第一篇：尉氏縣關(guān)于中小學(xué)教師編制管理調(diào)研報告

尉氏縣中小學(xué)有關(guān)情況調(diào)研報告

根據(jù)調(diào)研通知要求，我縣對公辦普通中小學(xué)校有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

尉氏縣所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個工業(yè)園區(qū)，人口85萬人。目前全縣共有公辦普通中小學(xué)校289所，其中普通高中3所，職業(yè)高中2所，普通初中37所，普通小學(xué)246所，特殊教育學(xué)校1所，69個小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。全縣共有在校生118540人，其中普通小學(xué)74168人，普通初中31697人，普通高中10317人，職業(yè)高中2274人，特殊教育學(xué)校84人。全縣共有教職工7440人，其中普通小學(xué)4069人，普通初中2543人，普通高中648人，職業(yè)高中152人，特殊教育學(xué)校28人。全縣共有編制7828名，普通小學(xué)4148名，缺編59名；普通初中2890名，缺編347名，普通高中641名，超編7人；職業(yè)高中152，超編29人，特殊教育學(xué)校26名，超編2人；總體缺編388名。目前我縣共有100名特崗教師，全部在農(nóng)村中小學(xué)校任教。

二、當(dāng)前中小學(xué)教職工編制管理中存在的問題

1、編制不合理，農(nóng)村教師總量不足，教師工作量大

我縣核定的編制數(shù)為2003年省核定數(shù)，按目前情況還缺編388人。由于農(nóng)村的中小學(xué)區(qū)域廣，生源分散，教學(xué)點(diǎn)多，班額小，農(nóng)村教師編制嚴(yán)重不足。編制管理中存在的最大問題是城鄉(xiāng)不均衡。目前我們一直執(zhí)行的還是城鄉(xiāng)不同的編制比例。舉個例子：城市學(xué)校60人是一個班，農(nóng)村20人也是一個班，無論這個班人數(shù)的多少，教師都要一節(jié)不少的給學(xué)生上課，開齊課程。可是按照2003年編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一個班連1個教師的編制也達(dá)不到。

農(nóng)村小學(xué)教師一般要同時擔(dān)任2～4門不同的課程，農(nóng)村偏遠(yuǎn)小學(xué)有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師上課。隨著中小學(xué)課程的增多和小學(xué)學(xué)制“五改六”更加劇了小學(xué)教師編制不足的矛盾，在編制沒有相應(yīng)的增加前提下，幾年來新招聘的教師也少，體、音、美、英語、物理、化學(xué)、計算機(jī)等學(xué)科教師嚴(yán)重匱乏，造成有的課程開設(shè)不齊，開設(shè)齊的也是語文和數(shù)學(xué)教師兼的，造成教師的工作量大。由于留守兒童增多，寄宿的學(xué)生也在增加，在寄宿制學(xué)校的教師工作量也很大，教學(xué)工作完成后，還有十分繁重的學(xué)生管理工作。由于我縣農(nóng)村中小學(xué)教職工中原民辦教師占的比例較大，教師老齡化嚴(yán)重，這幾年每年都退休100多名教師。我縣有50%是女教職工，個別學(xué)校女教職工占有比例更高，教師請病假、產(chǎn)假的人員較多，又沒有多余的教師來補(bǔ)充，嚴(yán)重的影響了中小學(xué)校教學(xué)正常有序進(jìn)行。

2、教師隊伍整體素質(zhì)偏低

在教師學(xué)歷方面，城鎮(zhèn)教師明顯高于農(nóng)村教師。農(nóng)村小學(xué)教師則以中專為主，初中以大專為主，小學(xué)有大專和初中有本科學(xué)歷的絕大多數(shù)是通過函授、電大或自考取得的，并且大多都是文科專業(yè)。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦教師。由于沒有受過專業(yè)教育，他們大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師的教法陳舊，觀念落后。而且，農(nóng)村教師整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題，面對新課改，他們往往顯得力不從心；加上農(nóng)村中小學(xué)教師編制普遍緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張等方面的原因，他們參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地學(xué)習(xí)的機(jī)會少之又少，因而素質(zhì)提高也困難重重。

3、農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

首先是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村教師的學(xué)歷進(jìn)修主要通過函授、電大和自學(xué)等渠道進(jìn)行，且取得的學(xué)歷中大部分是文科專業(yè)，這種重層次輕專業(yè)的傾向，使得農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的問題十分突出。還有專業(yè)教師數(shù)量不足，教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍存在，有的學(xué)校甚至沒條件開設(shè)英語、計算機(jī)、藝術(shù)、和體音美等課程，嚴(yán)重制約了學(xué)生的全面發(fā)展。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，特別是一些小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，教師隊伍老齡化趨勢令人擔(dān)憂。原民辦教師多，年齡偏大，新教師充實(shí)的少，致使農(nóng)村教師的老齡化問題不斷加重。全縣農(nóng)村小學(xué)和初中有5631人在職教職工，其中有2150人年齡在46歲以上，占38%；41歲以上有2762人，占49%。再如蔡莊鎮(zhèn)有338名教職工，年齡在46歲以上的占41%，50歲以上的占28%。再次是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校的教師不配套，往往是一個教師教兩個互不相關(guān)的學(xué)科，如體育教師教外語、數(shù)學(xué)，語文教師教物理、化學(xué)等。在一些學(xué)校，課程是按規(guī)定開設(shè)了，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。最后是教師分布不合理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，但在職教師卻仍千方百計地要求調(diào)出，而在城鎮(zhèn)和離縣城較近學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中小學(xué)又過剩。

三、對實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見建議。贊成實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，要提高中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。在核定編制標(biāo)準(zhǔn)時，既要考慮人數(shù)因素，還要考慮班額因素。對于人數(shù)多的學(xué)校，可以按照人數(shù)定編。對于農(nóng)村班額小的學(xué)校，可以按照班級數(shù)進(jìn)行定編。由于農(nóng)村的中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多、成班率低，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

四、對制定中小學(xué)寄宿制學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)的意見建議。

寄宿制學(xué)校要增加配備專職門衛(wèi)、生活教師（負(fù)責(zé)學(xué)生的就寢、宿舍管理、衛(wèi)生、等）編制，這樣就可以不讓專職任課教師分散精力。對農(nóng)村適宜建設(shè)寄宿制學(xué)校的要加大建設(shè)力度，一是可以集中教育資源，二是可以節(jié)約大量的教師，三是可以使孩子受到更好的教育。同時加大農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的力度，進(jìn)行有效合理調(diào)整，做好長期規(guī)劃。

五、對現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和動態(tài)管理的意見建議。

根據(jù)現(xiàn)有教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)管理。由于多種原因是造成學(xué)校個別學(xué)科人員富余，個別學(xué)科人員不足。縣城學(xué)校教師富余，農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校人員不足，要建立起完善合理的教師交流機(jī)制，采取福利待遇向農(nóng)村教師傾斜，晉職優(yōu)先等措施，引導(dǎo)富余的學(xué)校教師向缺人的學(xué)校流動。建議原則上每3年對中小學(xué)教職工編制重新核定調(diào)整一次，對因辦學(xué)體制、布局調(diào)整等原因新建、擴(kuò)建或撤并的學(xué)校，應(yīng)及時核定或收回其編制。

六、對加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理的意見建議。

1、編制管理不是一成不變，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時調(diào)整。

首先是編制的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，要考慮到城市和農(nóng)村的不同實(shí)際，區(qū)別對待，要設(shè)教師附加編制，建立教師正常補(bǔ)充機(jī)制，以確保農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的正常開展。目前農(nóng)村中小學(xué)教師缺編的情況，核定編制時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。要充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，保證農(nóng)村教師編制的基本需求。在學(xué)科教師配備方面，每個學(xué)科都要有專職教師。在編制數(shù)量方面，對農(nóng)村學(xué)校編制的設(shè)定不能和城市學(xué)校一樣僅靠師生比計算，還要考慮人口密度、學(xué)校規(guī)模以及課程數(shù)等因素，即應(yīng)以班級為基數(shù)計算和配備。

其次是要寬松，而不是收緊。學(xué)校要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)，要開門辦學(xué)，要服務(wù)一方群眾。再按照簡單的課程設(shè)置配備教師顯然不太現(xiàn)實(shí)。因此要增加編制，要給學(xué)校松綁。

再次是實(shí)行編制動態(tài)管理，定期審核。這個時間可以確定為3年或5年一審核，就像五年規(guī)劃一樣。根據(jù)學(xué)校發(fā)展適時調(diào)整，而不是一成不變。

2、實(shí)行自愿提前退休制度和病退制度。對男滿55歲以上、女50歲以上實(shí)行個人自愿提前退休制度，對連續(xù)病休一年以上，又不符合退休退職條件的教職工，經(jīng)縣級以上醫(yī)院證明確實(shí)不能上崗的，由教育行政主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門審查批準(zhǔn)，實(shí)行病退制度。

3、要建立健全機(jī)構(gòu)編制、人事、教育、財政相互配合、相互制約的管理機(jī)制。實(shí)行中小學(xué)教職工編制實(shí)名制管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理手冊制度，人員變動要及時調(diào)整在編人員名冊。人事、財政、社保等部門要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理手冊核定教職工工資、調(diào)撥經(jīng)費(fèi)、社保等手續(xù)。

第二篇：中小學(xué)教師編制使用情況調(diào)研報告

中小學(xué)教師編制使用情況調(diào)研報告

中小學(xué)教師編制使用情況調(diào)研報告

根據(jù)市人大常委會2015年工作安排，以市人大常委會副主任、黨組副書記韋瑞靈為組長、市人大常委會副主任姚美蘭為副組長的市人大常委會調(diào)研組于2015年4月13-17日開展了全市中小學(xué)教師編制使用情況的專題調(diào)研。調(diào)研組深入到田東、平果、靖西、田林等縣的部分縣城高中、初中、小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)(包括中心校、村小和教學(xué)點(diǎn))，進(jìn)行實(shí)地查看，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師詳細(xì)了解中小學(xué)教師編制使用情況。在**市、田東、平果、靖西、田林縣召開了座談會，聽取市、縣人民政府和教育、編制、人力資源和社會保障、財政等部門的工作匯報，征求市、縣城各高中、初中、小學(xué)校長及教師代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長、教師代表的意見建議，對全市中小學(xué)教師編制使用情況得到了較為全面的了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市中小學(xué)教師編制使用的情況和成效

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓

近年來，市人民政府及有關(guān)部門高度重視中小學(xué)教師編制使用，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。具體表現(xiàn)在：一是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓;二是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作整個教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來抓;三是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作推動全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、努力辦人民滿意教育來抓。全市中小學(xué)教師編制使用總體良好，推動了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

(二)落實(shí)編制總量，確保中小學(xué)教師編制使用穩(wěn)步推進(jìn)

加強(qiáng)中小學(xué)教師編制使用，合理配置教育資源，優(yōu)化教職工隊伍，對提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。市人民政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好了本市中小學(xué)教師編制核定工作。

目前，全市共有中小學(xué)校2142所，其中，高中22所、初中166所、小學(xué)1814所(含教學(xué)點(diǎn)536個)，特殊教育11所、中職學(xué)校20所、公辦幼兒園109所。

全市共有中小學(xué)生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小學(xué)342374人(含教學(xué)點(diǎn)12178人);特殊學(xué)校學(xué)生921人，中職學(xué)校學(xué)生58236人，公辦幼兒園學(xué)生43723人。

全市共核定中小學(xué)教職工編制共33319名。基本編制30451個，其中，高中3614個，初中8340個，小學(xué)16154個，特殊教育224個，中職1047個，幼兒園1072個;附加編制2860個，其中高中152個，初中421個，小學(xué)2238個，特殊教育8個，中職32個，幼兒園9個;后勤人員控制數(shù)配置數(shù)8個，均核定在中職學(xué)校。

(三)做好編制使用，確保中小學(xué)教學(xué)正常運(yùn)行

編制使用按照《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法(修訂)》(桂編發(fā)〔2012〕5號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。市級和各縣(區(qū))均能按照核定的編制限額，為各中小學(xué)校設(shè)置崗位，使用編制，配備教師。全市實(shí)有在編教職工30702人。其中：高中3378個，初中8473個，小學(xué)16924個，中職834個，特殊教育185個，幼兒園906個。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的編制使用，保證了全市中小學(xué)校教學(xué)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問題及原因

(一)中小學(xué)教師編制空編現(xiàn)象比較嚴(yán)重

全市共有2600多個空編，其中：小學(xué)空編1468個，情況尤為突出，而小學(xué)又是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，是最重要的環(huán)節(jié)。從縣區(qū)來看，右江區(qū)、德保縣、靖西縣、凌云縣、樂業(yè)縣、隆林縣、西林縣空編數(shù)量都在200個以上，空編最多靖西縣、隆林縣、西林縣，空編達(dá)400個以上。一方面，有2600個空編沒有用，另一方面，全市中小學(xué)缺少教師共3874人。調(diào)研中普遍反映，各縣(區(qū))教師編制在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相調(diào)劑使用，教師在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相流動，是造成空編的主要原因。

(二)自然減員和調(diào)動后教師補(bǔ)充不及時

一是老師退休或調(diào)動后，沒有及時進(jìn)行招聘補(bǔ)充，造成教師補(bǔ)充“斷檔”。二是中小學(xué)教師編制沒有進(jìn)行動態(tài)管理，對短缺的、急需的老師沒能做到“退一補(bǔ)一”，及時補(bǔ)充。由于教師隊伍補(bǔ)充不及時，出現(xiàn)了“一個教師跨任多職、兼上多班”現(xiàn)象，每天從早忙到晚，超負(fù)荷工作，影響到老師的健康。同時，一定程度上導(dǎo)致了教師老齡化加重，年齡層出現(xiàn)“斷層”。全市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中40歲以上11178人，占農(nóng)村教師65.8%;50歲以上4555人，占農(nóng)村教師26.8%。三是有部分老、弱、病教師及借調(diào)人員占編不在崗，致使補(bǔ)充不了教師。

(三)學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編較多

一是小學(xué)階段的音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)(含通用技術(shù))等學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重短缺。二是初中和高中階段的英語、物理、化學(xué)、歷史、地理、生物等科目教師缺乏。有的學(xué)校由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，規(guī)定的課程未能正常上課;有的學(xué)校由于學(xué)科教師緊缺，只能跨年級教學(xué)，或由其它學(xué)科教師兼任，影響了教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)生德、智、美、體、勞的全面發(fā)展。

(四)中小學(xué)教師崗位有編制但招錄不到教師

一是招聘方式不夠靈活，門檻太高，特別是目前中小學(xué)教師招聘模式為定點(diǎn)、定崗、定校，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和村級小學(xué)難以招聘到教師，造成中小學(xué)編制出現(xiàn)空編。二是農(nóng)村教師工作生活環(huán)境較差，待遇低，每年的計劃招考崗位都有部分崗位無人報考或報考比例不足1：3，招考計劃無法完成。三是教師崗位設(shè)置不盡合理，晉升難，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師積極性嚴(yán)重受挫。

(五)后勤服務(wù)人員沒有配備或配備不足，加重了老師的工作量和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)村學(xué)校營養(yǎng)餐實(shí)施以后，后勤人員編制和配備跟不上，工作由老師去做，由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠(yuǎn)，采購困難，增加了老師許多的工作量;有的學(xué)校反映，應(yīng)配備的校醫(yī)沒有配，學(xué)生生病需要老師送去醫(yī)院，但醫(yī)院離學(xué)校又遠(yuǎn)，來回不便;有的學(xué)校反映，后勤人員配備不足，學(xué)校被迫從公務(wù)經(jīng)費(fèi)或?qū)W校的小賣部收入出錢來請保安、食堂后勤服務(wù)人員等，否則，很多學(xué)校后勤工作根本無法開展。

(六)大班額問題比較突出

一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，城區(qū)中小學(xué)的生源逐年擴(kuò)大，形成了“大班額”很嚴(yán)重的現(xiàn)象，不少小學(xué)一個班學(xué)生超過了80人。二是現(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)過低，教師配備不夠，許多學(xué)校不得不合并教學(xué)班，造成“大班額”教學(xué)普遍存在，而大班額的存在，使學(xué)生患上近視等疾病，給校園安全帶來諸多弊端，不僅影響教育教學(xué)工作效果，而且危害到學(xué)生的身心健康。

三、意見建議

(一)提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，把教師空編用好、用活

中小學(xué)教師編制工作事關(guān)我市基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)廣大教師的切身利益，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，社會關(guān)注程度高。市人民政府及其教育、編制、人社、財政等部門，要提高思想認(rèn)識，把我市中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，督促指導(dǎo)有空編的縣區(qū)人民政府拿出解決2600個空編(含中職、特教、公辦幼兒園)的方案或辦法，逐步消化空編，使現(xiàn)有編制用好、用活，發(fā)揮編制應(yīng)有的作用。

(二)重核編制，動態(tài)管理，努力均衡教師資源

一是根據(jù)近年來教育形勢的發(fā)展和變化，編制、教育、人社等部門應(yīng)綜合考慮師生比例、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校班級的實(shí)際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校承擔(dān)對村完小(教學(xué)點(diǎn))的管理等實(shí)際情況，來重新核定各縣區(qū)中小學(xué)教師編制，不搞一刀切。二是嚴(yán)格按照桂編發(fā)〔2015〕5號文件要求，在總編不突破的情況下，由市、縣(區(qū))教育行政部門根據(jù)在校學(xué)生數(shù)的變化和義務(wù)教育發(fā)展的需要，對所轄各中小學(xué)校的教師編制進(jìn)行動態(tài)管理，統(tǒng)籌和靈活調(diào)劑教師編制，使教師編制能從富余地區(qū)向緊缺地區(qū)調(diào)劑、從空編學(xué)校向缺編學(xué)校調(diào)劑、從城區(qū)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)劑;使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，在縣域內(nèi)合理流動，進(jìn)一步促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。三是積極探索和推行教師輪教制度，建立縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對薄弱學(xué)校之間的聯(lián)盟交流，使富余教師合理公平地流動到師資緊缺學(xué)校。

(三)拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，建立有效的教師補(bǔ)充機(jī)制

一是教育部門要準(zhǔn)確把握每年自然減員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，做好每年的招考招聘計劃，同時聯(lián)合編辦、人社、財政等有關(guān)部門做好招聘工作，并形成制度，避免出現(xiàn)教師編制空編現(xiàn)象，保證教師隊伍的新老交替。二是探索通過適當(dāng)降低門檻和多次招考的辦法招聘教師。三是繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，招聘新的特崗教師到農(nóng)村任教，改變目前農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大，學(xué)歷層次偏低，部分學(xué)科教師配套不足等狀況。四是做好頂崗教師的審批和管理，確保教師因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、產(chǎn)假、病假離崗期間頂崗工作。五是加大農(nóng)村小學(xué)全科教師的定向培養(yǎng)力度，盡量將更多的師范類院校全科教師畢業(yè)生吸納到教師隊伍中來。六是建立學(xué)科富余教師轉(zhuǎn)崗制度，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，補(bǔ)充短缺學(xué)科師資。七是進(jìn)一步完善中小學(xué)教師因病退休服務(wù)工作機(jī)制，使因病因傷無法正常工作的中小學(xué)教師的出口更為順暢，以騰出編制招聘相應(yīng)崗位教師，確保不再出現(xiàn)教師“斷檔”和年齡“斷層”的現(xiàn)象。

(四)加大資金投入，改善辦學(xué)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇

各級政府要加大投入，努力改善教師的工作、生活環(huán)境。一是進(jìn)一步加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，滿足到鄉(xiāng)下輪崗交流教師的周轉(zhuǎn)住宿，為促進(jìn)師資均衡提供保障;在縣城建設(shè)教師保障性住房，努力解決教師的住房需求。二是進(jìn)一步落實(shí)上級對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師每人每月200元生活費(fèi)補(bǔ)貼，并力爭擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn);同時，按不同情況再安排一些差異化補(bǔ)助。三是在晉級晉升、評先評優(yōu)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，將職務(wù)(職稱)評聘向農(nóng)村教師傾斜，將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職務(wù)(職稱)和特級教師的必備條件等，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，大力營造尊師重教的社會氛圍，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

(五)做好學(xué)校后勤服務(wù)人員控制數(shù)核定，切實(shí)減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)

在重新核定學(xué)校教師編制時，同時核定學(xué)校后勤人員控制數(shù)，根據(jù)核定的實(shí)際情況，盡量采取政府向社會購買服務(wù)的方式解決聘請學(xué)校后勤人員，切實(shí)減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和任課老師的工作負(fù)擔(dān)。

(六)做好學(xué)校布局調(diào)整，努力緩解“大班額”的問題

各級人民政府及有關(guān)部門，要高度重視并逐步解決群眾反映強(qiáng)烈的“大班額”問題。要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多的實(shí)際情況，進(jìn)一步做好學(xué)校布局調(diào)整，努力新建、擴(kuò)建、改建一些學(xué)校，努力解決城區(qū)學(xué)校大班額的問題，使學(xué)校班額符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對教育資源較好學(xué)校的“大班額”問題，要通過實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。

(七)加強(qiáng)請示匯報，如實(shí)向上級提出增編計劃

《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》第八章第一節(jié)明確提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指示，給**教育事業(yè)發(fā)展帶來了有利的機(jī)遇。針對調(diào)研中群眾普遍反映的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不足、按師生比例在邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)難操作、以及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教師超負(fù)荷工作、老齡化嚴(yán)重、大班額現(xiàn)象等等問題，各級人民政府及相關(guān)部門以實(shí)施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃為契機(jī)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、促進(jìn)均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)校區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，如實(shí)向上級提出增編計劃，努力爭取上級給予增編，以此推進(jìn)全市中小學(xué)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。

第三篇：山區(qū)中小學(xué)教師編制管理調(diào)查報告

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，如何進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制管理，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。現(xiàn)就調(diào)查的情況進(jìn)行分析和探討。

一、存在的主要問題

(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存

按照教師編制核定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然機(jī)構(gòu)編制部門對縣直各學(xué)校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校核定了人員編制數(shù)，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學(xué)條件相對較好的城區(qū)學(xué)校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進(jìn)不了城區(qū)學(xué)校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也是不錯的選擇，導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)成反比例增長的惡性循環(huán)，人員編制就相對富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，造成部分校學(xué)師資力量薄弱，學(xué)生流失嚴(yán)重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學(xué)生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學(xué)帶來不必要的困難;若是不及時調(diào)整人員編制則造成部分學(xué)校人員編制的閑置，浪費(fèi)了教育資源。二是縣直學(xué)校和部分人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制緊缺。近年來，城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加，在校學(xué)生數(shù)急劇增長，而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴(yán)格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學(xué)校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學(xué)校超編借用教師或雇傭少量臨時后勤人員。

(二)教師隊伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理

一是教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。一些地方前幾年補(bǔ)充教師盲目,沒有很好地結(jié)合人員結(jié)構(gòu)和學(xué)科需求,造成一些學(xué)校雖然教師總體上不缺，但某一科或幾科教師偏多，而有些學(xué)科專業(yè)教師匱乏。主要表現(xiàn)在：小學(xué)段語文、數(shù)學(xué)教師比較充足，體育、音樂、美術(shù)、英語專業(yè)教師缺口大;初中段語文、化學(xué)、地理、歷史教師富余，音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師缺口大。部分學(xué)校增加相關(guān)專業(yè)人員的呼聲較高。二是教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查的農(nóng)村學(xué)校來看，由于近年來人員編制控制嚴(yán)格，年輕教師補(bǔ)充較少，年齡在30歲以下的僅占10%，31歲-45歲的占46%，46歲-50歲的占12%，51歲以上的占32%。呈現(xiàn)出倒金字塔式結(jié)構(gòu)，學(xué)段越低班級教師年齡越大，位處越偏遠(yuǎn)、規(guī)模越小的學(xué)校教師年齡越大，專業(yè)基礎(chǔ)差、工作激情銳減的“爺爺”教孫子，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了小學(xué)的總體教學(xué)質(zhì)量的提高。特別是近幾年將要退休的教師人數(shù)逐年增加，人員青黃不接的情況尤其突出。

(三)現(xiàn)行中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市和農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)課程一樣多，而城市學(xué)校教職工核編標(biāo)準(zhǔn)卻高于農(nóng)村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程;另外，隨著農(nóng)村大量勞動力輸出，留守兒童愿意寄宿學(xué)校的也越來越多，寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加。而從中小學(xué)生自身特點(diǎn)來看，自理能力差，防范意識薄弱，初中及小學(xué)階段后勤管理服務(wù)不宜實(shí)行社會化。現(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學(xué)校教學(xué)的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質(zhì)量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學(xué)校因需充實(shí)后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。

二、對策與思考

為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制工作的意見》(鄂發(fā)[2012]8號)要求，建立健全機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，合理調(diào)整人員編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整，完全小學(xué)在校生應(yīng)控制在150名以上，盡可能減少教學(xué)點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)教師人員編制管理工作。一是加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi)，堅決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實(shí)施教師資格制度，建立科學(xué)合理的教師補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格教師資格條件，嚴(yán)格考試和審查程序，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。

(三)完善中小學(xué)教職工編制核定辦法。進(jìn)一步研究完善中小學(xué)編制管理體制，實(shí)行中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學(xué)生數(shù)核定教職工編制的同時，還應(yīng)考慮班額因素。農(nóng)村學(xué)校實(shí)行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制配置方式，對中小學(xué)以下的教學(xué)點(diǎn)實(shí)行按班額配置編制。因?yàn)榕c城市學(xué)校相比，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生小班額多，且教學(xué)點(diǎn)還會在相當(dāng)長的時期內(nèi)不同程度的存在，若只按學(xué)生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學(xué)就會因人員編制過少而出現(xiàn)一個老師教幾個年級的課程或采用復(fù)式教學(xué)現(xiàn)象,從而降低教學(xué)質(zhì)量;二是初中和小學(xué)特別是寄宿制學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加一定編制配備后勤管理人員。

(四)強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制實(shí)名管理和動態(tài)管理，規(guī)范人員補(bǔ)充和調(diào)整秩序，堅決杜絕盲目進(jìn)人現(xiàn)象，根據(jù)人員編制結(jié)構(gòu)和缺編空崗情況，建立補(bǔ)充中小學(xué)教師長效機(jī)制，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應(yīng)加大教師培訓(xùn)力度，根據(jù)教學(xué)需要和個人特長從現(xiàn)有教師中有計劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓(xùn)合格，就應(yīng)該放寬職稱評定學(xué)歷和任教學(xué)科對口條件，允許教師跨專業(yè)“轉(zhuǎn)行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。

第四篇：編制管理調(diào)研報告

編制管理調(diào)研報告 一、目前存在的主要問題及原因（一）一些部門和單位對有關(guān)的政策法規(guī)認(rèn)識不夠，客觀上增加了機(jī)構(gòu)編制管理工作難度。

目前，有些部門和單位不能站在大局的高度看問題，不是在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率上做文章，而是片面地強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性，以工作任務(wù)大、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增編增人、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。另一方面，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，以各種理由對下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題批條子、打招呼。所有這一切給編制部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理政策帶來了困（二）政事分開尚不徹底，一些行政主管部門還包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深化，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還存在計劃管理模式。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人財物事實(shí)行統(tǒng)管，用相當(dāng)大的人力、精力管理應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，要求增配領(lǐng)導(dǎo)、增加人員，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、人員臃腫難消。

（三）各種因素的超編勢頭難擋，編制控制難度大。

目前許多行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在超編現(xiàn)象。如我縣縣直黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及中小學(xué)校教職工共超編達(dá) 300 多人。造成超編的主要原因有以下幾個方面：一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成。二是政策性安置人員難安排。主要表現(xiàn)在年復(fù)一年的轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)退伍兵的安置方面。這些人大多數(shù)企業(yè)不愿去，自主擇業(yè)不敢走，一心一意就要進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編在所難免。三是工作需要與人員編制凍結(jié)難協(xié)調(diào)。近些年來，從上至下都要求編制實(shí)行“凍結(jié)式”管理，而有些事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展又確實(shí)需要進(jìn)人，無奈之下只能作超編處理。四是人為因素難對付。目前，編制管理“人治”現(xiàn)象還較嚴(yán)重，上級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行要求增編進(jìn)人，編制部門是難以頂住的。五是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部難解決。縣級副科以上干部調(diào)動由縣委研究確定，有時領(lǐng)導(dǎo)的編制觀念淡薄，任命干部根本不考慮（四）機(jī)構(gòu)編制管理沒有行之有效的處罰機(jī)制，監(jiān)控乏力。

目前，國家沒有出臺專門的機(jī)構(gòu)編制法律，省、市兩級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

（五）在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠。

組織、編制、人事、勞動、財政等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過程中存在脫節(jié)的問題。如組織部門調(diào)配副科以上干部，不事先與編制部門銜接編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；人事、勞動部門調(diào)配干部職工，有的不經(jīng)編制部門審核編制和崗位就隨意辦理調(diào)配手續(xù)；有些事業(yè)單位被核定為差額補(bǔ)貼或自收自支編制，而財政部門卻根據(jù)有關(guān)文件或 二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的對策和辦法（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)編制工作重要性的認(rèn)識。

機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級部門和單位，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提高了，才能帶動全社會重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作才會真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續(xù)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理。

一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請紀(jì)檢監(jiān)察、人大政協(xié)、兩辦督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對各部門、單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并把各部門各單位貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的情況列入年終工作目標(biāo)考核。

二是進(jìn)一步加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。要統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核，而增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為要一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時，要采取過硬措施，堅決糾正違規(guī)行為。對擅自進(jìn)人的要一律清退，并通知財政部門核減經(jīng)費(fèi)；對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的，要一律不予承認(rèn)，不予登記。對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整；對嚴(yán)重超編的，要由組織、編制、人事部門重新組織競爭上崗，限期分流超編人員。

三是建立全省統(tǒng)一的控編進(jìn)人制度。全省統(tǒng)一印制《行政事業(yè)單位用編進(jìn)人通知單》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時，包括調(diào)配、分配、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《用編進(jìn)人通知單》，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，調(diào)配手續(xù)辦理完畢，最后到機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行上編備案登記。財政部門編制預(yù)算時，個人工資性支出及公用經(jīng)費(fèi)必須按編制部門審核的編制內(nèi)人數(shù)核定，超編人員和未經(jīng)編制部門審核進(jìn)人的，不核撥任何經(jīng)費(fèi)。

四是建立全省統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全省各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。《行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由省機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期、不定期組織有關(guān)部門對管理證使用情況進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

五是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制與財政工資統(tǒng)發(fā)相結(jié)合的管理制度。編制部門負(fù)責(zé)審核單位編制性質(zhì)、人員編制、實(shí)有人數(shù)、空缺編制情況；人事部門負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財政部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門提供的工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)工資。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因在職人員身份、職務(wù)或?qū)嵱腥藛T發(fā)生變化進(jìn)行人員增減時，必須持機(jī)構(gòu)編制管理證及進(jìn)編人員手續(xù)，先到編制部門辦理統(tǒng)發(fā)工資人員編制審核手續(xù)，人事、財政部門憑編制部門審核的人員編制手續(xù)辦理工資套改、轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一發(fā)放工資等手續(xù)。

（三）采取多種措施，切實(shí)解決好行政事業(yè)單位超編問題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把屬事業(yè)單位的人、財、物、事全部放權(quán)于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)編制。三是對隨意進(jìn)人，造成人為因素超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報批評。同時要積極推行“凡進(jìn)必考”和競爭上崗辦法，盡快形成考試錄用等公平、公開、公正的激勵競爭體制。四是實(shí)行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。

（四）正確處理編制管控與引進(jìn)人才的關(guān)系。

就目前情況看，各級事業(yè)單位普遍存在人才缺乏的問題。由于人才缺乏，致使事業(yè)單位社會化、市場化水平低，缺乏活力，缺乏競爭力，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，一些地方的黨委、政府對引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才提出了保護(hù)性政策。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？筆者認(rèn)為從以下幾個方面探討：第一，要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減。實(shí)行總量控

制，動態(tài)管理。第二，實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時，由編制部門預(yù)留一部分編制，對個別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三，實(shí)施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需要引進(jìn)人才的單位，可將預(yù)留的編制暫掛在這些單位，以解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位的在編人員出現(xiàn)自然減員空編時，及時收回暫掛編制。第四，確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出 10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對口的大學(xué)本科以上人才。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。

統(tǒng)一制定出臺全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時要對任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的情況進(jìn)行審查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)，必須追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢、組織、財政、人事、審計等部門與機(jī)構(gòu)編制部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性。機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提高認(rèn)識，積極支持、配合、參與，才能使機(jī)構(gòu)編制管理工作真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

第五篇：中小學(xué)教職工編制情況調(diào)研匯報材料

武山縣中小學(xué)教職工編制情況調(diào)研

匯報材料

武山縣城關(guān)初級中學(xué)

二〇一三年九月六日

一、學(xué)校基本情況：

武山縣城關(guān)初級中學(xué)位于縣城寧遠(yuǎn)大道中段（城關(guān)鎮(zhèn)陳門新村4號），現(xiàn)為一所獨(dú)立初級中學(xué)。目前全校共有24個教學(xué)班，學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)1350人（寄宿生720 人）。現(xiàn)有教職工79人(50歲以上教師10人，40歲至50歲之間教師33人，30歲至40歲之間教師25人,30歲以下教師 11人)，其中正副校長3人，支部書記1人，處室主任3人，專任教師 75人，專任教師中中學(xué)高級教師3人，中學(xué)一級教師24人，中學(xué)二級、三級教師48人；本科學(xué)歷61人，專科學(xué)歷16人。

二、學(xué)校核編定崗情況：

根據(jù)武山縣編制委員會辦公室《關(guān)于調(diào)整下達(dá)全縣中小學(xué)及其他學(xué)校編制的通知》（武機(jī)編發(fā)[2009]1號文件)，全校共定編63人，其中：管理人員1人，專業(yè)技術(shù)人員62人。

三、學(xué)校缺編情況：

按照武機(jī)編發(fā)[2011]59號文件核定編制數(shù)定崗85人，總體上缺編22人。

學(xué)校現(xiàn)有教職工在冊實(shí)際人數(shù)為79人（包括借調(diào)人員7人）實(shí)際在編人數(shù)72人，核定編制85人，按在編人數(shù)計算缺編13人，按在冊人數(shù)計算缺編6人。

四、現(xiàn)有教職工編制中存在的問題和困難：

1、現(xiàn)核編辦法不能滿足現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)工作需要。因?yàn)樯慈諠u增多，普遍班額較大，依照現(xiàn)行縣鎮(zhèn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)師生比核編，核定教師編制數(shù)較少，與教學(xué)實(shí)際需要差距較大，無法開齊國家教學(xué)大綱規(guī)定的的課程。

2、由于歷史的原因造成現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)不合理，呈總量缺編、結(jié)構(gòu)性缺編，主要體現(xiàn)在二個方面：一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科富余、部分學(xué)科緊缺；二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師平均年齡40歲，40歲以下36人、40歲以上43人，特別是近兩年年齡在50歲以上接近退休的教師近10名，更加劇了教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)的失衡。

3、由于受武機(jī)編發(fā)[2009]1號文件崗位編制的影響（核定副高3人，中級25人，助理級35人），在職稱評審當(dāng)中造成中、高級教師崗位編制缺編較大。助理級教師晉升中級職稱問題突出，不利于調(diào)動教師教育教學(xué)工作的積極性。

4、對教職工大病、意外事故等特殊情況未能充分考慮，近年來，一些教師因身患重病、意外事故需請假長期治療，無法在崗；部分老教師因患病體質(zhì)較差，難以承擔(dān)滿課時教學(xué)；還有一些教師長期借調(diào)；這些因素都導(dǎo)致教學(xué)實(shí)際需要和能夠上

崗人數(shù)有一定差距。

五、對現(xiàn)行核編辦法的意見建議：

1、師資隊伍建設(shè)需要一定的超前性，建議根據(jù)學(xué)校班級和師資規(guī)模，在核編之外按照一定比例進(jìn)行師資儲備。主要應(yīng)對如學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教師患病請長假、婚育等特殊情況，以保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序。同時對因病無法上崗的教師出臺具體政策，解決占編不上崗的問題，減輕學(xué)校壓力。

2、可視班額具體情況，選擇按照師生比核編。現(xiàn)有核編辦法按照學(xué)校所處地域分城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校兩種辦法核編，城鎮(zhèn)學(xué)校按照師生1:16比核編，農(nóng)村學(xué)校按照師生比1:18核編。我校地處城鎮(zhèn)，應(yīng)按照縣鎮(zhèn)學(xué)校師生比核編。

3、我校新校搬遷后，學(xué)生人數(shù)達(dá)2400名以上，42個教學(xué)班，寄宿生1200名，應(yīng)預(yù)增專職后勤保障人員和生活指導(dǎo)教師、門衛(wèi)保衛(wèi)人員、信息技術(shù)教師（計算機(jī)規(guī)模達(dá)到200臺以上）編制人數(shù)。

4、建立以縣為主的教職工編制動態(tài)管理機(jī)制。及時在各學(xué)校間調(diào)劑余缺，進(jìn)行必要的師資儲備，保障各學(xué)校正常的教學(xué)秩序。