第一篇：論非國家工作人員職務犯罪的懲治與預防

論非國家工作人員職務犯罪的懲治與預防

高銘暄 陳 璐

摘要:當前,我國的非國家工作人員職務犯罪呈現出新的表現形式和發展趨勢,現有的治理力度顯然已經不能滿足有效遏制該類犯罪的需要。本文試圖在闡述我國非國家工作人員職務犯罪刑事立法狀況的基礎上,分析非國家工作人員職務犯罪的特點和形成原因,并提出建立懲治與預防并重的治理模式的具體舉措,冀望能對該類犯罪的治理與防范有所裨益。

關鍵詞:非國家工作人員 職務犯罪 特點成因 懲治預防

在我國,長期以來人們都將懲治職務犯罪的目光集中在國家機關和國有公司、企業、事業單位中的國家工作人員身上,而在實踐中,非國家工作人員的職務犯罪已經呈現出高發趨勢,嚴重危害著我國社會主義市場經濟秩序的良性運行與健康發展,其懲治和預防迫在眉睫。雖然我國的非刑事立法、刑事立法以及社會監督機制都對非國家工作人員職務犯罪的懲治與預防給予了一定的回應,并取得了初步成效,但是我國治理該類犯罪的實踐還處于初級階段,不但與國際社會的實踐與要求存在差距,而且難以滿足我國治理該類犯罪的巨大需求。特別是隨著我國經濟體制改革的縱深發展以及對外開放程度的進一步加大,非國家工作人員職務犯罪呈現出新的表現形式和發展趨勢,現有的治理力度顯然已經不能滿足有效遏制該類犯罪的需要。本文試圖在闡述我國非國家工作人員職務犯罪刑事立法狀況的基礎上,分析非國家工作人員職務犯罪的特點和形成原因,并提出了建立懲治與預防并重的治理模式的具體舉措,冀望能對該類犯罪的治理與防范有所裨益。

一、非國家工作人員職務犯罪的刑事立法狀況

(一)非國家工作人員職務犯罪的罪名體系

為了增強論證的集中性和針對性,有必要對我國刑法分則規定的非國家工作人員職務犯罪的罪名體系作一簡要梳理。非國家工作人員職務犯罪是指非國家工作人員利用職務便利侵占本單位財物、收受賄賂、挪用資金等侵害職務行為廉潔性的行為。在我國現行刑法中,其罪名體系包括三類犯罪:即公司、企業、其他單位人員受賄罪(第163條),職務侵占罪(第271條第1款)和挪用資金罪(第272條第1款)。之所以將非國家工作人員職務犯罪的罪名作這樣的局限,主要為了突出該類犯罪的主體特征和客體特征,并與國家工作人員職務犯罪相互對應,形成嚴密的刑事法網,有效治理各行各業的職務犯罪,共同服務于社會主義市場經濟的發展與和諧社會的構建。

(二)非國家工作人員職務犯罪的立法沿革

我國刑事法律關于非國家工作人員職務犯罪的立法過程經歷了三個階段。

1.起步階段(1949年新中國成立至1993年《中華人民共和國公司法》頒布)。新中國成立初期,由于經濟體制的原因,企業行為必須符合國家的指令性計劃,在這種以國家經濟為主要表現形式的計劃經濟條件下,國家涉足于社會物質財富的生產、流通、管理和分配,是社會經濟的直接參與者,是社會經濟的主體,任何個人、單位或者組織都必須服從國家的計劃安排。因此,在商業經濟活動中關于工作人員職務犯罪的刑事立法就僅僅是指國家工作人員的職務行為,而對于非國家工作人員的職務犯罪行為尚付闕如。1979年我國第一部刑法典規定了國家工作人員的受賄罪、行賄罪和介紹賄賂罪,由于當時國有企業人員也被認為是國家干部,有關犯罪也可以適用賄賂罪,所以也沒有規定非國家工作人員的職務犯罪。隨著市場經濟體制的確立,經濟主體呈現出多元化形態,因此發生在商業經濟領域的受賄等職務犯罪迅速出現,其刑事懲治已迫在眉睫。1993年《反不正當競爭法》首次將經濟領域的商業賄賂行為予以刑事否定評價,該法第22條規定,經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品,構成犯罪的,依法追究刑事責任。隨著市場經濟的深入發展,如何規范新型經濟主體的行為成了當時的立法急需。1993年12月29日第八屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》),將非公有制經濟組織的經濟行為納入了法制化的軌道,《公司法》第10章用17個條文對違反公司法行為的刑事法律責任作了規定,其中第214條規定,董事、監事、經理利用職權收受賄賂、其他非法收入或者侵占公司財產的,沒收違法所得,責令退還公司財產,由公司給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。董事、經理挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人的,責令退還公司的資金,由公司給予處分,將其所得收入歸公司所有。構成犯罪的,依法追究刑事責任。雖然第214條規定的刑事責任僅僅是一種概括性的規定,缺乏具體可操作的定罪量刑依據,但是這樣的規定無疑為完善非國家工作人員職務犯罪的刑事立法提供了前提。

2.急速發展與整合階段(1993年《公司法》頒布至1997年《中華人民共和國刑法》頒布)。在這一時期內,由于市場經濟的迅猛發展,社會生產的規模不斷擴大,各式各樣的經濟主體猶如雨后春筍般產生,在公司、企業的設立、經營、管理、清算活動中職務犯罪現象也越來越多,極大妨礙了社會主義市場經濟的健康發展,于是規制該類犯罪的法律也處于急速發展中。在《公司法》出臺后,為了有效懲治嚴重違反《公司法》、破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為,國家出臺了一系列的法律、法規,以應對非公有制經濟領域越來越猖獗的各種犯罪現象。1995年2月28日第八屆全國人大常委會第十二次會議通過了《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》,該《決定》在《公司法》的基礎上明確規定了非國家工作人員職務犯罪的罪狀與法定刑,體現了懲治非國家工作人員職務犯罪的旨趣。其中第9條規定,公司董事、監事或者職工利用職務上的便利,索取或者收受賄賂,數額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的,處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財產。第10條規定,公司董事、監事或者職工利用職務或者工作上的便利,侵占本公司財物,數額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役:數額巨大的,處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財產。第11條規定,公司董事、監事或者職工利用職務上的便利,挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人,數額較大、超過3個月未還的,或者雖未超過3個月,但數額較大、進行營利活動的,或者進行非法活動的,處3年以下有期徒刑或者拘役。第14條規定,有限責任公司、股份有限公司以外的企業職工有本決定第9條、第10條、第11條規定的犯罪行為的,適用本決定。第八屆全國人大常委會第十四次會議于1995年6月30日通過了《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》,進一步將賄賂罪的主體擴大至銀行或者其他金融機構的工作人員,該《決定》第18條規定,銀行或者其他金融機構的工作人員在金融業務活動中索取、收受賄賂,或者違反國家規定收受各種名義的回扣、手續費的,分別依照全國人民代表大會常務委員會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》和《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》的有關規定處罰。1996年11月15日國家工商行政管理局令第60號發布施行《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》,該《規定》在1993年《反不正當競爭法》有關規定的基礎上,第一次明確規定了商業賄賂的概念,并規定了經營者收受賄賂的刑事責任。1997年10月1日,我國新刑法開始施行,97刑法充分吸收了79刑法之后所頒布的一系列單行刑法、附屬刑法對非國家工作人員職務犯罪立法的補充規定,摒棄了其中不協調甚至相互矛盾的內容,形成了概念明確、罪刑比較協調的非國家工作人員職務犯罪罪名體系。即,公司、企業人員受賄罪(第163條)、職務侵占罪(第271條第1款)和挪用資金罪(第272條第1款)。

3.進一步完善階段(1997年《中華人民共和國刑法》頒布至今)。由于97刑法規定的公司、企業人員受賄罪的主體僅限于公司、企業的工作人員,這將引發兩個管轄漏洞:第一,隨著我國市場經濟的深入發展,一些新形式的經濟組織大量涌現,如個人獨資公司、合伙企業等,這些經濟組織中的工作人員利用職務之便實施的收受賄賂的行為,如果依97刑法定罪則顯得有些牽強,容易引發爭議。第二,我國當前正處于社會轉型階段,獨立于政府的公共服務部門日益興起,如村民組織、各種協會、學會、聯合會、研究會、商會、俱樂部等,而這些履行公共服務職責的非國家工作人員的受賄行為依照97刑法也無法定罪。于是有關法律便對這些行為的刑事責任問題進行了完善。例如1999年8月30日第九屆全國人大常委會第十一次會議通過的《中華人民共和國個人獨資企業法》,其第20條規定,投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業事務的人員不得有下列行為:(一)利用職務上的便利,索取或者收受賄賂;(二)利用職務或者工作上的便利侵占企業財產;(三)挪用企業的資金歸個人使用或者借貸給他人;??。第40條規定,投資人委托或者聘用的人員違反本法第20條規定,侵犯個人獨資企業財產權益的,責令退還侵占的財產;給企業造成損失的,依法承擔賠償責任;有違法所得的,沒收違法所得:構成犯罪的,依法追究刑事責任。及至2006年6月29日第十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》,把公司、企業人員受賄罪的主體擴大到公司、企業或者其他單位的工作人員,將一切非國家工作人員的受賄犯罪都涵蓋進該罪,這對于司法機關全面依法打擊非國家工作人員的受賄犯罪起了積極作用。此外,相關的司法解釋還對當時極具爭議的個罪罪名稱謂進行了權威確定,以統一司法適用。在《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》頒布之初,關于職務侵占罪的罪名存在較大的認識分歧,有學者認為應當稱為業務侵占罪,有學者認為應當稱為將本單位財物非法占為已有罪,不一而足。直到1997年12月9日和1997年12月25日最高人民法院和最高人民檢察院先后發布《關于執行(中華人民共和國刑法)確定罪名的規定》和《關于適用刑法分則規定的犯罪的罪名的意見》,兩個司法解釋一致將《刑法》第271條第1款規定的罪名確定為職務侵占罪,爭議才得到了平息。

二、非國家工作人員職務犯罪的特點與成因分析

(一)非國家工作人員職務犯罪的特點

1.案件數量逐漸上升,涉案金額不斷加大。近年來,隨著市場經濟主體的多元化發展以及公共服務部門的興起,非國家工作人員職務犯罪呈現出數量增加和危害加重的特點。以福建省晉江市為例,當地檢察院出具的調研報告顯示,在1999年到2004年的6年里,晉江檢察機關受理的由公安機關移送審查起訴的職務侵占案件有38件56人,挪用資金案件10件11人,但是從2005年到2008年的4年間,這兩類案件的受理數量已分別上升到100件118人、22件22人,案件數量分別增長了163%和120%。而在2009年1月1日到2010年3月28日期間,晉江檢察機關受理移送審查起訴的職務侵占案件44起52人,挪用資金案件4件4人,涉案金額超過1000萬元。盡管這樣的數字已經較為驚人,但是在民營經濟發達的沿海地區,非國家工作人員職務犯罪的發案案件遠遠超過實際統計的數字,并且呈現逐年上升的趨勢。

2.多發于高科技企業,隱蔽性強。發生在非公有制經濟領域的非國家工作人員職務犯罪多集中在計算機技術、電子產品、網絡服務等高科技產業,隱蔽性強。主要表現在以下兩個方面:第一,非國家工作人員職務犯罪與公司、企業的設立、經營、清算等經濟運行環節密不可分,犯罪人往往熟練掌握公司、企業經營管理的專業知識以及金融、證券、會計、法律等專業知識,并不為一般民眾所知情,且在犯罪后銷毀、偽造犯罪證據,通常其犯罪結果并不表面化,因而犯罪案件往往難以暴露,一般情況下,需要經過專門的調查、審計,否則難以覺察到犯罪發生。第二,該類犯罪責任分散、涉及面廣,往往是民事責任、行政責任與刑事責任摻和在一起,查證起來會牽連到許多方面,責任界限模糊不清,難以界定。而一旦問題暴露,這些經濟組織出于“人情”、“護短”、“內部處理”等原因并沒有報案,在一定程度上阻礙了司法機關查處此類案件的順利開展。

(二)非國家工作人員職務犯罪的成因分析

現階段我國非國家工作人員職務犯罪愈演愈烈的主要原因包括外部立法和內部管理兩個方面。

1.相關立法偏頗、社會預防基礎薄弱。首先,在我國政治、經濟體制改革與轉軌時期,隨著經濟形式、市場主體的不斷豐富擴大,政府監管的對象也進一步增多,而政府對這些新興市場主體的管理并沒有豐富的經驗,相關法律、制度也不成熟,政府每出臺一項新的經濟政策和改革措施,因無法及時與相關法律、制度形成系統協調的配套體系,難免為經濟領域的職務犯罪提供新的機會。其次,無論在理論界還是實務界,一提到職務犯罪,人們往往就將注意力集中在國家工作人員身上,沒有認識到非國家工作人員職務犯罪的嚴重危害性,因此預防工作也就嚴重滯后了。我國傳統刑法較為缺乏保障私營部門的立法意識和司法傳統,在刑法上表現為重“公權”而輕“私權”,其直接結果是給人們帶來這樣的錯誤認識,即保護公有制經濟組織的利益是刑法義不容辭的責任,而非公有制經濟則屬于“私權”范疇,依靠民事調整即可,不必上升為刑事法律調整的對象。立法的偏頗與滯后必然導致對非公有制經濟組織的利益保護不足。盡管當前非國家工作人員職務犯罪的滋生與蔓延已經給我國現代化市場經濟體制的建設造成了嚴重阻礙,卻依然未能成為司法機關打擊、預防犯罪工作的重點。2.企業內部管理制度缺失,職責權限不明,崗位間缺少制衡。我國的非公有制經濟組織很多是家族制民營企業,由于家族制企業人治、人管的特點,使得民營企業在管理模式與制度建設上存在著先天不足,缺乏科學的管理制度,尤其是缺乏科學的財務制度。例如有些企業并不要求銷售業務員將每筆銷售收入及時上交,而是容許其將若干次收取的貨款匯總上交,或者讓固定的銷售業務員全權負責幾家客戶公司的業務來往,從申請提貨到向客戶發貨,均由一個銷售業務員完成,缺乏有效的監督制約機制,不可避免地造成了銷售業務員大權獨攬。這些做法無疑不符合現代財務制度基本的內部控制原則,銷售業務員很容易利用管理上的漏洞侵占公司貨款或者貨物,而這種管理制度缺失、職責權限不明的現狀正是大部分民營企業的痼疾,在相當長一段時間內難以消除。對于這些民營企業來說,管理松弛、違規操作是滋生企業底層職員職務犯罪的溫床;制度缺失、監督乏力,是公司企業中層職員職務犯罪的主要誘因;機制不全、權力失控,是誘發公司高管職務犯罪的主要原因。

三、現階段我國非國家工作人員職務犯罪懲治與預防的具體建言

當前,在國家和社會預防非國家工作人員職務犯罪基礎薄弱的形勢下,全面而有效地推進治理該類犯罪的任務尤顯艱巨,單靠刑事法律的力量很難達到顯著的效果,必須堅持法律預防、懲治與企業內部預防并重的治理方式,內外結合,形成多渠道、多層次的社會綜合預防體系。為此,筆者有以下幾點建議。

(一)完善私營部門制度建設,培植私營部門法律文化

公司法律文化是西方國家基于長期的公司組織形態的發展而形成的法律文化形態,公司法律文化體現經濟自由、經濟民主、經濟權利平等、有限責任、誠實信用、法治經濟、內部管理的牽制與制衡等一系列價值理念。⑩但是我國市場經濟的培育過程很短暫,由于缺乏長期的、自然形成的市場經濟基礎,市場管理規則與市場交易習慣尤其是公司運作規則和習慣遠沒有形成,沒有沉淀為整個社會的法律意識和法律文化傳統。在市場經濟法制不健全和公司法律文化傳統尚未形成的時期,無序的管理與制度的缺失對市場秩序和公司法制發揮著肆意的破壞作用,特別是作為公司的管理層,如果公司制度對其缺乏有效的制約與限制,則更容易在利益的驅動下中飽私囊、損害公司利益。因此,私營部門必須以培育現代化企業為目標,加強公司內部制度建設,培育公司法律文化。這個問題也是當前私法領域討論最多的論題之一,在此不再贅述。

(二)延伸預防對象,加強非國家工作人員職務犯罪的預防與監督

我國刑法雖然已經形成了懲治非國家工作人員職務犯罪的罪名體系,但是與國際社會的通行做法和要求還存在一定差距。2003年第58屆聯合國大會審議通過了《聯合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》),中國政府已經完成了該公約的簽署和批準程序,其已于2006年2月12日在中國大陸地區生效,并適用于香港地區。雖然國內理論界和實務界已經為《公約》與中國刑事法治的協調完善作了不懈努力,但是無論在立法還是司法層面,我國都與《公約》存在著差距,主要表現為國家對私營部門職務犯罪的關注程度不夠,司法機關與私營機構之間合作打擊職務犯罪的力度不大。《公約》第12條規定,各締約國均應當根據本國法律的基本原則采取措施,防止涉及私營部門的腐敗,加強私營部門的會計和審計標準,并酌情對不遵守措施的行為規定有效、適度而且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰。為達到這些目的而采取的措施可以包括下列內容:1.促進執法機構與有關私營實體之間的合作。2.促進制訂各種旨在維護有關私營實體操守的標準和程序,其中既包括正確、誠實、妥善從事商業活動和所有相關職業活動并防止利益沖突的行為守則,也包括在企業之間以及企業與國家的合同關系中促進良好商業慣例而采用的行為守則。3.增進私營實體透明度,包括酌情采取措施鑒定參與公司的設立和管理的法人和自然人的身份。4.防止濫用對私營實體的管理程序,包括公共機關對商業活動給予補貼和頒發許可證的程序。5.在合理的期限內,對原公職人員的職業活動或者對公職人員辭職或者退休后在私營部門的任職進行適當的限制,以防止利益沖突,只要這種活動或者任職同這些公職人員任期內曾經擔任或者監管的職能直接有關??從《公約》的規定可以看出,國際社會已經向各國提出了國家機關與私營部門合作打擊職務犯罪步伐一致、相互協助的義務要求。

為了改變非國家工作人員職務犯罪預防工作薄弱的現狀,實現懲治非國家工作人員職務犯罪國內法與國際法的銜接與協調,當前亟需在檢察機關的參與指導下,把職務犯罪的預防工作擴展到非公有制經濟領域。非公有制經濟同國有經濟、集體經濟一樣,都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,經濟在發展變化,這種發展變化必然要反映到作為上層建筑組成部分的“法”上面來,要求法與之相適應,否則法就不能達到為經濟基礎服務的目的。非公有制經濟成分的迅猛發展和已經形成的社會地位,必然要求我們的立法、執法、司法和法律監督工作為其提供更好的服務。基于職務之便的犯罪行為既有發生在公有制經濟領域的,也有發生在非公有制經濟領域的,既然可以在公有制領域開展職務犯罪預防工作,為什么不能在非公有制經濟領域開展職務犯罪的預防工作呢?而且檢察機關在長期查處國家工作人員職務犯罪的過程中,已經積累了豐富的經驗,通過司法統計、犯罪預測掌握了經濟犯罪的原因、特點、規律及其發展趨勢,可以提出切實可行的、有效的防治經濟犯罪的司法建議,以使有關單位加強管理、堵塞漏洞、完善制度、控制犯罪。目前,我國已有地區的檢察部門率先開展了立足于民營經濟的職務犯罪預防工作,從檢察職能出發,在做好國家機關和國有企事業單位職務犯罪預防工作的同時,將做好民營企業的職務犯罪預防工作納入預防工作體系,幫助發案單位或地區進行整頓、健全制度,以預防職務犯罪的發生,逐漸使司法建議經常化、制度化、法律化。例如,福建省晉江市人民檢察院職務犯罪預防部門根據本地區民營經濟所占國民經濟成分較大的實際情況,轉變觀念,將檢察機關的職務犯罪預防工作延伸到民營企業,積極探索為民營經濟發展服務的有效途徑。該院職務犯罪預防科開展了“職務犯罪預防走進民營企業”活動,運用檢察機關多年來開展職務犯罪預防工作所獲得的經驗,在民營企業中進行大膽的嘗試和探索,積極協助民營企業做好犯罪預防工作,及時將其納入社會大預防格局之中,為民營企業發展、壯大提供強有力的法律服務。為此,該院精心組織,制定了詳細的實施方案:一是續編《民營企業法律知識讀本》,送法進企業;二是深入民營企業開展預防宣傳、法律講座、預防調研、預防咨詢等活動;三是設立預防聯系企業,選擇當地兩三家有影響力的重點民營企業作為預防聯系點,通過不定期的聯系推動開展預防職務犯罪工作。這種工作創新無疑為實務部門進一步探索非國家工作人員職務犯罪預防工作機制提供了可供借鑒的寶貴經驗。

(三)完善非刑事立法與刑事立法的協調與銜接,形成體系完整的治理非國家工作人員職務犯罪的法律體系

社會主義法制統一與完備的特性要求預防非國家工作人員職務犯罪的法制體系要前后一致、相互協調。我國的非刑事法律對公司、企業人員的職務違規行為一般都設有刑事責任條款:即“構成犯罪的,依法追究刑事責任”。這表明當一般違法行為達到一定嚴重程度時,便不能停留在民事制裁與行政制裁水平,一定要追究刑事責任,而非刑事法律中的刑事責任條款要落到實處,就必須有刑法典上的相應規定。因此,非刑事法律與刑事法律必須相互銜接、相互配合。首先,建立健全規范公司、企業工作人員職務行為的法律制度,作為懲治職務犯罪刑事立法的前置性法律。只有完善非公有制經濟領域的職務行為立法,以部門法的形式規定不同行業工作人員的職業行規,例如該職業的法定地位、法定職權、法定職責、具體工作方法、程序以及失職的法律后果等,才能使預防職務犯罪的工作逐步納入法制化軌道,充分發揮法制規范對市場經濟運行的保障作用,這也是完善我國社會主義法制的題中應有之義。黨的十七大明確指出,高度重視法制建設、加強立法工作,特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規范微觀經濟行為的法律與法規,這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。而作為國民經濟體制中的新生力量,非公有制經濟以其特有的生命力和創造力,迅速成為繁榮經濟發展、創造社會財富、調動人民積極性的重要力量,如何規范非公有制經濟的良性運行,是當前我國經濟立法的重點。

其次,完善懲治非國家工作人員職務犯罪的刑事法律,使非國家工作人員職務犯罪在刑法規范的視野中受到同樣的重視,這一方面格外重要,是治理該類犯罪有力的法律保證。主要體現在以下幾個方面:(1)增設非國家工作人員職務犯罪的資格刑。我國刑法規定的資格刑只有剝奪政治權利一種,且在刑罰結構中僅僅處于附加刑的地位,這樣的規定已經不能滿足懲治該類犯罪的實際需要。筆者認為,資格刑對于懲治與預防非國家工作人員職務犯罪具有不可替代的作用,因為一旦犯罪主體被剝奪資格,就是被暫時或者永久地剝奪職位,喪失了利用職務便利從事損害公司、企業利益的機會,因此應當增設禁止從事特定職業的資格刑。這一方面可以防止其利用這種資格再次犯罪,達到特殊預防的目的;另一方面還可以對其他從事特定職業的人員起到一定的警戒作用,達到一般預防的目的。(2)加大財產刑的適用力度。以《刑法》第163條、第271條第1款為例,非國家工作人員受賄罪,在第一個量刑檔次(數額較大的)僅僅規定了自由刑,而沒有涉及財產刑,而只在第二個量刑檔次(數額巨大的)規定可以并處沒收財產。同樣,對職務侵占罪,在第一個量刑檔次(數額較大的)也沒有規定財產刑,而在第二個量刑檔次(數額巨大的)才規定了可以并處沒收財產。筆者認為,這樣的差別規定,無疑并不符合職務犯罪的貪利性質,不利于對職務犯罪的懲治與預防,因此有必要加大財產刑的適用力度,在每個量刑檔次均配備財產刑。

最后應當指出,對于非國家工作人員職務犯罪科以刑事處罰是治理此類犯罪的最后一道防線,從刑法謙抑性的角度出發,在可以通過經濟、行政、民事等法律規范予以防治和處理的時候,國家是不宜動用刑罰的。相對于刑法而言,經濟法、行政法、民法更為直接地調節國家的經濟活動,因而對于預防職務犯罪的發生更具有直接意義。市場經濟是法治經濟,它要求有完善的法律體系來保障其特有的運行規律,如公平競爭、價值交換規律以及遵循誠實信用、忠于職責的原則,這些規律和原則只有通過非刑事法律和刑事法律相互銜接、協調的法律規范的形式表現出來,才能使其切實得到遵守和維護,同時也只有這樣,才能在源頭上、從根本上防止在市場運行過程中職務犯罪行為的發生。

第二篇：國家工作人員職務犯罪 罪名

第八章 貪污賄賂罪

1、貪污罪

第三百八十二條 【貪污罪】國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。第三百八十三條 【對犯貪污罪的處罰規定】對犯貪污罪的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰：

(一)貪污數額較大或者有其他較重情節的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

(二)貪污數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

(三)貪污數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產；數額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

對多次貪污未經處理的，按照累計貪污數額處罰。犯第一款罪，在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結果的發生，有第一項規定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有第二項、第三項規定情形的，可以從輕處罰。

犯第一款罪，有第三項規定情形被判處死刑緩期執行的，人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋。

2、挪用公款罪

第三百八十四條 【挪用公款罪】國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

第三百九十四條 【貪污罪】國家工作人員在國內公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規定定罪處罰。

。” 第一百八十三條 【貪污罪】國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規定定罪處罰。

第二百七十一條 【貪污罪】

國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規定定罪處罰。

3、受賄罪

第三百八十五條 【受賄罪】國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。第三百八十六條 【對犯受賄罪的處罰規定】對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節，依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。

第三百八十八條 【受賄罪；利用影響力受賄罪】國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。

4、巨額財產來源不明罪；隱瞞境外存款罪 第三百九十五條 【巨額財產來源不明罪；隱瞞境外存款罪】國家工作人員的財產、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令該國家工作人員說明來源，不能說明來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產的差額部分予以追繳。

國家工作人員在境外的存款，應當依照國家規定申報。數額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。

第九章 瀆職罪

5、濫用職權罪；玩忽職守罪

第三百九十七條 【濫用職權罪；玩忽職守罪】國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

6、徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；執行判決、裁定失職罪；執行判決、裁定濫用職權罪；枉法仲裁罪 第三百九十九條 【徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；執行判決、裁定失職罪；執行判決、裁定濫用職權罪】

【徇私枉法罪】司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑。

【民事、行政枉法裁判罪】在民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

【執行判決、裁定失職罪】【執行判決、裁定濫用職權罪；】在執行判決、裁定活動中，嚴重不負責任或者濫用職權，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執行職責，或者違法采取訴訟保全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。

司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時又構成本法第三百八十五條規定之罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

2、刻骨的教訓 深刻的啟示

掩卷而思，村干部違紀違法案件給了我們廣大黨員領導干部、特別是農村黨員干部刻骨的教訓、深刻的啟示：

啟示之一：身為黨員領導干部、特別是農村黨員干部，必須一生牢記黨的宗旨，時刻不忘“執政為民”。位處農村基層的黨員干部，拿著村里工資，跑前跑后為老百姓辦事，應該是份兒內的事，不應該有非分之想。否則，就不能擺正個人與國家、集體間的利益關系，勢必容易“本末倒置”而將個人的利益凌駕于國家和集體利益之上，結果必將“誤入歧途”。

啟示之二：身為黨員領導干部、特別是農村干部必須要學法、知法、懂法，才能做到自覺守法。身為基層農村的黨員干部，如果不加強對黨的政策、紀律和國家法律的學習和了解，不僅不能準確全面地貫徹落實好黨的路線、方針和政策，不能當好村民群眾的當家人和貼心人，還會因對國家法律和黨的紀律的無知而“自取其辱，自負其咎”。如果經過上級的批準和村民的同意，公開地得到相應的經濟回報也理所應當。但他們未走此“道”，而是采取挪用、侵占、收受賄賂、入干股合伙經營山林等，為自己和他人謀取私利，結果被群眾所唾棄。

啟示之三：身為農村基層的黨員干部，在實施違法、違紀行為前“心存僥幸”，其結果只有百害而無一益。“手莫伸，伸手必被捉。”他們之所以觸犯國法和黨紀，原因之三是他們為僥幸心理所害。剛要分錢時他們心里也有一點害怕，可是又一想，分的錢是上面撥給的，況且村民又不知道，如果他們自己不說鬼神難曉。要知道：僥幸——是每一個違法違紀者“作繭自縛”的繩索。常言道：“天網恢恢，疏而不漏”。任何在僥幸心理驅使下實施違法違紀行為的人，無異于自我欺騙“掩耳盜鈴”，最終得到的必將是“身敗名裂”的下場。啟示之四：做好農村基層黨員干部違紀違法的防范工作，預防和減少農村黨員干部的各種違法違紀行為，是維護農村穩定，促進新農村建設的重要保證。第一，強化教育，注重管理，全面提高農村黨員干部的整體素質。一是抓好正面教育。有計劃地組織農村黨員干部學習有關黨內法規和法律知識，對他們進行全心全意為人民服務的宗旨教育。二是抓好警示教育。通過身邊典型案件，以案釋紀，以案釋法，使他們時刻保持清醒頭腦，提高遵紀守法的自覺性。三是抓好疏導教育。農村黨員干部處在農村最基層，受各種因素影響，思想穩定性較差，容易產生思想問題，要經常對他們進行疏導，使他們增強拒腐防變和抵御風險的能力。第二，健全制度，加強監督，從源頭上預防農村黨員干部腐敗。一是完善和落實村級財務管理制度。實行村賬鄉管、組帳村代理等，規范各類資金的發放，規范村級開支，建立健全重大開支項目集體研究制度。二是實行村務公開制度。設立村務公開欄，公布行政事務、經濟管理、財務開支等事項，嚴格把好公開內容、公開程序、公開時間、公開形式和公開資料規范歸檔保存等五個關鍵環節，接受群眾監督。三是實行村級財務定期審計制度。由鄉鎮紀委牽頭，組織財政、農經等部門參加，定期不定期對村級財務的行為進行審計。第三，加大違紀違法案件的查處力度。對群眾反映強烈的村干部利用職務上的便利侵占、挪用村財，索取和非法收受他人財物等案件，及時組織力量進行查處，做到發現一起、查處一起。此外，還要注重研究村干部違紀違法案件的特點和規律，切實做好源頭治理工作。第四，建立健全激勵機制，為農村黨員干部營造一個能干事、干成事的良好環境。對農村黨員干部依法執行公務不滿而故意報復陷害的行為，要堅決查辦，為農村黨員干部撐腰做主，做他們的堅強后盾，解除他們的后顧之憂；在條件允許和群眾認可的情況下，可適當提高農村黨員干部的收入，調動他們干好本職工作的積極性；做好對農村黨員干部的誡勉和獎勵工作，對得過且過、政績平庸和群眾威信差的農村黨員干部，該調整的要調整，該罷免的要罷免，對政績突出，群眾滿意度高，遵紀守法的農村黨員干部，要予以重獎，切實做到獎罰分明，激勵他們干事創業，更好地為群眾服務。

第三篇：人民檢察院關于懲治與預防職務犯罪工作的匯報

人民檢察院關于懲治與預防職務犯罪工作的匯報

主任、各位副主任、各位委員：

XX年以來，縣檢察院在縣委和市檢察院的領導下，在縣人大及其常委會的監督下，認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，緊緊圍繞縣委工作中心和檢察工作重點，堅持“打防并舉，標本兼治”方針，加大職務犯罪查處力度，積極地開展職務犯罪預防工作，查處和預防工作都取得了新進展。現在，我就縣檢察機關開展懲治與預防職務犯罪的工作情況向縣人大常委會作報告，請予審議。

一、切實履行職責，嚴懲職務犯罪

XX年至今年3月，縣檢察院共受理和初查涉嫌貪污賄賂、瀆職案件122件，立案偵查35件，其中貪污案14件、賄賂案7件、挪用公款案5件、私分國有資產案3件、瀆職案6件，為國家挽回經濟損失1795萬元，查處科級干部2人。立案偵查的貪污賄賂犯罪案件中涉案數額1萬元以上不滿5萬元的有4件，5萬元以上不滿10萬元的有7件，10萬元以上不滿50萬元的有14件，50萬元以上不滿100萬元的有2件，100萬元以上的有2件。

提高思想認識，不斷增強工作責任感。查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，是反腐敗斗爭的重要組成部分，對鞏固黨的執政地位，增進黨和人民群眾的血肉聯系，維護社會的和諧穩定，具有十分重要的意義。因此，縣檢察院始終把這項工作擺在突出位置，引導干警從事關黨的執政地位和人心向背的高度，增強敢辦案、辦好案的決心和信心。長期以來，檢察干警緊緊圍繞全縣改革發展穩定的大局，不斷加大打擊力度，堅持公正司法、文明辦案，積極開展職務犯罪預防工作，確保了懲治與預防職務犯罪工作的順利進行。

始終堅持黨的領導，自覺接受人大監督。縣檢察院在查辦影響大以及群眾反映強烈的案件時，及時向縣委請示匯報，主動接受縣人大監督，取得了縣委和縣人大的有力支持。特別是今年以來，縣委、人大、政府、政協非常重視和關心檢察工作。按照《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，縣委、人大切實加強和改善對檢察工作的領導、監督，及時就檢察工作中的重大部署和重要事項作出決策，解決檢察工作中遇到的實際困難和問題。上半年，縣編委批準了縣檢察院反瀆職侵權機構的更名設局和領導、人員的設置，切實加強了反瀆職侵權工作。反瀆職侵權局的設立，更好地凸顯檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權兩大偵查職能，更有利于加大對瀆職侵權檢察職能的宣傳力度和提升整體業務水平，同時也體現了縣委、人大、政府、政協對縣檢察機關懲治與預防職務犯罪工作的大力支持，體現了全縣上下深入推進反腐敗斗爭的決心。

查處了一批社會影響較大的“重點部門”的職務犯罪案件。XX年以來，共立案偵查發生在黨政機關工作人員涉嫌職務犯罪10件10人，件數占立案總數的29%。如查辦了縣外事僑務局副局長馮碧濃涉嫌受賄7萬元案，縣林業局森林公安分局原副局長張茂城玩忽職守案，巽寮地稅所原副所長黃衛防利用職務便利挪用公款87萬元案，縣公安局蕉田派出所民警楊日祥幫助犯罪分子逃避處罰案等，這些案件的查處有力震懾了犯罪，充分顯示了縣委縣政府反腐敗的決心，同時教育了干部，促進了黨風廉政建設的進一步好轉。

查處了一批群眾反映強烈的“熱點部位”的職務犯罪案件。金融部門、國企改制、房地產開發領域的腐敗問題是社會熱門的話題和群眾關注的焦點。因此，縣檢察院將此作為查處的工作重點，采取有力措施依法嚴懲。共立案偵查國企、金融部門、房地產開發領域的職務犯罪15件17人，件數占立案總數的43%。如查處了廣東信托投資公司惠州公司財務經理古旭東受賄235萬元大案，縣水泥二廠原財務股副股長黃呈欽等三人貪污4.8萬元、挪用公款51.2萬元案，原廣東廣發房地產公司惠東工程部陳國忠、彭粲等人貪污25萬多元案等，以上這些案件的查處，挽回了國家經濟損失，保障了經濟建設，維護了企業的正常生產秩序和職工的合法權益，得到社會和人民群眾的肯定。

加強辦案，為維穩工作大局服務。貪污賄賂、瀆職等職 務犯罪，是誘發群體性上訪的重要因素，影響社會的和諧穩定，也損害了黨和政府的形象。縣檢察院在懲治職務犯罪的同時，高度重視做好維穩工作，通過加大辦案力度，查明事實真相，以及輔之以說理析法教育，有效地化解了一批因職務犯罪而引發的群體性上訪，為維護社會穩定作出了積極的貢獻。如縣水泥二廠和縣食品廠均是有一定規模的國企，XX、XX年上述兩廠職工分別到縣檢察院、縣黨政有關部門集體上訪，對我縣的社會穩定帶來一定的影響。職工集體上訪引起了縣委、縣政府和市檢察院、縣檢察院的高度重視，在縣委和市檢察院的領導下，縣檢察院迅速組織力量深挖縣水泥二廠、縣食品廠的腐敗案件，以實際行動取信于民，同時還協助有關單位做好職工的教育工作，有效地維護了社會穩定。

規范執法行為，確保公正執法、文明辦案。近年來，縣檢察院除了在辦案上下功夫外，還抓好自身的監督制約，以規范促辦案。一是實行“一案三卡”制度，即每辦一宗案件要執行“辦案告知卡”、“ 廉潔自律卡 ”和“ 回訪監督卡”，強化對執法行為的監督，保障犯罪嫌疑人的合法權益。二是抓住執法重點環節制定了三項辦案規定，即查辦職務犯罪實行立案報市檢察院備案制度，擬不起訴、撤案實行報市檢察院批準制度、對確定不予刑事賠償的案件報市檢察院審查制度，從而有效地加強了對反貪、瀆檢部門偵查活動的監督制約。三是今年以來開始實行訊問職務犯罪嫌疑人全程同 步錄音錄像，對規范檢察干警的執法行為、保障犯罪嫌疑人的合法權益、提升偵查水平、促進公正執法意義重大。四是認真開展人民監督員制度試點工作。人民監督員制度是加強檢察機關查辦職務犯罪工作外部監督的一項改革舉措。實施兩年來，人民監督員對3件擬不起訴職務犯罪案件進行監督，經檢察委員會研究，全部采納了人民監督員的意見。實踐證明，人民監督員制度的推行，在促進公正執法和隊伍廉政建設等方面發揮了積極作用。

二、緊密結合檢察職能，扎實開展職務犯罪預防工作

近年來，縣檢察院堅持“打防并舉，標本兼治”的綜合治理方針，立足檢察職能，結合辦案，及時提出檢察建議，幫助有關行業和單位完善管理制度，從源頭上治理和防范職務犯罪的發生，努力在建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系中發揮積極作用。

加強預防工作機制和網絡建設。一是高度重視預防工作的機構設置、組織領導和人員配置，在XX年檢察機構改革中，專門設置了綜合預防科，改變了過去職務犯罪預防專業化不強，人員不固定，職責不明確的弊端。二是由點到面，加強預防網絡化建設。目前縣檢察院職務犯罪預防部門的干警只有4人，如果單單依靠檢察機關的力量開展預防職務犯罪，成效畢竟有限。XX年以來，縣檢察院主動與國土、教育、衛生、供電、農信、煙草等42家黨政機關、金融單位、國 有企業建立了聯合預防工作機制，初步實現了預防工作社會化、網絡化。

以檢察建議為重要手段，積極開展個案預防。結合查辦具體案件提出并督促落實檢察建議，是縣檢察機關開展預防職務犯罪工作最直接的一種方式。在開展個案預防工作中，采取“一案一分析、一建議、一整頓、一教育和一回訪”的“五個一”方式，達到辦理一起案件、完善一套制度、教育一批干部、治理一個單位的目的。XX年以來，縣檢察院對31個案件開展了個案預防工作，針對發案單位管理上、制度上存在的問題共發出檢察建議31份。如在XX年查辦了縣農村信用聯社員工藍某某經濟問題后，向該社提出“學法守法，依法辦事”的檢察建議，該社按照檢察建議認真整改，并且每年邀請縣檢察院綜合預防部門為員工上法制教育課，收效明顯，該社連續多年無發案，避免了經濟上、人事上的損失。XX年，縣檢察院對縣糧油企業總公司在轉制中出現的虛構97萬元債務問題，向縣經貿系統黨委提出了防范建議，得到高度重視，虛構債務問題得到及時糾正，從而避免了重大經濟損失和職務犯罪的發生。

主動與有關部門聯手，共同開展系統預防。四年來，縣檢察機關開展系統預防活動41次，受教育5000多人。如縣檢察院與縣金融、建設、衛生等系統加強聯系，開展了一系列的預防活動，進一步擴大了預防工作的影響。分別與縣農 村信用聯社、縣人壽保險、縣稅務部門建立了預防職務犯罪聯席會議制度和案件線索移送、通報、協查制度，成立了預防職務犯罪領導小組，加大了預防工作力度。去年，全縣深入開展治理商業賄賂專項活動，縣檢察院反貪綜合預防部門結合形勢需要，撰寫了《開展治理商業賄賂，做好預防職務犯罪工作，促進經濟發展》等宣傳資料，派員到縣地稅局、縣衛生局、縣供電局、縣人壽保險等單位舉辦法制講座，受到了這些單位的好評。

圍繞大型重點建設工程，及時開展同步預防。縣檢察院開展同步預防的方式主要是參與縣紀委牽頭組織的重大工程預防腐敗聯席會議，通過與有關工程建設單位相互配合，在工程的不同階段相應采取不同的預防對策，如提供法律咨詢服務，開展法制宣傳教育，參與制定廉政制度，協助工程單位加強招投標的監督等，做到預防工作與建設工程同步。XX年以來，縣檢察院參與縣重大工程預防腐敗聯席會議17次，對吉黃公路、平海電廠、惠東中學高中部等重大工程建設項目開展同步預防，落實了廉政制度，推動工程建設的健康開展。

深入群眾、深入社會開展預防職務犯罪。反腐敗離不開人民群眾支持和參與，因此，縣檢察院每年通過廣播、電視、互聯網和舉辦“舉報宣傳周”、舉辦圖片展覽、張貼標語、檢務公開、參與“12·4”全國法制宣傳日、送法下鄉等方 式，進行廣泛的法制宣傳教育，讓人民群眾深入了解反貪、瀆檢工作，提高了參與懲治和預防職務犯罪的積極性。

近年來，縣檢察機關為推動我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，促進經濟建設，維護社會和諧穩定做出了積極的貢獻。但是，查辦和預防職務犯罪工作與黨和人民群眾的要求、與人大代表的期望還有不少差距。

一是個別干警對查處與預防職務犯罪二者的關系認識不足，有重辦案輕預防的思想觀念，特別是在辦案任務較重的情況下，對預防職務犯罪工作抓得時緊時松。二是部分干警就案辦案，忽視辦案的法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。三是隊伍的整體素質和執法水平，以及辦案能力與當前新形勢、新任務的要求還有差距。四是辦案經費不足，需要靠追繳贓款上交財政返還來彌補缺口，裝備不能完全適應當前查辦案件的需要，偵查和預防工作的科技含量還比較低。五是預防手段和形式有待進一步完善和提高。六是反貪工作與瀆檢工作發展不平衡，瀆檢工作需要進一步加大力度。七是對新時期懲治職務犯罪的對策深入研究做得不夠，建言獻策和調研水平有待進一步提高。縣檢察院高度重視這些不足，正在采取措施努力加以改進。

三、下步工作打算

縣檢察院將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，從構建和諧社會 的高度，圍繞上級有關反腐敗斗爭的總體部署，不斷強化工作措施，加大辦案力度，完善工作機制，依法全面履行職責，努力推動懲治與預防職務犯罪工作持續深入開展。

一是突出打擊重點，加大打擊力度。堅持嚴肅查辦發生在黨政領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，國家工作人員利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權進行權錢交易的職務犯罪案件，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等重點領域中的商業賄賂犯罪案件，重大安全生產責任事故中的職務犯罪案件。嚴肅查辦與黑惡勢力相牽連的職務犯罪，打掉黑惡勢力的“保護傘”。嚴肅查辦發生在社會主義新農村建設以及國有企業重組、改制、破產和經營活動中發生的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，積極查辦發生在新經濟領域、資金高度密集領域、壟斷性行業中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件。依法查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益、社會影響惡劣的職務犯罪案件。

二是堅持“保證辦案質量，規范辦案行為”不放松。始終把質量作為辦案工作的生命線，進一步規范偵查工作，依法文明辦案。進一步加強社會主義法治理念教育，引導全體干警牢固樹立正確的執法思想，嚴格按法律、按程序辦案，切實防止和堅決糾正不規范的執法行為。加強對查辦職務犯罪的內外監督制約。認真抓好案件線索管理、查辦要案工作請示報告以及報批、報備案，同步錄音錄像等制度的落實，嚴格執行辦案安全的各項規定，規范偵查工作，確保辦案安全。

三是以更名設局為契機，努力開創反瀆職侵權工作的新局面。反瀆職侵權局爭取在下半年掛牌辦公，要充分認識反瀆職侵權局成立不是簡單地更名設局，而是深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神的重要舉措，是加強反瀆職侵權工作的需要，因此，對查處瀆職侵權職務犯罪必須一查到底，決不手軟。將反瀆職侵權工作擺在同反貪工作同等突出的位置來抓，要主動加強與有關單位的配合，健全協作配合工作機制，形成合力，把反瀆職侵權工作提高到一個新的水平。

四是結合辦案開展預防工作，實現辦案的法律、政治、社會效果的有機統一。把預防涉及公共權益、公共項目、公共資金管理中的職務犯罪作為重點。結合辦案，加強預防對策研究，及時提出檢察建議，要進一步加強預防工作自身專業化建設，在建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系中發揮積極作用。

五是進一步加強反貪、反瀆職侵權隊伍建設，為服務和諧社會建設提供組織保證。要從構建社會主義和諧社會的高度，持之以恒地加強隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察隊伍。

第四篇：人民檢察院關于懲治與預防職務犯罪工作的匯報

主任、各位副主任、各位委員：

2007年以來，縣檢察院在縣委和市檢察院的領導下，在縣人大及其常委會的監督下，認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，緊緊圍繞縣委工作中心和檢察工作重點，堅持“打防并舉，標本兼治”方針，加大職務犯罪查處力度，積極地開展職務犯罪預防工作，查處和預防工作都取得了新進展。現在，我就

縣檢察機關開展懲治與預防職務犯罪的工作情況向縣人大常委會作報告，請予審議。

一、切實履行職責，嚴懲職務犯罪

2007年至今年3月，縣檢察院共受理和初查涉嫌貪污賄賂、瀆職案件122件，立案偵查35件，其中貪污案14件、賄賂案7件、挪用公款案5件、私分國有資產案3件、瀆職案6件，為國家挽回經濟損失1795萬元，查處科級干部2人。立案偵查的貪污賄賂犯罪案件中涉案數額1萬元以上不滿5萬元的有4件，5萬元以上不滿10萬元的有7件，10萬元以上不滿50萬元的有14件，50萬元以上不滿100萬元的有2件，100萬元以上的有2件。

（一）提高思想認識，不斷增強工作責任感。查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，是反腐敗斗爭的重要組成部分，對鞏固黨的執政地位，增進黨和人民群眾的血肉聯系，維護社會的和諧穩定，具有十分重要的意義。因此，縣檢察院始終把這項工作擺在突出位置，引導干警從事關黨的執政地位和人心向背的高度，增強敢辦案、辦好案的決心和信心。長期以來，檢察干警緊緊圍繞全縣改革發展穩定的大局，不斷加大打擊力度，堅持公正司法、文明辦案，積極開展職務犯罪預防工作，確保了懲治與預防職務犯罪工作的順利進行。

（二）始終堅持黨的領導，自覺接受人大監督。縣檢察院在查辦影響大以及群眾反映強烈的案件時，及時向縣委請示匯報，主動接受縣人大監督，取得了縣委和縣人大的有力支持。特別是今年以來，縣委、人大、政府、政協非常重視和關心檢察工作。按照《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，縣委、人大切實加強和改善對檢察工作的領導、監督，及時就檢察工作中的重大部署和重要事項作出決策，解決檢察工作中遇到的實際困難和問題。上半年，縣編委批準了縣檢察院反瀆職侵權機構的更名設局和領導、人員的設置，切實加強了反瀆職侵權工作。反瀆職侵權局的設立，更好地凸顯檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權兩大偵查職能，更有利于加大對瀆職侵權檢察職能的宣傳力度和提升整體業務水平，同時也體現了縣委、人大、政府、政協對縣檢察機關懲治與預防職務犯罪工作的大力支持，體現了全縣上下深入推進反腐敗斗爭的決心。

（三）查處了一批社會影響較大的“重點部門”的職務犯罪案件。2003年以來，共立案偵查發生在黨政機關工作人員涉嫌職務犯罪10件10人，件數占立案總數的29%。如查辦了縣外事僑務局副局長馮碧濃涉嫌受賄7萬元案，縣林業局森林公安分局原副局長張茂城玩忽職守案，巽寮地稅所原副所長黃衛防利用職務便利挪用公款87萬元案，縣公安局蕉田派出所民警楊日祥幫助犯罪分子逃避處罰案等，這些案件的查處有力震懾了犯罪，充分顯示了縣委縣政府反腐敗的決心，同時教育了干部，促進了黨風廉政建設的進一步好轉。

（四）查處了一批群眾反映強烈的“熱點部位”的職務犯罪案件。金融部門、國企改制、房地產開發領域的腐敗問題是社會熱門的話題和群眾關注的焦點。因此，縣檢察院將此作為查處的工作重點，采取有力措施依法嚴懲。共立案偵查國企、金融部門、房地產開發領域的職務犯罪15件17人，件數占立案總數的43%。如查處了廣東信托投資公司惠州公司財務經理古旭東受賄235萬元大案，縣水泥二廠原財務股副股長黃呈欽等三人貪污4.8萬元、挪用公款51.2萬元案，原廣東廣發房地產公司惠東工程部陳國忠、彭粲等人貪污25萬多元案等，以上這些案件的查處，挽回了國家經濟損失，保障了經濟建設，維護了企業的正常生產秩序和職工的合法權益，得到社會和人民群眾的肯定。

（五）加強辦案，為維穩工作大局服務。貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，是誘發群體性上訪的重要因素，影響社會的和諧穩定，也損害了黨和政府的形象。縣檢察院在懲治職務犯罪的同時，高度重視做好維穩工作，通過加大辦案力度，查明事實真相，以及輔之以說理析法教育，有效地化解了一批因職務犯罪而引發的群體性上訪，為維護社會穩定作出了積極的貢獻。如縣水泥二廠和縣食品廠均是有一定規模的國企，2003、2005年上述兩廠職工分別到縣檢察院、縣黨政有關部門集體上訪，對我縣的社會穩定帶來一定的影響。職工集體上訪引起了縣委、縣政府和市檢察院、縣檢察院的高度重視，在縣委和市檢察院的領導下，縣檢察院迅速組織力量深挖縣水泥二廠、縣食品廠的腐敗案件，以實際行動取信于民，同時還協助有關單位做好職工的教育工作，有效地維護了社會穩定。

（六）規范執法行為，確保公

第五篇：非國家工作人員受賄案

第十條 [非國家工作人員受賄案(刑法第一百六十三條)]公司、企業或者其他單位的工作人員利用職

務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，或者在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有，數額在五千元以上的，應予立案追訴。

第十五條[國有公司、企業、事業單位人員失職案(刑法第一百六十八條)]國有公司、企業、事業單位的工作人員，嚴重不負責任，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)造成國家直接經濟損失數額在五十萬元以上的;

(二)造成有關單位破產，停業、停產一年以上，或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;

(三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

第二十八條[非法吸收公眾存款案(刑法第一百七十六條)]非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款數額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款數額在一百萬元以上的;

(二)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的;

(三)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;

(四)造成惡劣社會影響的;

(五)其他擾亂金融秩序情節嚴重的情形。

第七十六條[串通投標案(刑法第二百二十三條)]投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;

(二)違法所得數額在十萬元以上的;

(三)中標項目金額在二百萬元以上的;

(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;

(五)雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的;

(六)其他情節嚴重的情形