第一篇：北京市國有建設用地供應辦法(試行)

京政發[2005]6號

北京市人民政府關于印發 北京市國有建設用地供應辦法（試行）的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

市政府法制辦制訂的《北京市國有建設用地供應辦法（試行）》已經市政府批準，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇〇五年四月十一日

北京市國有建設用地供應辦法(試行)

第一條為深化土地使用制度改革，優化土地供應機制，有效調控宏觀經濟，促進首都經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內的國有建設用地的供應。

本辦法所稱國有建設用地供應，是指市人民政府根據年度土地供應計劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設用地使用權的行為。但以劃撥方式取得土地使用權，經批準轉讓房屋的，不適用本辦法。

第三條本市國有建設用地供應遵循以下原則：

（一）保護農用地，控制國有建設用地總量；

（二）有計劃統一供應；

（三）促進節約和集約利用土地；

（四）對經營性用地實行公開交易。

第四條市土地行政主管部門負責全市國有建設用地供應，協調各有關行政主管部門組織實施本辦法。市土地行政主管部門領導的區縣土地行政主管部門分工負責本行政區域內的土地供應監督管理工作。

市發展改革、規劃、建設、財政、環保、文物、交通、市政、園林、審計、監察等有關行政主管部門，應當按照各自職責做好土地供應的相關工作。

區縣人民政府負責提出本行政區域內的用地需求和安排供地計劃指標的建議，并按照職責分工開展土地儲備開發工作。

第五條本市促進土地的節約和集約使用，并逐步建立不同產業項目的用地標準。具體辦法另行制定。

第六條市土地行政主管部門應當定期發布土地供應信息和土地市場需求信息，公開政府調控市場的主要措施，引導市場規范運作。

第七條本市實行國有建設用地供應計劃管理制度。本市國有建設用地供應均應納入年度土地供應計劃管理。未納入年度土地供應計劃的土地，不得供應。

年度土地供應計劃中包括征收的農民集體所有土地、轉用的國有農用地和現有國有建設用地。新增國有建設用地要嚴格按照國家批準的計劃執行。

第八條年度土地供應計劃應當符合本市國民經濟和社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市近期建設規劃，堅持總量控制、結構合理的原則。

第九條年度土地供應計劃由市土地行政主管部門會同市發展改革、規劃、建設、環保等行政主管部門在科學預測本市建設用地需求的基礎上編制。涉及城市基礎設施和其他政府投資的項目，應當先由市發展改革行政主管部門根據國民經濟和社會發展計劃、產業政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計劃的基礎。

第十條年度土地供應計劃報經市人民政府批準后實施。

根據土地供應和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會商有關部門后，提出年度土地供應計劃調整方案，報市人民政府批準后實施。

第十一條本市有計劃地實施政府土地儲備工作。土地儲備機構依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設用地，并可以組織實施儲備土地的一級開發，也可以通過公開招標等方式選擇有資質的房地產開發企業實施一級開發。一級開發后的儲備土地依照供應計劃供應市場。

第十二條為公共利益需要使用土地的或者為實施城市規劃進行舊城改建需要調整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權，并依法對土地使用權人給予適當補償。

劃撥土地使用權人不得自行對劃撥土地進行開發建設。需改變現狀土地用途進行開發建設的，可以由政府收回劃撥土地使用權，或者經市人民政府批準轉讓他人開發建設并按照市場價補繳土地出讓金。對其中用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當采取招標、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進行。

第十三條國家機關用地，文化、教育、衛生、體育、科研等公益事業用地，城市基礎設施用地等政府出資建設工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉讓、調配土地使用權。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權，納入政府土地儲備。

第十四條閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權，納入政府土地儲備。

第十五條征收農村集體土地用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目建設的，由政府土地儲備機構或者委托的具有房地產開發企業資質的單位按照《北京市建設征地補償安置辦法》的規定進行征地補償安置和對被征地進行一級開發后，方可供應。

第十六條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應當會同發展改革、規劃、建設、交通、環保等有關行政主管部門確定規劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓應在土地交易市場公開進行。

第十七條除本辦法第十六條規定應當采取招標、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業用地、基礎設施用地、依法設立的開發區和科技園區內的科技產業項目用地等，可以采取協議方式出讓。

第十八條招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的標底或者底價由市土地行政主管部門會同市價格管理等部門根據土地估價結果和政府產業政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會同市價格管理等相關部門制定。

協議出讓國有土地使用權的，出讓價格不得低于本市規定的最低標準。

第十九條國有土地使用權出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用

權出讓合同。

招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的，在確定中標人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標人、競得人簽訂成交確認書，按照成交確認書約定的時間與用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第二十條通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權證書依法辦理項目核準或者備案以及規劃、交通、市政、環保、建設等相關手續。

第二十一條建設項目進行可行性研究論證時，建設單位應當向市土地行政主管部門提出用地預審申請。市土地行政主管部門應當依法對建設項目用地進行審查并提出意見。建設單位向市發展改革等部門申報核準或者審批建設項目時，必須附具市土地行政主管部門的用地預審意見，沒有預審意見或者預審未通過的，不得審批或者核準建設項目。第二十二條以出讓方式供應土地后，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地使用條件的，依法應當提前取得市土地行政主管部門和市規劃行政主管部門批準。市土地行政主管部門應當根據本年度土地供應計劃、土地供應方式等因素決定是否批準。

第二十三條本市根據法律規定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項目用地，可以采取劃撥方式供應土地使用權。

以劃撥方式供應土地使用權的，應當出具劃撥用地批準文件，文件中應當載明用地單位名稱、用途、使用限制等內容。

第二十四條土地使用權人應當依照法律、法規和規章的規定以及土地使用權出讓合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定開發利用土地。

第二十五條土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續使用土地的，應當至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準的，期滿后的土地使用權由政府無償收回。

第二十六條土地使用權因土地滅失而終止。土地使用權終止或者土地使用權被依法收回的，原土地使用權人應當到土地行政主管部門繳銷有關權屬登記證件，土地行政主管部門應當公告注銷登記。

第二十七條任何單位和個人都有權舉報違法用地行為，土地行政主管部門應當公布舉報方式，對接到的舉報應當及時調查處理并回復舉報人。

第二十八條市土地行政主管部門應當建立用地信用管理系統，對欠繳地價款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統并依法向社會公示。

第二十九條在供地管理過程中，用地單位或個人實施了違反國家或本市土地管理法律、法規、規章的行為并依法應當予以處罰的，按照國家及本市的有關規定予以處理。

第三十條區縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責及時查處違法用地的，市土地行政主管部門有權責令其履行職責或者直接作出行政處罰決定，并對直接負責的主管人員給予行政處分。

第三十一條土地行政主管部門發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察部門出具行政處分建議書，有關行政監察部門應當依法予以處理。

第三十二條本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉市土地管理局貫徹國務院關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關于區縣工業小區、鄉鎮工業小區規劃建設若干問題的通知》（京政辦發〔1994〕85號）同時廢止。

第二篇：北京市國有建設用地供應辦法（定稿）

北京市國有建設用地供應辦法（試行）

第一條

為深化土地使用制度改革，優化土地供應機制，有效調控宏觀經濟，促進首都經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區域內的國有建設用地的供應。

本辦法所稱國有建設用地供應，是指市人民政府根據土地供應計劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設用地使用權的行為。但以劃撥方式取得土地使用權，經批準轉讓房屋的，不適用本辦法。

第三條

本市國有建設用地供應遵循以下原則：

（一）保護農用地，控制國有建設用地總量；

（二）有計劃統一供應；

（三）促進節約和集約利用土地；

（四）對經營性用地實行公開交易。

第四條

市土地行政主管部門負責全市國有建設用地供應，協調各有關行政主管部門組織實施本辦法。市土地行政主管部門領導的區縣土地行政主管部門分工負責本行政區域內的土地供應監督管理工作。

市發展改革、規劃、建設、財政、環保、文物、交通、市政、園林、審計、監察等有關行政主管部門，應當按照各自職責做好土地供應的相關工作。

區縣人民政府負責提出本行政區域內的用地需求和安排供地計劃指標的建議，并按照職責分工開展土地儲備開發工作。

第五條

本市促進土地的節約和集約使用，并逐步建立不同產業項目的用地標準。具體辦法另行制定。

第六條

市土地行政主管部門應當定期發布土地供應信息和土地市場需求信息，公開政府調控市場的主要措施，引導市場規范運作。

第七條

本市實行國有建設用地供應計劃管理制度。本市國有建設用地供應均應納入土地供應計劃管理。未納入土地供應計劃的土地，不得供應。

土地供應計劃中包括征收的農民集體所有土地、轉用的國有農用地和現有國有建設用地。新增國有建設用地要嚴格按照國家批準的計劃執行。

第八條

土地供應計劃應當符合本市國民經濟和社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市近期建設規劃，堅持總量控制、結構合理的原則。

第九條

土地供應計劃由市土地行政主管部門會同市發展改革、規劃、建設、環保等行政主管部門在科學預測本市建設用地需求的基礎上編制。涉及城市基礎設施和其他政府投資的項目，應當先由市發展改革行政主管部門根據國民經濟和社會發展計劃、產業政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計劃的基礎。

第十條

土地供應計劃報經市人民政府批準后實施。

根據土地供應和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會商有關部門后，提出土地供應計劃調整方案，報市人民政府批準后實施。

第十一條

本市有計劃地實施政府土地儲備工作。土地儲備機構依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設用地，并可以組織實施儲備土地的一級開發，也可以通過公開招標等方式選擇有資質的房地產開發企業實施一級開發。一級開發后的儲備土地依照供應計劃供應市場。

第十二條

為公共利益需要使用土地的或者為實施城市規劃進行舊城改建需要調整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權，并依法對土地使用權人給予適當補償。

劃撥土地使用權人不得自行對劃撥土地進行開發建設。需改變現狀土地用途進行開發建設的，可以由政府收回劃撥土地使用權，或者經市人民政府批準轉讓他人開發建設并按照市場價補繳土地出讓金。對其中用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當采取招標、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進行。

第十三條

國家機關用地，文化、教育、衛生、體育、科研等公益事業用地，城市基礎設施用地等政府出資建設工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉讓、調配土地使用權。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權，納入政府土地儲備。

第十四條

閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權，納入政府土地儲備。

第十五條

征收農村集體土地用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目建設的，由政府土地儲備機構或者委托的具有房地產開發企業資質的單位按照《北京市建設征地補償安置辦法》的規定進行征地補償安置和對被征地進行一級開發后，方可供應。

第十六條

商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應當會同發展改革、規劃、建設、交通、環保等有關行政主管部門確定規劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。

國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓應在土地交易市場公開進行。

第十七條

除本辦法第十六條規定應當采取招標、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業用地、基礎設施用地、依法設立的開發區和科技園區內的科技產業項目用地等，可以采取協議方式出讓。

第十八條

招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的標底或者底價由市土地行政主管部門會同市價格管理等部門根據土地估價結果和政府產業政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會同市價格管理等相關部門制定。

協議出讓國有土地使用權的，出讓價格不得低于本市規定的最低標準。

第十九條

國有土地使用權出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用權出讓合同。

招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的，在確定中標人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標人、競得人簽訂成交確認書，按照成交確認書約定的時間與用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第二十條

通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權證書依法辦理項目核準或者備案以及規劃、交通、市政、環保、建設等相關手續。

第二十一條

建設項目進行可行性研究論證時，建設單位應當向市土地行政主管部門提出用地預審申請。市土地行政主管部門應當依法對建設項目用地進行審查并提出意見。

建設單位向市發展改革等部門申報核準或者審批建設項目時，必須附具市土地行政主管部門的用地預審意見，沒有預審意見或者預審未通過的，不得審批或者核準建設項目。

第二十二條

以出讓方式供應土地后，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地使用條件的，依法應當提前取得市土地行政主管部門和市規劃行政主管部門批準。市土地行政主管部門應當根據本土地供應計劃、土地供應方式等因素決定是否批準。

第二十三條

本市根據法律規定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項目用地，可以采取劃撥方式供應土地使用權。

以劃撥方式供應土地使用權的，應當出具劃撥用地批準文件，文件中應當載明用地單位名稱、用途、使用限制等內容。

第二十四條

土地使用權人應當依照法律、法規和規章的規定以及土地使用權出讓合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定開發利用土地。

第二十五條

土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續使用土地的，應當至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準的，期滿后的土地使用權由政府無償收回。

第二十六條

土地使用權因土地滅失而終止。土地使用權終止或者土地使用權被依法收回的，原土地使用權人應當到土地行政主管部門繳銷有關權屬登記證件，土地行政主管部門應當公告注銷登記。

第二十七條

任何單位和個人都有權舉報違法用地行為，土地行政主管部門應當公布舉報方式，對接到的舉報應當及時調查處理并回復舉報人。

第二十八條

市土地行政主管部門應當建立用地信用管理系統，對欠繳地價款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統并依法向社會公示。

第二十九條

在供地管理過程中，用地單位或個人實施了違反國家或本市土地管理法律、法規、規章的行為并依法應當予以處罰的，按照國家及本市的有關規定予以處理。

第三十條

區縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責及時查處違法用地的，市土地行政主管部門有權責令其履行職責或者直接作出行政處罰決定，并對直接負責的主管人員給予行政處分。

第三十一條

土地行政主管部門發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察部門出具行政處分建議書，有關行政監察部門應當依法予以處理。

第三十二條

本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉市土地管理局貫徹國務院關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關于區縣工業小區、鄉鎮工業小區規劃建設若干問題的通知》（京政辦發〔1994〕85號）同時廢止。

第三篇：國有建設用地批后監管辦法

棗莊市國有建設用地批后監管辦法

第一條 為加強國有建設用地批后監管工作，保障用地行為依法進行，推進土地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發［2008］3號）、國土資源部《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發[2010]34號）、山東省人民政府《關于推進土地節約集約利用的實施意見》（魯政發［2008］90號）等法律法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設用地批后監管，是指國有建設用地從批準供地到項目竣工驗收期間，依照國有建設用地批準文件、劃撥決定書、土地有償使用合同等，對土地使用權人使用土地情況進行的監督管理。

第三條 市國土資源部門負責全市國有建設用地批后監管的管理工作。

區國土資源部門具體承擔所轄行政區域范圍內國有建設用地批后監管工作。其中市中區城市規劃區內經營性國有建設用地批后監管工作、棗莊高新區所轄區域范圍內國有建設用地批后監管工作由市國土資源部門具體承擔。

發改、經信、財政、監察、住建、規劃等有關部門，按照各自職責共同做好國有建設用地批后監管工作。

第四條 國有建設用地批后監管的主要內容：

（一）是否按照規定的時限開工、竣工，是否存在土地閑置；

（二）是否按照規定的用途使用土地；

（三）是否完成規定的投資強度；

（四）改變用途、容積率的，是否辦理相關手續，補繳土地有償使用費等費用；

（五）是否非法轉讓土地使用權；

（六）是否超期使用臨時用地；

（七）其他需要列入監管的事項。

第五條 實施建設項目用地開工、竣工申報制度。土地使用者應當在項目開工、竣工時，向國土資源部門書面申報，國土資源部門應對合同約定內容進行核驗。

在合同約定期限內未開工、竣工的，土地使用權人要在到期前15日內申報延遲原由，國土資源部門應按合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協議等方式，對申報內容進行約定監管。

對不執行申報制度的，由同級政府向社會公示，并限制其在一年內不得參加土地購置活動。

第六條 建立國有建設用地批后公示制度。國有建設用地批準文件、劃撥決定書下發或有償使用合同簽訂后，國土資源部門負責組織土地使用權人在宗地現場顯著位置設置用地信息公示牌，將國有建設用地批準文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監管機構、舉報電話等內容進行公示，方便社會監督。第七條 建立國有建設用地批后監管動態巡查制度。國土資源部門對已批的國有建設用地開發利用情況實行全程動態跟蹤檢查，預防違規違約開發利用土地行為的發生。

第八條 建立建設項目竣工土地復核驗收工作制度。將土地使用權人的實際用地和履行國有建設用地批準文件或劃撥決定書、土地有償使用合同情況，作為建設項目竣工土地復核驗收的一項重要內容，國土資源部門出具土地利用復核驗收意見書。

國土資源部門負責對項目用地面積、用途等履約情況進行復核，并會同財政部門負責對土地出讓金收繳等情況進行復核；監察部門負責對土地批后監管過程進行監督；發改、經信部門負責對項目性質、主業產業政策執行情況及投資額、單位土地面積投資強度等指標進行復核；住建、規劃部門負責對項目規劃控制指標（包括用地性質、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率、保障性住房戶型面積、套數及配建比例等指標）進行復核。

建立違規違約用地責任追究機制。復核驗收結果不符合出讓合同約定或劃撥決定書規定的，國土資源部門要及時提出整改意見。土地使用權人應按照出讓合同約定或劃撥決定書規定及整改意見要求，嚴格履行出讓合同約定或執行決定書規定事項。凡沒有用地復核驗收意見書或復核驗收不合格的，建設項目不得通過竣工驗收。

第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過國有建設用地劃撥決定書、有償使用合同規定的動工開發建設期限未動工的；

（二）國有建設用地劃撥決定書未規定、有償使用合同未約定動工開發建設日期的，自國有建設用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發建設的；

（三）已動工開發建設但開發建設的用地面積占應當動工開發建設總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿一年的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十條 對擬認定的閑置土地，國土資源部門應當將查明的事實、認定依據等情況書面告知土地使用權人。土地使用權人有異議或要求聽證的，國土資源部門應當作出解釋或組織聽證。

第十一條 對認定的閑置土地，國土資源部門負責擬訂處置方案。處置方案報經原批準用地人民政府批準后，由國土資源部門組織實施。

閑置土地被認定后,國土資源部門不得為閑置土地辦理土地使用權轉讓、抵押、出租手續,其他有關部門不得為閑置土地辦理相關批準手續。

第十二條 土地閑置滿兩年依法應當無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應當采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以充分利用土地。

第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓總價款的20%征收土地閑置費；屬于劃撥用地的，按劃撥總價款的20%征收土地閑置費。

土地使用權人未按時繳納土地閑置費的，國土資源部門責令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源部門申請人民法院強制執行。

第十四條 未經批準擅自變更容積率等規劃條件的，由規劃部門依法處理。

確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規劃，并經原批準機關批準后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補充協議，補繳土地有償使用費等相關費用。

第十五條 國土資源部門的監督工作人員在監管工作和執法過程中，可以采取以下措施：

（一）詢問當事人及其證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制土地使用權人的有關文件和資料；

（四）要求土地使用權人就有關土地利用情況作出說明；

（五）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十六條 有關單位和個人對國有建設用地批后監管工作應當予以支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監督檢查人員依法執行職務。

第十七條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由國土資源部門責令交還土地，依法處以罰款。

第十八條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由國土資源部門沒收違法所得；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 以租賃方式取得國有建設用地使用權的批后監管，參照本辦法執行。

第二十條 滕州市可參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。

第四篇：北京市2011—2015年國有建設用地供應計劃

北京市2011-2015年國有建設用地供應計劃

一、指導思想和原則

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以首都人口、資源、環境協調發展為目標，緊密圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略構想和中國特色世界城市建設的總體要求，以用地結構調整促進經濟結構調整，以用地方式轉變促進經濟發展方式轉變，保障首都經濟社會平穩較快發展用地需求。

(二)基本原則

1.緊密結合“十二五”各項規劃目標。充分考慮“十二五”期間北京社會經濟發展目標、固定資產投資規模適度增長、城市人口、資源、環境協調發展等因素，保障全市科學發展用地需求。

2.強化土地參與宏觀調控的作用。充分發揮土地參與宏觀調控的作用，以用地結構調整促進經濟結構調整，以用地方式轉變促進經濟發展方式轉變。

3.統籌城鄉和區域協調發展。強化通過土地供應實施四類功能區域的主體功能，推動城市發展建設重心向發展新區轉移，加快新城建設和薄弱地區崛起，促進城鄉區域協調發展，構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的城市發展格局。

4.堅持土地節約集約利用。強化土地節約集約利用，嚴格控制新增建設用地，積極挖潛存量建設用地，提高土地節約集約利用水平，合理控制建設用地總量，提高土地利用強度與效率。

二、調控目標

(一)總量

2011年—2015年國有建設用地供應總量控制在28000公頃左右，新增建設用地嚴格控制在13700公頃以內，鼓勵和引導利用存量建設用地14300公頃左右。

(二)結構

在2011年—2015年國有建設用地供應總量中，交通運輸、水域和水利設施及特殊用地5500公頃，其中：交通運輸用地4800公頃，水域和水利設施用地400公頃，特殊用地300公頃；工礦倉儲用地5400公頃；公共管理與公共服務用地5600公頃；住宅用地9300公頃，其中：公共租賃住房(含廉租房)用地900公頃，限價房及經濟適用住房用地(含中央單位)1100公頃，定向安置房用地2800公頃，其他商品房用地4500公頃；商服用地2200公頃。

(三)布局

首都功能核心區和生態涵養區土地供應量不超過土地供應總量的15%，城市功能拓展區和城市發展新區的土地供應總量不低于全市土地供應總量的85%。

三、土地供應政策導向

落實城市多中心格局和區縣功能定位，協調中心城和重點新城發展，統籌城鄉建設用地的供應，優化城市發展空間布局。以轉變經濟增長方式和推動產業結構升級為目標，對各類用途土地供應繼續堅持有保有壓的原則，優先保證保障性安居工程、重點功能區開發、重大基礎設施和高端產業項目建設等方面的用地需求，不斷優化土地供應結構。建立健全節約集約用地機制，推行各類用地節約集約利用標準體系，建立和完善節約集約用地考核和激勵制度，強化土地節約集約利用。

(一)優化空間布局

1.統籌管理城鄉建設用地，加快推動新城功能完善和新區發展，著力推動薄弱地區發展提升。土地供應繼續支持“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間格局，實施區縣功能定位。三環以內原則上不再新增供應住宅用地和大型公建用地，四環以內原則上不再新增供應集中建設經濟適用住房用地以及大型公共設施建設用地；引導中心城公共服務資源向新城輻射，促進全市范圍內公共服務配套設施的均衡發展，加大遠郊區縣教育、醫療等公共服務設施建設用地供應。統籌城鄉區域協調發展，著力通過土地供應優化和疏解中心城功能，重點推動城鄉結合部、城市南部和西部等薄弱地區發展；加快推進新城功能完善和新區基礎設施發展，引導重點新城和小城鎮建設。

2.保障重點區域土地供應，優化土地利用空間布局。加強重點區域在城市發展中的引導作用，“十二五”期間，首都功能核心區和城市功能拓展區土地供應主要集中在朝陽溫榆河和垡頭地區、海淀產業園、豐臺麗澤商務區和河西地區、石景山首鋼高端產業綜合服務區；城市發展新區和生態涵養區土地供應主要分布在大興、通州、順義、房山、昌平等新城范圍內。

3.引導產業結構調整和優化升級，產業用地供應向“兩城兩帶”等產業集聚區重點傾斜。在空間布局上，結合城市功能區建設進一步整合拓展產業發展空間，推進城市基礎設施、公共服務設施與產業園區的銜接，加強基礎設施在城市發展過程中的引導作用。貫徹落實《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2010—2020年)》，保障北部建設高技術產業集聚區和國家戰略性新興產業策源地用地和空間需求，全面落實“城南行動計劃”，支持南部重點產業發展區全力建設戰略性新興產業集聚區用地；支持東部建設制造業與服務業融合發展示范區建設；落實促進西部地區轉型要求，支持西部打造生產性服務業集聚區；繼續推動生態涵養區綠色產

業發展帶科學發展。以開發區等重點園區為主要載體，進一步優化產業園區服務功能，促進產業向園區集聚，引導產業結構調整和優化升級。

(二)優化土地供應結構

1.優先保障交通、水利等基礎設施用地，發揮交通運輸用地對城市結構和功能的引導作用。優先保證城市軌道交通、首都新機場項目用地供應；優先支持能源和水資源設施項目用地供應，緩解首都經濟社會發展的資源瓶頸制約；保障公路、鐵路、城市路網和靜態交通設施等項目用地供應，保障聯系京津冀的區域公路網體系和新城和中心城、新城與新城之間、新城內部道路網絡、新城和小城鎮之間以及淺山區的路網體系用地，構建現代化綜合交通體系；支持環衛、城市綠化等項目用地供應，提高城市環境質量；適度超前安排新城水、電、氣、熱、交通、環衛等基礎設施項目用地供應，引導城市總體格局的調整和優化。

2.大力支持符合首都城市功能定位的戰略性新興產業用地供應，促進經濟增長方式轉變和推動產業結構優化升級。保障高新技術和高端產業集群發展用地，優先支持高新技術產業和高端、高效、高輻射力的現代制造業土地供應；重點保障新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源汽車、新能源、航空航天、高端裝備制造等戰略性新興產業用地；大力支持金融服務、信息服務、物流服務、商務服務及教育培訓等生產性服務業土地供應，支持基礎服務業用地供應；保障文化創意產業土地供應。

3.保障各類公共服務設施用地的供應，提升公共服務水平。確保中央在京國家機關及企事業單位、駐京部隊重點項目和本市教育、科技、文化、衛生、體育等重點項目土地供應；適度超前供應新城公共服務設施用地。

4.調整和優化住宅用地供應結構，保持住宅用地平穩供應。住宅用地供應綜合考慮人口、資源、環境約束力的影響通過優化土地供應空間布局和供應結構引導住宅用地合理需求；重點確保100萬套保障性安居工程土地供應，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，確保各類政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70%；優化城市區域商服用地與住宅用地之間的結構比例，促進第三產業發展和產業結構優化升級。

(三)強化土地節約集約利用

1.嚴格保護耕地和基本農田，控制新增建設用地供應。爭取試點實施城鎮建設用地增長和農村集體建設用地減少相掛鉤，推動建設用地節約集約利用。

2.推行各類用地節約集約利用標準體系。嚴格執行土地節約集約利用的控制標準，住宅用地的容積率不得低于1；工業用地的容積率不得低于0.8；基礎設施項目用地標準不得低于國

家現行標準；禁止高耗能、高污染、高排放項目用地供應。推進產業園區新增項目的標準制定工作，嚴格入園項目準入制度，促進產業用地集約利用。

3.統籌管理城鄉建設用地。按照“控制總量、優化增量、調整存量”的原則，加強土地資源管理水平，統籌考慮人口、資源、環境承載能力與經濟發展的用地需求，優先開發利用閑置、低效的土地，促進土地節約集約利用。

4.嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年，依法處理。

四、計劃實施

(一)安排

按照“全市統籌、區域協調、有保有壓”的原則，區分特點，統籌考慮經濟社會發展需要、國有建設用地供應計劃執行情況等綜合因素，科學研究并處理好中期計劃與國有建設用地供應計劃的關系。

“十二五”前期土地供應規模仍將維持平穩的供應水平，“十二五”后期隨著土地節約集約利用和投資強度的提高，城市發展將由規模擴張向結構優化、質量提高轉變，建設用地供應將逐漸趨緩。

(二)計劃實施保障措施

1.逐步建立控制性與預測性相結合的指標審核制度。經營性用地供應前須納入《國有建設用地供應計劃地塊目錄》；非經營性用地根據土地供應政策和條件供地。

2.建立市政府各有關部門協調配合的有效機制，保障國有建設用地供應計劃的組織實施。市國土局、市發展改革委、市規劃委建立計劃的跟蹤、協調和監督機制，定期向市政府報告計劃執行情況，及時解決計劃執行過程中出現的問題和困難，對因特殊原因影響供應計劃安排的，應及時會同相關部門和相關區縣政府做好計劃調整工作。

3.建立計劃執行監督和獎懲制度。區縣政府應全面落實國有建設用地供應計劃。市國土局、市發展改革委、市規劃委對區縣供應計劃的工作組織和實施效果進行綜合評價，評價意見納入市政府綜合考評區縣工作體系。

4.建立國有建設用地供應計劃調整制度。區縣政府在實施國有建設用地供應計劃時，根據當地經濟發展和計劃實施情況，確需調整本地區國有建設用地供應計劃指標的，應當向市國土局提出申請，市國土局會同相關部門審核同意后實施。

五、本計劃自頒布之日起執行。

第五篇：國有建設用地申請報告

（單位名稱）關于供應（項目名稱）項目

國有建設用地的申請報告 市國土資源規劃局：

我單位擬在區

路

號用地建設（項目名稱及建設主要內容）

該用地為（土地權屬情況說明：單位自有用地，其它單位用地或村集體用地）；該項目（是否涉及社會拆遷，是否已簽訂土地轉讓協議）；該項目規劃審批情況；是否取得《規劃涉及條件》和《建設用地規劃許可證》），現申請辦理出讓用地手續。

特此申請

（單位名稱及蓋章）

****年**月**日