第一篇：建立健全土地利用動態巡查機制,全方位加強建設用地批后監管

東莞市國土資源局

建立健全土地利用動態巡查機制 全方位加強建設用地批后監管

廣東省東莞市國土資源局（2012年6月6日）

各位領導、同志們：

首先，非常感謝國土資源部一直以來對東莞局的關心和支持，我們將敢于擔當、大膽創新，確保完成土地利用動態巡查試點任務，不辜負上級部門的期望。根據會議安排，下面我就東莞市開展相關工作的情況作個發言。不對之處，請大家批評指正。

一、基本情況

東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，面積約2465平方公里；1985年9月，經國務院批準設立東莞市（縣級），屬惠陽地區管轄；1988年1月，升格為地級市，直屬廣東省管轄。2010年，東莞市戶籍人口為181.77萬人，外來暫住人口為411.5萬人，常住人口為822.02萬人。初步核算，2011年東莞生產總值（GDP）4735.39億元，比上年增長8.0%。以產業分，三大產業比例為0.4 ：50.2 ：49.4。

經過20多年的快速發展，東莞市建設用地總規模已突破40%，即突破了4：4：2的規劃用地極限。面對新的形勢，東莞市委、市政府深刻認識到土地資源已經十分緊缺，發展面臨的資源瓶頸日益突顯。土地是發展的載體，也是產業布局、城市升級、結構優化的基礎手段。為此，我市確立了“嚴控總量、盤活存量、提高質量”的指導思想，把節約集約用地作為土地管理的靈魂，全面加強土地的統籌管理和節約集約利用。

自2006年部署集中開展閑臵土地專項處臵工作以來，我市累計處臵閑臵土地4.8萬畝，征收土地閑臵費近5.6億元，有效緩解了用地緊張局面；同時，為防止土地粗放利用，我市以閑臵地專項處臵工作為契機，建立健全建設用地批后監管長效機制，土地利用管理工作逐步從“重審批”向“重監管”轉變，節約集約用地水平不斷提升，有效促進了產業的轉型升級。

二、主要做法

（一）充分運用好國家監測與監管系統

嚴格按照國家、省有關規定，一方面及時、準確將土地供應及開發利用信息錄入土地市場動態監測與監管系統，落實專人負責土地供后開發利用情況的跟蹤監管，并實時更新監測監管信息，定期對當地土地供應和開發利用情況進行分析評價；另一方面，結合工作實際，利用監測監管數據，配合土地執法監察工作，有效防止少批多占、擅自改變用途等違法用地行為。一是提前介入，及時預警，做到“早提醒”。自2011年起，根據監測監管信息，對調查發現將到約定開工時間而仍未進場開發的建設項目，提前兩個月發出《開工提醒通知書》，并主動約談潛在違約者，提醒用地單位按期動工開發。因規劃報建原因導致不能如期動工的，要求用地單位憑政府或有關部門證明材料提前30天申請辦理延期動工。今年1—5月共發出提醒通知書65份，均及時約談了權利人，有效防止了土地違約或閑臵行為的發生。二是全面公示，實地核查，做到“早發現”。自2011年起，安排了市財政資金，凡建設項目完成供地手續后，迅速在現場豎立建設用地公示牌，將用地單位、批準用途、紅線范圍、開發期限、竣工期限等土地開發利用信息予以公示，充分發揮群眾監督作用。分局監管人員定期實地調查項目建設進度，當天將復核信息和現場照片等資料上傳市局，實時監管建設項目開發利用進度，同時復核是否存在少批多占、擅自改變用途等違法違約行為。三是動態跟蹤，嚴格執行，做到“早處臵”。堅持“以用為先”的原則，采取先經濟、后行政、再法律的手段，督促企業按期開工。凡因企業自身原因造成開工、竣工違約的，嚴格執行《國有建設用地使用權出讓合同》的約定責任，每延期一日，按出讓價款的1‰ 計征違約金。結合我市實際，將約束企業按期動工環節從被動變主動，開展了開工保證金試點工作，今年1—5月共預收開工保證金9100多萬

元。通過監測系統的預警提醒，截至5月底，今年我市沒有新發生的閑臵土地。

（二）自主開發建設用地動態監管平臺

在國家和省監測系統的基礎上，我們利用全市1：500數字化測量成果，依托東莞市國土資源管理電子政務系統，開發了“建設用地動態監管平臺”，為全市實施“一張圖管地”打下扎實的基礎。一是豐富了土地監管信息。通過開發和完善監管平臺，使用地監管信息與審批信息關聯，補充了土地利用總體規劃、城鄉規劃、地籍調查、最新衛片、現場照片等信息，實現批后監管工作信息化管理，確保新供應建設項目信息的圖、表、地一致，實現對土地征收、供應以及開發利用的全程監管。二是建立了存量土地臺賬。在土地利用年度指標嚴重短缺的現狀下，盤活存量土地成了解決我市當前發展用地瓶頸的主要出路，是轉變土地利用方式和經濟增長方式的重要途徑，更是實現高水平崛起和保障“三重”建設的重要支撐。通過監管平臺，分析用地報批、土地供應以及開發利用等數據，結合實地調查，建立了較完整的存量土地臺賬，全面摸清并動態掌握全市存量土地情況，為消化挖潛、盤活存量土地提供依據，為促進產業轉型升級提供有力保障。三是輔助了供地率的提高。在監管平臺框架下開發了建設用地供地率清查功能，對2006年至2011年省批復的批次報批用地的供地情況進行了摸底，將影響了供地的原因和證明材料錄入系統，查明主因、對癥下藥、督促用地單位申辦規劃、立項等前臵手續，促進供地率的提高。四是建立了誠信檔案系統。通過信息共享，嚴格核實競買人資料，對因企業原因造成土地閑臵滿一年以上的，在整改未到位之前禁止競買人及其股東參加土地競買活動。

（三）深入推進存量土地消化盤活工作

為解決土地空間不足與存量土地粗放低效利用并存的矛盾，近幾年，我市著重在盤活存量土地上下大功夫。一是建立倒逼機制。通過統籌土地利用年度指標保重點、明確各鎮街年度存量土地的盤活任務，倒逼鎮街政府主動盤活。通過嚴把宗地業務審核關和嚴格執行閑臵費清繳、協議收回等政策，倒逼土地權利人主動接受盤活處臵。凡屬未經處臵的閑臵土地，一律不得進入市場交易，不得辦理抵押、變更、位臵調整等業務。二是暢通盤活政策。科學制定盤活方案，注重從社會維穩的角度考慮，尊重歷史，充分協商，保障原意向用地單位得到合理補償，采取“易主、易權、易位”等多種方式和途徑，使存量土地得到有效盤活。其中，批而未供土地，主要通過指標調整、限期供地或調劑使用等方式予以盤活；供而未用土地，可通過限期開發、等價臵換、權屬轉讓、協議收購或托管以及無償收回等方式予以處臵。2011年，共盤活存量土地1.7萬畝；今年3月下發了存量土地盤活臺賬，要求年度盤活面積不低于1.5萬畝。三是鼓勵儲備統籌。堅持以政府協議收回或托管等形式建立各級政府土地儲備制度，切實提高

土地統籌能力。我們正聯合市財政、市土地儲備中心出臺相關意見，將收儲整合形成連片開發利用建設用地，由市統籌使用。對收購資金不足、確有困難的鎮街，可向市財政申請專項借款。

（四）持續探索用地批后監管長效機制

為進一步健全建設用地批后監管長效機制，對照土地利用動態巡查的內容，今年我們著重在以下幾個方面進行探索創新：一是探索建立履約保證金制度。我局正聯同市法制局、市兩級法院擬定建立履約保證金制度的規范性文件，將規定新出讓的工業或經營性用地，受讓人或權利人在取得土地后必須簽訂《履約保證金協議》，并按照成交價的20%（工業）或10%（經營性）繳納履約保證金。凡認定受讓人或權利人未按合同約定時間開工竣工、少批多占、擅自改變用途等情形，將按一定比例對保證金予以沒收。二是落實項目竣工聯合驗收制度。我局于2011年已與市住建部門達成初步共識，同意在項目竣工驗收環節中增加國土部門審核意見，以有效監管項目實際竣工時間、占地面積、報建用途等情況是否符合出讓合同的約定。下來將進一步細化相關操作細則，做好建筑物驗收與宗地驗收的銜接。三是試行靈活合理約定動工日期。考慮到大型項目報建時間較長，難以保證在約定的一年時間內動工。我們計劃對規劃方案和建筑方案要求較高、承載著城市形象的大型建設項目，試行在出讓方案中允許按實際需要設定動工日期。四是抓緊動態監管平臺二期開發。下半年實現實地運用GPS技術輔助土地利用動態巡查工作。

三、工作體會

（一）領導重視是根本前提。東莞市委、市政府歷來重視土地的節約集約利用，將其作為促進產業轉型升級、保障高水平崛起的重要支撐，要求國土資源部門主動牽頭，規劃、住建、財政等部門積極配合，各鎮街積極行動，高標準開展土地利用動態巡查工作，齊抓共管，落實土地管理的共同責任，切實做到“管得住、用得好、有保障”。在實際工作中，我們得到了廣東省國土資源廳的大力支持和業務指導，少走了許多彎路。

（二）隊伍建設是重要保證。2010年7月，我局以原市閑臵土地處臵辦公室為基礎組建了批后監管科，調配了多名業務骨干和新進公務員，使建設用地批后監管進一步日常化、規范化，有效保障了土地利用動態巡查工作的全面鋪開。自2011年起，我市32個鎮街及3個市屬園區國土資源分局實行“一室四股”制度，其中監察股工作人員為批后監管工作的責任人，負責落實具體的用地監管和巡查工作，保障了土地開發利用情況現場核查工作的全面覆蓋、實時更新、數據準確。

（三）技術手段是有力支撐。國家、省土地市場動態監測與監管系統覆蓋了土地開發利用全過程，其實時監測提醒、開竣工申報、動態跟蹤備案等功能都具有很強的實用性和可操作性，對各地基層國土部門加強用地監管幫助很大。就我市而言，從1999

年到2007年，我們投資近4億元在全市開展了1：500數字化測量，完成了2103平方公里地形數據采集，建立了全市國土管理業務數據庫和電子政務系統。在此基礎上，對接國家系統，我們自主開發了建設用地動態監管平臺，以技術手段有力支撐了全市土地利用動態巡查工作的開展。

近年來，東莞局通過以上措施不斷探索用地監管的新手段，不斷提高監管的執行力，緩解了全市用地壓力，有效促進了全市土地資源的節約集約利用。在實際工作中，我們同樣面臨著一些困難及問題，比如：落實土地共同監管工作上仍需加強協調。用地單位在完善供地手續后，須到規劃、住建部門辦理規劃、報建等手續，以東莞為例，一般項目報建周期為1年或1年半左右，報建進度直接影響企業是否能按出讓合同約定動工，影響違約責任的處理和土地閑臵的處臵，必須進一步加強與規劃、住建部門的協調配合。此外，土地市場動態監測與監管系統積累了大量數據，不僅可以開展形勢的分析判斷，服務宏觀決策，還能開展政策的績效評價，用于政府考核。為此，下來我們要重點研究如何用好系統的數據分析功能，以更好地開展土地利用與管理形勢研判，更好服務地方經濟社會發展。

各位領導、同志們，土地利用動態巡查內涵十分廣泛，對加強建設用地批后監管的作用十分顯著。作為試點單位，我們深感責任重大，也深知自身工作還有很多不足，我們將嚴格按照國土資源部、省國土資源廳部署要求，規范開展各項試點工作，大膽創新，努力為國家、省創造新經驗探索新路子。

發言完畢，謝謝大家。

第二篇：關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通1

關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知

各市國土資源局：

為貫徹落實國土資源部辦公廳《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》(國土資廳發〔2013〕30號)要求，加強建設用地供后開發利用全程監管，促進各項建設依法依規用地，不斷提高節約集約用地水平，現就我省土地利用動態巡查制度建設有關問題通知如下：

一、充分認識建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的重要意義

土地利用動態巡查，是國土資源管理部門依托土地市場動態監測與監管系統（以下稱“監測監管系統”），以供地政策的落實和《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的履行為重點，通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現對轄區內建設用地批后開發利用的全程監管。土地利用動態巡查制度是土地管理制度的一項新舉措，是加強建設用地供后監管的重要抓手和平臺。近年來，各地積極探索實踐，研究出臺了加強國有建設用地供后監管的相關制度措施，取得了積極成效。但是，個別地方思想認識不到位、機制不健全、責任不明確、工作不得力的現象較為明顯，違規違約用地未得到有效遏制。希望各地要提高認識，轉變重審批輕管理、重供應輕監管的觀念，把建立土地利用動態巡查制度作為落實節約集約用地制度、提升國土資源管理水平、促進已供土地有效利用的重要內容和基本保障，切實加強組織領導，積極推進機制創新，著力強化技術支撐，全面促進各項制度落到實處。

二、建立健全土地利用動態巡查制度的主要內容

各地要準確把握動態巡查的基本內容，在總結已開展工作和已有制度的基礎上，進一步健全完善建設項目跟蹤、交地確認、信息現場公示、價款繳納提醒、開竣工預警提醒、開竣工申報、現場核查、閑置土地查處、建立誠信檔案等九項制度。積極研究、協調建立履約保證金、竣工核驗制度，進一步豐富和完善土地利用動態巡查制度的內容和手段。

（一）建設項目跟蹤。出讓合同簽訂或劃撥決定書下發后，市、縣國土資源管理部門在監測監管系統中提取《建設項目用地跟蹤管理卡》，對已供土地的公開信息、出讓價款繳納、開竣工、定期巡查等情況作詳細記錄，建立巡查管理檔案，作為市、縣、所三級國土資源管理部門開展土地利用動態巡查工作的基礎。

（二）交地確認。在出讓合同約定或劃撥決定書規定的交地時間前，市、縣國土資源管理部門應在監測監管系統中提取《交地確認書》，送達土地使用權人，進行現場交地并簽訂《交地確認書》。除劃撥土地使用權補辦出讓手續外，出讓合同未約定或劃撥決定書未規定交地時間的，必須履行交地確認手續。交地后2個工作日內，相關人員要及時將交地信息錄入監測監管系統。

（三）信息現場公示。市、縣國土資源管理部門依據《建設項目用地跟蹤管理卡》的相關內容，提示土地 使用權人在項目所在地醒目位置，按照統一樣式和標準設置《建設項目用地信息公示牌》，接受社會監督。公示內容包括建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發、竣工時間、土地開發利用標準和監管機構、舉報電話等相關信息。

（四）價款繳納提醒。對于合同約定繳款時間前30日尚未繳納土地出讓價款的項目，市、縣國土資源管理部門應根據監測監管系統的預警提醒，在系統中提取《國有建設用地使用權出讓價款繳納提示書》，提醒受讓人及時繳納土地出讓價款。繳納土地出讓價款后10個工作日內，相關人員要及時將價款支付情況及相關憑證錄入監測監管系統。

（五）開竣工預警提醒。對于合同約定或劃撥決定書規定的開竣工時間前30日尚未開竣工的項目，市、縣國土資源管理部門應根據監測監管系統的預警提醒，在系統中提取《開工提醒書》或《竣工提醒書》，并送達土地使用權人，提醒其按期開工或竣工，同時提示其違約風險及違約處理等事宜。對于依法批準延期的，應及時在監測監管系統中更新信息，并按照新的開、竣工時間進行監測監管。

（六）開竣工申報。簽訂出讓合同、核發《國有建設用地劃撥決定書》時，市、縣國土資源管理部門應當要求土地使用權人按規定在項目開工、竣工時應向市、縣國土資源管理部門提交《建設項目動工申報書》和《建設項目竣工申報書》，并提供相應的建設用地施工許可證、現場照片、竣工驗收證明等材料。市、縣國土資源管理部門要及時將相關信息在10個工作日內上傳監測監管系統。

（七）現場核查。市、縣國土資源管理部門要在約定開竣工時間、實際開工、竣工驗收等時點以及開發建設過程中，按照核查內容，定期或不定期對項目建設情況進行現場核查，獲取同一角度、不同時期全景照片，并在《建設項目用地跟蹤管理卡》上做好記錄。核查記錄要在獲取后10個工作日內上傳監測監管系統。

（八）閑置土地查處。市、縣國土資源管理部門要嚴格按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)的要求，認真履行各項程序。對涉嫌構成閑置的建設用地及時開展調查、認定和處置，并將有關信息及時錄入監測監管系統，同時填報相應的法律文書和案卷表；對于確認的閑置土地及處置結果應在門戶網站和中國土地市場網等媒體向社會公開相關信息，并抄送同級金融監管等部門。

（九）建立誠信檔案。根據監測監管系統中的土地使用權人違規違約記錄，分級建立用地誠信檔案。對于未按要求提交開竣工申報書、未按合同約定開竣工、不及時繳納土地價款的，列入市、縣級誠信檔案；對于經認定為閑置土地的，市、縣國土資源管理部門要在認定后10個工作日內逐級上報省國土資源管理部門，列入省級誠信檔案。各地在建立用地誠信檔案的過程中，根據管理需要，可在內容和環節上適當延伸，從成交確認、開發建設條件復核、合同履行等方面做好誠信記錄，建立符合本地特色的誠信系統。

（十）履約保證金。市、縣國土資源管理部門在簽訂出讓合同時，可簽訂協議，要求土地使用權人按照出讓合同價款的一定比例（數額）繳納保證金，作為土地使用權人履行出讓合同按期開工、竣工的保證。項目按期開工經現場核查后返還50%履約保證金及利息；項目按期竣工并驗收合格后，返還剩余50%履約保證金及利息。非因政府原因，未按期開工、竣工或竣工核驗不合格的，履約保證金作為出讓合同違約金繳入財政。

（十一）竣工核驗。市、縣國土資源管理部門可協調發展改革、住房城鄉建設、規劃等有關部門，研究建立建設項目用地竣工核查驗收制度。建設項目竣工后，土地使用權人應當向市、縣國土資源管理部門申請土地核驗。國土資源管理部門會同有關部門對土地使用權人及建設項目履行用地出讓合同、劃撥決定書約定規定的各類條件及承諾情況進行核驗，出具建設項目用地核驗意見書。沒有國土資源管理部門的核驗意見，或者核驗不合格的，不予通過竣工驗收。核驗合格后，相關人員于10個工作日內將核驗結果上傳監測監管系統。

三、規范進行土地利用動態巡查

（一）巡查內容。市、縣國土資源管理部門應加強合同管理，要求土地使用權人應履行的事項，必須在出讓合同、劃撥決定書中明確約定。動態巡查應及時發現以下國土資源違法違規違約行為：

1、未按照批準的土地用途、位置和面積使用土地的；

2、未按要求設立用地信息公示牌的；

3、不及時繳納土地價款的；

4、未按要求提交開竣工申報書或未按約定規定的開竣工期限開工、竣工的；

5、土地閑置的；

6、其他違反合同、劃撥決定書的行為。

（二）巡查程序。監測監管系統針對土地利用動態巡查工作，設置了相關模塊、操作流程和有關文書。該系統現試運行，2014年1月1日起正式運行。各地要依托監測監管系統積極開展巡查工作，并及時將巡查工作情況上傳監測監管系統。

1、分配任務。市、縣國土資源管理部門土地利用動態巡查專崗工作人員要在合同簽訂或劃撥決定書下發后10個工作日內，從監測監管系統提取《建設項目用地跟蹤管理卡》，將巡查任務分配到相應的基層國土資源所或國土資源分局。

2、組織巡查。按照交地確認、信息現場公示、價款繳納提醒、開竣工預警提醒、開竣工申報、現場核查、閑置土地查處、履約保證金、竣工核驗等制度的內容、程序和要求，實施巡查監管。各地根據巡查內容，可采取與土地執法監察工作相結合方式，組織實施。

3、依法處置。對巡查發現的各類違法違規違約行為，國土資源管理部門要依法依規嚴肅查處，并適時通過當地媒體和中國土地市場網向社會公開，同時計入相應級別的誠信檔案，按照有關規定，禁止其參加土地競買。

4、建立記錄。每一次巡查任務結束后，現場核查人員應當填寫巡查記錄單，于2個工作日內將核查結果及有關材料報土地利用動態巡查專崗工作人員。專崗工作人員將核查結果記入《建設項目用地跟蹤管理卡》，于10個工作日內上傳監測監管系統。

（三）巡查方式。土地利用動態巡查主要采取定期巡查和重點巡查兩種方式。市、縣國土資源管理部門應將轄區內所有擬建設和正在建設過程中的項目用地納入土地利用動態巡查范圍，制訂工作實施方案，組織實施巡查。項目實際開工、竣工等關鍵時點，必須組織現場核查。正在建設過程中的項目用地，每年至少組織一次現場巡查。

市、縣國土資源管理部門可結合本地實際，制定土地利用動態巡查工作規范，進一步細化規范制度建設內容和組織實施程序。

四、落實土地利用動態巡查制度建設的保障措施

（一）落實工作責任。各地要將動態巡查嵌入日常工作鏈條，建立工作組織，健全巡查隊伍，明確責任分工，落實專崗專人，形成動態巡查責任體系。市、縣國土資源管理部門是土地利用動態巡查工作的責任主體。部門內設機構要設立土地利用動態巡查專崗，主要負責動態巡查任務的分配、督察和結果反饋。專崗工作人員要按照規定及時將巡查任務分配到相應的基層國土資源所或國土資源分局，并負責督辦現場巡查，取得巡查結果和上傳巡查數據。

基層國土資源所或國土資源分局是現場核查的責任主體。實地核查人員負責按照動態巡查的內容和上級部門所分配任務，適時開展土地利用動態巡查，記錄巡查結果，并按時反饋給專崗工作人員。

（二）建立信息共享和聯合查處機制。市、縣國土資源管理部門要積極爭取政府支持，協調建立政府領導、有關部門單位配合協作的信息共享與聯合查處工作機制。要及時將動態巡查內容和結果通報有關部門，共同研究解決違法違規違約用地行為。鼓勵將合同履約情況、開發利用情況、閑置土地情況、用地誠信檔案等內容抄送銀行、銀監、證監等相關行政監管部門，切實加強對違法違規違約用地行為的綜合防控。

（三）加強督導指導。市國土資源管理部門要對本轄區內開展土地利用動態巡查的具體工作進行監督、指導，及時匯總分析轄區內土地開發利用情況并進行定期通報，對土地開發利用情況不佳、閑置土地情況嚴重、工作開展落實不力的轄區，適時督促檢查和實地督辦。省廳適時通報各地土地利用動態巡查工作情況。對于未按規定及時上報信息，或存在虛假、瞞報等情況的，予以通報批評；對違法違規違約行為嚴重的地區，適時開展實地核查與督辦。

（四）完善保障機制。土地利用動態巡查工作，點多面廣，工作繁多，對人員、裝備、技術保障提出更高要求。各級國土資源管理部門要積極爭取當地政府及有關部門的支持，建立人員和經費保障機制。將巡查工作所需經費納入政府財政預算，予以保障。加強巡查隊伍建設，實行定崗定員。加快國土資源主干網建設，提高監測監管系統運行質量。有條件的地方，可開發建設土地利用動態巡查系統數據庫，將動態巡查結果上圖入庫，實現信息化、高效化、動態化監管。

（五）加強責任考核。市、縣國土資源管理部門要將土地利用動態巡查工作納入國土資源工作考核內容，從制度建設、責任落實、巡查組織與效果、隊伍建設、裝備配備以及信息化建設等方面，建立和完善巡查責任目標考核體系，作為評先、獎懲、干部任用、節約集約模范縣（市）評選的重要依據。

第三篇：國有建設用地批后監管辦法

棗莊市國有建設用地批后監管辦法

第一條 為加強國有建設用地批后監管工作，保障用地行為依法進行，推進土地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發［2008］3號）、國土資源部《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發[2010]34號）、山東省人民政府《關于推進土地節約集約利用的實施意見》（魯政發［2008］90號）等法律法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設用地批后監管，是指國有建設用地從批準供地到項目竣工驗收期間，依照國有建設用地批準文件、劃撥決定書、土地有償使用合同等，對土地使用權人使用土地情況進行的監督管理。

第三條 市國土資源部門負責全市國有建設用地批后監管的管理工作。

區國土資源部門具體承擔所轄行政區域范圍內國有建設用地批后監管工作。其中市中區城市規劃區內經營性國有建設用地批后監管工作、棗莊高新區所轄區域范圍內國有建設用地批后監管工作由市國土資源部門具體承擔。

發改、經信、財政、監察、住建、規劃等有關部門，按照各自職責共同做好國有建設用地批后監管工作。

第四條 國有建設用地批后監管的主要內容：

（一）是否按照規定的時限開工、竣工，是否存在土地閑置；

（二）是否按照規定的用途使用土地；

（三）是否完成規定的投資強度；

（四）改變用途、容積率的，是否辦理相關手續，補繳土地有償使用費等費用；

（五）是否非法轉讓土地使用權；

（六）是否超期使用臨時用地；

（七）其他需要列入監管的事項。

第五條 實施建設項目用地開工、竣工申報制度。土地使用者應當在項目開工、竣工時，向國土資源部門書面申報，國土資源部門應對合同約定內容進行核驗。

在合同約定期限內未開工、竣工的，土地使用權人要在到期前15日內申報延遲原由，國土資源部門應按合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協議等方式，對申報內容進行約定監管。

對不執行申報制度的，由同級政府向社會公示，并限制其在一年內不得參加土地購置活動。

第六條 建立國有建設用地批后公示制度。國有建設用地批準文件、劃撥決定書下發或有償使用合同簽訂后，國土資源部門負責組織土地使用權人在宗地現場顯著位置設置用地信息公示牌，將國有建設用地批準文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監管機構、舉報電話等內容進行公示，方便社會監督。第七條 建立國有建設用地批后監管動態巡查制度。國土資源部門對已批的國有建設用地開發利用情況實行全程動態跟蹤檢查，預防違規違約開發利用土地行為的發生。

第八條 建立建設項目竣工土地復核驗收工作制度。將土地使用權人的實際用地和履行國有建設用地批準文件或劃撥決定書、土地有償使用合同情況，作為建設項目竣工土地復核驗收的一項重要內容，國土資源部門出具土地利用復核驗收意見書。

國土資源部門負責對項目用地面積、用途等履約情況進行復核，并會同財政部門負責對土地出讓金收繳等情況進行復核；監察部門負責對土地批后監管過程進行監督；發改、經信部門負責對項目性質、主業產業政策執行情況及投資額、單位土地面積投資強度等指標進行復核；住建、規劃部門負責對項目規劃控制指標（包括用地性質、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率、保障性住房戶型面積、套數及配建比例等指標）進行復核。

建立違規違約用地責任追究機制。復核驗收結果不符合出讓合同約定或劃撥決定書規定的，國土資源部門要及時提出整改意見。土地使用權人應按照出讓合同約定或劃撥決定書規定及整改意見要求，嚴格履行出讓合同約定或執行決定書規定事項。凡沒有用地復核驗收意見書或復核驗收不合格的，建設項目不得通過竣工驗收。

第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過國有建設用地劃撥決定書、有償使用合同規定的動工開發建設期限未動工的；

（二）國有建設用地劃撥決定書未規定、有償使用合同未約定動工開發建設日期的，自國有建設用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發建設的；

（三）已動工開發建設但開發建設的用地面積占應當動工開發建設總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿一年的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十條 對擬認定的閑置土地，國土資源部門應當將查明的事實、認定依據等情況書面告知土地使用權人。土地使用權人有異議或要求聽證的，國土資源部門應當作出解釋或組織聽證。

第十一條 對認定的閑置土地，國土資源部門負責擬訂處置方案。處置方案報經原批準用地人民政府批準后，由國土資源部門組織實施。

閑置土地被認定后,國土資源部門不得為閑置土地辦理土地使用權轉讓、抵押、出租手續,其他有關部門不得為閑置土地辦理相關批準手續。

第十二條 土地閑置滿兩年依法應當無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應當采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以充分利用土地。

第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓總價款的20%征收土地閑置費；屬于劃撥用地的，按劃撥總價款的20%征收土地閑置費。

土地使用權人未按時繳納土地閑置費的，國土資源部門責令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源部門申請人民法院強制執行。

第十四條 未經批準擅自變更容積率等規劃條件的，由規劃部門依法處理。

確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規劃，并經原批準機關批準后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補充協議，補繳土地有償使用費等相關費用。

第十五條 國土資源部門的監督工作人員在監管工作和執法過程中，可以采取以下措施：

（一）詢問當事人及其證人；

（二）現場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制土地使用權人的有關文件和資料；

（四）要求土地使用權人就有關土地利用情況作出說明；

（五）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十六條 有關單位和個人對國有建設用地批后監管工作應當予以支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監督檢查人員依法執行職務。

第十七條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由國土資源部門責令交還土地，依法處以罰款。

第十八條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由國土資源部門沒收違法所得；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 以租賃方式取得國有建設用地使用權的批后監管，參照本辦法執行。

第二十條 滕州市可參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。

第四篇：市級國土資源土地利用動態巡查系統建設研究

市級國土資源土地利用動態巡查系統建設研究

為及時、全面、準確把握轄區內國有建設用地，特別是房地產用地開發利用情況，實現對每宗土地從開工到竣工的全程監管，對可能形成的改變用途、違約建設、閑置等行為，切實做到早提醒、早發現、早制止、早處理，有效防止違法違規用地，掌握土地開發利用狀態，為宏觀調控提供決策依據，我局依托“一張圖”工程、電子政務系統、三級動態執法巡查系統等，對建設用地的批后開發利用加強監管。

2012年6月，我局成為國土資源部土地利用動態巡查工作六個試點城市之一，同年7月，我市正式啟動該項試點工作。按照國土資源部土地利用動態巡查試點工作的要求，我局經過反復細致的調研，完成了我市土地利用動態巡查工作的需求分析報告，編制了《我市土地利用動態巡查（試點）工作方案》，方案報部批復通過。

一、建設內容

根據批準的《我市土地利用動態巡查（試點）工作方案》，我局建立和開發了土地利用動態巡查系統，系統以“一個平臺、兩項內容、三個環節、四項機制、五個目標”為要求進行展開。以“國土資源一張圖應用服務系統”為平臺，落實供地政策和強化合同履約為二項內容，抓好建設用地審批后的土地征收、土地供應和供應開發利用三個關鍵環節，建立土地供應、預警檢查，反饋和督辦四項機制，實現土地供應行為規范、土地供應率提高、閑置土地處處置有效、土地利用開發充分和土地利用效率顯著五個工作目標。

巡查系統的開發基于國土資源“一張圖”應用服務系統，將國土資源電子政務系統中土地利用審批結果推送到巡查系統，將日常業務、批后監管納入系統中辦理，實現審批系統與監管系統的有機銜接。

巡查系統提供了實時指揮與外業調度一體化、內外業數據一體化管理、業務 指標分析一體化、管理考核一體化等功能和數據匯交一體化。

實時指揮中心與外業調度一體化將指揮中心與外業巡查進行了有機集成，指揮中心將需要巡查地塊的信息、巡查要求實時傳輸到外業PDA上，通知巡查人員；巡查人員也可將外業巡查結果實時上報指揮中心。

內外業數據一體化管理將巡查地塊的土地利用現狀、土地利用總體規劃、基本農田規劃和土地征收等數據資料實時傳輸到PDA上，外業將巡查采集坐標范圍傳回內業處理系統，經過空間分析后，將結果告知外業巡查人員，實現內外業雙工實時通訊，完成數據一體化管理。

巡查系統實現了對土地閑置率、開竣工時間、出讓金繳納、土地價格、供地時效、土地交付、開發企業誠信等信息的實時提取、分析和匯總，從微觀層面實現了地塊的預警與警示分析，分析企業誠信行為；從宏觀層面實現了土地利用供應的面積、供應類型的環比、同比分析，有效地調控了土地供應。

巡查系統實現了通過對巡查人員、地塊、次數、里程、和結果自動統計和分析，完成了土地利用巡查考核。

巡查系統可接收部土地利用備案系統數據，也可通過接口向備案系統提交巡查結果，實現了數據匯交的信息化、自動化。

二、主要做法

1.建立標準。包括巡查系統數據標準、巡查流程和裝備配置標準。通過對2000迄今的土地利用審批結果的分析，對照部土地利用備案系統和巡查試點要求，建立了巡查數據標準，對數據格式、投影參考、坐標系統、屬性字段等做了明確規定。完善了巡查流程。按照不同巡查類型要求，結合巡查系統，明確了地塊巡查目的、次數、時限、現場調查要求等，建立了巡查流程標準。建立巡查配置標準，根據我市實際情況，對車輛、儀器等配置等進行了標準化處理。

2.共享數據。基于“一張圖”實現巡查系統應用，“一張圖”中豐富翔實的各項國土資源基礎數據、業務數據為土地利用動態巡查系統的運行提供了數據支撐，如“一張圖”中的征地數據、供地數據支持了土地利用動態巡查系統供地率的計算；另一方面，土地利用動態巡查系統的運行又實時更新了“一張圖”數據庫，土地利用動態巡查系統中如開竣工時間、出讓金繳納等數據在批后動態巡查過程中發生變更，會實時同步更新到“一張圖”相關數據中。3.集成應用。將巡查系統與電子政務系統、三級動態巡查系統有效集成。土地利用動態巡查系統的數據來源于電子政務系統供地業務的運行，在此基礎上，根據批后監管、動態跟蹤巡查的需要，土地利用動態巡查系統對數據進行了擴充和豐富；土地利用動態巡查系統在運行過程中，如某項數據發生了預警或警示等，會自動將該數據推送到我市三級動態巡查系統中，由巡查人員接收數據并進行巡查，將巡查結果上報到土地利用動態巡查系統中進行管理和備案。

4.實現互通。實現了巡查系統與全程跟蹤管理系統數據相互交換。使用江蘇省建設用地全程跟蹤管理系統辦理供地業務過程中，產生的供地信息如合同號等，通過兩個系統的接口標準，導入到土地利用動態巡查系統中；同理，土地利用動態巡查系統運行中產生的數據也可以推送到江蘇省建設用地全程跟蹤管理系統中，即兩個系統互為補充，可以按需讀取對方系統產生的數據，豐富和完善數據基礎。

三、取得成效

目前土地利用動態巡查系統已經在全市進行試點應用半年多時間，巡查工作取得了明顯的工作成效：

1.動態巡查工作內容全面落實。為落實我市土地利用動態巡查的各項工作要求，我局制定了一系列制度，土地利用動態巡查系統就是在這些制度的保障下開發和建設的。

①項目預警、警示。圍繞土地利用履約情況系統預警管理制度，土地利用動態巡查信息系統中設置履約情況預警功能，自動判斷、形成預警事項，并自動生成到指定工作人員的督辦事項欄中，在輸入規定的內容、材料后，系統方自動消除。

②土地供應全程跟蹤管理。為落實土地全程跟蹤管理制度，市、轄市國土部門建立聯網的土地利用動態巡查信息系統，可以分區域、時間，或按宗地查詢、督查土地供應和批后管理情況。

建立地塊全程跟蹤管理卡，國土所和國土監察部門分別進行巡查，對違法違規問題區別不同情況分別由國土部門或基層政府負責處置和信息錄入并上報，形成市、縣、所三級國土部門聯動，利用、執法條線協同，國土和基層政府共同責任的土地利用管理模式。③土地開發利用信息公示。實施土地開發利用信息公示制度，在合同或劃撥決定書簽訂后60日內，由土地利用動態巡查系統輸出統一標準格式的《建設項目用地公示牌》，在項目所在地醒目位置進行掛牌公示，接受社會監督。動態巡查信息系統同時記錄公示牌掛牌時間。

④閑置土地管理。實施閑置土地信息公布制度，根據動態巡查信息系統合同履約管理結果，每半年向社會公布一次閑置土地信息，接受社會監督。

⑤土地開發利用誠信管理。建立開發利用誠信管理制度，在動態巡查信息系統中，建立誠信記錄管理功能，對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同用地開竣工及有其他違規違約問題的，記入系統誠信管理欄。

⑥土地節約集約考核。圍繞土地節約集約考核制度考核為目標，以供地率監管為抓手之一,查清制約批而未供、供而未用以及未充分利用項目的類型、原因，逐類分析并提出解決方法。

2.全程跟蹤管理機制基本建立。突出了土地批前的用地評估和土地批后的履約管理兩項工作重點，土地利用全程監管機制得到全面加強。一是提出了實行土地轉征用前的項目用地專家論證制度，由市發改部門牽頭，組織相關職能部門和專家，對單層廠房的必要性、投入產出強度、道路場地面積、綠地規模、配套設施規模等進行論證，嚴格控制用地規模；二是要求建立和實施土地證有效期制度、竣工驗收制度、履約保證金制度、存量土地處置盤活考核制度、企業用地回購制度等，對土地供應后的履約過程提出了一系列監管要求。在此基礎上，通過建立和應用土地利用動態巡查信息系統，實現了從單純的人管地向系統監管的人機交互管理機制轉變。

3.土地利用管理水平明顯提升。一是供地行為進一步規范，利用“一張圖”平臺完整的數據體系，把征地紅線、出讓紅線、規劃紅線、權屬紅線進行疊加分析，準確把握了宗地性質和權屬狀況，有效避免了集體土地和權屬有限制土地的供應。二是業務辦理和批后監管有機結合，以土地利用動態巡查試點為契機，我市著力推進了電子政務日常化，日常供地業務和批后管理業務在動態巡查系統中辦理后，系統可以實時反映宗地利用情況及其變化，通過系統的預警和督辦功能，實現了系統預警管理的全覆蓋、業務和管理情況的可監督、土地利用情況查詢的 4 現勢性。三是存量土地盤活處置步伐加快。我市利用“一張圖”工程數據庫，建立了土地利用情況判讀功能，準確摸清土地批而未供、供而未用、用而不足土地，并逐宗建立存量土地卷宗，使得盤活存量土地的措施真正得到落實。

四、下一步打算

對于土地利用動態巡查系統，我們還只是做了一些基礎性的工作。下一步我們的工作計劃是進一步擴大系統的應用范圍，把系統向全市推廣應用。二是進一步對系統的功能進行完善，方便用戶尤其是基層國土所的使用。三是完善和豐富土地利用批后監管的指標和內容，更好的為土地利用動態巡查工作服務。

第五篇：建設用地動態巡查檢查辦法111

建設用地巡查檢查辦法

第一條 為加強建設用地批前供后監督管理,依法規范用地行為,促進土地資源節約集約利用,根據?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國城市房地產管理法?和?國務院關于促進節約集約用地的通知?(國發?2008?3號)、?國土資源部關于貫徹落實?國務院關于促進節約集約用地的通知?的通知?(國土資發?2008?16號)等法律、法規和政策規定,建立和健全區土資源執法監察動態巡查責任制，根據我區實際，制定本辦法。

第二條 以土地利用總體規劃為基礎，以國土資源管理法律為準繩，全面實現全區國土資源巡查，“早發現、早報告、早制止、早處理”的目標。

第三條 巡查檢查范圍應包括以劃撥、出讓、租賃等方式供地的建設項目供地程序是否合法，建設項目用地手續是否齊全。

第四條 預審工作人員會同執法監察人員攜帶項目所在地土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖(屬城鎮建設用地規模范圍內的，還應有城市規劃圖)，到項目現場，進行實地踏勘，確認項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否符合城市規劃所確定的用地性質，是否屬于違法建設用地。結束實地踏勘后出具預審意見。

第五條 所有新批項目用地應當在取得省政府農轉用審批手續和當地人民政府供地批文后，各縣國土資源局應建立?建設用地項目批后跟蹤管理卡?，執法監察大隊、地區國土資源局各一份。

第六條 地區國土資源局收到?建設用地項目批后跟蹤管理卡?后，將新批項目用地列入日常巡查檢查范圍。日常管理實行屬地管理，項目所在地國土資源局負責人，為第一責任人。

第七條 各縣國土資源局在日常巡查中發現用地單位不按照批準面積、用途或出讓合同約定條件使用土地的，應依法及時制止或告知，經制止無效的，依法予以查處并在3日內報地區國土資源局。

第八條 土地在具備交地條件后，土地利用、地籍、測繪、執法監察等部門和用地單位及被用地單位代表現場共同交地，交地情況記錄在?建設用地項目跟蹤管理卡?中，并督促用地單位將?建設用地批準書?懸掛于施工現場，以備監督檢查。

第九條 建設項目用地經過審批以后，根據?建設用地項目跟蹤管理卡?建立項目巡查檢查臺帳，及時將其納入監管范圍，加強對項目進度的跟蹤管理。定期或不定期地組織巡查檢查，每半年須全面巡查檢查一次并將檢查結果和 所拍照片上報地區國土資源局。跟蹤巡查檢查的重點是：批準

用途、面積、容積率、開竣工時間、土地閑置情況、?國有建設用地使用權出讓合同?和?國有建設用地使用權劃撥決定書?履行情況。

第十條 對跟蹤巡查檢查中發現的問題，依法進行查處或整改并及時上報地區國土資源局。對涉嫌土地閑置的用地項目，各縣國土資源局要及時收集用地項目每次開、停工日期和實際建設面積等土地開發利用情況的有關資料，并督促用地單位及時動工建設，對符合土地閑置收回條件的依法予以收回。

第十一條 項目驗收時驗收單位必須通知國土資源管理部門參加驗收，否則不予辦理土地登記手續。

第十二條 地區國土資源局負責具體組織全區建設用地巡查檢查工作，對各縣國土資源局建設用地巡查檢查工作的開展情況進行監督、檢查、指導；每月至少開展一次重點巡查檢查區域的抽查，每季度開展一次督查。

第十三條 各縣國土資源局負責組織本轄區建設用地巡檢查查工作，制定季度工作計劃，上報地區國土資源局。季度工作計劃要明確國土資源巡查“四個一”要求。即一張巡查路線圖、一份巡查職責、一份巡查記錄和一個被巡查單位證明人。還要明確重點巡查區域和一般巡查區域、巡查實施具體部門和巡查責任人員、巡查基本頻率等；各縣國土資源

局監察大隊負責實施本轄區的具體巡查檢查工作，包括全面巡查和重點巡查；負責對本轄區國土資源所巡查工作開展情況進行監督、檢查。

第十四條 將建設用地批前批后跟蹤管理工作列入工作目標責任考核范圍，建立批前批后跟蹤管理考核制度，嚴格考核。

第十五條 地區國土資源局和各縣國土資源局紀檢部門切實加強對建設用地審批中違法、違紀行為的監督檢查；對本規定執行情況，原則上每季度進行一次抽查，每半年進行一次全面例行檢查，檢查結果作為年終考核的依據，對抽查和檢查中發現的問題及時通報、督促整改。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。