管，即把監管重點放在農村信用社的貸款大戶、投資大戶、融資大戶上。大戶監管的主要內容：一是要嚴格執行單戶貸款比例管理，縣級法人社組建以后，每個社都要根據資本金的一定比例來確定單戶貸款的限額，并確保不得突破，對購買國債、資金拆借業務也要確定一定合理的比例；二是大戶監管的側重點不同，在農村信用社的資產業務中，側重對其資金運用的大戶進行監管；在貸款大戶、投資大戶、融資大戶中，側重對貸款大戶進行監管；在貸款大戶中，側重對投向非農業生產的貸款進行監管；在貸款業務風險管理中，側重對大戶貸款的合規情況和授信盡職情況進行監管；三是在做好大戶監管的同時，要提倡農村信用社資金不離土、不離鄉，樹立“扎根農村、服務‘三農’”的經營宗旨，提高信貸支農意識，適當放寬小額農貸條件，大力發展小額信用貸款和農戶聯保貸款，改善金融服務，為解決農民貸款難、促進農民增收提供支持。農村信用社發放農戶小額信貸意義十分重大，既有利于農村信用社分散信貸風險、擴大收入來源、取得明顯的經濟效益，又有利于農民通過貸款不斷擴大生產提高收入、增強農村信用社與農民群眾的血肉聯系，取得良好的社會效益。

第四、對信托投資公司應實行產品監管

近年來，相對于信托公司的其他業務，資金信托產品得到了快速的發展，但自從2004年在上海發生了“金新信托”償付危機的事件后，資金信托產品的風險性也一直受到監管部門的高度關注。風險產生的原因主要有兩條：一是投資人對于信托產品不甚了解，而在已發行的信托產品中絕大多數是通過銀行進行銷售，投資人之所以購買是因為把信托產品當成了銀行或信托公司發行的債券，對信托產品的風險沒有足夠的認識；二是信托投資公司因監管法制建設以及內部管理的欠缺，進行了一些不規范的操作，在發行信托產品時刻意減少信息披露、有意識地模糊風險和違規承諾收益保底等。

因此，對信托投資公司監管的關鍵就在于產品監管，即重點加強對信托投資公司發行的資金信托產品進行監管。產品監管的主要內容有三個方面：一是加強對信托產品資金使用方向上的監管，嚴格控制信托產品將資金運用在房地產等盲目投資和過熱行業，嚴格控制發行異地集合資金信托計劃，嚴格控制信托投資公司突破產品計劃、擴大資金規模，嚴格控制信托投資公司的關聯交易，防止信托投資公司將信托產品資金通過關聯交易進行挪用；二是規范資金信托產品的營銷宣傳和風險提示，根據有關規定，信托產品不得通過報刊、電視、廣播和其他公開媒體進行營銷宣傳，不得承諾收益保底等，在嚴格遵守規定的基礎上，監管部門應要求信托投資公司在其產品介紹中進行必要的信息披露和風險提示；三是加強監管方和被監管方的“透明度建設”，通過信息披露和宣傳講解，逐步普及信托業和信托產品知識，強化投資者的風險教育，培育成熟的市場主體。

第五、對資產管理公司應實行程序監管

資產管理公司的問題主要是在收購和處置不良資產方面的違規問題。在不良資產收購過程中，突出的問題是審查把關不嚴，致使一些不符合剝離條件的貸款被剝離到資產管理公司，造成了相當一部分金融債權難以落實；在不良資產處置過程中，突出的問題是存在違反程序、弄虛作假、暗箱操作的現象，致使部分資產被低價處置，造成國有。

因此，對資產管理公司監管的關鍵就在于程序監管，即監管的重點是看資產管理公司收購和處置不良資產的程序是否規范。程序監管的內容：首先，要建立健全資產管理公司從收購、評估到處置等各環節的法律法規，為規范管理和有效監管提供法制保障，做到有法可依；其次，健全資產管理公司相關的內控制度和操作規程，進一步完善資產管理公司業務流程，做到有章可循和程序化操作；第三，在不良資產處置中，強化不良資產處置中資產評估工作，嚴格執行先評估后處置的程序，不得逆程序操作；第四，規范不良資產處置程序，在完善競標、拍賣等處置方式的基礎上，積極探索不良資產處置的新方法；第五，加強對資產管理公司高管人員和工作人員履職情況的監管，切實防范在不良資產處置中的“道德風險”，確保把國有資產的損失降低到最低限度。

第六、對郵政儲蓄機構應實行分賬監管

由于我國的郵政儲蓄機構并不是一個獨立的法人，只是郵政局的一個內設職能部門，在其內部不可能按照現代金融企業制度，來建立嚴格的內控機制和有效的風險防范機制，特別是目前郵政儲蓄的核算方式仍執行原郵電部制定的《郵電通信企業郵政儲蓄業務會計核算辦法》，只對儲蓄業務資金、轉存人民銀行和商業銀行利差收入進行核算，而郵政儲蓄業務成本、利潤則全部納入郵政企業的統一會計核算中。在這種核算模式下，郵政儲蓄機構經營成效無法體現，成本意識淡薄；經營風險被掩蓋，盲目擴張欲望強烈，變相高息攬存的情況屢見不鮮，嚴重擾亂了金融市場秩序；郵政企業擠占、挪用郵政儲蓄資金的現象時有發生；郵政儲蓄資金運用中的信用風險、市場風險和操作風險難以防范，風險不斷積聚；郵政儲蓄機構內控薄弱、違規經營屢禁不止、經濟案件頻頻發生等。

因此，對郵政儲蓄機構監管的關鍵就在于分賬監管，即在郵政儲蓄業務和郵政業務賬務分開核算的基礎上單獨對郵政儲蓄業務進行監管。具體內容主要有：第一，建立獨立的郵政儲蓄業務資金賬務管理體系；第二，建立單獨的郵政儲蓄財務收支管理體系；第三，建立單獨的郵政儲蓄會計檔案體系；第四，建立一套郵政儲蓄風險分析和預警體系。

第三篇：提升保障服務能力

提升保障服務能力 解決重點難點問題

——各地質監部門扎實推進“質量和安全年”活動

一場任務包干會 幾多分量壓肩頭

□ 本報記者 楊榮堅

3月30日下午4時45分，遼寧沈陽市質監局質量處處長張林春氣色凝重地走出會場，在剛剛結束的“質量和安全年”工作會議上，他的處室作為活動辦公室部門，直接牽頭的任務就有9項之多，在全部28項分解任務中可謂“三分天下有其一”。與他前后腳走出會場的監督處處長畢曙光、食品處處長郭贏晨同樣若有所思，他們在會上領到的任務從“任務分解書”的字面上就能解讀出個中沉甸甸的分量。這是記者在沈陽質監局“質量和安全年”活動動員大會上看到的一個場景。

沈陽市質監局在國家質檢總局部署“質量和安全年”工作后，深刻領會活動的重要意義，充分發揮活動平臺效應對于開展全年工作的有力促進作用，該局領導班子立即著手研究制定活動方案，并力求在解決問題見實效上下工夫。在全面部署全年工作的同時，將涉及全局的重點工作分解成6個大類28項任務指標，分別落實到部門，并由責任部門牽頭參與部門和各分局分工合作，按分解指標要求確保落實。通過開展“質量和安全年”活動，圍繞質量宣傳、質量提升、質量安全、質量整治、質量服務、質量建設，力爭達到：有利于質量進步的社會氛圍進一步形成，政府監管體系和企業質量保證體系更加完善，企業質量責任意識和主體作用普遍加強，全市產品質量總體水平進一步提升，重大產品質量安全事故基本杜絕，群眾對質量的滿意度明顯提高，促進和諧、優化結構的作用有效體現。剛剛將任務分解下去的沈陽質監局局長隋莉并未顯示出任何輕松，作為該局“質量和安全年”活動的總指揮，她肩上的擔子格外沉重。她對記者說，實現“質量和安全年”的目標，重點是解決提升質監保障和服務社會能力問題，著力解決質監能力與經濟發展需求不相適應和監管能力不足、對監管對象不能全覆蓋等問題。我們要高起點建設沈陽公共檢測服務平臺，促進沈陽質監的服務優勢向區域發展的競爭優勢轉化。隋莉特別介紹說，目前，沈西工業走廊的公共檢測服務平臺建設進展順利。該平臺總投資約3.2億元，平臺內共建有9個國家級各類檢測中心，其中包括：國家機床質量監督檢驗中心、國家低壓防爆電器質量監督檢驗中心、國家家具質量監督檢驗中心、國家車用橡膠制品質量監督檢驗中心、國家長管拖車及罐槽車、工業氣瓶檢測中心和加氣機、大流量、熱能等國家級中心實驗室，還有為上述國家實驗室配套的、國內一流、填補東北地區空白的電磁兼容實驗室、消聲實驗室和地下恒溫恒濕實驗室。此外，還有化工、建材、金屬材料、非金屬材料、防火材料、高低壓電器、電光源、壓力管道檢測等一批各類實驗室，也將在平臺建成后整合在一起。公共檢測服務平臺建成后，沈陽市的產品檢測能力將覆蓋沈陽八大優勢產業的主要產品和全部重化工產品，將形成東北地區規模最大、實驗室數量最多、技術裝備性能水平最高、人才技術優勢最集中、檢測項目和功能最齊全的檢測中心，在全國15個副省級城市中將處于領先地位，可以

填補多項東北地區空白，近可服務拉動本地產業發展，遠可輻射中國北方地區及東北亞區域。

“質量和安全年”活動得到了參會企業的積極響應。沈陽機床（集團）有限責任公司副總裁路遠達說，作為參與全球化競爭的國家大型企業，我們深知中國制造質量信譽平臺對本土企業的支撐作用，因此，我們從心里擁護國家質檢總局在全國開展“質量和安全年”活動，并愿乘此東風，讓我們生產的機床質量再上新臺階。

（摘自2009年4月8日《中國質量報》3版頭題）

第四篇：提升社會服務能力

教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高〔2000〕2號）中明確要求：“高職院校要積極開展科技工作，以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發為主要內容，積極參與社會服務活動。要注意用科技工作的成 果豐富或更新教學內容，在科技工作實踐中不斷提高教師的學術水平和專業實踐能力。”溫家寶總理指出，大力發展職業教育，要 注意把職業教育、職業培訓與就業準入以及解決就業問題結合起來，把職業資格認定、職業等級評定和技能型人才的選拔結合起來。教育部周濟部長也指出，要加快 發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。堅持以服務為宗旨，以就業為導向，轉變辦學思想，深化教學改革，增強主動為經濟社會服 務的意識和能力。社會服務能力建設是高等職業教育發展的重要方面，它既是高職教育服務于經濟社會發展的責任，也是高職院校自身發展的迫切需要。

近年來，我院著力開展社會服務能力建設，將社會服務能力建設項目列入國家示范性高職院校建設項目，根據社會、企業、農村勞動力轉移的需要，積極開展各級各類 技能培訓，開展多層次、多形式、多對象的專業崗位培訓、職工技能培訓、農村勞動力轉移培訓和進城務工勞動力培訓，開展面向社會的職業資格培訓、認定和考證 工作，開展應用技術研究和新產品、新工藝研發。在為行業、企業和社會做好服務的同時，為兄弟院校培養“雙師素質”教師和教學行政管理干部，指導和幫助兄弟 院校開展專業改革、課程建設，社會服務取得里一定成效，能力得以提升。實踐中，我們注意處理好以下幾個關系：

一、需要和可能的關系

社 會對技術研發、培訓等服務的需求具有多樣性和時效性特點，其多樣性受制于社會經濟生活的復雜性，時效性與經濟社會發展階段、國家宏觀經濟政策等因素具有較 大關聯。目前，絕大多數高職院校具有明顯的產業、行業或區域特點，進行社會服務能力建設需要根據院校自身特點和優勢，選擇性地滿足社會需求，充分考慮自身 的專業、師資、設施設備等方面的優勢，將社會對服務的需求與自身所能提供服務的可能有機結合起來。

我 院根據水利院校的行業特點和優勢，結合安徽農業大省的現實和加快工業化進程的發展趨勢確定社會服務的重點。一是圍繞農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培 訓、以提高職業技能為重點的成人繼續教育和城鎮下崗失業人員再就業培開展社會服務建設。二是發揮我院水利、土木、機電、機械類的專業優勢，與行業、企業在 優勢互補、互惠互利的基礎上，合作組織科研技術攻關和技術開發，取得了一批技術成果，其中兩項成果分別獲得省科技進步獎和省水利科技進步獎。三是采取多種 形式與企業共同創辦企業或者服務機構，提供社會服務，實現共同發展。目前正在實施的典型項目包括：與安徽環球工程咨詢有限公司合作成立“安徽江淮工程咨詢 服務公司”，與安徽省水利工程質量監督中心站合作共建“水利工程質量檢測實驗室”；與合肥金德電力設備公司共建機電一體化技術專業維修電工實訓室和數控加 工車間實訓基地；與安徽省駟馬山引江工程管理處、省水利基建局等單位合作成立工程監理機構。這些項目的實施均借助了我院的行業特點和專業優勢，投入少，見 效快，社會服務效益明顯。

二、專業建設和社會服務能力建設的關系

毋 庸置疑，由于我國高等教育正處于大眾化快速發展時期，也由于高職教育在高等教育大眾化階段所扮演的主力軍角色，這一階段性特點決定了普通學歷教育在相當長 的時期內仍將是高職院校的“主業”。因此，提高高職專業人才培養水平是學校的中心工作，這一要求決定了加強專業建設是高職院校人才培養工作的重中之重，需 要將專業建設與社會服務能力建設有機統合，以專業建設水平的提高帶動社會服務能力的提升，注意處理好專業建設和社會服務能力建設的主輔關系。

（一）以課程建設促進社會服務能力提高

課 程是專業的支點，課程建設是專業建設的主要方面。我院積極探索和創新課程建設模式，構建工作任務和工作過程導向的課程體系，以建設專業優質核心課程、精品 課程為重點，以改革課程內容和教學方法為基礎，以構建課程標準和考評體系為保障，融“教、學、做”為一體，全面提高專業課程教學質量。我們大幅度修改各專 業主要課程的教學大綱，組織教師和企業工程技術人員共同編寫教材，建立相應的試題庫，將職業資格認證、工種技能鑒定等內容納入教學，在高職畢業生中推行 “雙證書”或“多證書”，在滿足在學生考證、就業需要的同時也相應提升了社會服務能力。

（二）以師資建設提升社會服務能力

師 資建設是專業人才培養工作的根本保證。我們按照“培養與培訓結合，引人與引技結合”的原則，開展多種形式的專業教師技能培訓和生產實踐鍛煉，依托行業企 業，采取“聯合招聘”、“共建人才庫”、“掛職交流”、“互派工作”、“共建考核機制”等方式開展師資建設。“宏觀上”構建“雙師素質”和“雙師結構”專 業教學團隊；“微觀上”提升每一位專業教師的專業實踐能力，包括工程設計、施工、組織管理、項目開發和研究等方面的能力。教師實踐能力的提高使他們更好地 勝任社會服務工作，也拓展了社會服務的領域，有效地促進了學校社會服務能力的提升，做到了師資建設與社會服務能力的相輔相成、有機結合。

（三）實驗實訓條件建設與社會服務能力建設的有機統一

實 驗實訓的設施、設備等條件是高職專業教育的基本硬件支撐，也是學校開展社會服務的基本硬件保障。我院將面向學生的專業教學硬件建設與面向社會的技術服務硬 件建設統籌安排，有機結合。實驗實訓條件建設堅持按照“五位一體”（以教學為主，兼顧生產、科研、培訓、鑒定）的要求，建立“生產型”、“產學結合型”、“虛擬型”三類校內實訓基地；按照“共建、共享、互惠、互利”的原則，與企業建立“共享型”校外實習基地，在充分保障學生職業技能訓練的同時，也為開展社 會培訓、考證、鑒定、技術咨詢和參與企業技術研發提供了較好平臺。

三、社會服務能力建設與示范作用發揮的關系

我 院是全國百所高職示范建設院校之一，隨著示范院校建設的深入，我們對于示范作用的發揮和社會服務能力建設關系的認識也逐步深化：發揮輻射、影響、幫助、帶 動作用是國家示范建設院校應盡的社會義務，同時也是高職院校社會服務工作的重要方面。示范作用，包括引領、帶動、輻射、幫助等方面的作用，廣義上理解，屬 于社會服務；帶動一般院校共同做好社會服務工作，必將從整體上提升高職教育的整體社會服務能力，從這個意義上理解，這是更大效益的社會服務。

基 于上述認識，我院十分重視發揮示范帶頭作用，在幫助兄弟院校提高辦學水平的同時提高它們的社會服務能力。一是發揮優勢開展師資培訓，提高教師的社會服務能 力。發揮我院水利類、土建類專業的優勢，以水利水電建筑工程、農業水利工程、建筑工程技術、建筑安裝工程、建筑裝飾技術等專業為主，利用暑假面向省內院校 和全國水利院校開展“雙師素質”教師培訓和新教師崗前培訓，培訓重點是教師的專業技能和職業能力，使他們在產品設計、技術研發、咨詢、實用技術培訓、鑒定 等社會服務的能力得到較大提高，同時開展高等職業教育理論、先進的職業教育方法和應用現代化教育技術能力的培訓，使受訓教師在提高動手能力的同時教育理念 有所更新，教學水平有所提高，成為各自院校教學和社會服務的骨干力量。二是構建網絡，更好地發揮帶動作用。根據地緣和業緣關系，我院與15所 省內專業結構相似的院校和省外水利類院校簽訂了對口支援、對口交流協議，承擔對本地區和水利行業高職院校的帶動責任。主要通過對其教師和干部培訓、互派干 部掛職學習或指導、互派教師訪問交流，共同研究制定專業人才培養方案、共同開發課程和實訓項目、共同開發社會服務項目等形式，讓更多的院校分享建設成果，在共同提高專業教學水平的同時，帶動一批院校提高社會服務能力。三是加強與企業的聯系，為社會服務搭建廣闊舞臺。我院利用多年來與企業建立的良好合作關系 和在高職院校中的影響力，牽頭成立了我省高職教育的第一家職教集團——江淮（工程）職業教育集團。目前50余家省內外高職、中職院校、企業、社會中介機構加盟集團，為校企合作技術服務搭建了舞臺。通過集團內院校與企業的合作，企業獲得院校的技術支持和幫助，院校教師獲得實際工作鍛煉的機會，提高了社會服務的能力。

總 之，學校的社會服務能力建設是一項長期的重要任務，也是高職院校的重要社會責任。在學校的社會服務能力建設中，要根據各自學校的特點和優勢，把握重點，分 清主次，處理好社會服務能力建設和專業建設、發揮示范作用的關系，將專業建設和服務能力建設有機統合，在提高專業教學水平的同時提高服務能力。

第五篇：服務能力提升從我做起

服務從心開始 為民從我做起

建設民生幸福工程是黨和政府為民辦實事的重要工作，我---作為一名城鄉居保人員，站在為民服務的前沿，就是要真心誠意為民著想，耐心細致為民辦事，在政策允許的范圍內最大限度地為服務對象謀取利益，為組織分憂，為百姓解難。服務從心開始，為民從我做起，創建“高效服務型人社”。

一、要提升自身能力，不能眼高手低

做大事能體現自身價值，做難事能體現自身辦法，做急事能體現自身智慧，做好事能樹立自身威信。沒有自身能力的支撐，一切將只是一紙空文，因此我們要不斷提升自身能力。

一要提升創新能力。在這瞬息萬變的社會中只有堅持創新才能使我們立于不敗之地，只有創新才能贏得主動，也只有創新工作才能更好地服務經濟發展。為此，我們認真貫徹落實上級人社部門精神，立足實際，為群眾營造寬松的政策環境。

二要提升應變能力。城鄉居保工作服務的面十分廣泛，從自然人的生老病死，參保繳費到待遇發放，涉及人員多，人員結構錯綜復雜。這些紛繁復雜的工作考驗著我們對法律政策的掌握能力，更考驗著我們對復雜事物的應對能力。當前的經濟形勢，要求我們要不斷提升靈活運用政策的能力，為此，我們要進一步提升應變能力，在維護全縣和諧關系的基礎上，大力服務全體城鄉居民，保持社會穩定。

三要提升服務能力。結合人社部門的特點我們非常注重服務，寓服務于執法，寓服務于工作。服務能力的提升關鍵還是我們自身素質的提升，在日常的管理中我們要注重抓好隊伍建設，努力提高全體工作人員的整體素質，塑造一支服務意識強、奉獻精神好、業務水平精、辦事效率高的城

鄉居保隊伍。注重規范服務，改進服務態度，簡化辦事程序，提高服務質量。注重引導和鼓勵城鄉居民積極參保。

二、要解放自身思想，不能丟失靈魂

思想決定思路，思路決定出路，思想是活力之源，我們要有自己的主見，要不斷解放自己的思想。

首先，需在思想上提高認識,發揮意識的能動作用。服務意識有強烈與淡漠之分,有主動與被動之分。認識程度不同影響著服務水平的發揮。良好的服務意識必須存在于我們每個員工的思想中,貫穿于工作中。只有提高了認識,從思想上解放自己,才可能有更好的作為。“勿以惡小而為之,勿以善小而不為。”服務,看起來是小作為,但是時常會影響大局面。激發服務過程中的主觀能動性,才能做好服務工作。

其次，需發自內心地為群眾服務。真正的服務意識應該是在排除了遵守規章制度、滿足領導考核標準和提高薪水三個目的之后，完全發自內心地為群眾自覺服務的心理取向。由這種意識支配的服務，才是真正的服務。雖然每個人都有不順心的時候，但不能把煩惱帶到工作中，要知道：微笑是工作的一部分，微笑是你的責任。有人說一個員工就是一個窗口，這話很有見地。員工的一言一行不只代表他自己，還代表一個單位的文明程度和服務水平。優質服務，必須從個人抓起，要把文明意識、服務意識“吃”進肚子里，融化到血液中，并自覺地表現在一言一行上。

第三、需擺脫本位桎梏,站在更高的角度看問題,有大局意識。服務不是一線和業務部門或某一個人的事，而是關系到全體人員，必須從我做起，要從思想上改變“職能部門是二線，要求可以低一點”，以及“職能部門面對的不是客人”等錯誤觀念，服務不僅僅是對客戶的服務，還包括局內部對同事對他人的服務。只有人人提高了服務意識和服務理念，整個人社的服務意識和服務水平才能上臺階。

三、要體現自身追求，不能無所事事

人身的價值體現在無私的奉獻，體現在不斷追求完美，不愛崗就下崗，不敬業就失業，是對它的很好的詮釋。因此我們要有追求，不能無所事事。

一要善于學習。要不斷提高服務水平,不能固步自封,原地踏步。同其他所有行業一樣,服務意識、服務水平的提高需要學習和探索。只有服務意識到位，才能有超前意識。

二要注重培養。我們每個人的服務意識是要逐步培養的，而恰恰是一句“您好”，一句“再見”，甚至于每一個小的細節，無不體現著我們的服務水平。我們要做到面對他人的微笑將不再是“職業性”的，而是發自內心的，是與人為善，為他人服務的真情流露。只有提高了我們的服務意識，服務水平才能真正得到提高，才能更好地服務于群眾。我們的事業也才能在激烈的競爭中取得優勢。

四、要提自身高品德，不能玩物喪德

真心誠意為民著想，就是不談條件，不講回報，始終堅持想居民所想，急居民所急。黨和政府把我們安排在為民服務的第一線，不就是要為困難群眾解決問題的嗎？我們就是要用對居民的深切愛心點燃起他們生活的希望之光，用對事業的滿腔熱情為困難群眾撐起一片別樣的天空。

耐心細致為民辦事，就是以人為本，回應需求，對前來辦事的居民做到熱情周到，耐心解答各種問題，熱心提供各種幫助，也許只是一個淡淡的微笑、一句簡單的問候、一句關心的話語、一次微小的幫助，就能使我們的服務對象感受到一種不一樣的溫暖。我們城鄉居保人員就是這樣，在這平凡的崗位上，從這一件件平凡的小事做起，這一件件平凡的小事，就是一串串美麗的音符，這一串串美麗的音符，就是全縣居民幸福的微笑。

羅曼?羅蘭曾經說過，“要散布陽光到別人的心中，先得自己心中有陽光”。我們的服務就是冬日的陽光，使獨居的老人感到人間的溫暖；我們的服務就是沙漠里的泉水，使失業的人員重新看到生活的希望，我們的服務就是在你困難時拉住你的那一雙手，使不幸的居民獲得心靈的慰藉。我們城鄉居保人員就是要用心為居民服務，用奮發向上、甘于奉獻的精神，為我們的居民帶來一片燦爛的天空！

民保局：徐歆