第一篇：《金壇市經營性建設用地容積率管理規定》

江蘇省金壇市人民政府關于印發《金壇市經營性建設用地容積率管理規

定》的通知

各鎮人民政府，開發區管委會，市各辦局，市直各單位：

《金壇市經營性建設用地容積率管理規定》已經市政府第22次常務會議討論通過，現印發給你們，希認真遵照執行。

二〇〇九年十一月二十三日

金壇市經營性建設用地容積率管理規定

第一章 總則

第一條 為進一步規范經營性建設用地容積率的管理，維護建設市場的公開、公平、公正，創優服務發展環境，提高依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》、《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》和江蘇省建設廳、監察廳《關于切實加強經營性用地容積率規劃治理和監督檢查的通知》等有關文件，結合本市實際情況，制定本規定。

本規定適用于本市行政區劃內以招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權的經營性建設用地。

第二條 符合以下條件之一，即認定為超容積率：

(一)建設工程設計方案或施工圖中總建筑面積超出規劃條件確定的總建筑面積；

(二)按國家規定計入容積率的建設工程竣工規劃核實房產面積比建設工程規劃許可證核發建筑面積超3%以上的。

第三條 建筑面積的計算統一執行本規定。

(一)有頂蓋、不封閉的空中花園，其進深(不規則的，按其進深的平均值控制)不大于3.0米時，按其水平投影面積的1/2計算建筑面積；進深大于3.0米時，按其全部水平投影面積計算建筑面積；每套住宅只能設置一個空中花園。

(二)住宅每戶進深大于3.0米的陽臺數量超過1個或進深大于3.0米的陽臺累計面寬超過1個最大居室開間寬度的，超過部分的陽臺建筑面積按水平投影面積計算。

(三)多層、中高層、高層住宅的合理層高為2.8-3.0米；低層住宅的合理層高為3.0-3.6米；辦公用房、普通商業用房的合理層高為不大于4.5米。

建筑物的設計層高原則上不得大于上述規定。

(四)窗臺與室內地坪高差不小于0.45米的飄窗不計算面積。飄窗的窗臺與室內地坪高差小于0.45米時，窗臺至窗頂的凈高大于2.1米的飄窗計算全面積，小于等于2.1米且大于等于1.5米的計算一半面積，低于1.5米的不計算面積。

(五)地下室、半地下室建筑面積單獨計算建筑面積，不計入容積率。

其它按國家標準《建筑工程建筑面積計算規范》(GB/T50353-2005)計算。

第四條 建設單位或個人在報送建設工程設計方案或施工圖申領建設工程規劃許可證時，須另外報送建設工程設計方案或施工圖的電子文件，電子文件須與文本文件相一致且真實有效。

設計文件的深度須達到《建筑工程設計文件編制深度規定》(2008版)規定的要求。

第五條 對同一建設項目，在給出規劃設計條件、進行建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，市規劃局給定的容積率指標均應符合法定規劃確定的容積率指標，并將各環節的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃設計條件、建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

第二章 建設前容積率管理

第六條 建設用地出讓前，市規劃局應根據地塊控制性詳細規劃和地塊的實際情況，科學確定容積率和其他開發強度指標等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

第七條 國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規劃條件確定的容積率的，必須符合以下條件之一：

(一)城市總體規劃(分區、專業)規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

(二)因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

(三)國家和省的有關政策發生變化的。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，市規劃局可以按照本辦法規定的程序重新核定建設用地的容積率指標。

第八條 變更的容積率與規劃條件確定的容積率相比，增幅在0-3%(含)范圍內的，市規劃局按下列程序核定批準，核發建設工程規劃許可證：

(一)建設單位或個人向市規劃局提出書面申請并說明變更的理由；

(二)市規劃局從規劃評審委員會專家庫中隨機抽調專家，并組織專家和規劃評審技術組對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

(三)在我市主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

(四)經專家論證、征求利害關系人的意見后，市規劃局依法提出容積率調整建議并附論證、公示(聽證)等相關材料報市政府批準；

(五)經市政府批準后，市規劃局辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告市國土局、財政局、監察局備案；

(六)建設單位或個人應根據變更后的容積率向市國土局辦理相關土地出讓金補交等手續；

(七)建設單位或個人提交補交土地出讓金差價和相關建設規費證明后，市規劃局發放建設工程規劃許可證。

涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應及時向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細規劃的，應當依法先調整控制性詳細規劃。

第九條 變更的容積率與規劃條件確定的容積率相比，增幅在3%-6%(含)范圍內的，市規劃局按下列程序核定批準，核發建設工程規劃許可證：

(一)建設單位或個人向市規劃局提出書面申請并說明變更的理由；

(二)市規劃局從規劃委員會專家庫中隨機抽調專家，并組織專家和規劃評審技術組對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

(三)在我市主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

(四)經專家論證、征求利害關系人的意見后，市規劃局依法提出容積率調整建議并附論證、公示(聽證)等相關材料報市政府批準；

(五)經市政府批準后，市規劃局辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告市國土局、財政局、監察局備案；

(六)建設單位或個人應根據變更后的容積率向市國土局辦理相關土地出讓金補交等手續；

(七)建設單位或個人提交補交土地出讓金差價和相關建設規費證明后，市規劃局發放建設工程規劃許可證。

涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應及時向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細規劃的，應當依法先調整控制性詳細規劃。

第十條 變更的容積率與規劃條件確定的容積率相比，增幅在6%以上的，市規劃局不予批準，不予核發建設工程規劃許可證。

第十一條 建設單位或個人在領取建設工程規劃許可證后，由于變更設計文件引起容積率發生變化的，按本規定第四條、第八條、第九條、第十條重新辦理相關手續。

前款所指容積率變化，是相對與土地出讓合同中規劃條件確定的容積率而言。

第十二條 提高容積率需補交土地出讓金。

超出原規定容積率0-3%(含)范圍內的，其超出部分的土地出讓金按市國土局制定的補繳土地出讓金標準進行補交；

超出原規定容積率3%-6%(含)范圍內的，其超出3%部分的土地出讓金按上述標準的2倍補交。

第十三條 變更容積率造成控制性詳細規劃其它強制性內容發生變化的，市規劃局不予批準，不予核發或重新核發建設工程規劃許可證。

第三章 建設后容積率管理

第二篇：金壇市建設用地容積率管理辦法

金壇市建設用地容積率管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步規范建設用地容積率的管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》、《建設用地容積率管理辦法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》、《建筑工程建筑面積計算規范》（以下簡稱《面積計算規范》）、《房產測量規范》、《房屋面積測算技術規程》（DGJ32/TJ131-2011）等法律法規，結合本市實際制定本辦法。

第二條 在本市范圍內以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權的建設用地的容積率管理，適用本辦法。

第二章 建筑面積及容積率計算規定

第三條 容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。地下室及半地下室單獨計算建筑面積，按規劃條件中的要求計算容積率。第四條 本規定所稱經營性建設用地，是指按照《中華人民共和國物權法》第一百三十七條第二款界定的，商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地。

第五條 建筑面積按《面積計算規范》、《房產測量規范》、《房屋面積測算技術規程》的有關規定就高計算，另外具體納入容積率計算的還應按以下規定執行：

1、辦公用房、商業用房的合理層高為不大于4.5米，最高不大于6米。當層高小于4.5米（底層4.8米）時視作單層，其建筑面積按《面積計算規范》計算，并計入容積率；當層高大于等于4.5米（底層4.8米）且小于6米時，其建筑面積按單層建筑面積的2倍計算，并計入容積率。門廳、大堂、中庭、內廊、采光廳及會議室、多功能廳等按《面積計算規范》計算其建筑面積，并計入容積率；大型超市商場、農貿市場、專賣店、餐飲酒店、娛樂等單一空間達到2000平方米以上的，以及有特殊功能要求的公共建筑，其建筑高度在規劃條件中予以明確。

2.地下室、半地下室的頂板標高不得超出室外地平面標高1.5米（室外地坪標高按與建筑相接部分除正常出入通道外最低點計）；

3.建筑底層層高2.9米（含）以上的架空層、臨街建筑在建筑控制線以內沿公共空間設置的騎樓和過街樓的架空部分，以柱、剪力墻落地、視線通透、空間開敞，無特定功能，只作為公共休閑、交通、綠化等公共開敞空間使用（不包括入口門廳、樓梯間等有圍護結構的空間），其建筑面積可不計入容積率。

第六條 在經營性建設用地上開發建設的項目，建設單位或個人在申請核發建設工程規劃許可證時，應按照上述第三條、第四條、第五條以及《面積計算規范》、《房產測量規范》、《房屋面積測算技術規程》的規定，委托具有相應資質等級的測繪單位對規劃的建筑面積進行預測繪，并形成書面報告，報告中應對按不同規范及本辦法的規定形成的測繪面積數據作出說明。預測繪的面積作為城鄉規劃主管部門作出規劃許可的依據之一。

第三章 供地前的容積率管理

第七條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持有關文件向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向土地主管部門申請用地。

第八條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規定進行，不得以會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。

第九條 在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規劃確定的容積率的，應當遵照《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二十條的規定執行。

第四章 建設前的容積率管理

第十條 國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改規劃設計條件確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：

（一）因城鄉規劃修改造成地塊開發條件變化的；

（二）因城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和省有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十一條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向控制性詳細規劃組織編制機關提出書面申請并說明變更理由；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改或不修改控制性詳細規劃的建議，向原審批機關專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經原審批機關同意修改的，方可組織編制修改方案。

（五）修改后的控制性詳細規劃應當按法定程序報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果；

（六）修改后的控制性詳細規劃經批準后，城鄉規劃主管部門根據批準的控制性詳細規劃重新出具規劃條件，及時將變更后的容積率等規劃條件抄告市國土部門，并根據市國土部門的意見辦理后續的規劃審批。第十二條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請報告，說明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經濟技術指標、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容；

（二）城鄉規劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證； 專家論證應根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避；

（三）城鄉規劃主管部門應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）城鄉規劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關部門意見、論證、公示等情況報市人民政府批準；

（五）經市人民政府批準后，城鄉規劃主管部門及時將變更后的容積率等規劃條件抄告市國土部門，并根據市國土部門的意見辦理后續的規劃審批。

第十三條 市城鄉規劃主管部門應當將容積率調整程序、各環節責任部門等內容在辦公地點和政府網站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。

第十四條 因建設單位或個人原因提出申請容積率調整而不能按期開工的項目，依據土地閑置處置有關規定執行。

第五章 建設后的容積率管理

第十五條 城市鄉規劃主管部門對建設工程進行核實時，要嚴格審查建設工程是否符合容積率要求。未經核實或經核實不符合容積率要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設工程竣工核實時，應當以建設工程規劃許可證的圖紙文件內容為依據，并審查建設用地范圍內的建筑面積是否符合規劃許可確定的建筑面積和容積率。

第十六條

申請建設工程竣工規劃核實時，建設單位或個人應向市城鄉規劃主管部門提交具有相應資質等級的測繪單位出具的房產測繪報告。

規劃核實時房產面積的測量按照國家標準《面積計算規范》、《房產測量規范》、《房屋面積測算技術規程》及相關規定執行，并按照本辦法第三條、第四條、第五條規定計算容積率。

第十七條

建設工程竣工時所建的建筑面積超過規劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十八條

對于建設工程竣工時所建的建筑面積超過規劃許可允許建設的建筑面積的，市城鄉規劃主管部門按下列規定進行規劃核實，辦理相關手續：

竣工房產測繪面積建設工程規劃許可證核發的建筑面積相比，增幅在 0-3%（含）范圍內的，且不影響規劃條件中的其它強制性內容的，屬于允許誤差。誤差部分的土地出讓金按標準的2倍補交，并補交相關建設規費后方可辦理建設工程竣工規劃核實。

第十九條 竣工房產測繪面積與建設工程規劃許可證核發的建筑面積相比，增幅在3%以上的，市城鄉規劃主管部門不予進行規劃核實，移送市行政執法部門處理。

第二十條

建設工程包含2個或2個以上單體建筑的，單體建筑的竣工規劃核實按第十七條、第十八、第十九條辦理。

第二十一條

房屋產權登記時，市房管部門按建設工程竣工規劃核實證明中認定的建筑面積進行登記。

未取得市城鄉規劃主管部門建設工程竣工規劃核實證明的，建設單位不得組織竣工驗收，市房管部門不予產權登記。

第二十二條 城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理，必須嚴格遵守經批準的控制性詳細規劃確定的容積率。

對同一建設項目，在給出規劃條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率均應符合控制性詳細規劃確定的容積率，且前后一致，并將各環節的審批結果公開，直至該項目竣工驗收完成。

對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該符合規劃條件、建設用地規劃許可證確定的容積率要求。

第六章 罰則

第二十三條 建設單位或個人違反本辦法規定，擅自調整容積率進行建設的，由市綜合行政執法部門應按照《江蘇省城鄉規劃條例》第六十二條規定查處。

第二十四條 違反本辦法規定進行容積率調整或違反公開公示規定的，對相關責任人員依法給予處分。

第二十五條 城鄉規劃編制單位或者勘察設計單位有下列行為之一的，由市城鄉規劃主管部門責令限期改正，處以合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）違反國家和省有關標準編制城鄉規劃的；

（二）違反城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證提供施工圖紙的。第二十六條 房產測繪單位有下列情形之一的，由市房地產行政主管部門給予警告并責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由發證機關予以降級或者取消其房產測繪資格：

（一）在房產面積測算中不執行國家標準、規范和規定的；

（二）在房產面積測算中弄虛作假、欺騙房屋權利人的；

（三）房產面積測算失誤，造成重大損失的。

第二十七條

規劃編制、勘察設計和測繪單位等中介機構納入市中介機構誠信考核體系范圍，違反本辦法的，情節嚴重的，限制其在本市范圍內承接相關業務。

第七章 附則

第二十八條 本辦法自 年 月 日起施行。原《金壇市經營性建設用地容積率管理規定》(壇政發〔2009〕100號)同時廢止。

第三篇：昆山市關于經營性用地容積率變更的管理規定

昆山市關于經營性用地容積率變更的管理規定（試行）

一、加強經營性用地的容積率規劃管理，有利于規范城市規劃的管理，維護城市規劃的權威性。根據城市規劃相關法律、法規和蘇建規[2007]150號“關于切實加強經營性用地容積率規劃管理和監督檢查的通知》文件精神，現就經營性用地容積率變更事項制定本規定。

二、變更條件

規劃設計條件是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標是規劃設計條件的核心內容之一。土地一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率，也不得依據政府會議紀要調整容積率。部分確需調整的，必須在政策法規和相關技術規定允許范圍之內，且必須符合以下條件之一：

1、城市總體（分區、專業）規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

2、因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

3、國家和省的有關政策發生變化的。符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，城鄉規劃行政主管部門可以按規定程序重新核定經營性用地的容積率指標。

三、變更程序

（一）容積率變更突破控制性詳細規劃的，應當依法先行調整控制性詳細規劃。

（二）符合控制性詳細規劃的容積率變更按下列程序進行：

1、建設單位向當地鎮政府提出申請，并說明調整理由、提供相關資料。當地鎮政府書面申請報市政府及市國有土地儲備和招標拍賣工作領導小組。

2、由當地政府組織有關部門及專家，對調整的必要性和規劃調整方案的合理性進行論證，并向社會公示，必要時組織聽證。

3、經專家論證、社會公示（聽證），認為確需調整容積率的，由規劃局提出調整建議并附論證、公示（聽證）結論等相關材料報市政府及市國有土地儲備和招標拍賣工作領導小組審批。

4、經市政府及市國有土地儲備和招標拍賣工作領導小組批準后，規劃局辦理后續的規劃審批，并抄告國土等有關部門，告知建設單位辦理相關手續。

第四篇：岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法

岳陽縣人民政府辦公室 岳縣政辦發[2011]10號

岳陽縣人民政府辦公室關于印發岳陽縣經營性建設用地容積率

管理辦法的通知

岳陽縣人民政府辦公室

關于印發岳陽縣經營性建設用地容積率

管理辦法的通知

各鎮、鄉人民政府，縣直各有關單位：

《岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年五月二十四日

岳陽縣人民政府辦公室 2011年5月24日印發

岳陽縣經營性建設用地容積率管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對經營性建設用地供應前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產流失，保障城鄉規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》(建設部令第22號)、住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規〔2008〕227號)和《關于對房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）、湖南省財政廳《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》（湘財綜〔2007〕65號）以及岳陽市人民政府《關于印發＜岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法＞的通知》(岳政發〔2010〕20號)等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉規劃主管部門負責本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率管理工作。

國土資源、住房和城鄉建設、房地產、監察等部門按照各自職責，協同做好經營性建設用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門舉報和控告違反經營性建設用地容積率管理規定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。

第二章 規劃管理

第五條 城鄉規劃主管部門應當將經營性建設用地容積率指標納入城鄉規劃區內控制性詳細規劃，嚴格按控制性詳細規劃規定的容積率進行建設項目規劃設計條件、規劃方案審查、規劃行政許可，并依法公示審批結果。第六條 經營性建設用地出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格按照經依法批準的控制性詳細規劃規定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質等規劃條件。

第七條 城鄉規劃主管部門依法確定的容積率等規劃條件，國土資源主管部門應當載入國有建設用地使用權出讓合同。未載入的，該國有建設用地使用權出讓合同無效。

第八條 經營性建設用地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自改變規劃設計條件確定的容積率。

第九條 城鄉規劃主管部門對依法批準的建設工程項目實行全過程監管，依法核實己竣工建設工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。

利用地下空間修建停車場、人防設施及儲物區，地下建筑面積不納入容積率計算范圍。

利用地形高差而建設的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調整容積率：

（一）同一項目用地已完成部分建設，并已公告預售，剩余土地申請調整容積率的；

（二）以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權未達到兩年的；

（三）違法建設項目；

（四）法律法規規定不得調整容積率的其他情形。第十一條 凡符合國家和省有關技術規范，且同時滿足下列條件的建設項目可以調整容積率：

（一）建設用地所在區域因城鄉規劃調整，可以提高開發強度，并符合已依法批準的控制性詳細規劃的；

（二）建設用地所在區域滿足環境容量的；

（三）法律法規規定可以調整容積率的。

第十二條 本辦法實施以前，土地使用權出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時已有批準的控制性詳細規劃的，以控制性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時無批準的控制性詳細規劃，但已有批準的修建性詳細規劃的，以修建性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃的，以宗地所在地域級別基準地價設定的容積率為初始容積率；

（四）以現狀掛牌的土地，按現狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請，陳述調整理由，并附規劃設計方案；

（二）城鄉規劃主管部門對資料齊備的申請項目，組織有關部門和從專家庫中隨機抽取的專家，對規劃調整的必要性和規劃設計方案的合理性進行論證；

（三）在本地的媒體和現場進行公示，并征求利害關系人的意見，必要時應召開聽證會；

（四）經專家論證、公示、征求利害關系人的意見后，對符合調整條件的，城鄉規劃主管部門應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報同級人民政府審批后下達《調整容積率告知書》，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源部門和利害關系人；

（五）建設單位持《調整容積率告知書》到國土資源部門補繳土地價款；國土資源部門在建設單位交清應當補繳的土地價款后與建設單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；

（六）城鄉規劃主管部門依據《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》、土地價款補繳憑證，辦理后續的規劃審批；

（七）將容積率調整的相關檔案資料歸檔備查。

容積率調整幅度在10%以內的，可根據實際情況，適當簡化有關辦理程序。

第十四條 調整容積率的建設項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調整容積率應補繳的土地價款，按以下方法計算確定：

（一）應補繳土地價款評估基準日的確定：以國土資源主管部門所出具的評估委托書確定的日期為評估基準日。

（二）計算方式：該宗地現時市場價下樓面地價乘以新增建筑面積。

第三章 監督管理

第十六條 城鄉規劃主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法巡查力度，對在建過程中改變規劃審批內容的，必須及時依法予以制止并限期改正。

第十七條 住房和城鄉建設主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，住房和城鄉建設主管部門應責令施工單位停工，督促建設單位到城鄉規劃主管部門接受處罰并補辦相關手續，否則，不得辦理竣工驗收備案。

第十八條 房地產主管部門必須憑城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》及相關資料辦理房屋預售許可證。

工程竣工驗收后，房地產主管部門應當依據城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》（正本）和《規劃竣工驗收合格通知書》辦理房屋產權證書。

第十九條 國土資源主管部門在核發國有土地使用權分證時，應當對超容積率部分土地價款的補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發國有土地使用權分證。第二十條 監察機關應加強對城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房地產等主管部門在容積率管理工作中履行職責情況的監督檢查。第四章 罰 則

第二十一條 未經合法批準擅自超過原容積率建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、房地產等主管部門工作人員在經營性用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附 則

第二十三條 本辦法自公布之日起三十日后施行。

第五篇：岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法

各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：

現將修訂后的《岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年十月二十六日

岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法

岳政發〔2010〕20號

第一章 總則

第一條 為加強對經營性建設用地供應前后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產流失，保障城鄉規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》(建設部令第22號)、住房和城鄉建設部監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規〔2008〕227號)、住房和城鄉建設部監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）以及省財政廳《關于進一步規范國有土地使用權出讓收支管理有關問題的通知》（湘財綜〔2007〕65號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率的管理，適用本辦法。

第三條 城鄉規劃主管部門負責本行政區域城鄉規劃區內經營性建設用地容積率管理工作。

國土資源、建設、房地產、監察等部門按照各自職責，協同做好經營性建設用地容積率管理工作。

第四條 任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門舉報和控告違反經營性建設用地容積率管理規定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。

第二章 規劃管理

第五條 城鄉規劃主管部門應當將經營性建設用地容積率指標納入城鄉規劃區內控制性詳細規劃，嚴格按控制性詳細規劃規定的容積率進行建設項目規劃設計條件、規劃方案審查、規劃行政許可，并依法公示審批結果。

第六條 經營性建設用地出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格按照經依法批準的控制性詳細規劃規定的容積率向國土資源部門抄告擬出讓地塊的容積率、使用性質等規劃條件。

第七條 城鄉規劃主管部門依法確定的容積率等規劃條件，國土資源主管部門應當載入國有建設用地使用權出讓合同。未載入的，該國有建設用地使用權出讓合同無效。

第八條 經營性建設用地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自改變規劃設計條件確定的容積率。

第九條 城鄉規劃主管部門對依法批準的建設工程項目實行全過程監管，依法核實己竣工建設工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。

利用地下空間修建停車場、人防設施及儲物區，地下建筑面積不納入容積率計算范圍。

利用地形高差而建設的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。

第十條 凡有下列情形之一的不得調整容積率：

（一）同一項目用地已完成部分建設，并已公告預售，剩余土地申請調整容積率的；

（二）以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權未達到兩年的；

（三）違法建設項目；

（四）法律法規規定不得調整容積率的其他情形。

第十一條 凡符合國家和省有關技術規范，且同時滿足下列條件的建設項目可以調整容積率：

（一）建設用地所在區域因城鄉規劃調整，可以提高開發強度，并符合已依法批準的控制性詳細規劃的；

（二）建設用地所在區域滿足環境容量的；

（三）法律法規規定可以調整容積率的。

第十二條 本辦法實施以前，土地使用權出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

（一）出讓時已有批準的控制性詳細規劃的，以控制性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（二）出讓時無批準的控制性詳細規劃，但已有批準的修建性詳細規劃的，以修建性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

（三）受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃的，以宗地所在地域級別基準地價設定的容積率為初始容積率；

（四）以現狀掛牌的土地，按現狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。

第十三條 調整容積率，按以下程序辦理：

（一）建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請，陳述調整理由，并附規劃設計方案；

（二）城鄉規劃主管部門對資料齊備的申請項目，組織有關部門和從專家庫中隨機抽取的專家，對規劃調整的必要性和規劃設計方案的合理性進行論證；

（三）在本地的媒體和現場進行公示，并征求利害關系人的意見，必要時應召開聽證會；

（四）經專家論證、公示、征求利害關系人的意見后，對符合調整條件的，城鄉規劃主管部門應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報同級人民政府審批后下達《調整容積率告知書》，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源部門和利害關系人；

（五）建設單位持《調整容積率告知書》到國土資源部門補繳土地價款；國土資源部門在建設單位交清應當補繳的土地價款后與建設單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；

（六）城鄉規劃主管部門依據《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》、土地價款補繳憑證，辦理后續的規劃審批；

（七）將容積率調整的相關檔案資料歸檔備查。

容積率調整幅度在10%以內的，可根據實際情況，適當簡化有關辦理程序。

第十四條 調整容積率的建設項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第十五條 調整容積率應補繳的土地價款，按以下方法計算確定：

（一）應補繳土地價款評估基準日的確定：以國土資源主管部門所出具的評估委托書確定的日期為評估基準日。

（二）計算方式：該宗地現時市場價下樓面地價乘以新增建筑面積。

第三章 監督管理

第十六條 城鄉規劃主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法巡查力度，對在建過程中改變規劃審批內容的，必須及時依法予以制止并限期改正。

第十七條 建設主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。對施工單位擅自改變施工圖施工的，建設主管部門應責令施工單位停工，督促建設單位到城鄉規劃主管部門接受處罰并補辦相關手續，否則，不得辦理竣工驗收備案。

第十八條 房地產主管部門必須憑城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》及相關資料辦理房屋預售許可證。

工程竣工驗收后，房地產主管部門應當依據城鄉規劃主管部門頒發的《建設工程規劃許可證》（正本）和《規劃竣工驗收合格通知書》辦理房屋產權證書。

第十九條 國土資源主管部門在核發國有土地使用權分證時，應當對超容積率部分土地價款的補繳情況進行復核，如未繳清，不得核發國有土地使用權分證。

第二十條 監察機關應加強對城鄉規劃、國土資源、建設、房地產等主管部門在容積率管理工作中履行職責情況的監督檢查。

第四章 罰 則

第二十一條 未經合法批準擅自超過原容積率建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%以下的罰款。

第二十二條 城鄉規劃、國土資源、建設、房地產等主管部門工作人員在經營性用地容積率管理工作中違法違紀的，依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則 第二十三條 本辦法自公布之日起施行。岳陽市人民政府《關于印發<岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法>的通知》（岳政發〔2009〕13號）同時廢止。