第一篇：關于印發黃山市中心城區建設用地容積率管理試行辦法的通知

關于印發黃山市中心城區建設用地容積率管理試行辦法的通知

黃政〔2007〕33號

各區、縣人民政府，黃山管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《黃山市中心城區建設用地容積率管理試行辦法》已經2007年11月9日市政府第76次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年十二月十日

黃山市中心城區建設用地容積率管理試行辦法

第一條 為進一步規范中心城區建設用地容積率調整的管理，提高依法行政水平，根據國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》和建設部《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黃山市中心城區有償使用土地（工業用地除外）的容積率管理。

在建項目或已建未經規劃驗收的項目亦適用本辦法。

第三條 建設用地出讓前，由土地行政部門向規劃行政部門提出擬出讓地塊的規劃條件申請。申請應附擬出讓地塊的具體范圍圖，詳細說明擬出讓地塊的現狀情況、面積、建議的規劃條件及其理由。規劃行政部門根據有關規范要求和地塊的實際情況,委托具有相應資質的規劃設計單位編制出讓地塊的《控制性詳細規劃》，明確容積率和其他開發強度技術性指標，經批準后作為土地出讓的依據。

第四條 建設單位應嚴格按照土地出讓條件規定的容積率進行開發建設，不得擅自調整容積率。

第五條 有以下情況之一的，建設單位可以提出調整容積率要求：

（一）該地塊所在區域因城市規劃調整需要增加建設強度的；

（二）該地塊為城市提供公共空間和設施，并符合周圍整體環境要求的；

（三）該地塊原有建設限制條件發生重大變化的；

（四）政府行為影響到該地塊建設的。

住宅建設用地因上述情況需要調整容積率的，還應考慮到周邊區域公共配套設施（如中小學、幼兒園等）所能承擔的條件。

第六條 建設用地有下列情況的，不再調整容積率：

（一）建設用地內的建設項目已經全部取得《建設工程規劃許可證》的；

（二）建設用地內有違法建設的。第七條 容積率的調整按以下程序辦理：

（一）建設單位向規劃行政部門提出調整容積率申請，陳述調整理由和具體調整方案，并附送規劃建筑設計方案。

（二）規劃行政部門進行初審，經市規委會審議同意后，由規劃行政部門組織專家和市有關部門對規劃建筑設計方案進行評審，出具《設計方案批復》。

（三）建設單位持《設計方案批復》，向土地行政部門提出更改土地使用條件申請，土地行政部門接到申請后，擬定地價調整方案經市政府批準后，土地行政部門與建設單位簽訂《國有土地使用權出讓合同變更協議》，建設單位補交土地出讓金。

（四）規劃行政部門按照《國有土地使用權出讓合同變更協議》和補交土地出讓金交款憑證辦理后續相關規劃手續。

第八條 補交出讓金的標準為：新土地使用條件下土地使用權市場價格減去批準改變時原土地使用條件下剩余年限土地使用權市場價格。

第九條 項目建設按照規劃批準內容實施，在竣工驗收時出現的實際容積率誤差，按以下要求辦理：

（一）實際容積率超出批準容積率在3%以內的（含3%本數），屬于容積率計算的正常誤差范圍，不需補交出讓金；

（二）實際容積率超出批準容積率高于3%的（不含3%本數），應按照本辦法第八條規定補交出讓金后，憑土地行政部門出具的補交出讓金交款憑證到規劃行政部門辦理驗收手續。

第十條 項目建設未按規劃批準內容實施，造成容積率變化的，按以下方式處理：(一)對嚴重影響城市規劃的，依法予以拆除或沒收，并依照有關規定處以罰款。

(二)對影響城市規劃但可采取改正措施的，責令按原批準容積率限期改正，并依照有關規定處以罰款。

(三)對城市規劃和市容景觀影響較輕且符合相關技術規范的，由有關部門按照有關規定處罰并收取相關規費，建設單位按處理決定繳清全部費用后15日內到土地行政部門補辦土地手續，按照本辦法第八條規定補交超出批準容積率的出讓金后，憑土地行政部門出具的補交出讓金交款憑證到規劃行政部門補辦規劃手續。

第十一條 超容積率用地行為未經處理或未補交出讓金的，規劃行政部門不得辦理規劃驗收手續；土地行政部門不予辦理土地使用權轉讓、出租、抵押、繼承、贈予、土地年檢等手續；建設行政部門不得辦理施工許可等手續；房產行政部門不得頒發房產證。

第十二條 相關行政部門工作人員玩忽職守或濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政部門給予行政處分。造成嚴重后果的，同時追究相關行政部門主要領導的行政責任。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 凡由建設單位提出容積率調整要求的項目，建設單位不得以調整容積率的原因拖延項目開、竣工時間。

第十四條 容積率計算的標準詳見附則《容積率指標計算規則》，在本辦法施行之后的所有建設項目容積率計算方法按本《容積率指標計算規則》執行，在本辦法施行以前已經出讓的土地，除規劃設計條件有明確規定的外，架空層、閣樓層和地下室不計入容積率，但應按照有關規定計入建筑面積并交納相關規費。

第十五條 本辦法由市城市規劃局商市國土資源局解釋。第十六條 本辦法自發布之日起施行。

附：容積率指標計算規則

一、容積率系指一定地塊內，地上總建筑面積計算值與總建設用地面積的商。地上總建筑面積計算值為建設用地內各棟建筑物地上建筑面積計算值之和；地下有經營性面積的，其經營面積不納入計算容積率的建筑面積。一般情況下，建筑面積計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行；遇有特殊情況，按照本規則下列規定執行。

二、當住宅建筑標準層層高大于4.9米(2.7米＋2.2米)時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當住宅建筑層高大于7.6米（2.7米×2+2.2米）時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

三、當辦公建筑標準層層高大于5.5米(3.3米＋2.2米)時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當辦公建筑層高大于8.8米（3.3米×2+2.2米）時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

四、當普通商業建筑標準層層高大于6.1米(3.9米＋2.2米)時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當普通商業建筑層高大于10米（3.9米×2＋2.2米）時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

五、地下空間的頂板面高出室外地面1.5米以上時，建筑面積的計算值按該層水平投影面積計入容積率；地下空間的頂板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面積不計入容積率。如建筑室外地坪標高不一致時，以周邊最近的城市道路標高為準加上0.2米作為室外地坪，之后再按上述規定核準。

六、住宅、辦公、普通商業建筑的門廳、大堂、中庭、內廊、采光廳等公共部分及屋頂，獨立式住宅建筑和特殊用途的大型商業用房，工業建筑、體育館、博物館和展覽館類建筑暫不按本規則計算容積率，其建筑面積的計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行。

七、臨城市道路、廣場等建設項目，在滿足規劃設計條件提出的各項指標以外能為社會提供公共開放空間的，在符合周圍環境及規劃要求并滿足消防、衛生、交通等有關規定的前提下，可按下列規定相應增加建筑面積：

（一）核定容積率小于等于2時，每提供1平方米開放空間，允許增加建筑面積1.5平方米；

（二）核定容積率大于2小于等于4時，每提供1平方米開放空間，允許增加建筑面積2平方米；

（三）核定容積率大于4時，每提供1平方米開放空間，允許增加建筑面積2.5平方米。

（四）開放空間是指在建筑基地內，為社會公眾提供的廣場、綠地、通道、停車場（庫）等公共使用的室內外空間（包括平地、下沉式廣場和屋頂平臺）。

開放空間必須同時符合下列條件：

（1）沿城市道路、廣場留設，不得設臵封閉設施；

（2）任一方向的凈寬度在6米以上，實際使用面積不小于150平方米；

（3）以凈寬1.5米以上的開放性樓梯或坡道連接基地地面或道路，且與基地地面或道路的高差在±5.0米以內（含±5.0米）；

（4）提供室內連續開放空間的，其最大高差為-5.0米至+12.0米，且開放地面層；

（5）向公眾開放綠地、廣場的，應設臵座椅等休息設施；（6）建設竣工后，應設臵相應的標志，并交有關部門管理或經批準由建設單位代行管理；

（7）常年開放，且不改變使用性質。開放空間有效面積的計算公式為F=M×N 式中：F—開放空間的有效面積。

M—開放空間向公眾開放的實際使用面積，N—有效系數。有效系數（N）按下列條件確定：（1）室外開放空間在地面層的，其地坪標高與道路或基地地面的高差在±1.5米以內（含±1.5米）時，N=1.0；

（2）室外開放空間在屋面上或為下沉式廣場的，其標高與道路或基地地面的高差在±1.5米至+5.0米（含+5.0米）或—1.5米至—5.0米（含-5.0米）時，N=0.7；

（3）提供室內開放空間，其標高與室外基地地面的高差在±5.0米以內，或提供室內連續開放空間，其標高與室外基地地面的高差在-5.0米至+12.0米時，N=1.0。

八、設計單位應在總平面圖上分別注明建筑面積和建筑面積計算值。

九、本規則規定的數值均含本數。

十、對本規則執行過程中遇到的其它情況，將及時予以補充和修正。

第二篇：陜西省關于印發《建設用地容積率管理規定》(試行)的通知

關于印發《建設用地容積率管理規定》（試行）的通知

2010年1月14日

陜西省住房和城鄉建設廳 【字體：大 中 小】【 打 印本頁 】 【 關閉本頁 】

陜建發[2009]233號

各設區市城鄉建設規劃局（建設局），楊凌示范區規劃建設局:

《建設用地容積率管理規定》（試行）已經2009年12月4日廳務會審議通過，現印發你們，請遵照執行。在執行中遇到問題，請及時報告。

二〇〇九年十二月三十一日

建設用地容積率管理規定（試行）

第一條 為規范建設用地容積率的管理，維護建設市場的公開、公平、公正，維護社會公共利益，提高依法行政水平，結合我省實際，制定本規定。

第二條 在城鄉規劃區內進行各項規劃建設活動，容積率管理應當遵守本規定。

第三條 已編制控制性詳細規劃的地塊，容積率按照控制性詳細規劃的要求執行。

暫未編制控制性詳細規劃的地塊，容積率按照陜西省城市規劃管理技術規定的要求執行。

第四條 城鄉規劃行政主管部門應將批準的建設用地容積率在本地主要媒體上進行公示，自覺接受社會監督。

第五條 有下列情形之一，可以對容積率作出調整的：

(一)城市、鎮總體規劃發生重大變更，需要對控制性詳細規劃進行修編的；

(二)重大建設項目，對控制性詳細規劃控制地塊的功能與布局產生重大影響，容積率等建設用地使用強度需要調整的；

調整后的容積率必須滿足日照間距、綠地率、停車位以及其它規劃技術管理的規定。

第六條 國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率；建設單位應當嚴格按照所確定的容積率進行建設，未經批準，不得擅自變更。

第七條 需要調整容積率的，應當按照以下程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃行政主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門應依法提出容積率是否調整的建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃行政主管部門可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土行政主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向國土行政主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。

第八條 對未經批準擅自變更增加容積率的建設項目，城市規劃部門不得辦理規劃許可，房產行政主管部門不得頒發房產證。

第九條 城鄉規劃行政主管部門應當建立容積率調整檔案。涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律、法規規定需要保密的除外。

第十條 本規定自2009年12月 31日起施行。

附 件：

容積率指標計算規則

一、容積率是指某一基地范圍內，地面以上各類建筑的建筑面積總和與基地總面積的比值。一般情況下，建筑面積計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行；遇有特殊情況，按照本規則下列規定執行。

二、當住宅建筑標準層層高大于4.9米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當住宅建筑層高大于7.6米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

三、當辦公建筑標準層層高大于5.5米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當辦公建筑層高大于8.8米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

四、當普通商業建筑標準層層高大于6.1米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當普通商業建筑層高大于10米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

五、半地下室的頂板面高出室外地面1.5米以上時，建筑面積的計算值按該層水平投影面積計算；半地下室的頂板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面積不計入容積率，地下室建筑面積不計入容積率。

六、建筑物的陽臺，不論是凹陽臺、挑陽臺、封閉陽臺、不封閉陽臺均按其水平投影面積的一半計算，當進深超過1.8米的各類陽臺，均按全面積計入容積率。

七、建筑物頂部有圍護結構的樓梯間、水箱間、電梯機房，結構（設備管道）轉換層，底層車庫、雜物間等。當層高在2.2米及以上的按全面積計入容積率，若層高不足2.2米的按1/2面積計入容積率。

八、住宅、辦公、普通商業建筑的門廳、大堂、中庭、內廊、采光廳等公共部分，特殊用途的大型商業用房，工業建筑、體育館、博物館和展覽館類建筑暫不按本規則計算容積率，其建筑面積的計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行。

九、建筑設計單位應在建筑方案總平面圖上分別注明建筑面積和計入容積率的建筑面積計算值詳細清單。

第三篇：《建設用地容積率管理規定》(試行)2009.12.31

關于印發《建設用地容積率管理規定》（試行）的通知 陜建發[2009]233號

關于印發《建設用地容積率管理規定》（試行）的通知

各設區市城鄉建設規劃局（建設局），楊凌示范區規劃建設局:

《建設用地容積率管理規定》（試行）已經2009年12月4日廳務會審議通過，現印發你們，請遵照執行。在執行中遇到問題，請及時報告。

二〇〇九年十二月三十一日

建設用地容積率管理規定（試行）

第一條 為規范建設用地容積率的管理，維護建設市場的公開、公平、公正，維護社會公共利益，提高依法行政水平，結合我省實際，制定本規定。

第二條 在城鄉規劃區內進行各項規劃建設活動，容積率管理應當遵守本規定。

第三條 已編制控制性詳細規劃的地塊，容積率按照控制性詳細規劃的要求執行。

暫未編制控制性詳細規劃的地塊，容積率按照陜西省城市規劃管理技術規定的要求執行。

第四條 城鄉規劃行政主管部門應將批準的建設用地容積率在本地主要媒體上進行公示，自覺接受社會監督。

第五條 有下列情形之一，可以對容積率作出調整的：

(一)城市、鎮總體規劃發生重大變更，需要對控制性詳細規劃進行修編的；

(二)重大建設項目，對控制性詳細規劃控制地塊的功能與布局產生重大影響，容積率等建設用地使用強度需要調整的；

調整后的容積率必須滿足日照間距、綠地率、停車位以及其它規劃技術管理的規定。

第六條 國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率；建設單位應當嚴格按照所確定的容積率進行建設，未經批準，不得擅自變更。

第七條 需要調整容積率的，應當按照以下程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃行政主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門應依法提出容積率是否調整的建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃行政主管部門可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土行政主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向國土行政主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。

第八條 對未經批準擅自變更增加容積率的建設項目，城市規劃部門不得辦理規劃許可，房產行政主管部門不得頒發房產證。

第九條 城鄉規劃行政主管部門應當建立容積率調整檔案。涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律、法規規定需要保密的除外。

第十條 本規定自2009年12月 31日起施行。

附 件：

容積率指標計算規則

一、容積率是指某一基地范圍內，地面以上各類建筑的建筑面積總和與基地總面積的比值。一般情況下，建筑面積計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行；遇有特殊情況，按照本規則下列規定執行。

二、當住宅建筑標準層層高大于4.9米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當住宅建筑層高大于7.6米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

三、當辦公建筑標準層層高大于5.5米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當辦公建筑層高大于8.8米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

四、當普通商業建筑標準層層高大于6.1米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當普通商業建筑層高大于10米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

五、半地下室的頂板面高出室外地面1.5米以上時，建筑面積的計算值按該層水平投影面積計算；半地下室的頂板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面積不計入容積率，地下室建筑面積不計入容積率。

六、建筑物的陽臺，不論是凹陽臺、挑陽臺、封閉陽臺、不封閉陽臺均按其水平投影面積的一半計算，當進深超過1.8米的各類陽臺，均按全面積計入容積率。

七、建筑物頂部有圍護結構的樓梯間、水箱間、電梯機房，結構（設備管道）轉換層，底層車庫、雜物間等。當層高在2.2米及以上的按全面積計入容積率，若層高不足2.2米的按1/2面積計入容積率。

八、住宅、辦公、普通商業建筑的門廳、大堂、中庭、內廊、采光廳等公共部分，特殊用途的大型商業用房，工業建筑、體育館、博物館和展覽館類建筑暫不按本規則計算容積率，其建筑面積的計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行。

九、建筑設計單位應在建筑方案總平面圖上分別注明建筑面積和計入容積率的建筑面積計算值詳細清單。

第四篇：《賀州市建設用地容積率規劃管理規定(試行)》

賀政辦發〔2010〕209號 賀州市人民政府辦公室關于印發賀州市建設用地容積率規劃管理規定（試行）的通知

賀政辦發〔2010〕209號 賀州市人民政府辦公室 關于印發賀州市建設用地 容積率規劃管理規定（試行）的通知

各縣（區）人民政府，平桂管理區管委，市政府各副處級以上單位：

《賀州市建設用地容積率規劃管理規定（試行）》已經賀州市第二屆人民政府第六十二次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年十二月十四日

賀州市建設用地容積率規劃管理規定

（試行）

第一條 為加強建設用地容積率規劃管理，提高城鄉規劃管理和依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律、法規規定，以及住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》精神，特制定本規定。

第二條 本市城市、鎮規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式取得國有土地使用權的建設用地容積率規劃管理，適用本規定。

本規定由城市規劃行政主管部門負責組織實施。

第三條 容積率是指規劃建設用地范圍內總建筑面積與規劃建設用地面積的比值。建筑面積的計算統一執行國家標準《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）。控制性詳細規劃及規劃條件中容積率指標的核定，應按國家有關規范執行。

為提高地下空間利用率，對符合城市地下空間開發利用規劃、符合城市基礎設施和公共服務設施建設要求的地下建筑物，如地下室、半地下室、配電室、各類泵（站）房、防災減災通道、地下通道等配套設施用房，其面積不計入計算容積率的范圍；對地下空間作為商場等經營性用房的，其面積計入計算容積率的范圍。

架空層用作公共通道、綠化、停車等公共服務設施的，其面積不計入計算容積率的范圍。

第四條 容積率是規劃設計條件中重要的開發強度指標，必須經法定程序在控制性詳細規劃中確定，并在規劃實施管理中嚴格遵守。

第五條 城市規劃行政主管部門提出建設用地的規劃條件，應當嚴格依據經法定程序批準的控制性詳細規劃。規劃條件確定的地塊容積率指標不應突破控制性詳細規劃的規定。

第六條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城鄉規劃行政主管部門應當按照批準的規劃提出出讓地塊的位置、使用性質、容積率、開發強度、建筑后退紅線等規劃條件和建筑體量方案（含建筑長、寬、高指標），作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件及建筑體量方案的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第七條 為將賀州市建設有賀州特色的國家級園林城市和華南生態旅游名城，規劃條件必須符合以下規定：

1.綠地率不得低于：新區建設項目33%，舊城改造項目28%，工業區項目25%;

2.停車位不得低于：商業建設項目按照規范執行，新區建設項目按住宅戶數1:1配備，舊城改造項目按住宅戶數1:0.7配備；

3.建筑紅線后退：按規定的建筑后退為基礎，每加高一層，建筑后退增加0.5米；

4.在規劃區范圍有石山的，在山體起伏點起50米內，建筑高度不得超過10米，在山體起伏點起100米范圍內，建筑高度不得超過18米。

第八條 城市規劃行政主管部門不得在建設用地規劃許可中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第九條 城鄉規劃行政主管部門在對建設項目實施規劃管理中，必須嚴格容積率指標。在辦理建設用地規劃許可、規劃設計方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工驗收過程嚴格審查容積率指標，并對各環節審批結果公示；對分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃條件和建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

第十條 國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃條件確定的容積率。規劃條件確定的容積率指標確需調整的建設項目，必須符合下列條件之一：

1.建設用地所在區域因城市、鎮規劃調整需要增加建設強度的；

2.建設用地區域為城市提供公共空間和設施，并符合周圍整體環境要求的；

3.建設用地原有建設限制條件發生重大變化的；

4.住宅建設用地，在符合本條上述條件的同時，還須滿足周邊區域公共配套設施（如中小學、幼兒園等）所能承擔的條件；

5.城市總體規劃或專業規劃修改造成地塊發展條件變化的；

6.因城市基礎設施、公益性公共設施等城市公共利益需要,導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

7.國家和自治區有關政策發生變化的；

8.市政府確定的其他條件。

第十一條 對符合條件，確需變更規劃條件確定的容積率指標的建設項目，應根據下列程序進行：

1.建設單位或個人向城鄉規劃行政主管部門提出要求變更容積率的書面申請，陳述調整理由和具體調整方案，并附調整后的規劃設計方案；

2.城鄉規劃行政主管部門接到調整容積率的申請后，從建立的專家庫中隨機抽取專家，并組織專家對調整的必要性和規劃設計方案的合理性進行論證，提出論證意見；容積率調整不降低綠地率，提高容積率必須降低建筑密度；

3.城鄉規劃行政主管部門在本地的主要媒體上將調整方案向社會公示，并收集、梳理利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

4.城鄉規劃行政主管部門依據專家的論證意見及征求到的利害關系人意見，依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣(區)人民政府批準；

5.經城市、縣(區)人民政府批準后，城鄉規劃行政主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源行政主管部門備案；

6.建設單位或個人應根據變更后的容積率向國土資源行政主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)等材料，由城鄉規劃行政主管部門及時向城建檔案館移交備查。

第十二條 經城市、縣人民政府批準調整容積率的建設項目，經國土部門追繳土地出讓金或重新掛牌出讓后，城鄉規劃行政主管部門方可辦理后續的規劃許可。

第十三條 城鄉規劃行政主管部門進行建設項目竣工規劃條件核實時，要嚴格審查建設用地容積率和總建筑面積是否符合規劃許可允許的容積率和總建筑面積。

第十四條 城鄉規劃行政主管部門進行建設項目規劃條件核查時，發現實際容積率超出規劃條件或者超出按規定程序批準調整的容積率的，城鄉規劃行政主管部門要及時依據《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》對違法建設進行處罰。

第十五條 城鄉規劃行政主管部門應當加強對建設用地容積率管理的監督檢查，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率的行為，對擅自調整建設用地容積率的，要追究主管人員和其它直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十六條 監察機關依法對城鄉規劃行政主管部門和國土資源部門實施建設用地容積率規劃管理進行監督和檢查，對違反規定的追究行政責任，按有關規定處理。

第十七條 本規定自2010年12月15日起施行。

第五篇：關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

建規[2008]227號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年04月29日

各省、自治區建設廳、監察廳，直轄市規劃局（委）、監察局：

為深入貫徹落實科學發展觀，提高規劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》有關規定，現就切實加強建設用地容積率管理和監督檢查工作有關要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉發展建設中，城市和鎮人民政府依據《城鄉規劃法》制定本地的控制性詳細規劃，并依據控制性詳細規劃對建設項目進行規劃管理是法律賦予的權力和責任。容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是進行城鄉規劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標。近年來，一些地方城鄉規劃管理不規范、監管不到位，在城鄉規劃的行政審批中，對容積率的調整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發生，對城鄉建設產生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉規劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監督檢查，對于規范新時期城鄉規劃工作，維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃領域的黨風廉政建設具有重要意義。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步提高認識，切實把加強建設用地容積率管理和監督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規劃管理

《城鄉規劃法》中明確規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據經批準的控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規模小的鎮、風景名勝區范圍內的建設用地可直接根據相關規劃提出規劃設計條件。容積率作為規劃設計條件中重要的開發強度指標，必須經法定程序在控制性詳細規劃中確定，并在規劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經法定程序批準的規劃確定的容積率指標。

城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規劃設計條件、進行建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規劃確定的容積率指標，并將各環節的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃設計條件、建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調整程序

國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃確定規劃設計條件。規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。

涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

四、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求

城鄉規劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉規劃主管部門要依法及時對違法建設進行處罰，拆除違法建設部分、沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10％罰款。

五、加強建設用地容積率管理監督檢查

要抓緊完善建設用地容積率管理制度。尚未建立建設用地容積率管理制度的省（區、市），要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關部門的職責，并根據工作需要，建立相應的協作機制。

要切實加強對建設用地容積率管理的監督檢查，督促各級城鄉規劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率等突出問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

各省（區、市）城鄉規劃主管部門、監察機關要結合城鄉規劃效能監察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設用地和建設項目的規劃管理情況進行檢查。2009年，住房和城鄉建設部、監察部將對各地控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況進行專項檢查。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國監察部 二〇〇八年十二月十三日

關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專

項治理工作情況的通報

建規[2010]57號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2010年04月30日

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委員會（局）、監察局：

2009年4月，住房和城鄉建設部、監察部下發了《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號），組織開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設領域突出問題專項治理中，進一步作出安排。各級城鄉規劃主管部門和監察機關認真履行職責，深入推進容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現將有關情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀委、監察部和住房城鄉建設部領導對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領導和綜合指導，住房城鄉建設部、監察部成立了專項治理工作領導小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對專項治理開展情況進行了調研督導；6月，分三個片區召開了由各省（區、市）、省會城市、計劃單列市城鄉規劃主管部門和監察機關的有關同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓的形式，對各地工作骨干進行了培訓；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發了《關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問題進行認真復查整改。地方各級黨委、政府及城鄉規劃主管部門、監察機關行動迅速，周密部署，扎實推進，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的房地產開發項目進行梳理清查，對發現的違法違規問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區、市）共自查房地產項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規劃、調整容積率項目8235個，占自查項目總數的11.26%；發現違規變更規劃、調整容積率項目1988

個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數的2.72%，占變更規劃、調整容積率項目數的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區、市）行動迅速，基礎性工作相對扎實，情況上報及時、詳細。

（二）加大查辦力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。各地注意加大辦案力度，認真調查核實群眾舉報的問題和線索，嚴肅查處了一批違紀違法案件。截至2009年12月31日，各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規劃審批權，搞權錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉規劃主管部門從地方、部門利益出發，違反法定權限和程序，擅自批準變更規劃、調整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規費；三是房地產開發商未經批準，擅自違反規劃許可進行開發建設，政府主管部門失職瀆職，監管不力甚至放棄監管；四是房地產開發商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規劃、調整容積率的規劃許可。各地嚴肅查處了一批典型案件，發揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產開發領域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規劃審批、規費減免過程中收受房地產商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產領域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務之便，為有關企業在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀違法案，曾清泉在擔任三亞市規劃局局長和市長助理期間，利用職務之便，在規劃審批、調整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設，建立健全了一批法規制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進了城鄉規劃工作的制度建設。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設用地容積率調整的條件和程序作出了明確規定。北京市規劃委、市監察局共同制定了《關于落實住房和城鄉建設部、監察部〈關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知〉的意見》，將建設用地容積率指標的調整程序具體細化為書面申請、集體研究、技術論證、部門聯審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環節。河北省以省人民政府令形式下發了《河北省城市控制性詳細規劃

管理辦法(試行)》，對修改控詳規以及變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的程序作了限制性規范，并設定了法律責任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經營性用地容積率指標調整辦法》、《長春市建設項目容積率計算原則》、《長春市關于違規調整建設用地容積率的責任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進城鄉規劃工作政務公開進行了積極探索，普遍建立起了規劃批前和批后公示、近期建設項目公示、建設項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數地方對容積率專項治理工作的重要性認識不夠，仍然處于被動應付狀態，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數據不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關地方性法規和規范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉規劃法》規定不一致的規范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進一步加大。當前，群眾投訴反映違規變更規劃、調整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協調機制不健全。少數省（區、市）對兩部轉辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結果的案件不予回復或回復時間超期過長；有的對轉辦案件不直接進行調查處理，轉交投訴涉及的地市城鄉規劃部門調查處理，甚至回函直接轉呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發轉辦函83件，其中要求按期回復結果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復42件，9件尚未回復。

（三）各地規劃變更、容積率調整程序有待進一步規范。目前，各地對于變更規劃、調整容積率的做法和程序有不同規定，少數地區存在以政府會議紀要等形式決定規劃設計條件調整的現象，需要按照《城鄉規劃法》，對相關地方性規章制度進行梳理，進一步規范規劃變更和容積率調整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規覆蓋面小，土地出讓、規劃審批缺乏控規依據，規劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開

委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區和有關部門要認真學習領會何勇同志的重要講話精神，進一步提高思想認識，按照中央專項治理工作領導小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設領域突出問題專項治理的重要任務，加強組織領導，明確工作責任，加大治理力度，以求真務實的工作作風深入推進容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經住房城鄉建設部、監察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結合工程建設領域突出問題專項治理規范城鄉規劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調整容積率指標、改變土地用途的房地產開發項目進行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查。對檢查發現的違法違規問題，要依法處理到位。

（二）嚴肅查處違紀違法案件。進一步完善部門間溝通協調機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整等城鄉規劃工作中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，嚴肅查處城鄉規劃管理中損害群眾合法權益的問題。住房城鄉建設部、監察部將對重點案件進行掛牌督辦，適時向社會通報一批查結的典型案件。

（三）完善城鄉規劃管理及監督檢查制度。一是繼續組織各地對相關規范性文件進行清理。二是制定完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉規劃規定行為處分辦法》等制度規定。三是完善規劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導和監督檢查。各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構要加強監督檢查，督促各級抓好工作落實。