第一篇：著力提升法治服務能力

著力提升法治服務能力 全面助推法治政府建設

黃石市人民政府法制辦公室

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將深入推進依法行政、加快建設法治政府作為全面推進依法治國的一項重大任務，并提出了六項具體工作要求，各級政府法制機構承擔著新時期下貫徹《決定》精神，推動法治政府建設的重任，責任重大，更應勇于擔當，提升自身能力水平，主動參與依法行政工作謀劃，推動法治政府服務型政府建設目標早日實現。

一、自覺堅持運用法治思維和法治方式推進改革意識

“要有序推進改革，該得到法律授權的不要超前推進” “凡屬重大改革都要于法有據” “切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平” “善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施”，總書記關于運用法治思維和法治方式推進改革的重要思想，對于用法治引領、推動、規范、保障改革，樹立依法辦事意識，具有重要現實意義。政府法制機構負責政府依法行政工作的具體事項，統籌協調推進法治政府建設的各項工作，更應習慣并善于運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力，做踐行的表率。借《決定》實施的東風，積極有為，嚴格把關，為政府中心工作獻言建策，發揮法律風險預判和防控作用。同時要自覺提升法律修養，增強分析問題解決問題化解矛盾的工作能力。同時要將法制工作開展和本地實際情況相結合，將政府法制工作開展放到全面深化

改革的背景去謀劃和推進，研究實際情況，選準工作的重點和突破口，促進政府法治建設和深化改革的良性循環。

二、積極有為，全面參與推動法治政府建設

（一）全面落實職權法定要求。《決定》提出“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”。一是實施政府權力清單制度。按照建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的要求，完善實施行政權力事項清單，行政責任清單、行政服務事項清單，明確政府及政府部門事權范圍，落實權力邊界和權力實施監督責任，消除權力設租尋租空間。二是規范行政執法活動。開展執法“三規范一服務”，即“規范行政執法隊伍、規范行政執法行為、規范行政執法文書”。定期清理行政執法主體和執法人員資格。全面梳理行政執法依據，公布行政權力自由裁量標準。進一步規范執法程序，強化程序意識，統一執法文書。三是落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，分清落實決策責任、審核責任和實施責任，落實決策過錯責任的追究。

（二）嚴格實施規范性文件的管理。一是創新開展規范性文件合法性審查，廉潔性評估。嚴格審查文件的制定權限、發布程序、文件的形式、文件的內容、文字表述。統一規范性文件合法性審查意見書格式，明確意見書的段落編排、表述和格式要求，反映文件的主要內容、制定依據和程序及反映的已履行的程序。規范性文件審查意見應當包括廉潔性評估審核意見，預防化解制度廉潔風險，防范文件侵權

擾民。二是推動落實公眾參與。除涉及國家機密、緊急措施等不宜事前公開的內容外，起草部門應當將起草的規范性文件向社會公布，廣泛聽取公民、法人或者其他組織以及有關機關、專家對該文件所涉及內容的意見，明確需采取論證、聽證方式的管理事項范圍。三是加強部門規范性文件備案監督。實行備案規范性文件的統一登記、統一編號、統一公布的“三統一制度”，推行規范性文件網上電子登記編號和電子文本報備制度，使規范性文件報備工作更加便捷、及時和規范。嚴格規范備案行為，明確重點審查的范圍包括：程序審查、形式審查、合法性審查、合理性審查等。四是落實規范性文件實施評估工作。遵循依法適時、客觀真實、公開透明、民主參與的原則，建立第三方評估機制，引入專業人員機構獨立開展評估。評估的方式可以采取書面征求意見、實地調查、問卷調查或者座談等形式，切實發揮規范性文件在保障社會民生、促進經濟發展、維護社會穩定方面實施效果。

（三）創新體制機制，提高復議工作的公信力。繼續探索相對集中復議機制創新，建立政府主導、專家保障、社會參與的體制機制。推進實施行政復議受案點制度，保障復議救濟權利，受案點主要負責法律宣傳；代收、代轉行政復議申請書；對申請人的行政復議申請給予指導等。創新審理方法，大力推廣聽證審理模式及專家陪審制度。加大實地調查力度，以公開促公正，以規范提升復議工作質量和實施效果。二是健全制度，有效化解矛盾。強調要把行政調解作為各級人民政府和有關部門的重要職責，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。行政復議案件中很大一部分雖然表現為行政爭

議，但其實質卻是民事糾紛，若只簡單地處理行政爭議，矛盾并不能從根本上得到化解，注重運用和解、調解等多種手段，化解社會矛盾、平衡各方利益，最大限度地減少行政爭議的負面影響。在注重調解的同時，堅持做到調解與糾錯并重。促進當事人與行政機關相互理解，力爭調解解決行政爭議。實現法律效果與社會效果的統一，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾機制。三是嚴格問責，落實監督措施。案件辦結后，及時向行政機關發出行政復議意見書或建議書，指出行政復議過程中發現的問題，并督促其限期整改。對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為及時移交紀委監察部門監察和問責。通過接受投訴、備案審查、重點抽查等方式，糾正應當受理行政復議申請而不受理的行為。建立和完善行政復議決定備案、不予受理決定備案及行政復議意見書和建議書落實情況整改報告等制度。

（四）加緊建立實施科學有效的依法行政工作考核機制 一是要突出工作重點，將工作考核作為推動法治政府建設的重要抓手，準確評估法治政府建設狀況，及時發現問題，督促整改落實，推動依法行政工作全面、深入、均衡發展。二是要注重工作實效，強化依法行政考核結果運用。按照黨的十八屆四中全會要求，把法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。要注重考核信息反饋，善于總結推廣經驗，督促問題整改落實，同樣的問題不能每年都出現。三是嚴格落實監督責任。按照十八屆四中全會“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實效的重要內容，納入政績考核指標體系”的要求，將考核

作為“法治政府GDP”指標，對依法行政考核中發現的問題，加大監督檢查力度。出臺具體的措施手段。四是推動政府評價考核公開透明，增強公眾法治意識，主動參與到對政府的監督中來。以群眾的真實感受作為評判法治政府建設成效的重要參考指標之一。以考核促落實，以考核促規范，切實推動政府及政府部門法制建設的成效和水平提升，提升群眾對政府法治工作的認同感。

三、對省政府法制辦依法行政工作的建議

一是增強依法行政工作推進的規劃性和系統性。建議結合四中全會決定，盡快出臺符合本省實際的法治政府建設的中期規劃和年度規劃，明確階段目標任務，建設規劃要盡可能具有可操作性，要有硬指標硬措施，確保規劃實施。

二是強化依法行政工作的推進手段。解決政府法制機構履行行政執法監督力度不強、手段缺乏的弊病。完善規范性文件備案監督、行政復議監督、行政執法責任制監督的手段。建議以政府規章或地方性法規的形式賦予政府法制機構推行政府依法行政工作的權利和權力。

三是加強領導干部法制教育培訓及考核。切實提高機關工作人員特別是各級領導干部的政策法律水平、運用法治思維和法治方式處理和解決問題的能力，全面推行行政機關負責人出庭應訴制度，將領導干部的用法能力和施行情況納入干部考核內容，加強對法治政府建設組織領導。

四是創造條件加強基層政府法制機構建設。針對縣區兩級法制機構力量薄弱的客觀狀況，建議提請省政府下文或與省編辦聯合下文對

政府法制機構的設置和人員配備提出有指導性、可實施的意見，改變政府法制機構“倒三角”的構成體制，為基層依法行政工作提供充分的組織保障，推進法制機構、職能、權限、程序、責任法定化。

十八屆四中全會提出“建立權責統一、權威高效的依法行政體制”，“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，為法治政府建設指明了方向，提出了更高標準和更高要求。我們將認真學習貫徹全會精神和決定，堅持在法治軌道上開展工作，發揮主動性，采取更加有效的措施，確保法治政府建設取得更大成效。

第二篇：著力提升創新能力

著力提升創新能力，大力推進產學研合作

——湖南人文科技學院召開第二屆學科建設與科研工作會議

2010年7月9日上午，湖南人文科技學院第二屆學科建設與科研工作會議在該校體育館隆重舉行。湖南省教育廳副廳長申紀云、婁底市人民政府副市長鄢福初、湖南省教育廳科技處處長左清、婁底市科技局局長曹剛、婁底市社科聯副主席張智倩應邀出席會議。姜正國、柏連陽等校領導及600余名教職工參加了會議。會議由校長柏連陽教授主持。

此次會議以“著力提升創新能力，大力推進產學研合作，努力實現學科建設與科研工作又好又快發展”為主題；目的是全面總結該校近4年來學科建設與科研工作，安排部署今后幾年學科建設與科研工作，使學科建設與科研工作再實現新跨越，實現學校又好又快發展。

會上，該校黨委書記姜正國教授致詞；柏連陽校長做總結講話；副校長劉和云教授做工作報告；副校長謝祥清宣讀表彰決定；肖華茂博士作為科研工作突出貢獻個人代表做了經驗發言；省教育廳申紀云副廳長、婁底市人民政府鄢福初副市長做重要講話。

婁底市人民政府副市長鄢福初在講話中對該校在學科建設與科研工作上取得的顯著成績，為婁底市經濟建設和社會發展做出的突出貢獻進行充分肯定，他希望學校更主動、更全面、更深入地為婁底經濟社會發展和文化建設服務，把學校建設成為婁底市高層次人才培育基地、婁底市科技創新高地和婁底市重要文化陣地。并表示，市委、市政府將一如既往地全力支持學校的建設與發展。

湖南省教育廳申紀云副廳長在講話中指出，做好科研工作，一是要準確定位。科研工作必須要有科學價值，對經濟發展和社會進步有利，必須堅決摒棄個人功利主義，搞好價值定位；必須克服“太高、太大、太快”等偏差，搞好目標定位；必須牢固把握世界科技發展趨勢和科技競爭態勢，牢記高校科研工作歷史使命，搞好方向定位。二是要突出創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家發展的不竭動力。沒有創新，就沒有社會的發展和時代的進步。科研工作者必須要有創新的勇氣，要有創新的能力，要有創新的方法，要有創新的突破點。三是要發揮比較優勢。科研工作者必須要從自身知識能力、傳統經驗、基礎經歷、學緣結構、學科領域等各個方面來確定自己的研究優勢。四是要堅持為人才培養和社會經濟發展服務。科研工作必須著眼人才培養，立足促進教學工作；必須走出象牙塔，堅持產學研結合，積極尋求區域特色，主動服務地方發展。

第三篇：著力提升四種能力

著力提升“四種能力”

年輕干部培養，青年人才成長歷來既是薪火相傳的傳統話題，又是常說常新的戰略問題。黨和國家歷代領導人高度重視，都作過精辟的論述。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上深刻指出：“我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經90年風雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證”，這充分說明年輕干部培養意義重大，影響深遠，直接關系到黨的事業發展全局，甚至決定黨和國家生死存亡。

經過幾代共產黨人的不懈努力，尤其是黨的十一屆三中全會以來，我們黨按照“四化”的要求，培養和選拔了一大批優秀年輕干部，為推進改革開放和社會主義現代化建設事業奠定了堅實的組織基礎。但是必須清醒地看到，當前和今后幾年，黨的干部隊伍又處在一個新老交替的重要時期。盡管因人才斷層而導致的結構性矛盾經過長期努力已經得到解決，但隨著50年代中期以前出生的干部陸續退出領導崗位，恢復高考后80年代畢業、60年代出生的干部成為干部隊伍的主體，“60后”在局、處、科三級干部隊伍中并存的問題將日益突顯。毫無疑問，這將是黨的干部隊伍建設必須正視和著力解決的新的結構性矛盾。

以“60后”為主體的年輕干部由于大都在改革開放中成長起來，知識趨同、年齡相近、閱歷相似，與30、40、50年代甚至更早出生的干部相比，成長環境有著根本不同，沒打過仗、沒下過鄉，基本沒有經歷過大的政治風浪和人生風雨考驗。因此，從干部成長規律分析，這類年輕干部既有優勢又有劣勢，在培養和選拔上必須遵循這些固有特點，揚長避短，使“長板”更長，“短板”加長，這樣才能讓他們更好地施展才華、擔當重任。

年輕干部培養選拔是一項系統工程，既需要解放思想的勇氣，打開視野的決心，創新體制機制的力度，確保真正優秀的年輕干部充分顯出來、及早用起來，讓卓越的年輕干部盡快多起來，形成年輕人才像雨后春筍般涌現、青年人才持續健康成長的體制環境和重視年輕人才、重用年輕人才、重賞年輕人才、重錘年輕人才的文化環境。但更需要年輕干部自覺適應新的歷史條件變化，加強自我培養、自我完善、自我提升，充分發揮內因的主導作用。這是干部隊伍建設實踐中得出的寶貴經驗。

必須充分看到，年輕干部的主流是好的，大多具有較高的文化科學技術知識水平，工作有熱情、有朝氣，思維比較敏捷，接受新事物快，有開拓進取精神，但問題和弱點同樣不少，因為現在的年輕干部成長在和平環境和改革開放時代，缺乏艱苦生活歷練，成長太順，一些年輕干部由于自身思想深處的原因過早地跨入了“官油子”的行列，這與中央對年輕干部寄予的厚望和期待相比是不相適應的。有的年輕干部為官動機不端正，一心想著當大官，不是想著做大事，工作思路帶有很強的功利性，只顧眼前，不顧未來，創造的“業績”和“局面”，主要為“往上爬”積累資本；有的年輕干部深諳官場庸俗文化，一方面熱衷于迎來送往廣結人脈巴結對自己提升有用的人，另一面長于鉆研政策空子和琢磨部屬和群眾心理攏絡人心，奉迎上頭，討好下頭，不

念真經、不動真格，不練真活；有的不拘小節，修養欠佳，品行不端，喜歡“擺譜子”、“擺架子”、“擺場子”，好大喜功，不屑傳統，貪圖享受。這些深層次并帶有傾向性的問題，誠然要靠組織加強管理和監督加以解決，但更重要的要靠干部個體加強自我修養修煉修正，否則，貽害無窮，后患無窮。

當前，年輕干部全面提高自身的綜合素質、領導本領和管理才能，引入核心能力標準自我提升既是一條創新之路，又是一條治本之策。概括起來就是要著力提升“政治辨別力、工作推動力、持續創新力、自我提升力”四大核心能力。

首先，年輕干部要通過對照核心能力理想標準，不斷強化核心能力自我提升意識，自覺摸索核心能力提升規律，努力把自身培養成為“政治上強”、“工作上行”、“思路上新”、“形象上好”的優秀人才，能夠“高看一度、深想一層、先行一步、非同一般”的優秀人才，能夠“經得起政治風浪考驗、經得起人生風雨歷練、經得起變革風險挑戰、經得起錢色風情誘惑”的優秀人才，最終成為“站得住”、“鎮得住”、“頂得住”、“守得住”的卓越人才。

一是在政治立場上站得住。能夠科學認識客觀規律，洞察世事變化，準確把握發展大勢，善于放眼世界風云，胸懷國家大事，在任何時候和任何情況下，能夠做到政治信仰堅定、是非界限分明，不犯方向性和原則性錯誤。

二是在局面控制上鎮得住。能夠有效領導組織科學發展，善于排除干擾、高效決策和控制局面，在任何時候和任何情況下，都能夠做

到抓住關鍵、把握重點，以超群出眾的本領和高人一籌的才能影響和引領部屬及群眾，牢固樹立“主心骨”形象。

三是在面對風險上頂得住。能夠不斷解放思想，開拓思路，拓寬眼界，創新方法，不怕困難、不怕壓力、不怕風險、不怕失敗，敢想、敢干、敢闖、敢試、敢為人先，在任何時候和任何情況下，都具有堅韌的意志力、旺盛的戰斗力、高效的推動力和超強的承受力，持久保持內心強大。

四是在作風修養上守得住。能夠不斷加強自我思想改造和作風養成，時刻堅守信念防線、道德防線和法紀防線，不僅能管住大節還能守住小節，在任何時候和任何情況下，能夠穩得住心神、管得住行為、守得住清白，展示榜樣形象。

第四篇：增強六種意識 著力提升服務科學發展能力

增強六種意識 著力提升服務科學發展能力

中共湘西自治州委副秘書長 黃光錦

黨委辦公室在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，要緊扣“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，貼近實際，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強學習、創新、全局、協調、責任和效能意識，努力提升謀劃科學發展的戰略思維能力、踐行科學發展的調查研究能力、輔助科學發展的參政設謀能力、推動科學發展的綜合協調能力、落實科學發展的督促檢查能力和促進科學發展的服務保障能力，全力服務發展、服務決策、服務落實。

一、增強學習意識，提升謀劃科學發展的戰略思維能力

以科學發展觀統領黨委辦公室工作，堅持把黨委辦公室工作置身于全州經濟社會發展全局中去謀劃、去思考，切實提高黨委辦公室人員的理論素養和戰略思維能力。真學、真信、真懂科學發展觀等黨的創新理論，始終把握發展第一要義，牢固樹立科學的世界觀和方法論。通過學習新知識、新理論，不斷培養發散性、多層次、廣視野的全局思維能力，敢于“跳出湘西看湘西”。從把握國際形勢發展趨勢和國情、省情、州情的特點入手，不斷吸取新知識，掌握新信息，在知識不斷更新中促進思維方式的轉變，特別是進一步解放思想、轉變觀念，堅決破除束縛手腳、禁錮大腦、制約前行的老舊思想，在繼續解放思想中服務科學發展，用思想的大解放推動黨委辦公室工作水平的大發展。在不斷學習的過程中，強化工作的主動性、系統性和創造性，形成倒逼機制，使黨委辦公室人員逐步向“開口能講、提筆會寫、遇事善辦”的復合型人才轉變，讓黨委辦公室的工作更加符合、更加適應科學發展觀的要求。

二、增強創新意識，提升踐行科學發展的調查研究能力

調查研究是踐行科學發展觀的有效途徑，只有善于運用這一武器，才能履行好辦公室的職責，才能更好地為州委決策服好務。在新形勢下黨委辦公室如何踐行科學發展觀，更好地發揮參謀助手作用，要在調查研究中把握科學發展的規律。堅持用深入、心入、身入的務實作風，準確認識和把握科學發展的客觀規律性，就是既要考慮眼前，又要著眼長遠；既要遵循經濟規律，又要尊重自然規律；既要注重經濟政治效益，又要兼顧社會生態效益。要在調查研究中凝聚科學決策的智慧。始終堅持把維護人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，問政于民、問需于民、問計于民，在“調查”上做文章，在“研究”上下功夫，善于從大量的調研情況中作全面系統的思考，經過科學提煉、概括和總結，發現事物發展的內在規律，為決策提供可靠的依據，將更多的調研成果轉化為“堅持科學發展、加快富民強州”的動力。

三、增強全局意識，提升輔助科學發展的參政設謀能力

發揮好促進科學發展的參謀助手作用，要求做到事事有預見、想在前，參在關鍵處、謀到點子上。辦公室領導要在決策建議中想大事、謀劃全局。始終保持敏銳的政治觀察力和對客觀事物的精確洞察力，善于從決策者的角度和全局的高度去思考、策劃和處理問題，既“參之有道”，又“謀之有方”、“言之及時”。辦公室領導要在文稿起草中出精品、以文輔政。堅持以提高領導滿意度、基層認同感和對實際工作的指導性為原則，用活躍的形式反映真實的情況，用簡短的篇幅容納豐富的內容，用樸實的語言表達深刻的道理。辦公室領導要在信息服務中當“耳目”、敢參善謀。善于在調查研究、基層報送材料、新聞媒體、領導關注的問題和群眾的所想所盼中捕捉、挖掘、提煉信息，突出重點，善于多層面、多角度地研究提出有價值、有見地的決策建議。

四、增強協調意識，提升推動科學發展的綜合協調能力 提高統籌能力、加大協調力度、凝聚各方力量、共同推進工作，既是各級黨委辦公室的職責所在，也是黨委辦公室貫徹落實科學發展觀的具體要求。要加強橫向協調。充分發揮黨委辦公室的牽頭抓總作用，協助黨委統籌協調好人大、政府、政協及其他各方面的關系，使各方能夠更好地各負其責，形成上下聯動、左右互動、步調一致的良好工作格局。要注重縱向協調。主動密切加強與上級部門的溝通聯系，及時了解上情，積極爭取更多的支持。堅持把對上服務與對下服務有機結合，及時掌握、真實反映基層的情況，使領導及時了解基層的實際困難和問題，掌握工作進展情況和政策執行的效果。要搞好內部協調。以優質服務競賽活動為抓手，切實加強內部科學管理，發揮整體優勢，突出抓好重大突發事件、重要活動和重要會議的跟蹤服務，實現辦文零毛病、辦會零失誤、辦事零差錯，不斷提高“三服務”水平。

五、增強責任意識，提升落實科學發展的督促檢查能力 強化督促檢查工作是貫徹落實科學發展觀的“推進器”。我們要站在維護州委權威、提高執行力、確保政令暢通的高度，把抓落實放在更加突出的位置，不斷探索和改進督促檢查工作的新機制，全力以赴抓好督查工作。按照“督在關鍵處、查在實效上”的要求，重點督查科學發展觀和中央、省委、州委重大方針政策的貫徹執行、重大決策部署的組織落實和人民群眾反映強烈的熱點難點問題的解決和整改。要進一步改進方式。在運用聯合督查、實地督查、跟蹤督查、抽樣督查等基本方法的同時，更多地開展 暗訪督查、回訪督查、督查調研等更為有力的措施，體現督查工作的嚴肅性、公正性、真實性和有效性。切實抓好督查反饋。對上級出臺的重大決策和重要部署以及領導同志批示查辦的重要事項，要實事求是地及時反饋，做到事事有著落，件件有回音，確保決策落到實處。

六、增強效能意識，提升促進科學發展的服務保障能力 黨委辦公室工作無小事。常規服務和人文環境的好壞直接影響到黨委辦公室工作科學發展的質量和水平。圍繞創建和諧機關目標，創新體制機制，積極探索機關后勤服務社會化管理新路子，加快推進機關環境建設。圍繞創建節約型機關目標，大力倡導厲行節約，做到接待服務既熱情周到又勤儉節約。圍繞創建效能型機關目標，切實轉變干部作風，使各項工作做到既規范有序又管理科學。善于把握人性要求，體現人文關懷，營造人文氛圍。堅持“用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人”，充分調動辦公室人員的積極性、主動性和創造性，使他們始終傾注滿腔的熱情和激情，保持昂揚的頑強斗志。被動的工作主動干，艱苦的工作搶著干，已定的工作提前干，各項工作爭優干。與時俱進，多思創新之舉，多練創新之功，多獲創新之績，不斷開創黨委辦公室工作新局面。

第五篇：著力提升“五力” 服務黨委決策

著力提升“五力” 服務黨委決策

口王清剛

黨政辦公室作為黨政參謀部門和綜合協調部門，是維持機關工作正常運轉的中樞機構，是代表黨委政府形象的第一窗口，也是干部鍛煉成長的重要熔爐，職能非常特殊，地位非常重要，作用非常關鍵。隨著形勢的不斷變化，辦公室的事情越來越多，責任越來越大，壓力越來越重，要求越來越高。可以說，辦公室工作水平的高低，直接關系到政令能否暢通，關系到黨委政府的決策部署能否落到實處，關系到改革發展穩定大局。做好辦公室工作，首先應找準一個切入點，不斷提升辦公室人員的素質和能力。筆者認為，重點要在提升“五力”上下功夫。

一、強化危機意識，著力提升學習力。讀書豐富人生，知識改變命運。在農耕時代，讀幾年的書夠用一輩子；在工業經濟時代，讀十幾年書可以用一輩子；到了知識經濟時代，只有終生學習才能適者生存，不斷進步，贏得成功。現在，我們面對的很多情況過去從來沒有遇到過，很多問題沒有現成的解決方案，需要我們不斷在學習中探索，在實踐中提高。從辦公室崗位的特殊性和隊伍的現狀看，需要打硬仗的時候，常常感到能夠獨擋一面的同志比較少；寫出來的材料，大多是一些老套路、老觀點、老辦法，穿新鞋走老路；上報的信息調研文章，相當一部分要么是就事論事、缺乏分析，要么是人云亦云，缺乏讓人眼睛一亮的東西；處理起問題來，習慣于行政命令，習慣于用老辦法解決新問題。從干部個人成長的角度來看，隨著干部人事制度改革的深入，無論是競爭上崗還是通過其他渠道選拔，都是“能者上，庸者下”，優勝劣汰是大勢所趨。不注意學習、不加強學習的人，必然跟不上時代的步伐，也不可能在事業上有所建樹。

古人講： “腹有詩書氣自華。”怎么做到“氣自華”呢？就是要多讀書、多研究、多實踐、多總結。搞文字材料的同志，要善于揣摩領導的意圖，善于吸收借鑒別人的新觀點、新思路；搞協調的同志，要轉變方式，改進方法；搞后勤的同志，要研究怎么才能更好地搞好機關服務和后勤保障；即便是辦公室接電話的同志，也要有把重要電話號碼牢記于心的本事，這樣接受咨詢時方能對答如流，而不至于一問三不知，滿足于當“傳聲筒”。

學習是一種積累，厚積才能薄發。堅持每天讀半個小時書，這就不簡單；能夠從半個小時上升到一個小時，那就是一種飛躍。湖北鐘祥市委辦公室近幾年堅持開展“五個五”活動：讀5本新書，練寫500字文章，開展5分鐘即興演講，提5條合理化建議，每周和5名同事交心談心。這種形式對于增強辦公室人員的本領，提升辦公室的整體水平，具有十分重要的作用。總之，要有的放矢地學，忙里偷閑地學，持之以恒地學，通過學習，使辦公室每個同志都達到“開口能講、提筆能寫、遇事能干”的要求。各級黨政辦公室主任尤其要爭當各方面情況都了解的“雜家”、本職業務的“專家”、具有高深造詣的“方家”，學以立德，學以增智，學以致用，學有所成。

二、強化信息調研，著力提升參謀力。為黨委政府決策當“高參”、出點子，是辦公室的首要職責。參之有道，謀之有方，參到點子上，謀在要害處，這是對辦公室工作的基本要求。抓好信息調研，我的體會有兩點：

第一，調查沉下去，研究提上來。目前在調查研究中，存在著“沉不下去”和“提不上來”兩種傾向。沉不下去的主要原因是不愿下水，或是工作忙沒空下水，或是舒適慣了不愿下水，或是顧慮多了害怕下水；提不上來的主要原因是研究上級的政策不深，研究自身的實際不透，研究基層的情況不夠。克服這兩種傾向，需要我們突出調研重點，改進調研方法，確保調研效果。在課題的選擇上，市委市政府的工作中心應是調研的方向。今年，市委市政府確定了“爭先進位，奮力爭創全國百強縣市”的總體要求，我們的調研課題就緊貼這個中心來展開。具體來說有六大重點：一是圍繞做大做強三大支柱產業、擴大投資、加快重點項目建設，開展國家擴內需保增長政策措施的調研；二是圍繞加快推進城鄉一體化進程，開展統籌城鄉發展的調研；三是圍繞當前農民專業合作社發展和新農村建設中存在的問題，開展推進新農村建設的調研；四是圍繞產業轉型升級、經濟結構調整、科技創新、保護資源和環境等，開展轉變經濟發展方式的調研；五是圍繞就業、社會保障、教育、衛生等社會事業發展，開展改善民生、維護穩定的調研；六是圍繞“五個基本”建設、黨風廉政建設、基層組織建設、干部隊伍建設等，開展黨建方面的調研。在開展調查中，要注意做到“五少五多”：少一些書面匯報，多一些口頭交流；少一些提前安排，多一些隨機抽樣；少看一些路邊花，多找一些里面差；少一些干部包場，多一些群眾參與；少一些坐，多一些行。通過腳踏實地的調研，寫出既有全面準確的情況，又有有理有據建議的調研報告，這樣才具有針對性和操作性。

第二，觸角伸下去，實情帶上來。當前，領導對信息工作的倚重度越來越高、期望值越來越大，及時、如實地向領導報送信息，已不僅僅是一項工作要求，更是一項嚴肅的政治責任和工作紀律。如何提高信息工作水平，為領導提供高質量的信息服務，我認為，既要保量又要保質。現在領導的信息來源渠道非常多。黨政辦公室作為信息報送的主渠道，要在保證信息報送任務完成的前提下，盡可能多地為領導決策提供方方面面的信息服務。同時，注意從動態性中把握規律性，從苗頭性中發現傾向性，從偶然性中揭示必然性，使上報的信息在廣度、深度和價值上得到升華，努力提高信息的采用率。既要真實又要及時。準確性、時效性是信息的生命。一條信息如果弄些虛假的數字、編些無中生有的典型，寫得再好也不會有任何價值，甚至會帶來負面效應，給工作造成被動；同樣一條信息，選擇在合適的時機、向恰當的對象報送，受關注的程度就會比較高，采用的可能性就比較大。既要報喜又要報憂。領導最想知道的是下面的工作有什么問題、有什么困難、有什么矛盾需要解決，因此反映問題的信息比反映經驗的信息更能引起領導的重視。特別是對政策執行中、經濟運行中群眾反映的問題，要廣泛收集、及時報送。市委市政府明確規定，凡發生自然災害、事故災難、公共衛生事件以及突發群體性事件，要在2小時內上報市“兩辦”，做到不滯后于新聞媒體、不滯后于上級主管部門、不滯后于領導批示，把握好工作的主動權。

三、強化督辦檢查，著力提升落實力。決策的生命在于落實，落實的關鍵在于督查，督查是確保領導決策落到實處的重要一環。辦公室行使督查職能，是由辦公室的地位、作用和性質決定的，是

“三定方案”明確授權的，也是領導給出的“尚方寶劍”。基層領導工作的重點是抓決策、抓部署，基層辦公室工作的重點是抓督辦、抓落實；領導督查側重結果，辦公室督查側重過程。在新的形勢下，基層辦公室的督查要求不僅不能降低，反而應該更加充分地落實好；職能不僅不可替代，反而應該更加主動地行使好。在督查工作中應著重抓好以下三個方面：

一是善于突出重點。重點是綱，綱舉目張。督查工作的重點，就是關系全局的大事，領導關注的要事，群眾關心的難事。貫徹好上級的各項決策部署，建設好社會主義新農村，落實好各項惠農政策，服務好招商引資和項目建設，解決好群眾的生產生活問題，維護好廣大群眾的根本利益，都離不開基層辦公室的督查，這里面還有很多文章可做。

二是敢于動真碰硬。對工作難度大、時間跨度長、利益關系復雜的問題，一些干部往往不愿抓落實、不敢抓落實、不會抓落實，給督查工作帶來一定難度。這就需要我們抓督查的同志敢于“唱黑臉”，敢于“動真格”，敢于“硬碰硬”，摸清“病灶”，找準“病因”，開出“處方”，做到問題不解決不放過、責任不追究不放過、群眾不滿意不放過，真正督出權威、督出效果。

三是樂于協助配合。協助配合市委督查室、市政府督查室開展督查，是基層辦公室的責任。要注重整合督查資源，既要積極主動抓好職責范圍內的督查工作，又要充分調動其他科室、其他單位的積極性，齊抓共管，整體聯動，形成“大督查”格局。對市委市政府主要領導批辦件的督查，要高度重視，拿在手上抓，全程參與，做到有登記、有落實、有反饋，確保案結事了。

四、強化機要保密，著力提升保障力。古往今來，一張碎紙終結一場勝利，一個蹄印毀掉一支軍隊，諸如此類因為小的泄密而造成重大損失的事件數不勝數。在革命戰爭年代，保密就是保生存、保勝利；在和平建設時期，保密就是保安全、保發展、保民生、保穩定。央視曾播出的《密戰》，全面深入地展示了“保密”與“竊密”這場沒有硝煙的戰爭，它帶給我們的重要啟示是：機要保密無處不在，竊密無孔不入，我們對機要保密工作絲毫不能掉以輕心。

五、強化綜合協調，著力提升協調力。辦公室是綜合性辦公部門，是領導與機關的交匯點，也是有效實施管理的總調度。協調工作是否有序，直接關系到領導工作的成效，關系到整個機關的高效運轉。辦公室的協調，既好搞，又難搞。說“好搞”，是因為只要熟悉情況，掌握套路，誠心用心，協調工作就能做好；說“難搞”，是因為協調工作涵蓋面廣，矛盾多，要求高，總有動不完的腦、扯不完的皮。搞好綜合協調，重點要處理好三個關系：

一是內與外的關系。內與外是相對的。對辦公室而言，其他科室是外；對本單位而言，其他單位是外；對一個地方而言，其他兄弟鄉鎮、兄弟縣市是外。對內，要發揮好每個干部的特長，充分信任每個干部的工作能力，做到人盡其才，有為有位；對外，要互相支持、相互配合，尊重人、體諒人，調動各個方面的積極性，形成圍繞中心、整體聯動的良好局面。

二是上與下的關系。加強辦公室系統內部的交流和溝通，對于增強辦公室的整體合力，更好地開展工作具有十分重要的作用。要盡力爭取領導重視，組織大家多開展一些考察、調研、聯誼、跟班學習等活動，解決一些實際問題，為基層辦公室開展工作創造良好的條件，營造良好的環境。基層辦公室要主動加強上下聯絡，積極支持市“兩辦”工作，無論是落實市委市政府的決策部署、領導協調的意見，還是落實安排的材料任務、具體的業務工作，都應盡職盡責、盡心盡力地完成，力求盡善盡美，共同把工作做好。

三是輕與重的關系。辦公室工作千頭萬緒，要做的事情很多。這就要求我們會“彈鋼琴”，統籌兼顧，分清輕重緩急，創新方式方法，既集中精力抓大事，又嚴格分工管小事。在辦文上，把好文件審核關，規范辦文程序，力求零失誤、零差錯、零次品；在會議、活動的協調上，周密組織、逐項銜接，力求不出紕漏；在后勤保障上，不厭其小、不厭其碎、不厭其煩，力求服務到位、保障到位。總之，辦公室工作無小事，只要每一個人都認真負責，對每一項工作都精益求精，我們就一定能在領導心目中有地位，在群眾心目中有威信。

（作者單位：湖北省鐘祥市委辦公室