第一篇：河北省尾礦庫用地審核辦法(試行)

【法規名稱】河北省尾礦庫用地審核辦法(試行)【頒布單位】河北省國土資源廳 【頒布文號】

【頒布時間】2010-08-26 【實施時間】2010-08-26 【正

文】

河北省尾礦庫用地審核辦法(試行)

第一條 為探索尾礦庫用地管理新模式，建立合理的用地機制，嚴格規范尾礦庫用地管理，根據國土資源部辦公廳《關于尾礦庫用地有關問題的函》(國土資廳函【2010】399號)精神，制定本辦法。

第二條 堅持節約集約用地，科學規劃。尾礦庫用地規模要符合選礦廠設計方案及尾礦定額指標規定。

第三條 尾礦庫用地不辦理建設用地審批手續，由用地單位與當地農村集體經濟組織簽訂土地使用協議，經設區市國土資源部門核準后使用土地。

第四條 用地單位按照國家有關復墾規定承擔復墾義務。尾礦庫用地原則上只占用荒山、荒坡、荒灘等未利用地，確需占用農用地(耕地除外)的，用地單位在尾礦庫服役期滿后，及時將尾礦庫復墾為農用地，交還原農村集體經濟組織使用。

第五條 申請用地應具備以下條件：

(一)在當地縣級以上工商管理部門注冊登記、具有獨立法人資格且采礦(選礦)手續合法完備的采礦(選礦)企業;

(二)經過有批準、核準權限的縣級以上發展改革部門的批準、核準立項;

(三)環境評價報告通過縣級以上環保部門批準;

(四)安全預評價報告經縣級以上安全生產監管部門備案;

(五)地質災害危險性評估報告在相應的國土資源部門備案。

第六條 申請用地單位應提交以下材料：

(一)尾礦庫用地申請書;

(二)用地單位與被占用土地的村委會簽定《尾礦庫用地協議書》。協議中應包括擬使用土地面積、地類、使用方式、年限、補償標準及《尾礦庫復墾設計方案》，尾礦庫服役期滿經復墾后交還原農村集體經濟組織使用的承諾及其他需要說明的內容;

(三)有批準、核準權限的縣級以上發展改革部門批準、核準的立項文件;

(四)縣級以上環保部門批準的環境評價報告;

(五)縣級以上安全生產監管部門關于尾礦庫安全預評價報告備案文件;

(六)在設區市國土資源部門評審備案的地質災害危險性評估報告文件;

(七)尾礦庫用地勘測定界報告、圖件和電子坐標。

第七條 用地審核程序：

(一)用地單位向縣(市)、區國土資源部門提出用地書面申請;

(二)縣(市)、區國土資源部門會同同級規劃、安監部門到現場核查，確定用地位置，核實地類和用地面積;

(三)縣(市)、區國土資源局對提交資料進行初審，設區市國土資源局審批后出具尾礦庫用地的批準文件。

(四)在與尾礦庫有直接關系的村莊公示七天。

第八條 尾礦庫用地核準使用年限須與尾礦庫設計服役期限一致。超期用地需在生產服役設計期滿前半年內提出用地延期申請。

第九條 認真做好復墾驗收工作。設區市國土資源部門根據閉庫手續，組成驗收小組按照《尾礦庫復墾設計方案》進行驗收。驗收不合格的用地單位必須按要求重新復墾或向縣(市)、區國土資源部門繳納土地復墾費，由縣(市)、區國土資源部門組織復墾。

各設區市國土資源部門可視情制定尾礦庫復墾保證金制度。

第十條 尾礦庫用地應嚴格按規定的程序、內容和權限審批，不得隨意改變審批環節。

第十一條 對違法違規操作、不按程序報批、違法占地建設尾礦庫并造成損失的，要依法追究當事人和相關部門的責任。

第十二條 本辦法自發布之日起試行。在此之前形成的在用尾礦庫，可參照本辦法試行。

二0一0年八月二十六日

第二篇：河北省農村干部規范化管理試行辦法

河北省農村干部規范化管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為建設一支高素質的農村干部隊伍，努力提高農村基層組織建設整體水平，適應農業和農村經濟發展新階段的要求，促進農村改革、發展、穩定和社會全面進步，根據《中國共產黨章程》、(中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例)、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《河北省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《河北省村民委員會選舉辦法》等有關規定，結合我省實際，特制定《河北省農村干部規范化管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》。

第二條 農村干部規范化管理的主要對象和范圍：重點是現任村黨支部委員會(含村黨委、村黨總支，下同)和村民委員會(以下簡稱“兩委”)成員，以及正常離任的村“兩委”主要干部和經鄉鎮黨委考察確定的村后備干部。

第三條 農村干部規范化管理的主要內容：建立和完善寓現任、后備、離任于一體，選、育、管相結合。績、獎、懲相統一，全面系統科學的農村干部管理機制。

第四條 農村干部規范化管理的基本形式：實行“兩級管理、五項規范、三級考核”。“兩級管理”即將村黨支部書記納入縣備案管理范圍，鄉鎮黨委管理村“兩委”其他成員和農村后備干部、離任干部；“五項規范”即規范選拔配備、規范教育培訓、規范民主監督、規范工作目標、規范工資獎懲；“三級考核”即縣、鄉、村分別對農村干部工作情況進行考核。

第二章 任職條件

第五條 農村干部的任職條件要堅持干部“四化”方針和德才兼備原則。

(一)認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規。具有強烈的事業心、責任感和奉獻精神，能夠帶著感情做好群眾工作，廉潔公道，作風正派，群眾擁護。

(二)具有一定的組織領導能力和工作水平，懂得社會主義市場經濟知識和農業產業化經營的基本知識，能夠帶頭致富，帶領群眾共同致富。

(三)一般應具有初中以上文化水平，身體健康，年齡一般男不超過55周歲，女不超過50周歲。

第六條 農村黨支部書記的任職，在具備上述基本條件的同時，還應具備黨性堅強、作風民主、能夠正確處理新時期人民內部矛盾的水平和能力等素質，并具有高中或中專以上學歷。新任的黨支部書記一年內應取得省委組織部制發的《農村黨支部書記培訓合格證書》。

第三章 主要職責

第七條 黨支部書記的主要職責

黨支部書記在黨支部集體領導下，主持黨支部的全面工作

(一)認真學習貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

(二)定期組織召開黨支部會議或黨員大會，討論決定本村經濟和社會發展中的重要問題。

(三)領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動，領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團，婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

(四)堅持從嚴治黨的方針，認真做好黨員隊伍建設，加強對黨員的教育和管理工作；按照發展黨員工作細則，積極慎重地發展好新黨員。

(五)負責村、組干部和村辦企業管理人員的培養、教育、管理和監督，協調好“兩委”成員之間的關系，支持和督促他們完成工作任務。

(六)領導本村的社會主義精神文明建設，抓好社會治安綜合治理、計劃生育等工作。

(七)不斷加強黨支部自身建設，帶頭講學習、講政治、講正氣，模范遵守省委關于農村干部“五帶頭十不準”的規定，各方面起表率帶頭作用。建立健全黨支部學習、工作和生活制度，努力把黨支部建設成一個團結戰斗的堅強集體。

第八條 村委會主任的主要職責

村委會主任在村黨支部的領導下，依法主持村委會的全面工作

(一)支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，做好本村的生產服務和協調工作；適應社會主義市場經濟的發展需要，組織好生產發展，壯大集體經濟實力。

(二)尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以 家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；依法管理本村集體所有的土地和其他財產，落實村務公開制度，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

(三)組織村民學習宣傳國家法規法律和各項政策，教育和組織村民依法履行納稅、服兵役、交納提留統籌費、實行計劃生育等義務，認真完成上級下達的各項工作任務。

(四)積極發展本村的教育、文化、衛生、體育等事業，宣傳普及科技知識；對村民進行愛國主義、社會主義、集體主義教育，促進鄰里之間、村與村之間、民族之間的團結互助，開展破除迷信、移風易俗等多種形式的社會主義精神文明建設活動。

(五)調解民間糾紛，維護本村穩定。

(六)向人民政府及其職能部門反映村民的意見、要求和建議；負責向村民會議報告工作。

(七)搞好村委會班子自身建設。自覺維護黨支部的領導，積極把黨支部決議變為群眾的實際行動，認真堅持省委關于農村干部“五帶頭十不準”的規定。建立并落實好村委會各項工作制度，促進班子廉政勤政建設，不斷增強班子凝聚力和戰斗力。

第九條 其他村干部的職責

其他村干部在黨支部領導下分別按照“兩委”分工，認真負責地完成分管的各項工作任務。

第四章 選拔任用

第十條 農村干部的選拔任用，要按照公開、平等、民主、擇優 的原則，依照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《河北省村民委員會選舉辦法》規定的程序進行。

第十一條 黨支部委員會每屆任期三年，屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應由鄉鎮黨委報縣委組織部門審批。延長或提前時間最多不能超過一年。特殊情況下，上級黨組織可以指派村黨支部負責人。

積極推進農村黨支部成員選拔任用制度改革，拓寬視野，擴大民主，選賢任能。條件成熟的地方，村黨支部換屆可以采取由黨員和村民民主推薦、民主測評，組織考察的辦法確定候選人，按照黨章規定進行黨內選舉。

第十二條 村民委員會每屆任期三年，屆滿應按照有關法律法規進行換屆選舉。村委會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。

村民委員會的選舉。由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會一般在村黨支部的主持下，由村民會議或各村民小組推選產生。村民選舉委員會的負責人，一般由村黨支部成員或在村中有較高威望的老干部、老黨員擔任(村委會成員正式候選人除外)。

鄉鎮黨委要積極鼓勵和支持符合任職條件的黨員尤其是黨支部成員和農村后備干部參加村委會主任、副主任和委員的競選。

第十三條 在村“兩委”換屆過程中，縣、鄉應成立換屆選舉工作領導組織及辦事機構，加強對換屆工作的領導。

第十四條 農村干部的選拔，—般從本村青年、復員軍人、企業骨干等優秀分子中產生。優先選用農村后備干部。上級黨組織認為有 必要時，可以選派干部職工到村任職或幫助工作。支持和鼓勵黨政機關干部、企事業單位職工、軍隊轉業干部和大中專畢業生到農村工作。第五章 教育管理

第十五條 農村干部的教育管理堅持以鄉鎮為主，強化制度約束，不斷提高素質，充分發揮作用的原則。

第十六條 定額配備制度。農村干部的職數配備，本著交叉兼職、精干高效、減輕農民負擔的原則，以行政村人口數量和經濟發展狀況為依據配備。一般千人左右的村配備3－5名，規模較大、人口較多、經濟條件較好的村可適當增加職數。第十七條 目標責任制度。普遍實行農村干部任期目標和目標責任制。一般由鄉鎮黨委制定工作目標、考核辦法并組織實施。干部的目標管理要形成責任書，以便考核和獎懲。

第十八條 教育培訓制度。按照分級負責、分層培訓的原則，縣在搞好農村黨支部書記任職資格培訓的基礎上，負責村“兩委”正職的常規培訓，一般每年培訓時間不少于15天；鄉鎮負責村“兩委”其他成員的培訓，每年培訓時間不少于7天。培訓內容要不斷適應農業和農村經濟發展新階段的要求。培訓方法要不斷改進。培訓經費要按照中發[1999)3號文件規定，列入地方財政預算；各地留用的黨費可拿出一部分，作為培訓經費的補充。積極鼓勵農村干部參加各種形式的正規化學歷教育，不斷提高文化水平。注重組織農村干部到先進地區參觀學習，開闊視野，增長見識。通過扎實的教育培訓，努力提高他們帶領群眾調控經濟結構、發展農村經濟的自覺性和本領；提高 和增強他們的政策水平和法制觀念；提高他們正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力。

第十九條 監督審計制度。要按照《河北省村務公開條例》要求。搞好村務公開。對村級財務實行年終審計。審計工作由鄉鎮負責，必要時由縣審計部門進行審計。對村黨支部書記、村主任和負責財務的干部實行離任審計制度。經審計沒有發現問題的，方可離任。

第二十條 離崗教育制度。對因各種原因造成班子凝聚力不強、工作比較落后、群眾威信不高的農村干部，經鄉鎮黨委集體研究決定，可對其進行離崗教育，以幫助他們端正思想。轉變作風，提高工作能力和水平。有下列情況之一的，可實行離崗教育：工作事業心和責任感不強，工作任務完成不好的；因工作失誤造成不良影響的；為政不廉、辦事不公、黨員群眾有意見的，等等。離崗教育由鄉鎮黨委負責。離崗教育時間由鄉鎮黨委研究決定。經教育仍不改進的要勸其辭職，勸而不辭的要依照有關法律法規程序予以撤免。

為不影響村務工作的正常開展，村干部離崗教育期間，鄉鎮黨委可以明確其他村干部臨時負責其分管工作。

第二十一條 檔案管理制度。按照全省統一規定，建立健全村“兩委”干部檔案。村黨支部書記的檔案一般由縣委組織部門管理，其他村干部的檔案由鄉鎮黨委管理。

第六章 待遇獎懲

第二十二條 農村干部待遇堅持公平合理、績酬掛鉤的原則。“兩委”主要成員一般實行結構工資制(主要由基礎工資、效益工資和獎 勵工資三部分組成)，其他村干部一般實行誤工補貼的辦法。實行結構工資制的干部，工資總額一般要高于本地同等勞動力的年平均收入水平；實行誤工補貼的干部，日誤工補貼標準一般要高于本地同等勞動力日工資收入的平均水平。具體標準由各地制定。資金從村民上交的提留和集體經濟收益中支出。為保證農村干部待遇落實，積極推行村干部工資、補貼由鄉鎮統籌管理的方法。貧困村的干部工資、補貼兌現有困難的，可從縣、鄉財政預算外資金中給于適當解決。

第二十三條 積極推行村干部社會養老保險制度，幫助他們解除后顧之憂。具體承保對象、保險金分擔比例、繼保辦法等由各地按省有關文件結合本地實際作出規定。

第二十四條 各級黨委要從政治上、工作上、生活上關心、愛護、支持農村干部，注意傾聽他們的呼聲，幫助解決實際困難和問題。對打擊報復村干部的案件，要嚴肅查處；對因公造成村干部經濟損失的，視情況給予適當補償。

第二十五條 對集體經濟發展迅速、工作任務完成較好、工作進步較快的村干部，要給予物質或精神獎勵。對特別優秀的農村干部，可根據工作需要和干部標準予以提拔重用。

第二十六條 對工作任務完成不好、增加農民不合理負擔、為政不廉、違法施政的村干部，要視情節給予批評教育或經濟處罰；問題嚴重的要按照有關規定予以調整、撤免，直至追究法律責任。

第七章 后備干部和離任干部

第二十七條 為保證農村干部隊伍的新老交替，縣、鄉黨委要建 立一支高素質的農村后備干部隊伍，一般每村3—5人。要注意從本村科技能手、返鄉知識青年、復員退伍軍人、外出務工經商人員及鄉鎮企業骨干中，選拔那些政治堅定、辦事公道、文化水平高、熱心為群眾辦事、有帶領群眾脫貧致富能力的青年優秀分子，組成農村后備干部隊伍。

后備干部隊伍要實行動態管理，存優汰劣。通過定期培訓、專人幫帶、實踐鍛煉、進修學習等形式，促其成熟，并適時選拔到領導崗位。

第二十八條 按照關心生活、發揮余熱的原則，認真解決好離任干部退有所養、老有所為問題。對任職時間較長的村“兩委”主要成員，離任后要根據他們的任職年限、貢獻大小等，給予一定的固定或不固定的生活補貼；對其他村干部尤其是生活困難的，也要積極妥善地解決好他們的生活保障問題。補貼資金來源以村集體經濟收入為主，也可根據實際情況通過其它渠道解決，但必須嚴格按照國務院頒發的《農民承擔費用和勞務管理條例》有關規定執行。

各級黨委要充分發揮離任干部的作用，通過多種渠道，組織他們參政議政，為農村改革、發展、穩定獻計獻策。對身體條件尚好，有一定工作能力或一技之長的離任干部，要安排他們做些力所能及的工作。

離任干部要積極支持配合村“兩委”的工作，為農村經濟發展和社會穩定再立新功，凡不配合現任班子工作并造成較壞影響的，要進行嚴肅處理，并取消離任干部待遇。

第八章附則

第二十九條 各地可根據本暫行辦法制定實施細則。

第三十條 本暫行辦法由中共河北省委組織部負責解釋。

第三十一條 本暫行辦法自發布之日起執行。

第三篇：河北省企業信用聯合獎懲辦法(試行)

河北省企業信用聯合獎懲辦法（試行）

第一章

總 則

第一條

為推進社會信用體系建設，建立健全信用聯合獎懲機制，營造誠實守信良好氛圍，根據《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》《中華人民共和國政府信息公開條例》《征信業管理條例》《企業信息公示暫行條例》和《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內從事日常生產經營活動的企業（包括非本省注冊企業），對其守信激勵和失信懲戒適用本辦法。

第三條

本辦法所稱企業是指經工商行政管理部門登記注冊的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、個人獨資、合伙企業及其分支機構，在中國境內從事生產經營活動的外國（地區）企業，以及其他經濟組織。

企業信用聯合獎懲是指各級行政主管部門和依法授權或受委托承擔行政管理職能的組織、司法機關、公共事業單位、行業服務機構（以下統稱有關部門和組織）等根據企業及其法定代表人（主要負責人）的信用記錄和信用狀況，對其依法聯動實施獎勵性或懲戒性措施的行為。

企業信用修復是指失信企業按照一定條件和程序，主動糾正失信行為，并獲準消除不良信用記錄的過程。

第四條 省發展改革委、人行石家莊中心支行是全省社會信用體系建設工作主管部門，負責組織建立和實施全省信用聯合獎懲制度。

省社會信用信息中心是全省信用信息工作機構，負責信用信息的征集、發布和應用工作。承擔全省公共信用信息數據庫和共享平臺的建設、運行和維護，制定本省公共信用信息技術管理規范。

各市(含定州、辛集市)政府確定的信用建設工作主管部門負責本行政區域內信用信息的征集、披露和應用，及時將信用信息推送至省公共信用信息共享平臺，配合有關部門制定聯合獎懲措施。有關部門和組織負責制定本部門監管和服務企業信用聯合獎懲措施，按照職責和權限具體執行本辦法。

第五條 省、市有關部門和組織依照法律法規規章和本辦法，結合自身職責建立相應信用體系，并會同同級相關部門建立所監管和服務行業或領域的企業信用聯合獎懲機制，出臺信用聯合獎懲實施細則，實施信用分類監管和服務。

第六條 實施企業信用聯合獎懲應堅持信用信息共享、責任主體明確、部門聯動實施、依法公正公開的原則。

第七條 實施企業信用聯合獎懲依據的信用記錄，應以省、市（含定州、辛集市）信用信息共享平臺的信用記錄為準。

第八條 有關部門和組織在日常監管、行政許可、采購招標、評先評優、公共資源交易、資質等級評定、定期檢驗、融資、安排財政資金等工作中,應按本辦法規定查詢、應用信用信息共享平臺的企業信用信息。

第二章 信用行為認定

第九條 企業失信行為分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個等級。已有法律法規、行業規章制度等級劃分標準的，從其規定。

第十條 企業一般失信行為包括：

（一）未通過行政機關依法進行的專項檢查、周期性檢驗，或未及時報送公示報告的；

（二）未按規定及時到行政機關辦理驗證、換證、申報、備案、注銷、撤銷、變更的；

（三）未按法律、法規規定的強制標準、規范實施，公示的產品或服務標準與實際不符，尚未造成損害后果的；

（四）被處以警告或與企業生產、經營、服務規模相比較較少數額罰款行政處罰的；

（五）拖欠勞動報酬、社會保險、稅款、銀行貸款、合同款等金額較少、時間較短，違規使用發票情節較輕，且無主觀惡意的；

（六）有關部門和組織依據法律法規認為應列為一般失信的行為。

第十一條 企業較重失信行為包括：

（一）一年以內發生兩次同類一般失信行為，或一年內發生三次以上一般失信行為的；

（二）被處以與企業生產、經營、服務規模相比較大數額罰款，沒收違法所得、非法財物在一定數額以上行政處罰的；

（三）拖欠勞動報酬、社會保險、稅款、銀行貸款、合同款等金額較大、時間較長，抗拒或逃避繳納稅款、虛開增值稅專用發票、騙取退稅金額較大，且有明顯主觀惡意的；

（四）在申請行政許可審批等事項以及在公證和法律服務中提供虛假材料、弄虛作假的；

（五）在法定的會計賬簿以外另立賬簿、對外提供虛假或隱瞞重要事實的財務會計報告的；

（六）在互聯網發布虛假信息、傳播有害低俗信息，危害公共利益、損害消費者利益等，尚未造成嚴重后果的；

（七）有關部門和組織依據法律法規認為應列為較重失信的。

第十二條 企業嚴重失信行為包括：

（一）一年內發生兩次同類較重失信行為，或一年內發生三次以上較重失信行為的；

（二）未取得資質、未經過許可審批，超越資質許可范圍從事生產經營活動的；

（三）被行政機關撤銷許可、資質或執照的；

（四）被處以與企業生產、經營、服務規模相比特大數額罰款，責令停產停業，沒收違法所得、非法財物數額巨大等重大行政處罰的；

（五）嚴重擾亂市場秩序、社會秩序、危害交易安全、制售假冒偽劣產品、造成環境污染、發生重大安全生產事故、重大質量事故、哄抬物價的；

（六）拖欠勞動報酬、社會保險、稅款、銀行貸款、合同款等金額巨大、時間較長，抗拒或逃避繳納稅款、虛開增值稅專用發票、騙取退稅金額巨大，存在明顯主觀惡意，以及被有關機關查結并將重大違法案件向社會公告或向司法部門移交的，產生惡劣社會影響的；

（七）法院執行機構認定的被執行人失信行為；

（八）司法機關認定的企業商業賄賂行為；

（九）在互聯網發布虛假信息、傳播有害低俗信息，危害公共利益、損害消費者利益等，造成嚴重后果的；

（十）拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施的。

（十一）有關部門和組織依據法律法規認為應列為嚴重失信的行為。

第十三條 省有關部門和組織應加強本部門、組織（行業）信用記錄建設,研究細化企業失信行為和守信行為認定標準和程序,并將有關情況及時報送省社會信用體系建設工作主管部門。

第十四條 有關部門和組織可根據本部門、組織（行業）企業失信行為和守信行為認定標準，建立失信企業“黑名單”和守信企業“紅名單”制度，將有嚴重失信行為的企業列入失信企業“黑名單”，有良好守信行為的企業列入守信企業“紅名單”，并按規定在“信用河北”網站及本部門網站向全社會公開披露。

第十五條 有關部門和組織確定守信企業“紅名單”時，要查詢了解企業在各個部門或行業的信用情況。凡是列入某個部門或行業“黑名單”的企業，其他部門或行業不得將其列入本行業“紅名單”。列入紅名單的企業，一旦出現經認定的失信行為，有關部門和組織應立即將其撤出“紅名單”。

第十六條 企業“黑名單”和“紅名單”的披露，應當客觀、準確、公正，保證所披露信息的合法性、真實性，禁止披露企業商業秘密。

第三章 信用聯合獎懲

第十七條 有關部門和組織在行使管理職責過程中應通過信用信息共享平臺和企業信息公示系統查詢企業失信和守信記錄,按照本辦法規定,對企業實施聯合獎懲。

第十八條 對一般失信行為的企業懲戒應采取以下措施:

(一)將失信企業列為日常重點監控和監管對象,提高監督檢查頻次。

(二)不列入各類免檢、免審事項范圍。

(三)取消該企業及其法定代表人評優資格。已獲得榮譽稱號的，視情況予以撤銷。

第十九條 對較重失信行為的企業懲戒除包含第十八條懲戒措施外,還應采取以下措施:

(一)在企業參與招標投標、政府采購、財政資金補貼等政府公共服務項目活動中予以嚴格限制。

(二)在涉及信貸、擔保、融資等金融活動中予以嚴格限制。

（三）通過媒體向社會定期公開發布懲戒名單。

第二十條 對嚴重失信并列入“黑名單”的企業懲戒除包含第十九條的懲戒措施外,還應當采取以下措施:

（一）依法對失信企業行政許可申請進行審慎審核并作出相應決定。

（二）企業不得參與招標投標、政府采購、財政資金補貼等政府公共服務項目活動。

（三）根據《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》,對失信企業法人代表、主要負責人的高消費行為予以限制。

（四）其他有規定的懲戒措施。

第二十一條 對擁有良好信用記錄或列入守信“紅名單”的企業，有關部門和組織在法律法規規定范圍內可實施以下激勵措施：

（一）在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優、公共資源交易、資質等級評定、融資、安排和撥付有關財政資金等工作中，在同等條件下予以優先，向社會公布評先評優結果。

（二）在日常檢查、專項檢查和“雙隨機”抽查工作中減少、優化檢查頻次。

（三）通過媒體向社會定期公開發布良好信用記錄或列入“紅名單”的企業名單。

（四）法律、法規、規章規定的其他守信激勵措施。

第四章 異議處理

第二十二條 企業對自身失信行為認定有異議的，自發現認定部門失信認定作出之日起2年內，可向省社會信用信息中心或失信行為認定部門提出異議申請，并提供有關佐證材料。

第二十三條 省社會信用信息中心或失信行為認定部門在收到異議申請及有關佐證材料后，應在20個工作日內進行核查。因自身原因造成錯誤的立即改正，并在5個工作日內將更正結果告知申請人。

對非自身原因造成的異議信息，省社會信用信息中心應通知提供該信息的有關部門和組織進行核查。有關部門和組織自收到核查通知之日起20個工作日內回復是否更正的核查結果，省信用信息中心應在收到有關部門和組織核查結果后5個工作日內告知申請人。

各市信用體系建設工作主管部門或失信行為認定部門受理異議申請，應參照省級處理方法，及時進行處理，并將結果報送省社會信用信息中心。企業對不予變更的異議申請處理決定不服的，可依據相關法律、法規申請行政復議；對行政復議處理決定不服的，可依據相關法律、法規申請行政訴訟。

第五章 信用修復

第二十四條 有關部門和組織可依據相關法律、法規和規章，制定各自的信用修復的有關規定。

第二十五條 存在失信記錄的企業應按照本部門或本行業制定的條件和程序實施信用修復。

第二十六條 未列入“黑名單”的失信企業，可在自失信處理結果生效之日起180個工作日內，申請修復不良信用記錄，但須符合本部門或行業信用修復有關規定，經原認定部門同意。

第二十七條

被列入“黑名單”的失信企業，有下列情形之一的，可申請信用修復：

（一）所屬部門或行業有信用修復規定的，失信企業對自身失信行為作出實質性改正，且在列入“黑名單”期間未發生失信行為，符合本行業可撤銷“黑名單”規定條件的。

（二）所屬部門或行業沒有信用修復規定的，失信企業對自身失信行為作出實質性改正，且自被列入“黑名單”之日起滿一年，期間未發生失信行為，并經原認定部門同意的。

第二十八條 符合信用修復條件的失信企業應向認定其失信行為的有關部門和組織提出信用修復申請。有關部門和組織核查后，認為其已經完成整改，符合管理要求的，可按有關規定決定信用修復，并及時將信用修復結果推送至省信用信息共享平臺和國家企業信息公示系統（河北）。失信企業信用修復結果生效后，有關部門或組織對該企業采取的失信懲戒措施應予以減輕或解除。

第二十九條 信用修復并不去除信用信息共享平臺發布的失信記錄。

第六章 制度保障

第三十條 省、市信用體系建設工作主管部門應建立健全本級信用記錄制度，及時公開、更新信用信息。

第三十一條 有關部門和組織要加強信用聯合獎懲工作，制定信用信息分類標準，按要求及時向省公共信用信息共享平臺推送本單位或本系統采集的信用信息。

第三十二條 有關部門和組織應及時了解和掌握本單位或本系統實施信用聯合獎懲工作情況，并及時將工作情況報送社會信用體系建設工作主管部門。社會信用體系建設工作主管部門負責督查、考評相關部門信用聯合獎懲機制建設和工作落實情況，及時推介信用聯合獎懲工作經驗。

第三十三條 縣級以上政府應將行政機關在行政管理和服務中實施信用聯合獎懲工作作為對行政機關考核的重要內容,并定期對行政機關落實信用聯合獎懲工作情況進行評估、通報。

第三十四條 建立健全責任追究制度。對不查詢、應用企業信用信息而導致決策或工作失誤并造成嚴重后果的，本級政府或上級主管部門要依法追究單位負責人和直接責任人責任，并通過“信用河北”網站予以披露。

第七章 附

則

第三十五條 本辦法由省社會信用體系建設領導小組辦公室負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：惠州建設用地審查報批辦法試行（范文）

惠州市建設用地審查報批辦法(試行)

（征求意見稿）

一、總 則

第一條 為加強土地管理，規范建設用地審查報批行為，提高審查報批工作質量和效率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法》、《國土資源部關于修改〈建設用地審查報批管理辦法〉的決定》（國土資源部令第69號）、《廣東省建設用地審查報批辦法》（粵府辦〔2005〕70號）以及國家和省的有關規定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于惠州市行政區域內建設用地的審查報批工作。

第三條 縣（區、管委會）級以上國土資源主管部門負責建設用地的受理、審查、報批工作。

二、用地審批權限

第四條

市、縣（區、管委會）、鎮土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮，下同）建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，除屬于國務院、國務院有關部門或省級人民政府批準、核準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，經市人民政府批準后報省國土資源主管部門備案。

第五條

土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍之外，除屬于國務院、國務院有關部門或省級人民政府批準、核準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，經市人民政府批準后報省國土資源主管部門備案。

第六條

征收土地的，報市人民政府批準。其中，征收基本農田，或基本農田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經省人民政府審核同意后報國務院批準；征收國務院批準城市建設用地，經市人民政府審核同意后，由省人民政府呈報國務院批準。

第七條

經國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目用地占用國有未利用土地的，經省人民政府審核同意后報國務院批準。

第八條

具體建設項目占用國有未利用地超過1公頃的，經省人民政府批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目占用國有未利用地的，農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農建設超過1公頃的，報市人民政府批準。

第九條

具體建設項目占用國有未利用地1公頃（含本數）以下的，農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農建設1公頃（含本數）以下的，報縣（區）人民政府（管委會）批準。

三、用地審核要點

第十條 建設用地審查主要內容：

（一）建設用地是否符合土地利用總體規劃，是否落實土地利用計劃指標，用地預審紅線與用地報批紅線是否一致，涉及增減掛鉤申報類型材料的合法合規性。

（二）項目占用的地類、面積是否準確，權屬是否清楚、是否存在爭議，屬政府管轄的國有土地來源是否符合相關規定。

（三）項目占用耕地類型、等級及其對應面積是否準確，是否已按要求落實耕地占補平衡，是否做到占優補優、占水田補水田，未落實占優補優的單獨選址項目是否按規定出具承諾函。

（四）用地審批權限是否符合規定，國土資源主管部門請示（或審查報告）、“一書四方案”是否符合填報要求。

（五）聽證材料、征地補償安置相關材料是否合法合規，征地補償款是否足額預存或全額預付，留用地是否已按粵府辦〔2016〕30號文的有關規定安置落實，涉及違法用地是否已按規定處理到位，其中，涉及農村養老保險的材料是否齊全。

（六）單獨選址項目是否符合已發布的土地使用標準的有關規定和節約集約用地的要求，供地方式是否符合相關規定。

（七）涉及城市建設用地實施方案、指標調整、只轉不征等申報類型的報批材料是否合法合規。

（八）征收土地方案是否可行，擬征（占）土地涉及的土地補償標準是否符合相關規定。

第十一條

相關前置材料審查內容：

（一）用地預審批準文件和建設項目立項文件批準層級是否一致；批準時間是否符合正常程序和邏輯，是否在有效期內。

（二）是否取得縣（區、管委會）級以上城市規劃主管部門出具的城市規劃審核意見。

（三）是否按要求提供《征地社保審核意見書》。

（四）是否按規定辦理使用林地手續。

（五）項目用地是否壓覆重要礦產資源，是否涉及礦業權。

（六）具體建設項目用地，是否按規定進行了地質災害危險性評估。

（七）具體建設項目涉及的有關部門（環保、消防等）的手續是否齊備。

第十二條 占用基本農田或占用其他耕地規模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積的50%以上）的建設項目，是否按規定組織實地踏勘。

第十三條 國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目或者需突破土地使用標準確定規模和功能分區的建設項目，是否按規定開展建設用地節地評價工作。

第十四條

新增建設用地土地有償使用費的繳費面積和繳費金額的核算是否正確。

第十五條 建設用地審查工作實行分級負責制。屬于本辦法第十條到第十四條所列內容由用地所在地的縣（區、管委會）國土資源主管部門對其真實性、合法性、準確性負責，并提出審查結論意見。上述內容的審查結論性意見應在上報的用地請示中明確。

縣（區）人民政府（管委會）應對本級國土資源主管部門審核意見的真實性和準確性進行審查，并在用地報批時一并提出意見。

市級國土資源主管部門應加強對各地上報用地材料的審核工作，建立健全有關監管制度，及時通報存在問題。對明顯存在質量問題的報件，應退回當地國土資源主管部門，責成其進行復核。對出現多次退件或重復出現同一類問題的，上級國土資源主管部門可以暫停受理其建設用地報件。

四、用地報批程序

第十六條 縣（區、管委會）國土資源主管部門在擬訂有關用地方案前，應會同有關單位及土地權屬單位的代表做細致的土地調查工作，確保有關基礎性數據和情況的真實、準確、可靠。

下列基礎性數據和情況由縣（區、管委會）國土資源主管部門負責按下列辦法核定：

（一）用地面積嚴格按《建設用地勘測定界規程》的技術規定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

（二）地類以最新的土地利用現狀調查成果為依據核定并與土地利用變更調查圖斑圖顯示的地類一致。如現狀調查時的地類與圖斑顯示的地類不相符，縣（區、管委會）國土資源主管部門應作出書面說明。

（三）土地權屬以土地權屬證書和有關權屬的歷史資料為依據核定；土地現狀調查中發現土地權屬有爭議的，應先由有管轄權的人民政府依法作出裁決，并經法定程序確認權屬。

（四）用于計算征地補償標準的土地年產值，以同一區域同類土地鎮一級統計數據予以核定；如鎮級無統計，則采用縣（區、管委會）級的統計數據。

地類調查結果涉及占用林地的，應按規定的程序和權限報省級以上林業行政主管部門審核同意，并核發《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應報縣（區、管委會）級以上林業行政主管部門審核，并出具審核證明。

第十七條

在建設項目審批、核準、備案階段，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源主管部門提出建設項目用地預審申請。

受理預審申請的國土資源主管部門應當依據土地利用總體規劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審意見。

第十八條

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣（區、管委會）國土資源主管部門提出用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審意見；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件；

（四）建設用地勘測定界報告和勘測定界圖。建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；建設項目位于地質災害易發區的，還應當提供地質災害危險性評估報告。第十九條

國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規定的其他材料。

經批準先行用地的，應當在規定期限內完成用地報批手續。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）、集鎮、村莊建設用地規模范圍內（圈內），為實施城市、集鎮、村莊規劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打捆上報。圈內的用地要提供土地開發建設整體方案，有控制性規劃的，還應提供控制性規劃。分批次建設用地應提交具體規劃用途說明和具體建設項目名單，列明項目名稱、性質、規模和用地面積。各縣（區）人民政府（管委會）應在本地區當年各項用地計劃指標內嚴格控制每用地報批批次。

能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍外（圈外）的土地，或同時跨圈使用土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍外和范圍內土地，按單獨選址方式報批。

土地利用總體規劃確定的獨立工礦用地，落實具體建設項目，按單獨選址方式進行報批。

第二十一條 分批次報批的建設用地審查報批程序如下：

（一）縣（區、管委會）國土資源主管部門根據實施城市或村莊、集鎮規劃占用土地的需要，會同有關部門在土地利用總體規劃確定的城市或村莊、集鎮建設用地規模范圍內確定用地的范圍和數量后，委托具有法定資質的單位制作建設用地勘測定界報告。

（二）縣（區、管委會）國土資源主管部門擬訂《建設用地呈報說明書》、《農用地轉用方案》（涉及農用地轉用時需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時需要，下同）、《補充耕地方案》（涉及占用耕地時需要，下同），并同時按本辦法第十五條的要求提出審查意見一并于20個工作日內報同級人民政府審核。涉及征收土地的，縣（區、管委會）國土資源主管部門應按規定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應隨用地申請材料一并上報。

（三）經同級人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級國土資源主管部門逐級行文上報有審批權的人民政府土地行政主管部門，同時附報如下資料：

1.建設用地勘測定界報告和勘測定界圖；

2.土地利用總體規劃確定的建設用地規模控制圖（“三圈圖”）；

3.土地利用現狀圖和土地權屬證書；

4.補充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；

5.征地補償費預存款到位的證明；

6.上級政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。

（四）需報國務院審批的，由省人民政府審核后上報。

第二十一條

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報市級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報市級國土資源主管部門審查。報國務院批準的城市建設用地，農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，市人民政府審核同意后，一年申報一次；經國務院批準后，由市人民政府對分期分批申報的農用地轉用和征收土地實施方案進行審核并回復。

第二十二條

建設只占用國有農用地的，縣（區、管委會）國土資源主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設只占用農民集體所有建設用地的，縣（區、管委會）國土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設只占用國有未利用地，由國務院批準的，縣（區、管委會）國土資源主管部門只需擬訂供地方案。

第二十三條

經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的縣（區）人民政府（管委會）組織實施。

第二十四條

建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市國土資源主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由市國土資源主管部門負責監督落實。第二十五條

征收土地公告和征地補償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關規定執行。

征地補償、安置方案確定后，縣（區、管委會）國土資源主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。

第二十六條

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由縣（區、管委會）國土資源主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。

市、縣（區、管委會）國土資源主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。

五、用地報批材料要求 第二十七條 上報建設用地材料應逐步標準化和表格化，并符合下列要求：

（一）建設項目的用地申請表(原件)采用省國土資源主管部門統一制訂的標準表格，由用地單位負責填報。如建設項目用地涉及相關部門的審核內容的，用地單位應持該表到有關部門辦理相關手續，并由該部門在表中相應的欄目填寫意見和加蓋公章。

（二）“一書四方案”(原件)采用省國土資源主管部門統一制訂的標準文本格式，所需填報的內容要求填寫完整、準確。

（三）有關圖件：

1.建設用地勘測定界報告(原件)：由具有勘界、測量技術資質的單位嚴格按照國家規定的技術規程進行制作，其勘測定界圖采用有測繪資質的單位測制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報國務院批準的建設用地以及新建高速公路項目用地，其建設用地勘測定界報告由具有勘界能力的甲級測繪技術資質的單位制作。在勘界圖上，用紅線準確標出用地范圍界線，標明界點坐標并騎界加蓋上勘界測繪單位和用地所在地縣級以上國土資源主管部門公章，同時要注明勘界成圖時間。

2.土地利用現狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標準面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準確。用地范圍、位置用紅線標出，并注明制圖時間及加蓋公章。

3.土地利用總體規劃圖：規劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復印件（單獨選址報批用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。

4.土地利用總體規劃確定的建設用地規模控制圖（“三圈圖”）：可采用經縮小的復印件（批次用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。

5.補充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現狀變更調查圖斑圖復印件，標明所補充耕地的位置、范圍，并注明制圖時間。

6.調整規劃方案(原件)：依法可以在用地報批時將調整規劃方案一并上報批準的，應該在土地利用總體規劃圖上標明調整建設用地的位置、范圍。

第二十八條 用地報批件所附文字表格和圖件應列目錄并按規定的順序裝訂整齊。須報省人民政府批準的用地，向省報送請示文件和有關附件一式兩份。須報國務院批準的用地，向省報送請示文件和有關附件一式四份。

第二十九條 用地請示的格式應當規范，請示的內容表述應準確和齊全，主要包括如下內容：

（一）用地是否符合土地利用總體規劃，是否落實農用地轉用和耕地占用指標；

（二）用地的位置、面積、地類、權屬是否清楚、準確；

（三）耕地占補平衡是否落實，是否占用基本農田；

（四）征地補償安置是否符合法定標準；

（五）征地方案支付的土地補償費和安置補助費是否能保持需要安置的農民原有生活水平，征地補償安置方案是否按規定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會上提出的合法要求是否已為當地國土行政主管部門采納；

（六）有關征地補償安置的措施是否可以有效落實；

（七）需要繳納的新增建設用地有償使用費等有關費用是否已經籌措到位；

（八）占用林地、園地情況；

（九）用地是否處于地質災害易發區，是否壓覆重要礦產資源；

（十）用地是否存在違法用地問題。

第三十條 需報省人民政府批準的建設用地所涉及的請示和批復行為，均由各級國土資源主管部門負責行文，但應注明“經同級人民政府同意”。需報國務院批準的建設用地按國家有關規定行文。

第三十一條 有下列情形的建設用地報件，不予受理：

（一）不符合公文行文規范的；

（二）請示的內容表述不準確或不完整的；

（三）不符合本辦法列明的各項報批要求的。

六、法律責任 第三十二條

縣（區、管委會）國土資源部門負責申請建設用地報批的工作人員違反本辦法第十五、十六條規定未盡到審查義務、虛假報批、損毀、偽造用地報批材料，擅自修改用地報批材料，或者串通他人進行虛假申報或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 縣（區、管委會）國土資源部門有出現上述第三十二條規定的情形之一的，暫停受理其建設用地報件，為期半年，待該縣（區、管委會）國土資源部門整肅后再恢復其報件程序。

第三十四條 采用提供虛假用地報批材料等欺騙手段申請報批的、偽造、變造用地報批材料（包括偽造、變造國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章等）、或者買賣、使用偽造、變造用地報批材料的，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、時限要求

第三十五條 各級國土資源主管部門辦理建設用地審查報批，應實行服務承諾制，并對內部各辦事機構辦理審查業務作出明確時限要求。建設用地審查應當實行國土資源主管部門內部會審制度，并可根據實際需要采用集中開會審查等方式進行。

第三十六條 有審批權的人民政府同級國土資源主管部門自受理用地申請之日起，于20個工作日內對用地提出審查意見后報同級人民政府審核或審批。

第三十七條 各級人民政府在收到同級國土資源主管部門對建設用地的審查意見后，應在15個工作日內予以審核或審批。

收到各級人民政府對建設用地的審核或審批意見后，需落實繳納有關規費的，同級國土資源主管部門應在2個工作日內發出繳費通知，督促有關方面在限期內辦理完畢有關繳費的手費，并在收到繳費憑證后的3個工作日內發出用地批復。

第三十八條 上級國土資源主管部門接受建設用地報件后，如需補報有關用地附件或對有關問題作出補充說明，應在收件后5個工作日內以書面方式向下級土地行政部門提出。下級國土資源主管部門需要補報的附件或補充說明的材料應在3個工作日內補報，在限期內不補報又無正當理由的，報件予以退回。

第三十九條 建立建設用地審批和批后實施情況備案制度。

（一）市人民政府批準農用地轉為建設用地，市國土資源主管部門應在批準后15個工作日內報省國土資源主管部門備案。

（二）分批次批準使用的土地，各級國土資源主管部門須將具體建設項目供地情況列表，每季度第一個月的前10個工作日內報上一級國土資源主管部門備案。

（三）市、縣（區）人民政府（管委會）批準未利用地轉為建設用地，同級國土資源主管部門應在批準后15個工作日內報上一級國土資源主管部門備案。

（四）經批準征收的土地，各級國土資源主管部門應將征地補償安置方案及其實施情況在實施征地完畢后15個工作日內報上一級國土資源主管部門備案。

八、附 則

第四十條 本辦法自公布之日起實施。

第四十一條 本辦法由惠州市國土資源局負責解釋。

第五篇：北京市國有建設用地供應辦法(試行)

京政發[2005]6號

北京市人民政府關于印發 北京市國有建設用地供應辦法（試行）的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

市政府法制辦制訂的《北京市國有建設用地供應辦法（試行）》已經市政府批準，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇〇五年四月十一日

北京市國有建設用地供應辦法(試行)

第一條為深化土地使用制度改革，優化土地供應機制，有效調控宏觀經濟，促進首都經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內的國有建設用地的供應。

本辦法所稱國有建設用地供應，是指市人民政府根據土地供應計劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設用地使用權的行為。但以劃撥方式取得土地使用權，經批準轉讓房屋的，不適用本辦法。

第三條本市國有建設用地供應遵循以下原則：

（一）保護農用地，控制國有建設用地總量；

（二）有計劃統一供應；

（三）促進節約和集約利用土地；

（四）對經營性用地實行公開交易。

第四條市土地行政主管部門負責全市國有建設用地供應，協調各有關行政主管部門組織實施本辦法。市土地行政主管部門領導的區縣土地行政主管部門分工負責本行政區域內的土地供應監督管理工作。

市發展改革、規劃、建設、財政、環保、文物、交通、市政、園林、審計、監察等有關行政主管部門，應當按照各自職責做好土地供應的相關工作。

區縣人民政府負責提出本行政區域內的用地需求和安排供地計劃指標的建議，并按照職責分工開展土地儲備開發工作。

第五條本市促進土地的節約和集約使用，并逐步建立不同產業項目的用地標準。具體辦法另行制定。

第六條市土地行政主管部門應當定期發布土地供應信息和土地市場需求信息，公開政府調控市場的主要措施，引導市場規范運作。

第七條本市實行國有建設用地供應計劃管理制度。本市國有建設用地供應均應納入土地供應計劃管理。未納入土地供應計劃的土地，不得供應。

土地供應計劃中包括征收的農民集體所有土地、轉用的國有農用地和現有國有建設用地。新增國有建設用地要嚴格按照國家批準的計劃執行。

第八條土地供應計劃應當符合本市國民經濟和社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市近期建設規劃，堅持總量控制、結構合理的原則。

第九條土地供應計劃由市土地行政主管部門會同市發展改革、規劃、建設、環保等行政主管部門在科學預測本市建設用地需求的基礎上編制。涉及城市基礎設施和其他政府投資的項目，應當先由市發展改革行政主管部門根據國民經濟和社會發展計劃、產業政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計劃的基礎。

第十條土地供應計劃報經市人民政府批準后實施。

根據土地供應和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會商有關部門后，提出土地供應計劃調整方案，報市人民政府批準后實施。

第十一條本市有計劃地實施政府土地儲備工作。土地儲備機構依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設用地，并可以組織實施儲備土地的一級開發，也可以通過公開招標等方式選擇有資質的房地產開發企業實施一級開發。一級開發后的儲備土地依照供應計劃供應市場。

第十二條為公共利益需要使用土地的或者為實施城市規劃進行舊城改建需要調整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權，并依法對土地使用權人給予適當補償。

劃撥土地使用權人不得自行對劃撥土地進行開發建設。需改變現狀土地用途進行開發建設的，可以由政府收回劃撥土地使用權，或者經市人民政府批準轉讓他人開發建設并按照市場價補繳土地出讓金。對其中用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當采取招標、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進行。

第十三條國家機關用地，文化、教育、衛生、體育、科研等公益事業用地，城市基礎設施用地等政府出資建設工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉讓、調配土地使用權。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權，納入政府土地儲備。

第十四條閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權，納入政府土地儲備。

第十五條征收農村集體土地用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目建設的，由政府土地儲備機構或者委托的具有房地產開發企業資質的單位按照《北京市建設征地補償安置辦法》的規定進行征地補償安置和對被征地進行一級開發后，方可供應。

第十六條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應當會同發展改革、規劃、建設、交通、環保等有關行政主管部門確定規劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓應在土地交易市場公開進行。

第十七條除本辦法第十六條規定應當采取招標、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業用地、基礎設施用地、依法設立的開發區和科技園區內的科技產業項目用地等，可以采取協議方式出讓。

第十八條招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的標底或者底價由市土地行政主管部門會同市價格管理等部門根據土地估價結果和政府產業政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會同市價格管理等相關部門制定。

協議出讓國有土地使用權的，出讓價格不得低于本市規定的最低標準。

第十九條國有土地使用權出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用

權出讓合同。

招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的，在確定中標人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標人、競得人簽訂成交確認書，按照成交確認書約定的時間與用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第二十條通過招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權證書依法辦理項目核準或者備案以及規劃、交通、市政、環保、建設等相關手續。

第二十一條建設項目進行可行性研究論證時，建設單位應當向市土地行政主管部門提出用地預審申請。市土地行政主管部門應當依法對建設項目用地進行審查并提出意見。建設單位向市發展改革等部門申報核準或者審批建設項目時，必須附具市土地行政主管部門的用地預審意見，沒有預審意見或者預審未通過的，不得審批或者核準建設項目。第二十二條以出讓方式供應土地后，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地使用條件的，依法應當提前取得市土地行政主管部門和市規劃行政主管部門批準。市土地行政主管部門應當根據本土地供應計劃、土地供應方式等因素決定是否批準。

第二十三條本市根據法律規定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項目用地，可以采取劃撥方式供應土地使用權。

以劃撥方式供應土地使用權的，應當出具劃撥用地批準文件，文件中應當載明用地單位名稱、用途、使用限制等內容。

第二十四條土地使用權人應當依照法律、法規和規章的規定以及土地使用權出讓合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定開發利用土地。

第二十五條土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續使用土地的，應當至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準的，期滿后的土地使用權由政府無償收回。

第二十六條土地使用權因土地滅失而終止。土地使用權終止或者土地使用權被依法收回的，原土地使用權人應當到土地行政主管部門繳銷有關權屬登記證件，土地行政主管部門應當公告注銷登記。

第二十七條任何單位和個人都有權舉報違法用地行為，土地行政主管部門應當公布舉報方式，對接到的舉報應當及時調查處理并回復舉報人。

第二十八條市土地行政主管部門應當建立用地信用管理系統，對欠繳地價款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統并依法向社會公示。

第二十九條在供地管理過程中，用地單位或個人實施了違反國家或本市土地管理法律、法規、規章的行為并依法應當予以處罰的，按照國家及本市的有關規定予以處理。

第三十條區縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責及時查處違法用地的，市土地行政主管部門有權責令其履行職責或者直接作出行政處罰決定，并對直接負責的主管人員給予行政處分。

第三十一條土地行政主管部門發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察部門出具行政處分建議書，有關行政監察部門應當依法予以處理。

第三十二條本辦法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批轉市土地管理局貫徹國務院關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關于區縣工業小區、鄉鎮工業小區規劃建設若干問題的通知》（京政辦發〔1994〕85號）同時廢止。