第一篇：王曉敏論職務犯罪與預防

從職務犯罪的特點看權利的監督和制約

論文提要：

目前我國的經濟體制改革和政治體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經濟建設這個大局。充分認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的必要前提。預防，應從權力的監督和制約入手；增強檢察機關對職務犯罪的預防和制約，不但是司法部門的工作，而且是各級人民政府、行政執法部門及其社會各界的責任，需要通過執政黨用政治、法律的手段來實現預防。(全文約9000字)

以下正文：

從近幾年的新聞媒體的報道上看，理論界及法學界相關人士在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現實生活中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識和了解。下面筆者謹就我國職務犯罪的現狀、危害、特點、原因結合相關社會調查，略談一己之見。

一、職務犯罪的危害

職務犯罪是社會發展的阻礙和腐蝕劑，一直是歷代統治者和當代世界各國的政府重點懲治的目標。職務犯罪對任何一種 國體下的政治、經濟、文化等各個方面均顯示出極其巨大的破壞力。?它將富有轉為墮落，使貧窮陷入絕境，它動搖著國家權威的基石---法律，威脅著政治制度的穩定，瓦解著國家的經濟實力，削弱著教育的示范作用，引發出社會倫理的種種危機?（林吉吉著《權力腐敗與權力制約》 法律出版社 1997年版 第4頁）。職務犯罪從犯罪學角度上看，應是?國家公職人員利用職務實施的危害社會的行為總稱?。是國家工作人員利用職務之便進行非法活動，違反履行職責的要求不履行或不正確履行職責，損害職務的公正、公平、廉潔、效率的原則約束，也可以理解為權力濫用、權力腐化、權錢交易。它直接破壞統治階級的統治秩序和統治權威，嚴重妨礙國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體的職能作用的有效發揮。毒害社會風氣，敗壞黨風、政風，損害政府形象和公眾對政府的信心。

腐敗，是指國家公職人員濫用職權謀取私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現存社會關系的行為；其本質特征是以權謀私、權錢交易。職務犯罪，主要表現是貪污賄賂、挪用公款等經濟犯罪和瀆職侵權犯罪，是腐敗現象最突出的表現。

冷戰結束后，世界上絕大多數國家相繼開始了現代化的經濟建設進程。在這一發展過程中，不論是發達國家還是發展中國家，困擾他們最甚的問題之一就是官員的腐敗問題。腐敗活動制造社會矛盾，引發社會沖突，對經濟建設和政局穩定起著相當大的破壞作用，使許多國家身受其害。當中國全面進入現 代化進程和市場經濟建設的關鍵階段的今天，腐敗問題的來勢之猛，范圍之廣，危害之深，大大超出了我們的精神準備。腐敗與我們黨的性質、宗旨格格不入，反腐斗爭關系到我們國家改革開放的成敗，關系到黨和國家的興衰命運，是?關系黨和國家生死存亡的嚴峻斗爭?。

近幾十年來，我國的現代化建設和改革開放事業取得了舉世矚目的成就。然而，伴隨著巨大的輝煌，腐敗現象的黑影也在不斷擴展，特別是職務犯罪呈蔓延之勢，早已引起黨中央及社會各界的廣泛關注。沈陽慕綏新、馬向東案，廣西成克杰案，黑龍江田風山、韓桂芝案等等無不給我們敲響了反腐敗的警鐘。

二、職務犯罪的特點

從近幾年職務犯罪的特點來看：

一是行為的嚴重性，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，建國初期跟隨毛主席多年的劉青山、張子善因為貪污、腐化、墮落而被繩之以法，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。前不久有報道統計，2004年我國有36名省部級干部被?雙規?。近日又報道2004年1月----11月全國共有2856名縣處級以上干部被立案查處，其中絕大多數是因為貪污和受賄。而被處以極刑的確不是那么多，一人被判刑，家人富幾輩的現象仍然存在。

二是職務犯罪行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于涉嫌者位高權重，造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型案例。

三是有組織的團伙職務犯罪作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分子在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心。

四是在腐敗現象發生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是?清水衙門?的部門也不斷出現。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污受賄、挪用資金案件頻頻發生。在筆者所服務的已經靠天保吃飯的林業地區近幾年就發生多起司法腐敗案件，有多人被查處。

五是企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，由于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區。近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。就連陷入?雙危?的森工企業也出現窮廟有個富方丈的現象。

六是權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀 責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成了一種未達到追究違法責任的程度但權力本身并不干凈的空間地帶，這種狀態被稱為?準腐敗?。?準腐敗?的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現象群發的豐厚土壤，人們見怪而不怪了，百姓講，小官小貪，大官大貪也不無道理。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現象如此高發而面廣，其產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力監督制約的失控。

社會權利也稱公共權力是根據公共意識組織、協調和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同物質和文化生活的需要而產生的。自國家產生以來，公共權力主要表現為國家的政治權力。歷史實踐表明，無論是少數人還是多數人統治的國家，都無法做到統治者事無俱細的直接行使各種具體的國家職能權力，而只能經授權程序由部分人代其行使。從理論上說，任何授權關系都存在著權力被代行者不合理使用的風險，這是權力使用的普通規律。當具體的公共權力偏離了執政黨的意圖和法律規范的軌道，被用來服務于個人或小集體的意志和利益時，權力通常就處于同授權人整體的意志和利益相悖的狀態。這時，權力蛻變為個別人實現私欲的手段，成為被濫用的力量，成為 個人升官發財的敲門磚。

根據目前我國的國體要求，公共權力即應是人民的權力，人民的權力主要是由公職人員代行的。這種授權關系會不會由于社會制度的自我感覺先進而能免除了被代行者濫用的可能性？現在我們已經可以明確地認定，社會主義制度條件下的公共權力同樣存在被其代行者濫用的風險。實行改革開放以來，我國的反腐敗斗爭一直在進行，但是腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權力濫用的問題。既然授權關系是必須的，那么為了防止權力的濫用，就應當對權力的代行者從制度上施以有力的約束和監督。權力腐敗的泛濫說明現行的權力體制對授權后權力使用過程的控制力和約束力還很不足，使得用權人有較大的個人隨意行為的空間（相對于審判而言叫‘自由裁量權’）。而權力失控后，加之經濟和社會的誘因，必然發生濫用的情形，正所謂?絕對的權力絕對腐敗?。貪官馬德說：?盡管查處了我馬德，但查處多少個都是治標，不能治本。無論將來換上張德還是李德，照樣會有人送錢買官。為什么？因為雖然現在我馬德案發了，但干部選拔任用的客觀環境本質上沒有改變。好比車還是那些車，司機還是那些司機，路還是那條路，交通規則還是老章程。只是換了交警和收費員罷了。誰趕保證從此不出車禍呢？?（引自王延高《貪官馬德的‘感慨’》）。下面筆者謹從政治層面、權利的實施層面試分析之。

（一）從政治的層面來看，我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象，主要由于現行政治體制中權力配臵上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領導變為個人領導。?必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤?。?不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系?。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深淵。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發生于體制內，這就要求我們必須認真反省制度環境存在的內在的疏漏。無疑，正是過分集權的體制為某些掌權的人提供了自由使用的條件。過大的權力膨脹了他們的個人意志。而且，權力過分集中還使得糾正權力過錯的代價顯的力不從心。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。而到此情形下被制裁者往往是轉移財產，資金外流，或揮霍一空。能被追回的財產也所剩無幾。

其次，權力行使過程中缺乏有力的制約和監督。權力現象的一個客觀規律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約 束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力行使過程，從而使用權者形成不謹慎甚至是隨意的客觀狀態。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權力被濫用而又得不到制止，往往就會出現大問題。我國腐敗現象發生的現實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職地監督各級權力的機構，但監督權和被監督權之間明顯失衡，使得監督機構的職能作用受到限制。權力運作的規律表明，權力越大、越關鍵，就越是應當予以規范和約束。而現實權力體制中的情況卻是相反，權力地位越高，受到的制約和監督卻越弱。正因為制約監督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。筆者所在的林區一名房產管理干部就是因為體制原因和監管失控而形成貪污大量公款幾年后才被發現的案例。

第三，權利對權力的監控力不到位。在國家的政治生活中，人們參與其中的手段主要是兩方面，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現公民的權利而服務的。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監控是現代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權利對權力的制約缺乏有效的實現手段，公民權利行使 組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業績評估和考察、權力違法的遏制以及權力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權利參與和保障制度。例如輿論監督對權力違法亂紀的實際壓力還遠遠不夠，群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的監督和懲處，從而使得某些握有權力的人無所顧忌。甚至出現已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現象。這表明，權力的運用離開了人民群眾權利活動的監控，也必然出現濫用的后果。

（二）從權力的實施來看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發展具有致命性的危害。這一過程是導致職務犯罪的原因，主要表現為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家政治生活和法制建設的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定。現代化建設的過程是一個國家實現政治整合的進程，它要求有統一的法制實踐和穩定的政治局面。而官員的腐敗行為使統一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現。各種濫用權力的行為侵犯著公民的合法權益，刺激社會矛盾和沖突的爆發，因而導致群眾上訪有上升趨勢。同時也是許多發展中國家的政治動蕩直接導因。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競 爭，催發經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創收，以權獲利，直接的破壞了按勞分配和等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現代化事業的信心，滋生對執政黨的政府的離心離德傾向。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。二者互為作用，形成了人們笑貧不笑娼的不良心理暗示。導致社會風氣的世風沮下。

四、預防，應從權力的監督和制約入手

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經泛爛到社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。黨的十五大報告指出，反腐敗?教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵?。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防。以我個人看來，預防 職務犯是一項全方位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制約。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們的執政者應著眼于此。

在現代化進程中發生的問題應當通過推動現代化的全面建設予以克服和糾正，通過深化政治體制改革和經濟體制改革為清除腐敗、實現權力被廣泛監督和制約打下堅實的基礎。

首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。中外歷史的社會發展表明，現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的過程。我國現代化建設的目標是實現國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經濟建設為中心決不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展和規范，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。近十幾年來圍繞提高經濟活動的效率進行了以放權為主的權力體制的改革，但傳統權力結構卻沒有相應調整，權力只是在集權的結構中大量下移，由上級的集權形成眾多的大大小小缺乏制約和規范的小集體、小單位甚至是個人的集權。以國有資產為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企事業單位中管理、經營權力的濫用而大量流失，進入小集體和個人的私囊。嚴峻的現實提醒我們，必須堅持經濟和政治協調發展的指導思想，在經濟現代化的同時加速政治現代化的進程。如果政治發展不能及時順應經濟發展的要求，滯后 的時期過長或距離太大，必然為腐敗提供泛濫的空間。所以必須依照經濟發展的客觀規律切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要的戰略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則指導下進行。實踐證明，民主政治的發展同權力腐敗的發生，通常呈反比關系。盡管民主政治做不到完全根除腐敗，但確實可以起到減少腐敗發生和控制腐敗規模的作用。權力體制的科學化是指權力的配臵和結構設計要遵循權力活動的客觀規律。②改革過分集權的弊端。③建立系統嚴密的權力監督機制。

第三，強化對權力的社會監督，充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權力對公共管理權力進行的監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，是社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

第四借鑒西方資本主義國家的?高薪養廉?及?違規一次終生不得錄用?的雙層約束原則，不給貪污腐化者留有任何 回旋余地的用人機制，才是強化權力制約，從根本上掐斷職務犯罪的切入點。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現象，加大懲治力度不失為一種有效做法。?有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究?，這是黨的十一屆三中全會上提出來的社會主義法制基本原則，這也應該是以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化軌道的基本要求。具體來說，反腐敗斗爭的法制化應該包括：有與市場經濟體制相適應的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會主義政治制度相適應的、強有力的反腐倡廉的監督機制，如監督法的出臺；有政治上堅定、業務上強、裝備良好、反應迅捷的執法隊伍；有領導重視、群眾支持、社會形成廉潔意識的執法環境。而其中，主要應該作好三方面的工作：①繼續完善反腐敗和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使?兩手抓，兩手都要硬?的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律。②加強執法隊伍建設，改善執法條件，保證嚴格執法、依法辦事，堅持標本兼治方針，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。③發揮檢察機關預防職務犯罪的職能。作為司法機關之一的檢察院，是查辦國家機關工作人員職務犯罪的主體，在依法行使職權的同時，還必須廣泛發揮社會多方面的監督作用

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質教育入手。我國憲法規定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：?要教育全黨同志發揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。?我們要加強對干部的各方面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。在進行教育的同時，也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性，建章立制，糾正錯誤問題等。

綜上所述，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不能超越檢察職權搞預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中脫離檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能?種了別人之田，忘了自己的地?。只要我們運用正確 有效的手段，經過幾代人共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效的遏制和減少職務犯罪，才能更好的服務于經濟建設這個大局，才能真正構建和諧的小康社會。

參考文獻：

（1）林吉吉《權力腐敗與權力制約》 法律出版社 1997年版 第四頁；

（2）徐發 《職務犯罪的預防》 黑龍江人民出版社 2002年版；

（3）陳正云、錢舫 《國家工作人員職務經濟犯罪的定罪與量刑》人民出版社2000年版；

（4）汪全友 《這一年誰會被?雙規?》摘自《黨的生活》2005年第五期47頁；

（5）王延高 《貪官馬德的?感慨?》摘自《黨的生活》2005年第五期46頁；

論文獨創性聲明

本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個人進行研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加注和致謝的地方外，論文中不包含他人已經發表或撰寫的研究成果，特此聲明。

黑龍江省沾河林區基層法院 王曉敏

第二篇：先進個人 王曉敏

**郵政局“服務明星”主要事跡材料

我叫**，是**郵政局一名普通的營業員，走進郵政這個大家庭已經有十個年頭了，在這十年里我始終把服務當作企業生存的根本，發展的命脈，作為一名基層一線工作者，時刻牢記“以客戶為中心”的服務宗旨。

參加工作以來為了盡快掌握業務知識，我犧牲了所有的節假日不斷的練習業務技能，全面細致地學習各項業務知識，利用一切時間來彌補自己的不足。功夫不負有心人我的努力沒有白費，我的工作成績得到了局領導的認可，多次被評為“先進工作者”、“學習標兵”，并多次代表我局參加市局組織的“郵政營業員練功比賽”，并且取得了好的成績，2006年還被市局評為“服務明星”。一系列的榮譽讓我感到欣慰，但同時也讓我感受到了一定的壓力，使我更不能松懈對自己的要求。

服務是郵政工作的主旋律，服務觀念是否到位，直接關系到服務質量的優劣，關系到郵政在社會上的形象。在工作中，我時刻提醒自己“顧客就是上帝”，把客戶當作自己的親人來對待。工作中往往遇到許多刁蠻的用戶，常常責罵我們不通人情，我總是耐著性子微笑著給客戶解釋我們的工作流程，爭取讓用戶理解，直到用戶滿意為止。記得我剛上班時，有一位用戶一進門就滿口臟話，面對如此怒氣沖沖的用戶，我只有微笑面對，耐心的詢問。原來這位用戶由于沒有證件昨天沒有取走包裹，認為我們是在故意刁難他，所以今天的火藥味比較重，我知道后耐心的向他解釋，終于得到用戶的理解，慢慢的用戶開始為自己粗魯的態度而慚愧，并真誠的為自己行為道歉。

企業生存的根本是服務，好的服務可以為企業創造更多的效益。工作之余，我總是在考慮怎樣才能既為用戶提供了優質的服務，又為企業創造更高的收入。在服務的實踐中牢記“多說一句話”，收寄包裹時，不再是檢查完后就遞給用戶一張快遞包裹單，當有用戶質疑時也不再是模棱兩可的為用戶解釋為普通包裹，并且說清楚每種包裹的寄遞時限、查詢時限；收寄匯款時，也不再是隨著匯款單就遞出去一張回執單，而是先問清楚用戶辦理哪一種匯款業務，需不需要辦理加急匯款業務，每一種匯款的時候是如何規定的，取款方式有什么不同，需不需要回執等，并解釋回執有什么作用，需要再繳納多少費用，由用戶根據自己的需求來選擇適合自己的寄遞方式，讓用戶明明白白的使用郵政業務。這樣以來，雖然會多說很多的話，但是我卻很開心，因為當用戶需要辦理這樣業務時，就會首先想到我們，用戶會更加信任郵政，百年郵政的信譽也會更加牢固。

隨著業務種類的增加，客戶需求也日趨多樣化、個性化，于是在同用戶交往中，我便主動留心用戶所需，特別是一些大的企業，留心他們的用郵特點，聯系方式等，積極宣傳新業務，拉近與用戶的距離，讓我們的服務更貼心。

在營業廳進行服務的每一天，我都專心的為用戶服務，用戶也用樸實的話語感動著我。心與心的交流中，我體會到付出的快樂，真真切切。昨日的艱辛造就了今天的輝煌，昨日的磨練凝聚了今日的堅強。我會抱著一顆“熱愛郵政”的平常心，在平凡的崗位上默默地奉獻自己的一切，用我熱情的服務溫暖每一位支持郵政事業的人！

**郵政局 營業中心 ** 2009年12月23日

第三篇：祖國家鄉(王曉敏)

祖國,家鄉

額敏縣第二小學六年級(２)班王曉敏,聯系電話:***

我的祖國,高山巍峨,地大物博,是我努力學習,為之奮斗的目標.我的家鄉,風景優美,物產豐富,是幾十年來生我養我的地方.我最深愛的就是祖國—中國.最留戀的就是家鄉—額敏.我很小的時候就會唱國歌,因為我從小就知道是偉大的祖國養育了我們一代又一代的中國人.祖國讓我們過上了沒有戰火硝煙,只有和平美好的生活.我們熱愛它是不需要理由,也可以說是義不容辭的.當星期一升國旗是,我多么想大聲喊—祖國,我愛你!冉冉升起的五星紅旗;鏗鏘有力的國歌;迎風飄揚的紅領巾和那一個個標致的隊禮.一切的一切都是那么的和諧安定,要想問問原因,我想這些都應該歸功于強大的祖國.祖國的功勞不能忘記,但家鄉的貢獻也是功不可沒.我的家鄉是一個極小的城市,要想在地圖上找到,一般來說也特別費時.但城市雖小,功勞貢獻可不少.我從小就出生在額敏,十二年的生活在這個小縣城中愉快的度過,我們都沒抱怨過在小城市中生活.因為,這里是我們大家的家,誰會抱怨自己的家呢?沒有,我們都愛這片土地.愛這里的點點滴滴.在額敏,我最喜歡夏天,因為夏天是一個美麗的城市,道路兩旁樹木茂盛,環境清幽;廣場上人群擁擠.在我眼中,最好的地方也比不上這兒.在額敏我有最真誠的朋友,有最可敬的老師,有最可愛的同學有最留戀的學校……我十二年來的記憶中,最美好的幸福的瞬間都在額敏度過,額敏是我的家,我對它也傾注了全部的愛.祖國,家鄉,你們值得我為之驕傲,自豪.今后我會對全世界高呼:我的祖國是中國,我的家鄉是額敏,我愛我的祖國!我愛我的家鄉!

指導老師:張菊

第四篇：論職務犯罪的法律預防（模版）

一 當前我國職務犯罪的主要特點及衍化趨勢

（一）職務犯罪的定義

在此，我們必須了解何為“職務”；“職務”在現代漢語詞典的狹義解釋為職位規定應該擔任的工作，其廣義為在我國是一個內涵豐富的，內容復雜的組合性概念。目前在我國的職務分類中主要有：法定、事定、執行、管理、決策、臨時、固定、領導、非領導等等職務，我國的職務分類大典中記載有：8大類，66個中類，413個小類，1838個職業。

在“職務”這個名詞中的“職”即為職責、職權、職掌、這個職就是“掌管”的意思。“務”就是指由職而產生的，所應承擔的任務、事務，也就是具有一定的“職”，就要承擔一定的事務，同時，根據職務的不同，相應地承擔的責任也不同。

而“職務犯罪”所指的是國家工作人員和其他在社會團體、企業和事業單位中依照法律、法規或者組織章程等從事公職的人員，在履行職責過程中，利用職務上的便利，濫用職權，或者由于不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規定理應受刑罰處罰的行為總稱。在中國的上下五千年的歷程中，職務犯罪一直是人類社會生活、經濟生活、政治生活中的一顆定時炸彈，甚至是毒瘤，它極大地威脅、損害著這個正義的社會，破壞著經濟的發展，腐蝕著政治清廉。隨著社會日新月異政治文化的發展，清明的政府、正直的公職人員、高效的管理、無腐敗的繁榮，越來越成為各國政府和人們共同追求和奮斗的目標；采取如何有效的戰略與對策來控制和預防職務犯罪，更是成為明智政府執政治國的重要內容及世界公民、有識之士關注的重要課題。

（二）職務犯罪的法律特征

國家工作人員或其他在社會團體、企事業單位工作的人員，也就是我們通常所說的公職人員即為職務犯罪的主體。他們掌握著國家或社會團體、企業單位及大眾所賦予的權力，由于這種權力易使權力擁有者心理上無視法律，無視大眾想以權謀私心理的產生，而引起職務犯罪的發生。從總體上看，職務犯罪的基本特征有：

（1）職務犯罪主體構成的多元性；根據我國刑法規定，作為職務犯罪主體的國家工作人員，包括多個組成部分，各組成部分共同構成了職務犯罪的主體：①、國家機關中從事公務的人員，國家機關工作人員可以分為嚴格意義上的國家機關工作人員和其他國家機關工作人員；②、國有單位中從事公務人的人員，指在國有公司企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員；③、國有單位委派人員，指國家機

關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司，企業、事業單位、社會團體從事公務的人員；④、其他依照法律從事公務的人員，指依法履行職責的各級人民代表大會的代表，依法履行職責的各級人員政協委員，人民賠審員、協助人民政府從事行政管理共和的村民委員會等農村基層組織人員協助人民政府從事行政管理工作的城市居民委員會人員。

（2）絕大多數職務犯罪由故意構成，也有個別（少數）的職務犯罪由過失構成，還有的職務犯罪既可由故意又可由過失構成；

（3）職務犯罪在客觀方面主要表現為：從事公職的國家工作人員或社會團體、企業、事業單位中的人員利用職務上的便利實施的犯罪；從事公職的國家工作人員或社會團體、企業、事業單位中的人員濫用職權實施的犯罪；從事公職的國家工作人員或社會團體、企業、事業單位中的人員對工作嚴重不負責任或不履行、不正確履行職責而造成對國家或社會團體、企事業單位職務活動管理職能的侵犯。

（三）目前我國職務犯罪的主要特點

來自最高法的數據顯示，與2008年相比，2010年職務犯罪案件數量上升了7.2%，反腐形勢仍不容樂觀。

2011年07月20日，最高法新聞發言人孫軍工在新聞記者會上透露，依法審判職務犯罪案件，是法院審判工作的重要組成部分。2008年至2010年，全國法院共審結國家工作人員職務犯罪案件79560件，生效判決人數80883人。其中，貪污賄賂案件67494件，生效判決人數69038人；瀆職案件12066件，生效判決人數11845人。2010年，全國法院共審結國家工作人員職務犯罪案件27751件，生效判決人數28708人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰5906人。

從法院審理情況來看，當前職務犯罪有呈現四個特點：首先，職務犯罪種類多表現為貪污罪和受賄罪，這兩類犯罪在2010年審結的職務犯罪案件當中占到了84%的比例；第二，玩忽職守、濫用職權犯罪比較突出，涉及領域廣泛，權利集中的部門和崗位職位犯罪多發，資金密集領域和行業職務犯罪現象嚴重，民生領域的職務犯罪逐年增多；第三，犯罪數額巨大的案件時有發生，有的案件犯罪數額達到了數千萬甚至上億元。此類案件案中有案、案外有案、“窩案”、“串案”頻發，涉及面廣、危害非常嚴重；第四，目前職務犯罪手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，受賄犯罪中，通過收受交易差價、股份分紅、投資收益、勞動報酬這些方式收受賄賂比較普遍，增加了查辦和懲處的難度。孫軍工表示，人民法院目前有一個態度，不論犯罪分子曾任職務有多高，只要構成犯罪，堅決依法定罪處罰。

（四）今后一個時期我國職務犯罪的衍化趨勢

2011年05月14日，最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松接受《法制日

【4】報》記者的采訪指出“今后一個時期，職務犯罪將呈現3大趨勢。”

1、由于現階段滋生腐敗的條件和因素還將長期存在，職務犯罪易發多發，發案數短期內下不來,其在高位運行的趨勢在短期內難以改變；

2、職務犯罪具有更大的貪婪性和冒險性，特別是市場經濟追逐利潤天然屬性和各種腐朽思想，必定滲透到推進經濟發展的重要領域、重大項目和重大投資,追逐新的權力集中部門崗位和新的資金密集型領域和行業，誘發更多的大案要案；

3、犯罪類型和手段將不斷翻新，變化新的手段，以各種新的面目出現，新情況新問題層出不窮。特別是貪污賄賂和徇私型瀆職犯罪行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和運用高科技手段作案將呈上升趨勢，作案期權化增多，跨地區跨國境及涉外案件增多。

相信，許邁永利用擔任杭州市西湖區區長、區委書記、杭州市副市長等職務期間的便利，為14個單位或個人在取得土地使用權、享受稅收優惠政策、承攬工程等事項上謀取利益，先后多次索取、收受賄賂共計折合人民幣1.45億余元【4】；姜人杰利用擔任蘇州市副市長的職務便利，為五個單位在土地使用權的取得、置換等事項上謀取利益，收受賄賂共計折合人民幣1.08億余元

【4】

；1992年2月至2009年4月，被告人陳紹基利用擔任廣東省公安廳廳長、中共廣東省委常委、廣東省政法委書記、廣東省委副書記、廣東省政協主席的職務便利，為他人謀取利益，單獨或者伙同其子陳子翊、情婦李泳索取及收受他人給予的財物，共計折合人民幣2959.5萬余元【4】等等職務犯罪案例，至今我們還是歷歷在目的，都是利用手中掌握的行政權力違規操作，為自己攫取巨額私利，且犯罪數額特別巨大，在城市開發建設領域具有一定的典型性。對于此類現象，犯罪人員除了受到人民法院堅決依法從嚴懲處嚴重職務犯罪外，也給了社會各界一個高度警惕，必須保持懲治腐敗的高壓態勢，對于犯罪情節特別嚴重，社會危害性極大的貪污、受賄等職務犯罪，依法判處刑罰，堅決執行刑罰，絕不手軟。

二 職務犯罪的法律預防及急迫性

【3】

預防職務犯罪是針對貪污腐敗瀆職犯罪所采取的事先控制舉措，是檢察機關行使法律監督權的重要形式。但作為近些年才開始運行的新機制、新制度，我國在預

【3】防職務犯罪的理論與實踐方面有許多難解之題，需要在宏觀上定位、微觀上設計。從上世紀末開始，各地檢察機關相繼將職務犯罪預防工作列入檢察業務的范疇之中，并進行積極的探索和實踐。經過幾年來的工作，各地都把職務犯罪預防工作開展起來了，有的地方形成了自己的規模，有的地方形成了自己的模式，職務犯罪預防工作逐步走上了法制化軌道。但是，我們也應看到，目前的職務犯罪預防仍處于起步階段，在理論上還沒有形成扎實的理論體系，在工作方法上還沒有形成固定的工作模式，在立法上，還沒有系統的法律規范性條文可供執行。全國各地開展這項工作還處于不斷探索實踐中。因此，在預防職務犯罪工作上，進行預防立法是當前司法實踐工作中面臨的一項十分迫切和具有指導性意義的工作。

職務犯罪是一種社會歷史現象，同時犯罪原因是一個多層次的系統，這個系統深藏在社會的物質、經濟生活條件矛盾過程之中，也在其中越衍越烈。由于刑罰作是為遏制犯罪的因素其本身的單一，但社會上促成犯罪的因素卻是復雜多樣的；因此，當今社會既要依靠專門機關通過刑罰來懲治職務犯罪，又要從根源上采取各種有效措施來預防職務犯罪。

新形勢下，開展預防職務犯罪工作需要在不斷的探索中，也需要在實踐中不斷的總結經驗教訓。我國現行的職務犯罪預防體制是由黨的紀檢部門、行政執紀執法機關、政法機關等部門在黨委的統一領導下組成的體系。要有效地開展預防職務犯罪工作，形成教育、管理、監督、打擊聯動的預防職務犯罪的工作機制；這其中離不開政法機關、行政執紀執法機關、行業主管部門、國有公司、企業、事業單位和人民團體之間的相互配合和支持，這種支持和配合關系只能通過立法的層面加以規范。黨的十五大已經確定了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，各機關各部門之間在預防職務犯罪方面各自的職責，應根據黨的十五大的精神，從立法的角度給予規范。

綜上所述，預防職務犯罪工作已經上升為法制化機制，同時是三大必然要求：是依法治國方略的內在必然要求，是進一步加強預防職務犯罪工作、提高預防工作效率和質量的必然要求，也是規范預防職務犯罪工作的必然要求。2000年最高人民檢察院制定的《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，對檢察機關開展預防職務犯罪工作的原則、重點、措施作出了明確的規定。而近幾年來，各級檢察機關在開展預防職務犯罪工作中已經初步建立了職務犯罪預防體制、管理制度和預防機制，并積極推動與有關部門、單位建立預防職務犯罪的組織，形成預防職務犯罪的網絡。因此，制定預防職務犯罪的專門法律法規不僅是必要的、適時的和可行的，條件也是具備的。

三 預防職務犯罪的主要方式。

職務犯罪，歷來是國內外刑事立法和司法實踐中的重要課題；所謂，一個人一旦擁有某種職務，就意味著他既擁有一定的處理事務的權力，同時又必須履行其應有職守，既不能不履行職責，又不能濫用權力。因此，我們可以從廣義上將職務犯罪理解為行為人違背職責要求實施的觸犯刑律應受刑罰處罰的行為的總稱。預防職務犯罪既是一個長期而復雜的社會系統工程，也是世界各國面臨的一個共同課題，做到預防為主，防范于未然。

（一）加強黨建和思想建設工作

思想的腐敗都是違法的禍源；許邁永、陳紹基、胡長清、叢福奎、高嚴等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩，從這一點說，就要加大思想教育力度。

【2】

（二）加強體制改革創新，權力配置要合理【1】

【1】【2】機制的建設是預防犯罪的有力工具，其重點是加強體制機制改革創新，是對權力進行合理配置，和保證其依法有效地運作，達到解決權力集中和權力分解之間的關系問題的正確選擇，明確將過分集中的權力予以合理的分解，過于分解的權力予以合理集中，實現權力集中與分解的合理平衡，將會大大降低職務犯罪的發案率和危害結果，且將工作效率保持在人們期望的水平上。

【2】

（三）能夠賦予獨立的監督職能，以權力制約權力【1】

凡事要取得好的成績，離不開監督；健全的監督機制對預防和揭露犯罪的作用至關重要，馬克思監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。

【2】

（四）充分發揮人民群眾的監督的作用，以權利制約權力【1】

人民群眾是社會的主人，兼顧的社會繁榮安定的責任，擁有民主的監督權；依靠人民群眾反腐敗，在理論上有著不可否認的正當性。公職人員手中的權力是人民賦予的，令人遺憾的少數公職人員將手中的權力看作是上級賦予的，只唯上不唯下，從而忘記了自己應該對人民群眾負責。所以有必要通過健全選舉制度，權利救濟制度來確保權力的正確行使，更好起到群眾監督的作用。

【2】

（五）建立健全政務公開的法規制度【1】

公平、公正、公開，讓社會更透明，司法更嚴明，辦事更有效率；政務公開應該是依法公開政務，政務公開有助于預防和懲治腐敗，公開將改變權力運作方式，使其成為人民監督之下的“陽光”操作，可極大避免暗箱操作中的權錢交易現象。

（六）司法機關要加大對職務犯罪打擊力度，強化警示作用

現階段，司法機關應加大對職務犯罪腐敗分子的打擊力度，形成威懾效應，讓其為自己的犯罪行為付出應有的沉重代價，是預防職務犯罪最有力度最能體現成效的辦法。當前職務犯罪是廣大人民群眾深惡痛疾期盼解決的熱點問題，它嚴重敗壞了黨風，影響了干群關系，是造成社會不穩定的重要因素，是社會發展前進中的強大阻力。因此，建議司法機關有必要加大懲處力度，按著職務犯罪的量刑標準給予刑罰處罰，讓職務犯罪腐敗分子付出昂貴的代價，這樣才能真正對職務犯罪起到震懾作用。

職務犯罪的浪潮一浪接著一浪打，一浪更比一浪高，我們預防職務犯罪工作的腳步也是一步更比一步緊，一步更比一步密；但是，犯罪的聲音與腳步，仍象惡魔一樣，不時在蠶食著我們這個社會的健康肌體，正在使我們的偉大建設事業受到影響和損害。此時，我們應當清醒地看到，當前的腐敗犯罪現象嚴重性，明確意識反腐犯罪面臨的形勢嚴峻性。另一方面，我們又必須明白，只要有經濟社會存在，就必然有腐犯罪現象的發生，這是社會發展的必然，是社會發展不可避免的必然現象。因此，我們更要明白這樣一條道理，那就是任何腐敗的產生都是有條件的，任何腐敗現象從源頭上來說，都是可以預防的，都是可以被有效遏制的，只要采取有效措施加以治理，腐敗現象就會逐步減少，直至徹底消亡。

參考文獻

[1]柳晞春《預防職務犯罪的基礎理論與實務導引》中國檢察出版社2006． [2]金波《對行政違法失職行為的檢察監督》、《西南政法大學學報》2007.[3]張明《新時期預防職務犯罪理論與實踐》新華出版社 2007.[4]《法制日報》[2011]2號2011年05月14日發文

第五篇：論職務犯罪的法律監管與預防

論職務犯罪的法律監督和預防

摘要：國家規定職務犯罪是指國家工作人員利用職務上的便利，非法牟取經濟利益或者不履行職責，不正確履行職責，妨害國家對職務行為的管理活動，依法應受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

關鍵詞：職務犯罪；法律；監督；預防

近年來，隨著社會的不斷發展與進步，各種職能部門的權力進一步加大，引起人民群眾的關注，就是職務犯罪不斷地發生，而且，愈演愈烈，以至成為現在一種現象，職務犯罪是最嚴重的腐敗，這種狀況，嚴重損害了黨和政府的形象，引起人民群眾的對手握一定權力的人和部門的反感，嚴重擾亂了社會經濟秩序和社會主義現代化建設。因此，預防職務犯罪已成為關系黨和國家命運的重大問題所在。

一、職務犯罪為特殊主體，政府機構是由各個職能部門組成的，政府機構的運轉是通過組成政府的各個職能部門中的公職人員來執行并完成的，也就是說必須是國家工作人員，職務犯罪的行為主體是人在主觀方面既有故意、也有過失，客觀方面，職務犯罪必須與國家工作人員的職責有必然的聯系，在履行職責過程中發生的犯罪行為。貪污賄賂、挪用公款等經濟犯罪和瀆職侵權犯罪，是腐敗現象最突出的表現。監督和預防必須完善法律制度體系，完善立法，力爭做到法網恢恢、疏而不漏，加大執法力度，真正做到有法必依、執法必嚴，1

從權力的監督方面入手，改進檢察機關對職務犯罪的預防工作，通過政治、教育的手段實現預防。

二、職務犯罪的特征和主要表現為：職務犯罪主要特征是在研究職務犯罪時，往往存在著將職務犯罪的特征與構成分別加以闡述的情況，研究職務犯罪的法律特征應當同研究職務犯罪的構成結合起來，并力求從犯罪構成的角度來研究職務犯罪的特征，使職務犯罪的特征牢牢扎根于犯罪構成這一基礎上，這樣才能幫助我們更全面、更準確、更深刻地認識職務犯罪。事實上犯罪構成反映的就是犯罪的本質特征，根據犯罪構成的一般理論概括出來的職務犯罪與其他刑事犯罪的區別，所在也必然反映著職務犯罪的法律特征。表現：職務犯罪是指手中握一定權利的單位和個人利用職務之便牟取私利的犯罪活動，它包括貪污、濫用職權，挪用公款、行賄受賄索賄、玩忽職守和營私舞弊、班子集體犯罪、私設小金庫；丈夫犯罪，妻兒齊犯罪；玩忽職守等等是當前職務犯罪的重要表現。

現在組織工作的腐敗現象也相當普遍，一些人不擇手段地騙官、買官、一些掌權人厚顏無恥的賣官，還有些政客喪心病狂地謀殺政敵，像副局長謀殺局長的事情屢見不鮮，這些前所未有的嚴重問題，不能不引起高度重視。老百姓當前最憤恨的就是腐敗現象，有人說，在市場經濟深入頭腦的今天，有的官員已不滿足于一手交錢、一手辦事的簡單腐敗，他們開始挖掘資本市場，以撈取更大的利益，這是職務腐敗的新動向，其實，說新也不新，職務權力越大越要尋找最大的空間，利用一切機會謀取自己的利益。現在的貪官污吏犯罪手段形形色色，真是靠山吃山，靠水吃水，再不加大法律治理力度，社會主義就會變味了，毋庸臵疑，深入開展反腐敗斗爭，密切黨和人民群眾的關系，是關系到社會主義現代化事業的興衰成敗，關系到黨和國家的生死存亡的大事，是擺在全黨和全國人民面前的嚴峻課題。國家工作人員利用職務上的便利實施的犯罪行為；國家工作人員濫用職權實施的犯罪行為，對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責實施的犯罪行為。在國家工作人員執行公務過程中不考慮廣大公眾利益，損害了人民群眾的感情，導致人民群眾對執行公務人員的信任缺失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的辦事能力。阻礙和諧社會發展。

三、職務犯罪是國家對公務人員缺乏監督和預防。近年來，隨著社會的不斷發展與進步，各種職能部門的權力進一步加大，引起人民群眾的關注，就是職務犯罪不斷地發生，而且，愈演愈烈，以至成為現在一種現象，職務犯罪是最嚴重的腐敗，這種狀況，嚴重損害了黨和政府的形象，引起人民群眾的對手握一定權力的人和部門的反感，嚴重擾亂了社會經濟秩序和社會主義現代化建設。因此，有效的加強職務犯罪監督和預防已成為關系黨和國家命運的重大問題所在。

職務犯罪發生就是因為權力私用和濫用，缺乏監督和預防，人們往往在官員出事后再去就事論事地反思，往往不敢觸及職務犯罪的核心原因。毛澤東同志曾與黃炎培先生談話中說：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息”。其實，一個根本原因，就是監督、預防和限制權力的理念還未厘清，監督、預防的制度還不夠完善。批評和質疑職務犯罪，往往被讓為是給

政府抹黑；揭發和披露職務腐敗犯罪的細節，會受到嚴厲打擊報復，這絕不是民主和法治社會應有的現象，而是我們對權力太 寬容，對官員的管制太放松了，因而讓權力從應該被關的籠子里跑出來傷害授權于他的人民。孟德斯鳩在《論法的精神》中說過，“任何擁有權力的人，都易濫用權力。這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。手中有權力的公務人員只要他失去監督和約束，就會由“趨向腐敗”變為絕對的“實在”的腐敗。所以我們要從法律監督上預防和牢筑防止權力撒野的籬笆，真正把權力嚴密看管起來，預防職務犯罪的發生。