第一篇：關于印發《天津市新增建設用地批后監管辦法》的通知

關于印發《天津市新增建設用地批后監管辦法》的通知

各區縣國土資源分局，開發區、保稅區、新技術產業園區土地管理部門：

為加強建設用地批后實施的監督管理，市國土資源和房屋管理局研究制訂了《天津市新增建設用地批后監管辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇九年五月十七日

天津市新增建設用地批后監管辦法

第一條 為加強對已批準的新增建設用地利用狀況、征地補償安置和耕地占補平衡工作落實情況的監督管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于依法經國務院和市人民政府批準的單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地的批后監管工作。

監管的對象為依法批準的單獨選址建設項目用地單位、負責實施城市分批次建設用地的區縣人民政府以及具體實施單位和個人。

第三條 監管工作的指導思想是：貫徹落實科學發展觀，實行最嚴格的土地管理制度，加強對建設用地批后實施的監督管理，督促依法用地，確保耕地占補平衡，落實征地補償安置和保障被征地農民的合法權益，促進各類工程建設“依法、科學、集約、規范”用地，實現“保護資源、保障發展”的管理目標。

第四條 市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負責全市新增建設用地批后監管工作；各區縣國土資源分局和開發區、保稅區、新技術產業園區土地管理部門（以下簡稱區縣土地管理部門）負責管轄范圍內新增建設用地批后監管和自查工作。

第五條 監管工作的依據主要有:

（一）國家和本市土地管理法律法規和規章；

（二）國土資源部和本市有關建設用地審查報批、耕地占補平衡、征收土地補償安置的文件規定；

（三）建設用地項目“一書四方案”等正式報批材料。

第六條 監管工作主要采取以下方式：

（一）采取書面審核與現場查勘、全面核查與重點核查、座談匯報與深入走訪相結合的方式，對新增建設用地批后情況進行監管；

（二）充分利用土地管理“一張圖工程”等信息化建設成果，以搭載全市域影像圖的土地網絡化管理基礎平臺和數據中心為基礎，結合建設用地預審、征轉用審批管理系統對新增建設用地批前、批后用地變化情況進行核查。

第七條 對經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，應當逐項檢查落實情況，重點監管以下內容：

（一）建設用地項目的具體情況。

1、單獨選址建設項目是否按批準的土地用途、用地范圍、面積使用土地；

2、城市分批次建設用地是否按批準的開發用途、用地范圍及面積實施征地和使用土地，涉及的具體建設項目是否按批準的供地方式、土地用途、用地范圍、面積、規定的用地條件使用土地；

3、農用地（未利用地）轉用或者土地征收批準后，是否按規定時限實施征地或使用土地；

4、以征轉分離方式批準征收土地后，是否按照規定管理、使用土地，是否在規定時限內辦理農用地（未利用地）轉用手續。

（二）補充耕地的實施情況。

1、補充耕地位置是否與補充耕地方案所注明的地塊相一致；

2、補充耕地數量是否符合要求。補充耕地責任人是否遵循“占多少，墾多少”的原則，按照補充耕地方案，補充不少于建設用地項目占用耕地的面積；

3、補充耕地質量是否達標。按照土地整理復墾的有關技術規程，補充耕地是否達到規劃設計確定的道路、渠系、林網、土層厚度和地力等要求；

4、補充耕地資金是否到位。建設占用耕地的單位不能自行補充的耕地，是否按照本市規定的標準，按時、足額繳納耕地開墾費；

5、涉及占用基本農田的，還需監管被占用基本農田補劃落實情況。

（三）征地補償安置的落實情況。

1、征收土地方案經批準后，是否按照法定程序進行了“兩公告、一登記”；

2、是否按批準的征地方案確定的補償標準足額、及時支付征地補償費用；

3、被征地的農村集體經濟組織的補償安置費用是否依法按分配方案實施；

4、被征地的農村集體經濟組織是否將征地補償費用的收支情況如實向本集體經濟組織成員公告；

5、征地補償費用的分配和支付情況是否向區縣人民政府有關部門備案。

（四）供地的實施情況。

1、一年以前審批的新增建設用地是否已經供應；

2、供地是否符合供地政策；

3、用地是否按照有關規定進行了公示；

4、經營性用地是否按照招、拍、掛方式供地；

5、是否按照約定的建設用地控制標準供地；

6、是否按照土地市場動態監測與監管系統的要求完成備案。

第八條 為適應宏觀調控需要，新增建設用地批后監管實行動態監管，具體監管工作按照以下程序進行：

（一）各區縣土地管理部門負責每半年對已經審批的新增建設用地批后情況進行自查；

（二）對于自查中發現的問題，區縣土地管理部門應當提出具體整改意見，并通知有關部門及時整改。涉及違法違規問題的，由執法監察機構依法查處；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任；

（三）各區縣土地管理部門應當對自查基本情況、發現的問題、整改情況等進行總結，形成自查報告，并于每年的1月5日、7月5日前報市國土房管局；

（四）市國土房管局根據各區縣土地管理部門報送的自查報告，每半年組織有關部門對各區縣進行抽查，形成抽查報告，對各區縣批后監管情況進行總結分析，對有關問題提出整改意見，限期整改；

（五）對新增建設用地的批后監管結果，由市國土房管局每年在全市范圍內予以通報。

第九條 有下列情形之一的，予以通報表揚，并在土地利用年度計劃指標分配上給予適當傾斜：

（一）已經批準的新增建設用地，按照規定履行征地程序、落實征地補償和耕地占補平衡、繳納各項稅費、實施項目供地，正確率達到100％；

（二）確需整改的項目，當年整改率達到100％；

（三）新增建設用地批后抽查中，發現問題的批次比上年度下降50%以上；

（四）一年以前已經審批但尚未供應的新增建設用地，本年度盤活量達到總數80%以上，且盤活絕對量超過80公頃。

第十條 有下列情形之一的，予以通報批評，并適當核減該區縣土地利用年度計劃指標、暫緩受理報批新增建設用地：

（一）新增建設用地批后抽查中，發現問題的批次較上一年度居高不下；

（二）對群眾反映新增建設用地批后問題監管處理不力，形成群訪或者引起訴訟；

（三）新增建設用地批后問題被新聞媒體曝光，經查證屬實；

（四）履行監管職責不到位、對新增建設用地批后問題不能及時發現，或者發現后不能督促及時整改，造成惡劣影響或者其他嚴重后果；

（五）一年以前已經審批但尚未供應的新增建設用地，本年度盤活量不足總數的50%。

連續兩年受到批評的，由區縣土地管理部門向市國土房管局做出書面檢查，并嚴肅整改。

第十一條 本辦法自2009年6月1日起施行，至2014年5月31日失效。

第二篇：國有建設用地批后監管辦法

棗莊市國有建設用地批后監管辦法

第一條 為加強國有建設用地批后監管工作，保障用地行為依法進行，推進土地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發［2008］3號）、國土資源部《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發[2010]34號）、山東省人民政府《關于推進土地節約集約利用的實施意見》（魯政發［2008］90號）等法律法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設用地批后監管，是指國有建設用地從批準供地到項目竣工驗收期間，依照國有建設用地批準文件、劃撥決定書、土地有償使用合同等，對土地使用權人使用土地情況進行的監督管理。

第三條 市國土資源部門負責全市國有建設用地批后監管的管理工作。

區國土資源部門具體承擔所轄行政區域范圍內國有建設用地批后監管工作。其中市中區城市規劃區內經營性國有建設用地批后監管工作、棗莊高新區所轄區域范圍內國有建設用地批后監管工作由市國土資源部門具體承擔。

發改、經信、財政、監察、住建、規劃等有關部門，按照各自職責共同做好國有建設用地批后監管工作。

第四條 國有建設用地批后監管的主要內容：

（一）是否按照規定的時限開工、竣工，是否存在土地閑置；

（二）是否按照規定的用途使用土地；

（三）是否完成規定的投資強度；

（四）改變用途、容積率的，是否辦理相關手續，補繳土地有償使用費等費用；

（五）是否非法轉讓土地使用權；

（六）是否超期使用臨時用地；

（七）其他需要列入監管的事項。

第五條 實施建設項目用地開工、竣工申報制度。土地使用者應當在項目開工、竣工時，向國土資源部門書面申報，國土資源部門應對合同約定內容進行核驗。

在合同約定期限內未開工、竣工的，土地使用權人要在到期前15日內申報延遲原由，國土資源部門應按合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協議等方式，對申報內容進行約定監管。

對不執行申報制度的，由同級政府向社會公示，并限制其在一年內不得參加土地購置活動。

第六條 建立國有建設用地批后公示制度。國有建設用地批準文件、劃撥決定書下發或有償使用合同簽訂后，國土資源部門負責組織土地使用權人在宗地現場顯著位置設置用地信息公示牌，將國有建設用地批準文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監管機構、舉報電話等內容進行公示，方便社會監督。第七條 建立國有建設用地批后監管動態巡查制度。國土資源部門對已批的國有建設用地開發利用情況實行全程動態跟蹤檢查，預防違規違約開發利用土地行為的發生。

第八條 建立建設項目竣工土地復核驗收工作制度。將土地使用權人的實際用地和履行國有建設用地批準文件或劃撥決定書、土地有償使用合同情況，作為建設項目竣工土地復核驗收的一項重要內容，國土資源部門出具土地利用復核驗收意見書。

國土資源部門負責對項目用地面積、用途等履約情況進行復核，并會同財政部門負責對土地出讓金收繳等情況進行復核；監察部門負責對土地批后監管過程進行監督；發改、經信部門負責對項目性質、主業產業政策執行情況及投資額、單位土地面積投資強度等指標進行復核；住建、規劃部門負責對項目規劃控制指標（包括用地性質、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率、保障性住房戶型面積、套數及配建比例等指標）進行復核。

建立違規違約用地責任追究機制。復核驗收結果不符合出讓合同約定或劃撥決定書規定的，國土資源部門要及時提出整改意見。土地使用權人應按照出讓合同約定或劃撥決定書規定及整改意見要求，嚴格履行出讓合同約定或執行決定書規定事項。凡沒有用地復核驗收意見書或復核驗收不合格的，建設項目不得通過竣工驗收。

第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過國有建設用地劃撥決定書、有償使用合同規定的動工開發建設期限未動工的；

（二）國有建設用地劃撥決定書未規定、有償使用合同未約定動工開發建設日期的，自國有建設用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發建設的；

（三）已動工開發建設但開發建設的用地面積占應當動工開發建設總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿一年的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十條 對擬認定的閑置土地，國土資源部門應當將查明的事實、認定依據等情況書面告知土地使用權人。土地使用權人有異議或要求聽證的，國土資源部門應當作出解釋或組織聽證。

第十一條 對認定的閑置土地，國土資源部門負責擬訂處置方案。處置方案報經原批準用地人民政府批準后，由國土資源部門組織實施。

閑置土地被認定后,國土資源部門不得為閑置土地辦理土地使用權轉讓、抵押、出租手續,其他有關部門不得為閑置土地辦理相關批準手續。

第十二條 土地閑置滿兩年依法應當無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應當采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以充分利用土地。

第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓總價款的20%征收土地閑置費；屬于劃撥用地的，按劃撥總價款的20%征收土地閑置費。

土地使用權人未按時繳納土地閑置費的，國土資源部門責令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源部門申請人民法院強制執行。

第十四條 未經批準擅自變更容積率等規劃條件的，由規劃部門依法處理。

確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規劃，并經原批準機關批準后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補充協議，補繳土地有償使用費等相關費用。

第十五條 國土資源部門的監督工作人員在監管工作和執法過程中，可以采取以下措施：

（一）詢問當事人及其證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制土地使用權人的有關文件和資料；

（四）要求土地使用權人就有關土地利用情況作出說明；

（五）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十六條 有關單位和個人對國有建設用地批后監管工作應當予以支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監督檢查人員依法執行職務。

第十七條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由國土資源部門責令交還土地，依法處以罰款。

第十八條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由國土資源部門沒收違法所得；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 以租賃方式取得國有建設用地使用權的批后監管，參照本辦法執行。

第二十條 滕州市可參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。

第三篇：關于印發建設用地批后實施監督管理實施意見的通知

關于印發《建設用地批后實施監督管理實施意見》的通知

各市（州、地）、縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）國土資源局（分局）：

2005年7月20日我廳為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號文)，結合我省實際下發了《關于加強城市建設用地批后實施管理的通知》（黔國土資發[2005]83號），建立了我省城市建設用地批后實施管理制度，對我省2003年1月1日以來經國務院、省人民政府批準的建設用地征收、供應及使用情況進行了批后監督檢查。通過一年多來的批后監督管理，強化了各地政府、國土資源部門的土地管理工作，及時糾正和處理了部分違法用地行為，取得了初步成效。

隨著《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號文）的下發執行，強化了對土地管理行為的監督檢查工作，建設用地的批后實施管理作為監督檢查的重要內容，將進一步加強和完善。結合我省實際，現將《建設用地批后實施監督管理實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

2006年 月 日

建設用地批后實施監督管理實施意見

為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號，以下簡稱《通知》），進一步強化和完善建設用地監管制度，采取有效措施，加大城市建設用地批后實施管理工作力度，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、嚴格建設用地批后實施管理

各級國土資源部門要高度重視建設用地批后實施管理，切實把批后實施管理作為落實嚴格土地管理，強化土地宏觀調控作用的重要措施抓緊、抓好。各地要進一步完善建設用地批后實施信用檔案制度，強化公眾信息服務和社會監督，加強對土地征收、供應、利用情況的監管，及時糾正和處理違法征地、拖欠被征地農民補償安置費、違規供地、囤積和閑置土地等問題，提高依法管地用地行為。

二、加強建設用地批后監督檢查

（一）監督檢查責任

監督檢查實行分級負責，分級管理。省廳負責監督檢查市（州、地）、開發區（風景名勝區）批后實施情況，抽查縣（市、區、特區）；市（州、地）負責監督檢查本行政區域內的縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）批后實施情況；各縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）負責本行政區域的自查。

省廳委托省國土資源勘測規劃院對全省的建設用地批后實施情 況進行監督檢查。省對市（州、地）的檢查不少于3個，對縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）的抽查不少于4個。市（州、地）負責本行政區域內的監督檢查，市（州、地）對縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）的抽查不得少于30%。

各地要加強自查，在檢查中發現有未按規定實施征地、供地、用地的，監督檢查責任單位要跟蹤檢查，督促整改到位。

（二）監督檢查內容

1、單獨選址項目建設用地經依法批準后，依照批準的“一書四方案”、用地位置、權屬界限等文件按程序實施土地征收、補償安置情況；依法按程序供地和土地使用情況。檢查重點：征地程序是否合法，政府（管委會）是否按照批準的征地方案組織征地，補償費用是否及時足額兌付到位，是否按照批準的土地位置、面積組織征地，政府的供地行為是否符合有關法律法規政策的規定，是否按照批準的用途供應土地，用地單位是否按照批準或約定的用途使用土地等。

2、城市批次建設用地經依法批準后，依照批準的 “一書三方案”、各地塊用地位置、權屬界限等文件按程序實施土地征收、補償安置情況；依法按程序供地和土地使用情況。檢查重點：征地程序是否合法，政府（管委會）是否按照批準的征地方案、土地位置、面積組織征地，征地補償費用是否及時足額兌付到位；經營性用地是否嚴格執行招拍掛程序，是否按照批準的用途使用土地等。

3、農村村民建房用地經依法批準后，依照批準的“一書二方案”、用地位置、權屬界限等文件按程序實施情況。檢查重點：耕地占補是否落實，宅基地使用情況、戶數、每戶占地面積，宅基地用途是否改變，是否符合土地利用總體規劃。

（三）監督檢查方式

監督檢查采取聽取各地對建設用地批后實施的情況介紹、召開被征地村集體（村委會或村民小組）和農戶代表參加的座談會、查看供地文件和圖件資料、實地抽查、現場勘測、個別走訪用地單位或個人等方式進行。在被檢查的縣、市、區、開發區至少召開一次被征地村集體（村委會或村民小組）、農戶代表參加的座談會。

監督檢查不提前告知被檢查的縣（市、區、特區）、開發區名單、被檢查的建設用地項目名稱。

（四）監督檢查

各地要形成自查報告和監督檢查報表，開發區（風景名勝區）的統計報表及自查報告納入所在的市（州、地）統一匯總，市（州、地）在所轄縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）自查和監督檢查的基礎上認真總結，查找問題，提出進一步加強批后實施管理的措施和建議，并于每年1月31日前將上一的監督檢查年終總結和年終報備案資料一并上報省廳。

三、完善建設用地批后實施備案制度

（一）備案內容及時間

1、備案內容：國務院、省人民政府批準的新增建設用地征收、供應、使用情況。各地必須保證上報數據的真實性和合法性，半年報 和年終報的數據均需填寫上一次備案的土地征收、供應、利用累計數。

2、統計及報備案時間：一年兩報，即半年報和年終報。半年報的統計時間從本的1月1日至6月30日，年終報的統計時間從本的7月1日至12月31日。縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）自于本7月15日前、下一1月15日前將備案報表及自查報告上報所在市（州、地）國土資源部門進行匯總，市（州、地）國土資源部門分別在7月31日前、下一1月31日前向省廳建設用地處備案半年和年終報表。

（二）備案資料

縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）國土資源局（分局）要據實向市（州、地）國土資源局填報建設用地批后實施備案表，市（州、地）國土資源局對所報內容進行審查、匯總及信用等級評價后向省廳上報建設用地批后實施備案匯總表（見附表）。備案表分為紙質報表和電子報表（軟盤或電子郵件）兩種，省、地各存兩份紙質報表和一份電子報表。

省廳將對各地所報的備案資料及檢查報告進行審查，并納入目標考核。

四、加強建設用地批后實施信用檔案管理

（一）信用等級評價

1、等級評價范圍

省廳在監督檢查和備案的基礎上，對上一經國務院、省政 府批準的新增建設用地征收、供應、使用情況進行綜合分析評價，設定合格、不合格兩個城市信用等級。

2、評價標準

合格：嚴格按照國務院和省人民政府批準的文件實施征地，及時、足額兌現征地補償費，有確保被征地農民長遠生計的措施，妥善安置被征地農民的；土地供應符合有關規定，沒有擅自改變經批準的土地用途，土地供應達50%以上的；按要求監督檢查并及時報告、備案的；備案數據填寫規范、真實的評為合格。

不合格：發現批甲用乙、批少用多，擅自改變土地用途的；安置措施不落實，征地補償不及時、足額到位，影響被征地農民生產生活的；土地供應不符合規定，有50%以上土地未供應、供應的土地有50%以上閑置未嚴格依法處理的；未按要求上報監督檢查報告或備案，備案數據不據實填寫，且填寫不規范等情形之一的評為不合格。

3、處理措施

（1）信用等級考核評價為合格的，繼續農用地轉用和土地征收審查報批工作。

（2）信用等級考核評價為不合格的，責令限期整改，整改期間，暫緩該城市的農用地轉用和土地征收審查報批工作。對于整改措施不落實的，扣減下一年該市（州、地）、開發（風景名勝）區國土資源局（分局）的農用地轉用計劃指標。上級國土資源局要加強監督檢查，督促整改。經嚴格審查確認整改落實到位的，恢復該城市的農用地轉用和土地征收審查報批工作。

（二）城市建設用地批后實施信息公示

1、信息公示內容及網址

信用檔案公示內容：征地補償費兌付、土地供應、土地使用（閑置）、信用等級、不良信用記錄、信用考核結果（暫緩或凍結農轉用和土地征收審批、限期整改、繼續受理土地報件）等情況。整改情況公示內容：整改原因（征地補償費未及時兌付、違規供地、違規不供地、閑置土地超出規定比例、應整改但未整改、整改不到位）、整改情況、信用等級、不良信用記錄次數、整改后的處理等情況。

建設用地報批退件公示內容：建設用地報件名稱、退件文號和時間等情況。

省廳的網址：www.tmdps.cn。

2、信息公示時間

每年9月5日至31日，3月5日至31日為信用檔案公示時間。

（三）市（州、地）、縣（市、區、特區）、開發區（風景名勝區）國土資源部門可根據自身情況決定信用公示內容和時間，但必須公開設立監督電話，對舉報、檢舉情況要有記錄、有處理，記錄處理情況將作為上級檢查工作的重要內容。附：

1.貴州省建設用地批后實施備案匯總表1-

1、1-

2、1-3 2.貴州省建設用地批后實施備案表2-

1、2-2 3.貴州省建設用地批后實施信用檔案公示表 4.貴州省建設用地報批退件公示表

5.貴州省建設用地批后實施整改情況公示表

第四篇：關于當前我縣建設用地批后監管情況報告

關于當前我縣建設用地批后監管情況報告

蒼南縣國土資源局

加強建設用地批后監管，是實現固定資產有效投資，推動經濟轉型升級的重要舉措，是提高土地節約集約利用水平，統籌保護耕地、保障發展關系，促進經濟社會平穩較快發展的迫切需要。自2009年以來，我縣按照省、市部署，以履行土地出讓合同和執行行政劃撥決定書為切入點，建立健全數據采集、更新、監測為一體的建設用地供應動態監測信息系統，加大建設項目巡查清查力度，強化項目竣工用地復核驗收，努力構建和完善建設用地批后監管機制，取得初步成效。特別是在閑臵土地清理和處臵方面，2010年以來共發函54份，促成業主進場施工14宗，對自身原因造成閑臵的予以收回1宗，正在調查5宗。現將有關做法、存在問題和下步打算匯報如下。

一、基本做法

（一）建立建設項目巡查制度。根據建設用地供應動態監測系統的監測信息，積極會同發改、經貿、規建等部門，開展建設用地巡查制度。特別是發揮鄉鎮政府和基層國土資源所監管職能，對建設用地開發利用情況進行不定期巡查排查。經排查統計，全縣2005-2009年共批準單位建設用地項 目131宗5417.2畝，其中工業用地項目69宗3410.3畝，商住用地30宗1561.8畝，商業用地6宗81.2畝，基礎設施用地13宗227.2畝，其它用地13宗136.7畝。131宗建設用地項目中，已動工的有72宗3630.7畝，已竣工的有10宗84.1畝，未動工的有49 宗1702.5畝。未動工的建設項目中，屬于政府原因造成的有45宗1528.8畝，占總閑臵的89.8%，自身原因造成閑臵的有4宗173.7畝，占總閑臵的10.2%。

（二）嚴格項目準入審查。由縣政府出臺專門意見，對工業用地項目準入審查強調項目的真實性，重點調查項目出資者的從業經歷、出資能力、技術實力、市場前景等方面內容。嚴格工業用地申請條件，明確年產值、注冊資本、納稅等標準，對工業用地閑臵10畝以上的企業不準申請用地。制定工業各行業投資強度標準，并作為準入審查前臵條件列入投資合同。

（三）嚴格使用合同規范用地管理。批前，規范投資合同內容，在強調凈地出讓的基礎上，明確產業定位、建設規模、建設期限等合同內容，要求投資項目在簽訂供地合同6個月內實現開工建設。按不同的用地面積（以30畝為標準），規定不同的竣工投產期限，嚴格審批項目分期建設要求。為了嚴格落實合同約定的內容，除明確違約責任外，還設立履約保證金制度，要求投資企業在簽訂合同前，按10萬/畝標 準繳納履約保證金，并全額納入財政專戶管理，按履約情況進行管理處臵。對經審查的工業優質項目還另行規定專項履約保證金要求。

（四）實行工業項目投資強度聯合驗收制度。工業項目竣工前，經貿部門會同鄉鎮開展驗收工作，對未達到約定的投資強度的項目，要求按2萬/畝的標準繳納違約金，并責令限期補足投資強度。對未能按期整改的，無條件解除土地使用權出讓合同，并收回土地使用權，要求企業無償拆除建筑物，恢復土地原狀。

（五）明確協議收回工業用地情形。對擅自調整產業定位，擅自分割出讓這兩種情形，國土部門依照投資合同，無條件解除土地使用權出讓合同，并收回土地使用權，要求企業無償拆除建筑物、其他附著物，恢復場地平整。

（六）加大閑臵土地處臵力度。根據國土資源部《閑臵土地處臵辦法》及相關法律法規的規定，對因自身引起的閑臵行為依法予以處臵。其中閑臵全部土地一年以上、兩年以下的，收取閑臵土地費；閑臵全部土地二年以上的，依法無償予以收回土地使用權。另外，我縣還對項目未開工建設前，在土地抵押登記融資方面予以限制。

二、存在問題

（一）供地標準確定難。雖然我縣按照產值、投資強度等指標進行項目審核，但是還缺少具體指導政策，在用地前 臵審批時，建設項目單位申報的投資強度、用地規模偏大，實際批后投資額度、產出情況難以確定，容易產生粗放利用的后果。

（二）項目落實界定難。目前，我縣雖然對項目竣工后初步制定竣工驗收、土地復核驗收等制度。但是，相關制度還不夠細化、明確，在對一般項目驗收時，特別是工業項目驗收時，對其投入產出情況還難以實施有效的評價考核制度，對其實際投資情況和產出規模難以界定。在實際操作中，對浙土資發[2009]3號文件提出的“對項目性質、主業產業政策執行情況、投資額、單位土地面積投資強度等指標進行復核”的政策落實和執行難度較大。

（三）閑臵土地認定難、處臵難。一是量大，全縣共有2000多畝閑臵土地。二是查處難、認定難，對于什么類型屬于政府原因或自身原因造成的，還十分模糊，在查處中很難界定。三是閑臵土地中大多數屬于政府原因，需要政府克服困難，拿出具體處臵措施。

（四）批后監管難。一是存在重審批輕監管的現象。雖然我們對批后監管比較重視，但是限于人手有限，在批后管理中仍然不可避免的存在例行性執行監管任務，基層國土資源所對公建項目存在監管脫節、管理困難的現象。二是監管效果欠佳。建設項目在建過程中，管理人員雖然到場實地踏勘檢查，但由于項目還未竣工，僅憑肉眼很難判斷是否違約。對一些建設項目擅自改變功能、改變產業定位，違反合同約定的行為進行追究，實施經濟處罰，甚至收回土地使用權的操作難度很大。三是監管力量薄弱。雖然建設用地項目監管納入基層國土資源所執法巡查范圍，但是全縣違法用地執法巡查任務繁重，相關業務科室人手欠缺，很難對所有建設項目進行全面、深入的監管，以致沒有及時發現部分項目出現合同違約行為。

三、對策建議

（一）建立產業用地評估制度，加強項目準入審查 建立健全產業用地評估制度，評估內容可包括新引進項目的產業類型、產業技術、項目總投資、固定資產投資強度、土地產出水平、稅收狀況、用地規模、建設規模等。試行項目準入通行證制度，建立工業項目評估制度，加強項目儲備，負責制訂相關實施辦法和評估標準。對已完成產業用地評估的項目用地，方可列入用地招拍掛出讓計劃，辦理招拍掛前期手續。對鼓勵發展的項目核發準入通行證，允許在有效期內參與競買項目所屬產業類別的工業用地。

（二）進一步提高市場化配臵水平，以土地供應引導用地需求

采取提前規劃選址落地，只針對產業準入，不針對具體企業或項目設臵出讓條件，于每年年初一次性發布預出讓公告，根據企業申請情況年內分批次以招拍掛方式公開出讓。憑項目準入通知證參與工業用地招拍掛。同時，可適當縮短工業用地出讓年限。建議工業用地出讓年限可調整為20年，期限屆滿時可根據產業政策和城市規劃再行決定是否予以延期。

（三）落實招商引資監管責任，簽訂項目發展協議書 考慮到工業項目招商引資的特殊性和加大項目引進后跟蹤管理的重要性，根據產業用地評估意見和項目實際情況需擬訂工業用地批后監管約束條款。建議在工業用地招牌成交后，參照深圳等地的做法，由開發區管委會或招商引資部門與競得簽訂項目發展協議書，協議雙方就用地的產業發展要求、經濟技術指標、違約責任等進行約定。

（四）強化在建項目用地開發利用監管。依托現有建設用地批后監管系統，加強項目跟蹤管理，全面落實土地出讓合同或劃撥決定書網上填報、建設用地批后跟蹤管理制度，探索建立閑臵土地掛牌督辦制度。逐步建立項目信息跟蹤卡備案及掛牌施工制度，對在建項目一律發放掛牌施工牌，明確竣工時間及違約責任，作為批后監管標志，接受公眾監督。

（五）全面實施項目竣工評價考核

在項目竣工后，根據用地發展協議和《土地出讓合同》約定條款，對項目性質、產業政策執行情況、投資額、投資強度等進行評價考核。由經貿、發改、規劃、國土等部門參與，按照“分項驗收、統一考核”原則，開展以用地發展協 議收、土地出讓合同履約情況為主要內容的評價考核制度。對經評價考核，達不到投資強度和產出規模的，予以一定時間的整改期限，整改到期后仍然達不到合同約定標準的，通過收回土地或收繳違約金等方式追究違約責任。逐步建立企業開發利用誠信檔案，對不講誠信的項目單位不允許參加土地招拍掛出讓活動。

第五篇：關于印發《天津市專利資助辦法》的通知

關于印發《天津市專利資助辦法》的通知

(2012-08-29)字體大小：

各區縣知識產權局、財政局，各有關單位：

為深入實施知識產權戰略，促進我市專利創造、運用、保護、管理工作，提升全市知識產權綜合實力，依據《天津市專利促進與保護條例》、《天津市知識產權戰略綱要》、《天津市知識產權專項資金管理暫行辦法》，制定了《天津市專利資助辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

2012年8月27日

天津市專利資助辦法

第一條 為貫徹落實《天津市專利促進與保護條例》，實施《天津市知識產權戰略綱要》，完成《天津市知識產權“十二五”規劃》制定的任務目標，促進我市專利創造、運用、保護、管理工作全面發展，提升全市知識產權綜合實力，根據《天津市知識產權專項資金管理暫行辦法》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 專利資助以提升企事業單位專利綜合能力為核心，以提高有效專利擁有量為重點，并向發明專利傾斜，涵蓋專利創造、運用、保護和管理，實行成本補貼、獎勵、專項工作推動相結合的資助方法。

第三條 專利資助的對象是在本市行政區域內注冊登記的企事業單位、機關、團體、駐津單位，以及在本市有戶籍和固定居所的專利申請人和專利權人。

第四條 專利資助的主要范圍包括：

（一）國內和通過《專利合作條約》（PCT）途徑的國外專利申請、授權和維持的費用。重點資助發明專利；

（二）企事業單位開展專利試點、示范和優勢創建工作；

（三）專利信息傳播利用和公共服務平臺建設；

（四）獎勵獲得中國專利金獎和天津市專利獎的單位和發明人、設計人；

（五）其他符合規定的資助項目。

第五條 專利資助實行重點資助和面上資助兩種方式，同一資助內容不重復發放。重點資助實行項目管理，按實施進度撥付資金；面上資助實行統一組織、計件核算、分階段發放。根據預算規模確定當年的資助重點和資助標準，核算每個申請單位（自然人）的資助總額。同一法人單位（自然人）每年獲得的資助總額一般不超過100萬元。

第六條 重點資助。采用與申請單位簽定資助合同，實行項目管理，按實施進度撥付資金，主要包括：

（一）重點單位專利申請、授權資助。對經過專家評審的重點企事業單位，依據其申報的專利申請和授權計劃，參照發明專利每件1500元、實用新型專利每件500元，計算資助額度，逐年進行發放。同一法人單位每年的資助額度一般不超過30萬元。

（二）專利試點、示范和優勢創建工作資助。鼓勵企事業單位制定和實施知識產權戰略，專利實施轉化，開展專利評估及交易，制定專利標準，加強專利保護等工作。對經過專家評審，符合條件的企事業單位給予5-20萬元的資助。

（三）專利信息和公共服務平臺建設資助。對市級專利管理部門組織的專利信息傳播利用和公益項目，經過評審符合條件的，給予5-20萬元的資助。

第七條 面上資助。采用統一組織、計件核算、分階段發放，主要包括：

（一）專利申請、授權資助。對未列入重點的企事業單位和自然人申請的專利，每件發明專利補貼最高不超過1000元，每件實用新型專利補貼最高不超過500元，每件外觀設計專利補貼最高不超過400元。同一專利不重復資助，同一法人單位資助額一般不超過5000元，同一自然人資助額一般不超過2000元。

（二）首件專利資助。對通過專利代理機構代理，當年實現首件發明專利申請零突破的科技型中小企業，給予首件發明專利申請資助2000元。

（三）發明專利維持資助。發明專利授權后，資助自申請日計算第4-6年的年費，每年補貼金額不超過500元/件。同一權利人每年獲得的資助總額一般不超過30萬元。

（四）PCT專利資助。對當年通過PCT途徑申請和授權的發明專利，經過統一審核后，與中央財政的支持合并資助，具體辦法另行制定。

第八條 專利獎。對當年獲得中國專利金獎和天津市專利獎的單位和發明人、設計人給予一次性獎勵。

中國專利金獎按照每件10萬元進行獎勵；天津市專利獎按照金獎每件3萬元、優秀獎每件1萬元進行獎勵。

第九條 申請專利資助的企事業單位和自然人按照市知識產權局每年發布的相關資助辦理通知，提交書面申請報告，并附相關證明材料。

第十條 市知識產權局對重點資助的項目申請進行形式審查，會同市財政局按照規定程序組織專家評審，確定是否資助和資助金額。對通過評審的項目提出資助方案，向全社會進行公示，公示期滿無異議的資助項目，市知識產權局與受資助方或其委托方簽訂資助任務合同書，會同市財政局下達資金項目撥付計劃，向受資助方撥付資金。

面上資助由市知識產權局組織審核，對通過審核的，會同市財政局下達資金撥付計劃，向受資助方發放資助資金。

第十一條 市知識產權局會同市財政局對資助項目進行評估檢查、組織驗收，并實行績效跟蹤管理。

第十二條 申請單位或個人必須據實提供專利資助申請，所有材料必須真實有效，對弄虛作假者，一經查實，將全額追繳資助資金，并取消以

后的資助資格；凡屬國家知識產權局專利局確認為非正常申請的專利，追繳全部資金。若情節惡劣、構成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。

第十三條 各區縣應按照《天津市專利促進與保護條例》的有關規定安排專項資金，用于推動專利工作。企業、高校、院所也應安排專項經費，落實相關獎勵規定。

第十四條 本辦法自公布之日起執行。執行期至2015年12月31日。原市知識產權局制定的《天津市專利資助辦法》（津知發〔2010〕13號）同時廢止。

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