第一篇：課題名稱：我國《體育法》修改的若干問題研

課題名稱：我國《體育法》修改的若干問題研究

課題號：1124SS07081

課題負責人：王小平

課題組主要成員：馬宏俊、張笑世、張淼、程遠、余俊、武玨、王紅娟、胡榮梅、卜君

目 錄

前言???????????????????????????????? 5

一、體育法的產生與發展??????????????????????? 5

二、我國現行《體育法》的地位與作用????????????????? 6

三、現行《體育法》存在的問題與修改的必要性????????????? 6

四、修改思路???????????????????????????? 8

（一）明確體育的基本概念?????????????????????? 8

（二）修改立法宗旨????????????????????????? 9

（三）制定和完善體育行政組織法和體育社團法????????????? 9

（四）完善有關全民健身部分的規定,明確公民的體育權利 ????????10

（五）完善競技體育相關制度?????????????????????10

（六）增加體育產業方面的法規????????????????????10

（七）構建體育糾紛裁決制度?????????????????????10

（八）細化現有法律的規定??????????????????????11

五、綜述??????????????????????????????12 附：

一、體育法體例修改建議

二、總則立法建議稿????????????????????????13 第一章 體育行政組織立法研究

——關于完善現行體育法的對策建議之二????????????????14

一、體育行政組織法概論???????????????????????14

（一）行政組織法的概念???????????????????????14

（二）體育行政組織法????????????????????????16

二、我國體育行政體制及其存在問題??????????????????24

（一）體育行政體制概述???????????????????????24

（二）當前體育行政體制存在的若干問題????????????????25

三、關于完善體育行政組織法的若干立法對策建議????????????29

（一）設立專章規范體育行政組織???????????????????29

（二）完善體育法的宗旨，明確體育行政職能??????????????30

（三）確認和完善多元化的體育行政體制????????????????30 附：體育行政組織立法建議稿?????????????????????33 第二章 體育社會團體立法研究

——關于完善現行體育法的對策建議之三????????????????35

一、中國體育社團立法研究的價值???????????????????35 1

二、研究對象和研究方法???????????????????????36

三、研究結果與分析?????????????????????????36(一)體育社團的概念、意義和分類???????????????????36(二)中國體育社團的發展現狀?????????????????????41(三)當前中國體育社團存在的特有問題?????????????????46(四)中國體育社團現實問題的法律根源?????????????????50(五)健全中國體育社團立法體系的建議?????????????????55 第三章 “全民健身”立法研究

——關于完善現行體育法的對策建議之四????????????????66

一、“全民健身”的語義分析 ?????????????????????66

（一）對“全民健身”的字面理解???????????????????66

（二）全民健身與競技體育的關系???????????????????67

二、《體育法》對“全民健身”規定的規范分析 ?????????????68

（一）從人權視角看“全民健身”規定背后的健康權???????????68

（二）比較分析中日有關“全民健身”的法律層次的規定?????????69

三、修改《體育法》對“全民健身”規定的建議?????????????76

四、結語??????????????????????????????77 附：立法建議????????????????????????????78 第四章 競技體育立法研究

——關于完善現行體育法的對策建議之五????????????????79

一、關于體教結合??????????????????????????79

（一）概述?????????????????????????????79

（二）我國這方面存在的問題?????????????????????79

（三）實現“體教結合”以解決現實問題????????????????80

（四）立法建議???????????????????????????80

二、有關職業體育內容????????????????????????80

（一）概述?????????????????????????????80

（二）我國職業體育存在的問題????????????????????82

（三）問題的解決??????????????????????????84

（四）立法建議???????????????????????????85

三、有關體育保險??????????????????????????85

（一）概述?????????????????????????????85

（二）我國體育保險存在的問題????????????????????90

（三）問題的解決??????????????????????????92 2

（四）立法建議???????????????????????????93

四、關于高校高水平運動隊建設????????????????????93

（一）概述?????????????????????????????93

（二）我國存在的問題????????????????????????94

（三）問題的解決??????????????????????????95

（四）立法建議???????????????????????????95 附：修改建議????????????????????????????96 第五章 關于在《體育法》的修改中增加體育產業相關立法的建議

——關于完善現行體育法的對策建議之六????????????????98

一、相關背景????????????????????????????98

二、我國現行法律體系中有關體育產業立法的評價????????????98

三、體育產業基本理論????????????????????????103

（一）體育產業的概念????????????????????????103

（二）我國體育產業的現狀??????????????????????106

四、關于在《體育法》的修改中增加體育產業相關規定的建議???????112

（一）增加體育產業立法的必要性???????????????????112

（二）具體建議???????????????????????????112 附：體育產業立法建議稿???????????????????????116 第六章：體育糾紛的解決立法研究

——關于完善現行體育法的對策建議之七 ???????????????117

一、體育糾紛????????????????????????????117

（一）概念及特征??????????????????????????117

（二）基本類型???????????????????????????117

（三）體育糾紛的特殊性???????????????????????117

二、體育糾紛的解決途徑???????????????????????119

（一）體育糾紛法律救濟機制的兩大模式????????????????119

（二）各種體育糾紛解決機制的優勢比較????????????????120

三、體育糾紛訴訟解決機制??????????????????????122

（一）我國司法介入體育糾紛的現狀??????????????????122

（二）司法介入體育行會內部糾紛的限度??????????????? 125

四、體育仲裁制度及我國相關立法完善?????????????????127

（一）我國體育仲裁法律制度的展形??????????????????127

（三）建立體育仲裁的必要性和立法依據????????????????129

（二）我國體育仲裁法律制度現狀?????????????????128 3

（四）國際體育仲裁制度和各國仲裁法律制度的概覽???????????132

五、中國體育仲裁制度的完善建議???????????????????140

（一）體育仲裁的范圍研究??????????????????????140

（二）體育仲裁協議問題探討?????????????????????143

（三）中國體育仲裁制度程序設計???????????????????144 附：體育仲裁立法建議稿???????????????????????150 第七章 關于法律責任一章的修改???????????????????152 第八章 關于其他一些問題的思考???????????????????153 參考文獻 ?????????????????????????????154

前 言

一、體育法的產生與發展

體育法作為調整體育關系的法律，其產生和發展是與一個國家體育運動的產生和發展密切相關的。許多國家很早就產生了現代意義上的體育法。美國國會自 20 世紀初就開始了體育立法的工作；1921年，匈牙利制定了體育法；1937年，英國政府通過了第一個完全針對體育的立法——《身體鍛煉和休閑活動法》；1941年，巴西以體育法為名頒布了國家的體育立法；意大利 1942 年通過《體育法》；加拿大在 1942年通過了《身體鍛煉法》并于1961 年通過了《身體鍛煉和業余體育法》；1948年，保加利亞通過了體育法；1950年，美國國會頒布了《奧林匹克協會組織法》。隨著現代體育對社會和國家的影響越來越大，20世紀60年代以來各國體育立法發展迅速，呈現出普遍化趨勢。① 1961 年日本政府將《日本體育運動振興法》作為業余體育基本法頒布實施；1972年，瑞士通過《體育法》；1975 年，希臘和法國通過《體育法》等。從 70 年代下半期開始，通過體育法或重新制定體育法的國家數量急劇增加。1978 年，美國國會通過了《業余體育法》，芬蘭 1980 年通過《體育法》，法國在 1984 年和 1992 年兩次修訂體育法，意大利在 1984 年通過《體育法》，西班牙在 1988 年和 1990 年兩次頒布體育法。1990年，德國的體育立法工作，隨著東德與西德的統一和體育事業的不斷發展、進一步加強：如業余俱樂部的免稅問題、學校體育的規定、利用體育進行非法賭博等都已列入討論范圍并有可能形成法律條文。1993 年巴西政府通過了體育法——《貝利法》。90 年代初，幾乎所有東歐國家都頒布了體育法。②

我國自改革開放以來，隨著體育事業在政治、經濟和文化方面的地位和作用不斷提高，人民群眾對體育運動的需求不斷增加，以往僅憑部門行政法規來調控處理國家體育事務的做法已很難適應我國體育事業的社會化要求，也無法解決和處理市場經濟條件下各種復雜的利益關系和體育權益問題。同時，體育改革需要在法律的指導和保障下進行，改革的成果也需要用法律的形式加以保證。因此，制定體育法就成為十分重大而迫切的任務。從1988年6月起，國家體委正式成立了體育法的起草領導小組，多次開會征求有關部門和專家學者的意見，并對世界各國頒布的體育法進行了研究，以作為參考。1995年8月29日，在八屆人大常委會第15次會議上通過了《中華人民共和國體育法》，并于同年10月1日起施行。我國除了體育法的制定與頒布外，20世紀90年代中期，國家體委還以“綱要”的 ① 參見：國家體育總局政策法規司編 中國體育法制十年（1995—2005）北京：中國法制出版社，2006 第507頁—508頁

② 參見：岳言 淺析國外體育法制建設對完善我國體育法的借鑒 吉林體育學院學報，2008（2）

形式相繼出臺了《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》、《體育產業發展綱要》幾部重要的體育行政法規，這些法規分別總結了社會體育、競技體育和體育經濟方面多年以來、特別是改革開放以來的經驗，對20世紀末至21世紀初的體育改革與發展作了部署，從而有力地推動了我國體育事業的發展。①

二、我國現行《體育法》的地位與作用

我國現行的體育法即1995 年全國人大常委會通過的《中華人民共和國體育法》，它是我國體育領域的基本法律。體育法的頒布對新時期我國體育事業的發展發揮了重要的指導和推動作用。自體育法頒布以來, 對于貫徹憲法的體育工作原則、保障公民的體育權利、促進改革我國體育事業和體育法制建設的發展，發揮了極其重要的作用。原則上落實了憲法有關規定的需要，鞏固了體育改革成果的需要。成為實現依法治體，保證體育事業持續、快速、健康發展的保證，是具有直接權威性的系統化的法律依據。國家開始運用法律手段管理體育事務,較之以往行政管理的主觀隨意性而言，更有力的促進了我國體育事業的良性、有序的發展?！扼w育法》的頒布與實施，標志著中國體育全面走上法制化的道路，具有重大而深遠的歷史意義,首先它用法律形式對我國體育事業的性質、任務、地位、各類體育的開展、保障條件、法律責任等作了明確的規定。它的制定與頒布，使我國體育事業的發展與實踐有法可依，以法律手段保證了我國體育事業的健康、快速和可持續發展。其次,它由國家最高立法機關制定和頒布的有關體育運動的正式法律，具有前所未有的權威性和強制力，從而在保障我國公民的體育權益和推動我國的體育運動發展方面具有重要作用。此外,《體育法》促進以往主要依靠行政手段維系的體育管理體制和運行機制，擴大到依法管理體育事務，從而促進體育管理模式和工作方式發生重大轉變，使體育管理部門主要以行政手段管理體育的做法轉變為依法管理體育和運用法律手段來調節各類體育關系。② 體育法調整和規范各體育法律關系主體的體育行為,是公民體育權益的有力保障，在保障和促進體育體制改革方面發揮著重大作用，促使體育行政部門依法行政、依法治體。

三、現行《體育法》存在的問題與修改的必要性

在基本概念方面：1995 年頒布的《體育法》距今實施已十多年。隨著我國社會主義市場經濟體制的穩步確立，社會經濟結構發生了巨大的變化。由于體育與經濟客觀存在的密切聯系，我國的體育事業隨著市場經濟的發展，出現了諸如職業體育、體育產業等新的發展途徑和形式。同時，也自然產生了許多新的體育主體和體育社會關系、從而萌生新的體育基本概念。新的體育社會關系更有待法律的規范和確立，并形成新的體育基本制度。《體育法》對體育概念的宏觀定義非常重要，而現階段已存的許多體育參與主體在法律中沒有任何條款的規定，這將使 ①② 參見：郝勤主編 體育史 北京：人民體育出版社，2006 第441頁

參見：郝勤主編 體育史 北京：人民體育出版社，2006 第442頁 我國的體育事業處于無序的狀態，阻礙其持續、穩定、健康的發展。《體育法》的修改勢在必行，對眾多體育參與主體的概念進行法律上的界定意義重大。因此，在《體育法》修改時，應對體育的基本概念、基本制度及基本行為重新界定，夯實我國體育事業發展的法律基礎，保證其有序運行。①

在立法宗旨方面：以人為本是現代法治的基本價值理念，公民體育權利應是《體育法》首要和基本的內容?？傮w而言，西方發達國家的體育立法經過長時間的制定和完善，有其鮮明的特點：首先突出群眾的體育運動權利，特別是運動員的權利和義務，這些規定涉及諸如職業聯賽中運動員的轉會、人身保障、教育保障等，均體現了以人為本的立法理念。② 而中國的《體育法》制定之時，社會管理體制和經濟運行模式仍處在傳統方式之下，在制度設計上偏重于政府管理職能的發揮，在具體條文上表現為管理性規定多服務性規定少,沒有明確體育是公民的權利，在應然層面上針對公民體育權利的實質性規定很少，其條款中更多地強調國家、學校、政府的體育管理責任。事實上，國家和社會更應當承擔的主要是義務而非權利，因為人民群眾是體育事業的承載主體,確保人民群眾能夠擁有和享用體育運動權利是體育立法的靈魂。市場經濟是以權利為本位的法治經濟，權利本位應該在體育立法中居于核心和領導的地位，只有這樣才能使人民的體育權利得到基本的保障。

在體育行政組織方面：《體育法》第四條規定:“國務院行政部門主管全國體育工作?？h級以上地方各級人民政府體育行政部門或本級人民政府授權的機構主管本行政區域內的體育工作”。此類規制帶有明顯的國家管體育的計劃經濟特征。在實踐中很難做到市場主體責、權、利的結合。隨著社會政治經濟體制改革的不斷深入和現代法治觀念的確立，這種以管理為主的立法思路已經不符合社會發展的實際需要，體育法已不能完全適應體育事業日益發展的形勢。當前，體育社團的興起，從政府的角度看，是體育行政部門轉變職能的根本要求；從個人的角度看，可有效滿足個人的多元體育需要，制約體育行政部門的權力、保護公民的體育權利；從社會發展的角度看，它是現代體育的主要組織形式，也是“治理”體育的載體?，F行體育法對體育社團的性質、地位及其在體育工作中的職能、與體育行政管理部門的關系等都沒有明確的規定，束縛了體育社團的發展。此外，體育社團成立的政府選擇性、體育社團性質的官民二重性是當前中國體育社團存在的特有問題，而中國體育社團現實問題的法律根源是:(1)嚴格的準入制度造成了眾多體育社團的“非法”地位；(2)控制型的社團管理制度剝離了體育社團的民間性，限制體育社團的發展；(3)法律救濟機制不健全導致體育社團內部糾紛難解。

① 參見：韓新君 《中華人民共和國體育法》中幾個基本問題的探討 上海體育學院學報 2006 參見：岳言 淺析國外體育法制建設對完善我國體育法的借鑒 吉林體育學院學報，2008（2）② 在社會體育、學校體育方面：

1、隨著社會對健康的普遍需求和大眾健身意識的增強，社會體育在體育工作中的地位越來越關鍵和重要。如何有效開展社會體育工作，充分保障大眾體育健身權利，是體育法需要解決的關鍵問題之一。但目前體育法對各級政府及相關部門在社會體育工作中應當擔負的職責缺乏明確界定，關于社會體育的內容又規定得比較原則，與體育法中競技體育有關規定相比，內容更顯薄弱，操作性不強。

2、社會和學校存在重智育、輕體育的傾向；體育設施和條件不足，學生體育和體育活動時間難以保證，學校體育活動中出現的意外傷害問題，也成為制約學校體育發展的一個重要因素。地域學校體育發展不平衡，尤其是在農村和西部地區，體育法中關于學校體育的規定更加難以落到實處。

在競技體育方面：由于競技體育運動具有一定的風險，而目前國家對競技體育進行保險方面的法律制度還幾乎是空白，以至于發生運動傷害甚至死亡事故時沒有法定的救濟渠道。此外，我國專業運動員的運動訓練與文化教育沒有很好地結合，退役運動員進入社會就業面臨越來越多的困難，這些直接影響到體育后備人才的發掘和培養。

在體育市場方面：隨著社會主義市場經濟的日益完善，體育產業作為一項新興產業正在蓬勃發展并產生了巨大的經濟效益，這不僅能夠滿足體育自身發展的需要，而且還能提供大量的就業機會，為國家做出貢獻。其中，特別是以體育項目為內容的經營活動的開展，為群眾參與體育健身休閑提供了重要途徑，也成為發展體育產業的一項重要內容。現階段我國體育產業的立法活動主要存在的問題是：體育產業立法的效力等級較低，缺少高層次立法，中央級的體育產業立法速度十分緩慢，尚未出臺高層次的體育產業行政法規，只在體育法中對體育經營做了一般性和概括性的論述。雖然地方立法多于中央立法，但效力等級較低的地方性法規文件在處理復雜問題時，由于缺乏高等級法規的支持而導致解釋與執行上的障礙，我國體育產業法規立法還不具備內容和諧一致、形式完整統一的有機整體。

在體育糾紛解決機制方面:在許多國家，司法程序被引入到體育事件的處理中，并且已經相對比較完善。①我國體育法并未規定司法解決途徑，僅規定競技體育活動中發生的糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁。但究竟哪些糾紛適用于仲裁解決，體育法并沒有予以明確，體育糾紛解決制度一直沒有真正建立，導致大量的體育糾紛難以得到解決。

四、修改思路

（一）明確體育的基本概念

體育概念包含兩個范疇：一是作為行業或產業的體育概念；二是作為人的行 ① 參見：岳言 淺析國外體育法制建設對完善我國體育法的借鑒 吉林體育學院學報，2008（2）為的體育概念。① 前者重在強調體育的社會屬性，一般沒有非常明確的范圍，人們可以根據自己的認識去理解和把握。而后者必然要考慮行為上的合法性，即是否為法律行為，這是《體育法》必須要回答的問題。只有《體育法》明確了體育的概念，人們在實施體育行為時，才可能依據《體育法》的規定去思考行為的后果及可能要承擔的法律責任。通過對體育概念進行法律界定，明確《體育法》所維護和保障的基本范圍，為人們清楚地認識各類社會關系主體在體育領域形成的法律關系打下堅實的基礎。本課題組認為：體育是指為促進身心健康發展而進行的體育鍛煉和競技比賽，各種與體育相關的活動亦屬于體育法的調整范圍之內。這樣定義體育概念在適應時代發展要求的同時，為制定各種體育法規細則提供了依據。

（二）修改立法宗旨

《體育法》的修改應以憲法為指導，體現憲法精神與憲政理念，貫徹憲法的基本原則。本課題組建議：修改后的體育法應當明確規定：體育是公民的權利，國家和社會對于群眾的體育運動權利負有保障義務。將保障公民的體育權利作為體育事業發展目標，區分增強人民體質和提高競技運動水平這兩個目標的主次地位。貫徹群眾體育與競技體育協調發展的方針，確立全民健身組織管理體系，明確各級政府及相關部門職責，明確國家保障人民群眾健身權利的基本措施；另外，要進一步明確國家體育宏觀管理的職能,真正做到體育行政部門管理權與經營權分離,履行宏觀管理職能。在授權體育行政部門對體育的行政管理權力的同時，要將政府權力向社會組織進行轉移,推動體育社會組織的自治。至始至終貫徹以人為本、以保障人民權利為本的現代法治理念。

（三）制定和完善體育行政組織法和體育社團法

如前所述，體育行政部門的職能應當重點由管理群眾的體育活動轉變到服務大眾的體育生活上來。創設體育行政組織法，可以界定和調整公民體育權利與國家體育行政權力之間的關系，同時確認和鞏固體育行政體制改革的最新成果，亦有力推進體育行政法治建設。體育行政組織法為確保體育行政權力依法行使和公民體育權利的充分實現，促進和諧體育秩序的構建，在法律上提供了根本保障。體育行政職能需要轉變行政體制改革的內涵，主要包括政府職能的轉變、權力配置的調整、運行規則的確立和法律保障的完善等四個方面。我們認為，我國政府體育管理職能的轉變應從幾方面入手: 精簡機構,適應市場化形勢；從以直接參與體育事業發展為主向以為體育事業發展提供服務為主轉變；將政府體育管理部門的公共服務職能市場化；從體育資源配置職責向管理體育發展秩序職責轉變；大力培育體育中介組織,建立、健全體育經紀人制度。本課題組對完善體育行政組織 ① 呂予鋒.什么是體育——一個適合進行法律分析的體育行為定義[J ].天津體育學院學報2005 法有如下對策:設立專章規范體育行政組織。對目前各類體育行政主體的種類、職能、職權、機構等內容進行專章規范；確認和完善多元化的體育行政體制。

由于體育社團的興起不僅有利于政府職能的轉變，更有利于保護公民的體育權利，符合體育法的立法宗旨。因而修改體育法，應當明確體育社團的性質、地位、職能及其與體育行政管理部門的關系。關于健全中國體育社團立法體系，我們建議：盡快制定《社團法》、改進現行《社會團體登記管理條例》等行政法規并加強社團配套法律法規建設。通過這些措施以明確體育社會團體的法律地位、性質、職責和權利等有關制度，解決體育社團的準入問題，轉變控制型的社團管理制度、提供相關的法律救濟機制，支持體育社團的發展。

（四）完善有關全民健身部分的規定,明確公民的體育權利

社會體育是競技體育發展的基礎，競技體育的發展有賴于通過全民健身水平的發展和提高而源源不斷地輸入優秀的競技體育人才。競技體育水平的繼續提高和全民健身事業的迅速發展無疑將有助于增強人民體質，培養人們勇敢頑強的性格意志，帶動社會經濟的發展，促進我國綜合國力的提高。本課題組建議：（1）增加體育法中社會體育的相關內容，提升社會體育在體育法中的地位，從制度上保障大眾體育健身權利，明確各級政府及先關部門在社會體育工作中應當擔負的職責。（2）從制度上抑制學校目前存在重智商、輕體育的傾向，國家財政應加大對體育設施、尤其是對不發達地區學校體育設施的投入，學校應保證學生的體育活動時間，并為中小學生參保意外傷害險。

（五）完善競技體育相關制度

針對競技體育運動的高風險性，國家應健全保險方面的法律制度——增加有關體育保險的條款；增強專業運動員的文化教育投入、提高運動員的文化素質，培養運動員必須將嚴格、科學、文明的體育訓練與文化教育結合起來；加強對退役運動員勞動技能的培養、充分保障運動員享有的各種權利，使我國競技人才的選拔進入良性循環發展的軌道。

（六）增加體育產業方面的法規

由于體育產業發展的不平衡性,本課題組建議在《體育法》修改過程中宜做原則性和概括性的規定，各地方可依據《體育法》并結合本地體育產業發展的實際情況在制定相應的配套法規以完備體育產業立法。在體育產業和體育經營管理方面，確立體育市場管理的相關制度,加強和改善社會主義市場經濟條件下體育產業行規、體育經營管理制度、體育經營法規。

（七）構建體育糾紛裁決制度

本課題組對體育的司法解決途徑和體育仲裁解決方式進行了具體的分析。我們認為在體育領域中引進司法解決途徑具有正當性，但司法介入體育行會內部糾 10 紛必須要有一定的限度，應依靠技術事項例外原則、用盡內部救濟原則、仲裁協議效力原則三個原則對司法介入行業內部糾紛進行限制。體育仲裁部分在借鑒了國際體育仲裁解決的現有經驗中，對我國體育仲裁的法律的完善作了建議，我們認為體育仲裁的范圍應當包括：競技體育活動中的人身權糾紛、合同和其他財產權益糾紛以及由體育組織的紀律處罰所引發的糾紛適用體育仲裁；而對裁判員的臨場判罰不服等一般技術性糾紛、行政爭議的糾紛、內部行為以及由體育經營行為所引發的糾紛不適用于體育仲裁。體育仲裁具體的程序規定應當包括“申訴與受理——組成仲裁庭——仲裁的審理與裁決”。此外，我們需要依據體育法將各種制度落到實處,制定詳細的實施細則,成立相關的糾紛裁決機構,減少糾紛解決的行政干預,方能保證各類主體權利的實現。

（八）細化現有法律的規定

現行《體育法》中對于獎懲的相關法律條款規定的過于原則，（1）獎勵條款中的主體規定不細?！扼w育法》第八條規定:“國家對在體育事業中做出貢獻的組織和個人, 給予獎勵”。這個條款的立意原則上是清楚的, 但在實踐生活中僅側重于對參加競技體育而獲得榮譽的運動員及相關的部門給予獎勵, 而很少對群眾性體育工作中做出貢獻的組織和個人給予獎勵。必須以法規的形式制定獎勵主體的適用范圍,切實提升群眾體育的地位, 昭明公民的健身權利與義務, 真正運用法律手段來調節公民的健身行為, 進一步推進全民健身的不斷發展。（2）懲治競技體育中違規現象的規定不細。在《體育法》五十一條中規定:“在體育運動中使用藥物和方法的,由體育社會團體按照章程規定給予處罰;對國家工作人員中的直接責任人員,依法給予行政處分”。此類規定，雖在宏觀上使競技體育在運作上有法可依,但卻過于籠統,沒有細則可尋。這在一定意義上既侵害了運動員和體育團體的平等權、公正權等合法權益,也在很大程度上影響了競技體育的健康發展。

當然，《體育法》作為體育領域的基本法所設定的制度具有宏觀性和普遍性，不可能事無巨細。為了更好的落實它，必須加強配套法規建設。所以有關機構須盡早著手建設與《體育法》配套的規定,相應的操作細則也應與《體育法》同時起草。做好體育立法工作，努力提高體育立法的工作質量：體育立法必須以體育改革和體育事業發展為中心，服從并服務于體育改革和體育事業發展的大局，為體育事業全面、協調、可持續發展提供有力的法律保障，創造良好的法制環境。體育法制工作是一項復雜的系統工程，它既要與社會發展同步，與體育改革和體育事業發展協調推進，也要保持自身的協調發展。這是切實轉變政府職能、不斷深化體育改革的需要，更是新時期體育事業全面、協調、可持續發展的需要。推進體育法的修改工作，下大力氣完善體育法配套立法。①

① 參見：國家體育總局政策法規司主編 中國體育法制十年（1995—2005）北京：中國法制出版社，2006

五、綜述

《體育法》對于我國體育事業來說是具有里程碑意義的一件大事，其頒布實施填補了我國立法體系中的一項空白，結束了我國體育界無法可依的歷史。但是，《體育法》畢竟頒布于十多年前，當時尚處于由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的初始階段，作為規范體育行為的《體育法》，不可避免地帶有計劃經濟體制的烙印。隨著我國改革開放的發展，計劃經濟體制向市場經濟體制的全面轉化，除了我國體育事業的發展需要《體育法》的更加完善之外，奧運會的召開以及體育法學研究的積累均對我國體育體制的改革提供了良好的契機，因而對《體育法》的修改應當提到議程上來。

新修訂的體育法的體例為：第一章：總則；第二章：社會體育；第三章：學校體育；第四章：競技體育；第五章：體育行政組織與體育社會團體；第六章：體育產業；第七章：體育糾紛解決及法律責任；第八章：附則

附：總則立法建議稿：（加粗字體為修改部分）

第一條：為了發展體育事業，增強人民體質，提高體育運動水平，保障公民的體育運動權利，根據憲法，制定本法。

第二條：本法所指的體育，是指為促進身心健康發展而進行的體育鍛煉和競技比賽。各種與體育相關的活動亦屬于本法的調整范圍。

第三條：國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持社會體育和競技體育協調發展，以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展。

第四條：國務院其它有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作?？h級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權的機構主管本行政區域內的體育工作。

國家推進體育管理體制改革，保障體育社會團體的自治。國家鼓勵企業事業組織、社會團體和公民興辦和支持體育事業，依法實施稅收和經濟優惠政策。

國家和社會對于公民的體育運動權利負有保障義務.為公民開展體育運動和健身娛樂創造必需的物質條件和體育環境。

第五條: 國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康。

第六條: 國家扶持少數民族地區發展體育事業，培養少數民族體育人才。

第七條: 國家發展體育教育和體育科學研究，推廣先進、實用的體育科學技術成果，依靠科學技術發展體育事業。

第八條: 國家對在競技體育和群眾健身等社會體育中做出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

第九條: 國家鼓勵開展對外體育交往。對外體育交往堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則,維護國家主權和尊嚴，遵守中華人民共和國締結或者參加的國際條約。第一章 體育行政組織立法研究

——關于完善現行體育法的對策建議之二

一、體育行政組織法概論

（一）行政組織法的概念

1、一項行政法的基本原則——行政組織法定①

行政組織法定原則是指行政組織的權限，中央和地方的權力劃分，行政機關的設置、職能以及行政編制等都要依法設定，其他任何機關或個人都無權規定。行政組織法定原則在西方國家已經成為行政法治的題中應有之義。比如日本，就非常強調行政組織法的作用，已經制定了包括內閣法、日本國國家行政組織法、府、省、委員會和廳設置法，地方自治法和總定員法等多部行政組織法。美國、瑞士等法治比較發達的國家也陸續建構了自己的行政組織法律體系。

2、行政組織法的基本概念（1）定義

現代行政法是對行政主體的組織、行為及其救濟等活動進行規范的法律，從內容上主要包括行政組織法、行政運作法和行政救濟法等三大門類。其中，行政組織法是規定行政組織的結構、規模，行政權的范圍及分配以及行政機關的設置、地位和編制的法律規范的總稱，是對靜態意義上的行政進行控制和規范的法律體系，旨在通過設定和控制行政權及其承擔者，來保障公民行政權益的實現。（2）內容

從現行有效的《國務院組織法》和《地方組織法》的規定來看，行政機關組織法主要涉及行政機關的組成、設置、性質、隸屬關系、職責權限、任職期限、工作原則以及副職設置等內容。從應然狀態看，行政組織法應對以下事項作出規定：行政權的設定及標準；中央和地方的關系；行政機關的設置；行政機關的編制；行政主體的資格；行政機關管理中的其他問題；等等。

3、行政體制

行政體制是以國家行政機關為中心的行政系統，是為確保國家目的的實現而確立的，關于政府的職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等一系列制度的總稱。行政體制的內容包括職能定位、權力配置、運行規則和法律保障四個方面的內容。②（1）行政職能

在上述行政體制的諸項要素中，行政職能是指行政機關在管理國家和社會事 ①② 應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社2004年1月版。

薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學出版社2006年9月第1版，第6頁 務，并為社會提供公共服務過程中的基本職責和功能作用。行政職能的定位，決定著政府的權力、機構、規模、組織形式和管理模式，反映了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用，是確定各級政府權力范圍和任務的基礎。同時，在現代社會，行政不再僅指國家的職能、作用和活動，也包括國家以外的、以非營利為目的，以為一般社會公眾和本組織成員提供服務為宗旨的社會公共組織的職能、作用和活動?，F代公共行政的發展，已經使政府職能定位成為調整政府和社會、市場、公民個人之間關系得重要內容和手段。

任何政府機關的活動內容和任務必須根據已經確定的職能開展和運行，否則可能導致政府職能的越位、缺位和錯位。為避免實踐中政府職能的越位、缺位和錯位，一個重要手段就是科學合理地設定政府職能，為各級政府界定明確的權力范圍和任務。因此，行政職能定位在行政體制中占有重要地位。關于行政職能的定位，必須根據某個時期內國家的政治、經濟、文化、社會發展狀況和形勢予以確定。（2）權力配置

行政權力是指各級政府機關以及其他依法履行公共管理和服務職能的行政主體在履行職能的過程中，依法所享有的影響力或支配力。行政權力與行政職能之間實質上是手段與目的的關系。行政職能的設定為各級政府確定了工作的任務方向與價值目標，行政權力則為各級政府完成這項任務創造了條件和途徑。

具體而言，行政權力的配置主要包括以下內容：

一是行政權力在中央與地方各級政府之間的配置，二是行政權力在沒有隸屬關系得同級政府之間的配置，三是行政權力在同一級政府內各部門之間的配置，四是行政權力在具體一個部門內各個機構之間的配置。

與權力配置直接相關的是政府的機構設置。由于政府機構是行政權力的具體承擔者，所以在以及政府內部，究竟應當設置那些機構、多少機構，應當賦予各類機構何種地位和權限，主要有各機構權力配置所決定。（3）法律保障

從憲法學、行政法學的觀點來看，行政法治就是以法律規則作為政府行為的基本依據，法律規則一旦制定出來，政府不能以政策修正或變更，政府首長更不能以行政命令變更法律規則。政策或行政首長的命令與法律規則相抵觸時，執法機關應當執行法律規則而不是執行政策和命令。如果我們背離了“職能法定”原則，缺乏嚴格、剛性的法律制度規范，政府部門就很容易出現職能交叉等現象。

因此，法律規范是行政框架內的重要內容。行政體制不能也不可能回避法律的價值和作用，法律保障與職能定位、權力配置、運行規則等環節一樣都有著十分重要的地位，可以并且應當成為行政體制中的重要內容。

因此，在行政體制的四個基本要素中，職能設定是基礎，權力配置是核心，運行規則是關鍵，法律保障是手段。他們相互聯系、相互作用，共同構成了行政體制的總體框架。

4、小結：行政組織法在行政體制中的位置

綜上所述，行政組織法是一個完整行政體制的必要組成部分，是行政體制正常運作的必要保障和手段。加強行政組織法制建設，有助于提高提高行政效能，維護行政民主、公正、理性等價值。具體來看，行政組織法在行政體制中主要發揮著下述功能和作用。

第一，行政組織法可以設置權力、分配權力、調整權力。

關于權力分配。這里的權力分配既包括縱向的中央與地方的權力分配，也包括橫向的權力分配。目前，我國在行政權的分配上基本上處于無法可依的狀態，行政機關間的權力分工不是靠法律來推行和保障的。

關于權力調整。行政組織法可以根據社會經濟發展的需要，賦予行政組織法以新的權力，或則取消原有的部分權力，還可以對行政權重新進行分配。

行政組織法的權力配置功能不是其他法律所能具備的。雖然與行政管理有關的單行法律法規中也可規定行政機關的權力，但職能就事論事、個別地分散地規定，缺乏統一性和完整性。此外，在權力的分工和調整方面，任何其他法律都無法取代行政組織法的作用。

第二，行政組織可以保障行政體制改革的順利進行，保障經濟行政機關的設置、權限適應市場經濟發展的要求，保障對行政機關的管理符合客觀規律。以往，我國多次進行行政體制改革，取得了一定的經驗和成果，但始終沒有達到預期目的。其中原因之一就是改革的成果沒有通過立法予以鞏固，沒有法律的保障?？v觀國外行政改革的經驗，無不立法先行，以法律確保改革的成功。

（二）體育行政組織法

1、體育行政組織法的概念（1）體育行政組織的概念

筆者對于體育行政的概念界定，主要借重憲法學、行政法學的基本理論。這直接決定了研究的對象、范圍、性質和目的等范疇的差異，與上述體育管理學的觀點殊為不同。這里的體育行政，是指國家體育行政機關以及其他法律法規授權的體育行政主體運用體育法賦予的體育行政權力，對有關體育活動進行組織管理的活動。質言之，國家體育行政機關（國家體育總局和地方各級體育局）以及法律法規授予公共行政權力的體育社會團體（如單項運動管理中心或單項體育協會）等組織對于相關體育活動實施的組織管理活動即屬于體育行政的范疇，體育俱樂部、體育產業公司等私主體對內部事務開展的組織管理活動則不屬本文的研究范 16 圍。

由上述體育行政的概念，我們不難清楚了解體育行政組織的含義、范圍、種類等問題。體育行政組織主要包括國家體育行政機關和法律法規授權的體育行政組織兩大類。

（2）體育行政組織法的定義

1995年10月1日,《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）正式頒行。《體育法》是我國體育事業發展的總綱，對于社會體育、學校體育和競技體育建設與發展的制度與規則，體育事業的物質保障條件，以及違反體育法的法律責任等內容，作了全面、系統的規定。至此，我國國民體育領域的基本法得以確立，個人、社會組織之間及其與政府之間在群眾體育、競技體育、學校體育等各類體育活動中發生的各種社會關系，得到了集中統一的法律規制。我國體育領域由此告別無法可依的窘困局面，開始步入法治化、規范化、制度化的軌道。

從性質上看，我國體育法主要隸屬于行政法體系?！扼w育法》調整國家、地方政府、社會團體、企業事業單位、運動員和一般公民之間因體育運動或體育競技引起的各種法律關系，是各類法律主體從事體育事業活動所依據的基礎性法律文件。其中很大一部分內容規范了政府與體育之間的關系，涉及政府行政權力作用于體育事業引發的一系列權力與責任關系。①另一方面，盡管體育法調整社會關系的手段具有綜合性，兼具行政、刑事、民事責任制度，但行政法上的調整方式和手段顯然居于主要地位。這與憲法、其他的體育基本法與非基本法、相關的各類體育行政法律、法規、規章，以及其他規范性文件，共同構成了體育行政法律體系。所以，學界習慣上又把體育法稱之為體育行政法。

體育行政組織法，是體育行政法的重要組成部分。一般來說，行政法是規范和控制行政的法，通常包含三大部門即行政組織法、行政運作法、行政救濟法。行政組織法是行政法的組成部分之一，在行政法體系中占有重要地位。從行政的過程來看，行政可分為對行政的組織階段和行政權的運作階段兩部分，行政組織法是對行政組織階段的直接規范，如由誰設定行政權，設定行政組織，如何設定行政權以及行政組織等等。對行政的組織階段和行政權的運作階段同等重要，都影響到公民的權益，因而都需要法律的規范。如果行政機關在行使行政權力的過程中，違反了行政組織法或者行政運作法的規定，都應有相應的法律制度來救濟。②推而廣之，體育行政組織法在體育行政法體系中的重要地位和作用不難想見。

從宗旨、功能和作用上看，我國體育行政法尤其是體育行政組織法，確認了我國政府及其體育行政部門承擔體育行政職能的范圍、享有行政職權的種類及實施行政行為的規則，從法律上對我國體育行政體制的存在及運行狀況進行了明確界 ①② 王納新：“體育行政法理念與法律體系”，山東體育學院學報2005年8月第21卷第4期，第19頁。

應松年、薛剛凌著：《行政組織法研究》，法律出版社2002年10月第1版，第19頁。定，為體育行政體制改革的成果提供堅實有效的法律保障。

2、我國體育行政組織的基本架構

1998年，第九屆全國人民代表大會第一次會議通過了關于國務院機構改革的決定，將原來作為國務院組成部門的國家體育運動委員會改為國家體育總局，作為國務院直屬機構負責全國的體育運動管理工作。至此，我國現行的體育行政管理體制得以形成。

（1）國務院

國務院是全國人大及其常委會的執行機關，是最高國家行政機關，統一領導全國范圍內包括體育行政事務在內的各項行政工作。關于國務院領導和管理全國體育工作的行政職責，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第89條第7項明確規定：“國務院行使下列職權：?

（七）領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作?！薄扼w育法》第2條規定：“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質。”國務院對于體育行政工作的領導和管理，主要在大政方針層面進行，職能主要涉及宏觀的政策法規制定等領域，較少涉及微觀的行政執法工作。

其一，體育行政立法職責。

按照國務院組織法的有關規定，對于我國體育行政工作中的重大問題，國務院可以依照法定程序，制定和發布行政法規，規定行政措施，發布行政決定和命令。①截止目前，國務院已經頒行了六部有關體育行政工作的行政法規，分別是《學校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標準施行辦法》、《反興奮劑條例》、《外國人來華登山管理辦法》、《公共文化體育設施條例》、《奧林匹克標志保護條例》。

其二，編制和執行有關體育事業的發展計劃和預算案

另外，國務院還應當將體育事業的發展計劃及預算列入當年編制的國民經濟和社會發展計劃和國家預算方案，并予以執行。②《體育法》對于國務院的該項職責也作出了明確規定。該法第3條規定：“體育事業應當納入國民經濟和社會發展計劃。”該法第41條規定：“縣級以上各級政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展而逐步增加對體育事業的投入?！?/p>

其三，其他領導和管理體育事業的職權（2）國家體育總局

根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，原國 ① 《憲法》第89條第1項規定：“國務院形使下列行政職權：?

（一）根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令?！?②《憲法》第8條第5項規定：“國務院形使下列行政職權：?

（五）編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算?！? 家體育運動委員會改組為國家體育總局，作為國務院主管體育工作的直屬機構，負責對全國體育工作的領導、協調和監督。《體育法》第4條明確規定：“國務院體育行政部門主管全國體育工作?！?/p>

第一，職能配置

按照有關法律法規和規范性法律文件，國家體育總局的職能主要包括： ①貫徹執行黨的基本路線，具體實施黨中央、國務院有關體育工作的方針，制訂體育工作的有關政策、法規；

②指導和推動體育改革，研究制定體育工作的發展戰略和目標；編制體育事業的發展規劃和年度計劃，檢查執行情況，組織交流經驗；

③指導和檢查地方各級人民政府的體育工作，協調區域性體育發展；指導和配合各部門、各行業、各社會團體積極開展體育活動，做好學校、企業、機關、部隊和農村的體育工作；① ④制定全國性的體育競賽制度，負責全國性體育競賽的綜合平衡，指導全國性體育競賽工作；②

⑤統一規劃全國運動項目的布局，研究和指導優秀運動隊伍的建設和業余訓練工作，協同有關部門擬定運動隊工資和獎勵的政策、標準可，協同地方加強體育隊伍的思想政治工作；

⑥貫徹中央有關涉外方針、政策，開展國際間和與港澳臺地區的體育合作與交流；組織參加和舉辦重大國際體育競賽；指導并歸口管理體育系統以及民間的體育外事和對港澳臺地區的體育交往活動；

⑦組織和指導體育宣傳出版、科學研究工作；在國務院教育行政部門指導下負責高、中等體育教育規劃，發展體育教育，培訓體育干部和專業人才；③

⑧協同有關部門規劃、協調體育設施建設布局，制定體育設施、器材裝備標準；④

⑨研究制定體育經濟和經營活動的政策法規，歸口管理體育市場，領導和管理直屬單位；⑤

⑩承辦國務院交辦的其他事項。

① ② 《體育法》第16條規定：“各級人民政府應當采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便?！扼w育法》第31條規定：“國家對體育競賽實行分級分類管理。全國綜合性運動會由國務院體育行政部門管理或者由國務院體育行政部門會同有關組織管理?！?/p>

《體育法》第32條規定：“國家實行體育競賽全國紀錄審批制度。全國紀錄由國務院體育行政部門確認?！?/p>

③ 《體育法》第48條規定：“國家發展體育專業教育，建立各類體育專業院校、系、科，培養運動、訓練、教學、科學研究、管理以及從事群眾體育等方面的專業人員。” ④ 《體育法》第47條規定：“用于全國性、國際性體育競賽的體育器材和用品，必須經國務院體育行政部門指定的機構審定?！?⑤ 《體育法》第44條規定：“縣級以上各級政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監管?！? 第二，內設機構的內容。

目前，國家體育總局設置12個職能司，包括辦公廳、群眾體育司、競技體育司、體育經濟司、政策法規司、人事司、外部聯絡司、科教司、宣傳司、機關黨委、監察局、離退休干部局，各個職能司下設若干處室。為加強對體育工作的領導和管理，國務院設立了專門的體育行政主管機關，即國家體育總局。

（3）國務院其他有關部門

《體育法》第4條明確規定：“國務院其他有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作?！比缃逃块T主管學校體育工作。

（４）地方各級政府及其體育行政主管部門的職責權限

從內容上看，地方各級政府及其體育主管部門的職權與上級領導部門的職能基本存在對應關系。按照《憲法》第107條的規定，地方各級政府是地方各級人大的執行機關，在國務院的統一領導下，依照法律規定權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育等事業。在具體的職能配置問題上，《體育法》作出了較為明確的規定。地方各級政府應當把本地區體育事業發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，并保證其實施。

《體育法》第12條規定：“地方各級政府應當為公民參加社會體育活動創造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展?！?第31條規定：“地方性綜合性運動會和地方單項競賽的管理辦法由地方政府制定?！钡?1條規定：“縣級以上各級政府應當講體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入?！钡?4條規定：“縣級以上各級政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監督。”第45條規定：“縣級以上地方各級政府應當按照國家對于城市公共體育設施用地定額指標的規定，將城市公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排。城市在規劃企業、學校、街道和居住區時，應當將體育設施納入建設規劃。鄉、民族鄉、鎮應當隨著經濟發展，逐步建設和完善體育設施?！?/p>

3、體育行政組織法的源起

體育行政組織立法的興起，根源于我國體育行政體制的變遷，是為了在法律上對體育行政體制改革的成果給予堅實保障。（1）所謂舉國體制

舉國體制是指國家為了在較短時間內迅速提高我國競技體育水平，在國際重大賽事中取得優異成績，所形成的以政府為主導，以行政手段管理體育事務，以計劃手段配置體育資源的管理體制和運行機制。這是一個以體委為中心的管理體制，以專業運動隊為中心的訓練體制和以全運會為中心的競賽體制的三位一體的 20 構造。

在計劃經濟時代，新生人民政權遭逢惡劣的國際形勢，面臨國內外敵對勢力的挑戰。在艱難的局勢下，國家在政治理念上奉行集體主義，全面實行高度集中的政治經濟體制，在政府構造上仿效蘇聯構建全能型政府，以便集中力量辦大事，有效維護和鞏固社會主義制度及人民政權。由此形成了一系列被深深打上時代烙印的關于經濟社會發展模式的指導思想，這在體育領域亦有充分體現。為了通過提高職業運動水平在世界范圍內爭取國家榮譽，提升民族自尊心、自豪感、凝聚力和向心力，從而在國際體育舞臺上充分彰顯社會主義制度的優越性，維護和鞏固新生人民政權，國家對于集中體現職業運動水平的競技體育事業高度重視，傾注了大量人力物力財力，逐漸形成了關于國民體育發展模式的舉國體制。這一直沿襲至改革開放以前。當然，這里的“舉國”，也并非通常被誤解的所謂舉全國之力。①

舉國體制的創立和成功運作，因應了國家在特定歷史階段的客觀政治、經濟、社會需求，具有一定的歷史必然性與合理性，在開創新中國體育事業方面功不可沒。

（2）舉國體制的改革

隨著改革開放步伐的加快，社會主義市場經濟體制逐漸確立，我國面臨的國內外形勢發生了根本轉變：和平與發展成為當今世界的兩大主題，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化成為我國時代命題。在新的歷史條件下，國民體育事業被注入新的時代內涵，開始承載新的任務和功能。國民體育既有的政治色彩逐步淡化，諸如增強人民體質、提高國民健康水平、保障公民體育權利等社會目標和功能日益凸現。②相形之下，傳統的體育發展目標和運作模式開始顯現越來越多的滯后性和局限性，政府管理國民體育活動的體制機制尤其需要實現根本轉變。這就要求：

第一，轉變政府職能，實現管辦分離。在市場經濟條件下，政府要充分發揮對體育事業的鼓勵、引導和支持作用，充分調動民間力量介入體育領域，著力培育體育市場和相關產業，積極推動體育的社會化、市場化和民營化進程，并對體育事業的健康發展實行依法監管。從行政法上看，市場經濟要求圍繞公民體育權利的保障和實現，強化政府在體育事業的規劃、指導、扶持、監督、檢查、許可、① 資深體育專家魏紀中說：“首先舉國不是說傾全國之力，不能讓大家什么也不敢就為了體育。你看教育都沒有一個舉國的稱謂，體育怎么能這么說呢。所以，這個“國”指的是體育界內。市內部選拔出優秀的運動員，由國家撥款來培訓。載“改不改，怎么改？中國體育體制：既要堅持又要完善”，載《南方周末》2008年8月28日第1281期，第A2版。

② 1982年憲法第21條第2款明確規定：“國家發展體育事業，開展群眾性體育運動，增強人民體質?！? 處罰、禁止、獎勵等方面的行政職能，減少甚至停止政府直接參與組織體育活動、發展體育產業等方面的行政職能，確保國家行政權適度作用于國民體育的特定領域，實現體育事業的自主健康有序發展。

第二，堅持依法治體原則，推進行政法治建設。我國憲法已將依法治國確定為基本治國方略。按照憲法和法律的相關要求，包括行政權力在內的各項國家權力的設立和運作，必須做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這也是發展社會主義市場經濟的題中之義。在體育行政領域，依法治國的原則和要求具體體現為依法治體原則。這意味著，在新時期新形勢下，有關體育行政的職能轉變、機構改革、權力配置及運作，必須通過包括體育行政組織法、行為法、責任法等在內的體育行政法予以確認和保障，務必使一切體育行政權力在法治軌道上健康運行，以實現體育行政的法治化、規范化和制度化。

唯其如此，才能在堅持舉國體育體制積極因素的基礎上加快改革進程，徹底扭轉計劃體制下單純依賴政府辦體育的傳統思路，扭轉政府在體育舞臺唱獨角戲的局面。唯其如此，才能從根本上實現體育事業運作模式的市場化、社會化、民營化，體育事業的發展才有望獲得可持續的動力源泉，體育增強國民體質、提升健康水平的價值功能方能充分彰顯。這是發展社會主義市場經濟的客觀規律和內在要求。

4、體育行政組織法的基本內容（1）社會體育行政組織法

社會體育活動是社會全體成員利用業余時間進行的形式多樣的以健身娛樂為主要目的的體育運動。社會體育行政組織法是確認政府及其體育行政主管部門對于群眾體育活動實施行政管理的職責權限及有關制度的法律規范的總和。我國的社會體育行政法律制度主要包含以下內容。

第一，國家體育行政組織對社會體育的管理。我國《憲法》和《體育法》明確規定了國家發展社會體育事業的重要職責，由國務院和縣級以上地方人民政府及其體育或有關部門具體負責管理社會體育工作?！度窠∩碛媱澗V要》是國務院領導和管理社會體育工作的重要舉措，其中明確指出了政府的職責和任務。（引用全民健身計劃綱要的部分內容）另外，體育法及有關法律法規還明確規定，國家、政府要把社會體育納入經濟和社會發展規劃，制定和推行全民健身計劃與各種社會體育法律法規制度，保證社會體育的公益性設施與資金的投入，支持社會力量興辦體育事業。

第二，社會組織對于社會體育的管理。目前，我國的各類社會組織對社會體育管理的法律責任主要包括以下方面：

其一，社會團體對于社會體育的管理。工會、婦聯、共青團等社會團體，應 22 當根據各自特點組織開展體育活動。各級體育總會作為群眾性的體育組織，在社會體育中具有重要作用。還有其它各種形式的社會團體，都是開展社會體育活動、進行社會體育管理的重要力量。另外，單項體育協會作為各該項目體育活動的管理組織，擔負著開展項目普及活動的職責。

其二，城鄉基層社會組織對于社會體育的管理。在城市社區和農村體育的發展中，居委會和村委會作為基層群眾性自治組織，有著辦理公共事務和公益事業，開展社會主義精神文明建設活動的職責，使城鄉基層社會體育工作的組織者和管理者。有關法規文件規定，城市應當發揮居委會等社區基層組織的作用，組織居民開展體育活動；農村應當發揮村委會、基層文化體育組織的作用，開展適合農村特點的體育活動。

其三，機關、企事業單位對于社會體育的管理。各國家機關、企事業單位的廣大職工群眾，是我國社會主義現代化建設的主力軍，職工體育是我國社會體育的重要組成部分，國家機關、企事業單位負有進行職工體育工作管理的法定職責，應當開展各種形式的體育活動，舉行群眾性體育競賽。

其四，少數民族體育權利的保障制度?！扼w育法》第6條指出：“國家扶持少數民族地區發展體育事業，培養少數民族體育人才。”

其五，老年人、殘疾人體育權利的保障制度?！稓埣踩藱嘁姹Ｕ戏ā吩O有文化生活的專章，規定國家和社會要鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。幫助老年人、殘疾人參加體育活動，不僅是社會各界應盡的義務，更是人民政府的工作職責。國家要發展為老年人、殘疾人享有其權利所需的社會事業，從中央到地方各級人民政府都負有責任。（2）競技體育行政組織法

競技體育活動是以提高運動技術水平和創造優異競賽成績為目的，最大限度地挖掘和發揮人體在體力、技能、智力、心理等各方面潛能的訓練、競賽和表演活動。競技運動與社會體育運動之間在目標、功能、價值、作用、手段等各方面存在重大差別，筆者對此開篇已作詳細比較研討。鑒于二者本質上的不同，在對行政體制的規定方面，競技體育行政組織法也完全迥異于社會體育的行政組織法。

１．根據國務院辦公廳《國家體育總局職能配置、內設機構和人員編制規定》的精神，國家體育總局競技體育司承擔著研究擬定并負責落實競技體育發展的規劃；研究制定全國性體育競技制度、競賽計劃，綜合平衡運動項目設置、重點項目布局；國際國內綜合性運動會的競技組織工作的統籌協調；各項目的國際運動健將、運動健將和國家級裁判員的審批；國家（集訓）隊訓練管理工作的綜合協調；國家（集訓）隊教練員的配備和運動員的調整和審核；全國運動會和城市運動會的競賽組織工作；全國性訓練基地的建設和使用的指導等職能。

因此，國家體育總局競技體育司從宏觀上發揮著對我國競技體育的領導、協調、監督和服務的作用，在我國競技體育管理體制中處于核心地位。

２．各運動項目管理中心的主要任務是：根據國家的體育方針、政策和發展規劃，統一組織、指導所管運動項目在全國的開展，實施全民健身計劃和奧運爭光計劃，推動項目的普及和運動技術水平的提高，推進項目社會化、產業化，增強自我發展能力。

體育運動項目協會制是按照實體化了的純社團性質的協會進行管理。各運動項目實體協會是在體育主管部門的指導下，按照國家法律、政策以及本協會章程獨立開展活動的體育社團組織。

項目協會作為責權利相統一的實體，對于本運動項目從業余訓練到高水平競技實行縱向管理。各實體協會及其辦事機構不屬于體育主管部門的事業單位，對于本項目的管理不履行行政職責。

競技體育職業俱樂部是依法成立的，以開展競技體育、提高運動技術水平為目的，在體育項目協會的業務指導下的企業。

5、體育行政組織法的地位和作用

體育行政法的產生，尤其是體育行政組織法的創設，恰恰呼應了上述新形勢的需要。它重新界定和調整了公民體育權利與國家體育行政權力之間的關系，確認和鞏固了體育行政體制改革的最新成果，有力推進了體育行政法治建設。體育行政組織法為確保體育行政權力依法行使和公民體育權利的充分實現，促進和諧體育秩序的構建，在法律上提供了根本保障。

目前，我國體育事業的發展已經實現重大突破，主要表現在：競技體育飛速發展，綜合國力不斷增強；群眾體育蓬勃發展，全民健身方興未艾，國民素質全面提升；學校體育穩步發展，后輩人才源源不斷；體育產業茁壯成長，等等。種種成績的取得，究其根源，與政府發展體育的模式轉換直接相關，與體育行政體制的改革完善密不可分，與體育行政法治的蓬勃發展關系重大。

因此，今后應當進一步深化體育行政體制改革，推進體育行政組織法治建設，為體育事業的飛速發展提供體制上的強有力保障。

二、我國體育行政體制及其存在問題

鑒于體育行政組織法與體育行政體制之間存在的緊密關聯，對體育行政組織法進行研究，把握今后修改和完善體育行政組織法的關鍵點，必須首先弄懂我國體育行政體制的狀況及其存在的若干問題，然后對癥下藥，提出有關體育行政組織立法的對策建議。

（一）體育行政體制概述

1、定義

體育行政體制是指體育管理的機構與組織設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現體育總目標的組織保證。一個國家的體育行政體制是由其政治、經濟體制決定的，而體育行政體制又決定了體育組織的運行機制。

現代體育的參與主體由以前的單一轉向多極化，利益分配呈現出多元化。從宏觀方面來看，參與主體主要包括個人、社會、國家三方面。個人參與，追求個體的體育的本質功能，即滿足個體娛樂與享受的需要；社會參與，追求體育的經濟功能，使其經濟利益最大化；國家主體參與，追求體育的政治功能，實現體育強國的政治目標。

2、類型

縱觀現代世界各國的體育管理體制，依據體育領域中集團權力和利益的歸屬，可分為政府管理型、社會管理型以及介于兩者之間的結合型等三種基本類型。

政府管理型體制主要是由政府設立專門的機構管理體育的各項事業。政府的權力高度集中，以行政方式進行從宏觀到微觀及各個層次的全面管理型體制，有利于集中有限的資源盡快實現體育領域中某些預期目標，但不利于調動全社會各方面積極因素共同興辦體育事業，甚至會抑制社會的支持與參與，進而最終抑制體育的發展。

社會管理型體制是由各種社會體育組織進行體育管理，政府對某些體育的發展一般不設立專門的管理機構，對體育事務很少介入和干預，即使在介入和干預時，也通常運用市場機制，采用法律和經濟手段間接進行。

結合型體育管理體制則是由政府和社會體育組織共同管理體育的管理體制。我國當前的體育管理體制基本屬于結合型體育管理體制。

（二）當前體育行政體制存在的若干問題

近年來，我們已經初步建立起了適應社會主義市場經濟體制的體育發展模式,實現了體育管理體制和運行機制的基本轉變。我們也應當清醒地看到,新的歷史條件下，既有的體育行政體制機制的若干環節已經明顯不適應新形勢的需要，不符合深入推進國民體育事業發展的需要，主要表現在以下方面。

1、體育行政體制改革的總目標有待更新

一國體育的總目標在很大程度上決定著該國體育管理體制的現狀及其發展改革的方向。

我國《體育法》第1條規定：“為了發展體育事業，增強人民體質，提高體育運動水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法?！痹摋l實際上從法律的高度確定了我國發展體育事業的總目標，即增強人民體質和提高體育運動水平。作為體育法的立法目的和宗旨，這項二元化目標同時構成了我國體育行政體制改革的總目標，直接決定了當前體育行政體制的現狀。

25（1）貫徹落實憲法的有關規定和精神，要求重新審視體育的發展目標

首先，體育權利是公民享有的參加體育運動的權利，與人的生命健康緊密相關。作為人類追求生命健康的一項獨立權利，體育權利已經上升到憲法和法律層面，成為公民權利的重要內容。體育的本質、功能，以及體育權利的形成要素決定了體育的法律屬性。體育與生命健康有著內在的必然聯系，生命權、健康權是與人的生命存在、人的身心健康緊密相關的權利，是我國公民的重要的基本權利，所以，體育權利關系到人類的生命權和健康權，是生命健康權的下位權利，屬于憲法權利。

其次，體育是一種特殊的文化，體育權利作為一種文化權利也屬于憲法上的文化權利的下位權利，受到憲法保護。改革開放以來，體育法制建設不斷加強,逐步形成了以憲法為核心,以體育法為主干的公民體育權利法律保障體系。

目前，國際社會已對體育權利進行了國際法上的立法保護。早在1946年世界衛生組織在其章程中提出：“健康是每一個人最基本的人權,不論人們的種族、宗教、政治、經濟或社會地位如何,”“實現每一個民族的健康目標是贏得全世界和平與安全的最基本保證。”1975年，歐洲理事會體育會議通過的《歐洲體育運動全員憲章》和1992年修定的《新歐洲體育運動憲章》明確指出:“每個人都具有從事體育運動的權利”。1978年11月21日在巴黎召開的聯合國教科文組織大會討論《體育運動國際憲章》時,強調: 1)體育實踐是一種基本的人權;2)體育對人的和諧與全面發展具有重要作用;3)反對體育活動中任何形式的種族歧視,尊重各國政府以及非政府機關的主體性。20世紀中葉以來,許多國家制定的體育法中以及20世紀90年代初出臺的區域性國際體育法《新歐洲體育憲章》,都直接包含保護公民體育權利的專門條款,并鮮明地體現了這一宗旨。這些無不說明公民體育權利已經納入國際人權立法和一些國家人權立法的體系之中。

我國憲法明確規定“國家發展體育事業,開展群眾性的體育活動，增強人民體質”，從行使國家職能的角度，對公民體育權利進行了總體定位。（有待完善）

憲法和法律的相關規定意味著，對于公民體育權利的保障，必將成為國家應予履行的基本義務，也將成為國家發展體育事業的根本目標和任務，更將作為檢驗國家體育行政權力正當性、合理性的標準所在。至此，我們判斷國家體育事業是否得到良性發展，體育行政管理體制的建設是否科學、合理，政府體育行政職能的履行是否全面、適當，都必須以公民體育權利的實現水平作為衡量標準。（2）貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，要求重新審視體育目標

十六屆三中全會以來，黨中央陸續提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列戰略性主張。科學發展觀，即以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。堅持以人為本的科學發展觀，就是堅持以不斷滿足人的全面需 26 求、促進人的全面發展作為發展的最根本目的和最深厚動力。人的全面發展，有賴于經濟、社會、文化的全面發展。

作為社會發展和人類文明進步的重要標志，體育是綜合國力和社會文明程度的重要體現。隨著社會和經濟的發展，體育在現代社會中已經發展成為一種蔚為壯觀的世界性的社會文化現象，而且隨著社會和經濟的發展程度不斷提高，體育的社會作用就顯得更加重要。最根本的原因在于，體育運動充分體現了“以人為本”的社會理念，體育所具有的獨特功能和作用能夠有效地為人的自由全面發展服務。

五年以來，我國人民生活顯著改善，居民享有的公共服務明顯增強。另外，文化建設開創新局面，全民健身和競技體育取得新成績。尤其引人注目的是，在我國舉辦的第29屆奧林匹克運動上，我國體育健兒奮力拼搏、攻堅克難，以51枚金牌的總成績名列獎牌榜首，實現了中華民族體育史上前無古人的歷史性創舉。成功舉辦北京奧運會、殘奧會，極大激發了億萬人民的體育熱情，極大推動了我國體育事業發展。在驕人的成績面前，中華民族的民族自豪感空前高漲，中國人民對體育運動的熱情和需求也空前高漲。

在新的歷史條件下，體育工作要真正實現為人民服務，為社會主義現代化建設服務的基本方針，就要以人為主體，以民為本位構建體育改革的理論，思考體育發展方略。在體育工作中，必須牢牢抓住社會體育作為主體工作不放松，以增強人民體質作為發展體育事業的根本目標。在此基礎上，兼顧包括競技體育、群眾體育工作的方方面面，促進我國體育事業全面健康而協調地發展。如果離開了或者偏離了這個中心環節，體育工作就會喪失為人民服務，為社會主義現代化建設服務的本錢和基礎。

綜上，關于體育行政體制的總目標，體育法的相關規定已經不能與當前經濟社會的發展形勢相適應，不能與有關體育的功能、作用和價值等科學認識相符合，阻礙了體育行政體制改革的深入推進，有必要重新進行審視和完善。筆者建議將保障公民的體育權利作為體育事業發展目標，區分增強人民體質和提高競技運動水平這兩個目標的主次地位，把增強人民體質作為主要目標，把提高競技運動水平作為次要目標。

2、關于體育運動的統一性問題①。

國家體育運動的統一性問題 ,是指體育運動在一個國家中的組織結構問題。在理論上 ,這個方面存在著兩種觀點:主張統一性的觀點和主張非統一性的觀點。統一性的觀點主張在一個旗幟下組成一個國家的所有體育運動;非統一性的觀點代表的是除此之外的其他觀點。

① 王世洲：“關于體育法的若干基本理論問題”，載《北京大學學報（哲學社會科學版）》2006年5月第43卷第3期，第108頁。國內外的經驗都表明 ,統一性的體育運動關注的經常僅僅是比賽性體育活動和專業運動員 ,而不能給群眾性體育運動提供經常性的支持。不過 ,統一性體育運動的模式在政治、管理和協商方面有著自身的優勢。作為統一的體育運動 ,體育界在尋求政府的支持時 ,具有比較明顯的整體性;從政府方面說 ,也避免了分別與不同的體育領域打交道的麻煩。雖然非統一性的體育運動在與政府交往時不一定就是無效率的，但是，由于各種體育運動都代表了一部分體育公眾 ,如果各種有著和諧一致目標的體育組織能夠實現相互融合 ,那么 ,不僅能夠使全體體育公眾的利益都得到妥善的維護 ,而且能夠明顯地節省在管理上的費用。統一性體育結構的另一個優點是 ,各種體育運動之間的合作和協商 ,經常比較容易在內部產生和諧性和一致性。

我國體育運動的發展 ,現在比較明顯地表現在比賽性體育活動和專業運動員方面。但是 ,我國民間體育運動不僅有著悠久的歷史 ,而且代表了體育活動“增強人民體質”的本源。“發展體育運動”需要專業運動員和比賽性體育活動 ,在我們這個目前僅僅達到小康水平的國家來說 ,采取統一性模式支持專業體的發展 ,恐怕短期內仍然是必要的。但是 ,隨著我國社會經濟文化事業的發展 ,尤其是體育在商品社會發展規律的作用下 ,在我們實行由“國家辦體育”轉變到“社會辦體育”的過程中 ,對于非統一性體育運動模式的發展 ,應當表現出寬容和適當支持的態度。隨著社會經濟的發展 ,“花錢買健康”早已成為社會認可的體育健身方式 ,個性化體育也成為群眾體育運動的基本方式。

隨著我國體育事業發展目標的實施調整 ,對于重要的競技性體育運動采取統一性模式 ,對于一般性競技項目和群眾性體育運動采取非統一性模式 ,并且根據形勢發展進行調整 ,對于我國體育法制來說 ,應當是比較符合實際和進一步發展需要的基本模式。

3、體育行政職能需要轉變

行政體制改革的內涵，主要包括政府職能的轉變、權力配置的調整、運行規則的確立和法律保障的完善等四個方面。其中，政府在管理國家、社會事務并為社會提供服務中職責和功能的轉型、變化和發展，是在經濟社會發展新形勢下對原有政府職能的重新審視和認識。通俗地說，政府職能轉變就是“根據社會發展的要求來判斷、選擇和確定原有的行政職責那些需要保留或轉移，哪些需要增加或者減少；原有的行政功能哪些需要弱化和強化，哪些需要開發或者取消等等?！?/p>

體育事業發展目標的調整，體育運動發展模式的多元化，必然要求今后政府在職能配置上應當且有可能向社會體育方面傾斜。當然，也必須同時穩定好我們長期以來形成的競技體育良好局面。在此前提下，將人、財、物主要向社會體育領域傾斜，為廣大群眾提供更多更好的體育公共服務。

在宏觀管理原則下，體育行政部門要積極協助和參與企、事業單位和社會各類體育社團的工作,要在組織上給予支持，政策上給予保證，把各類體育社團和群眾性參加體育活動的積極性充分調動起來?？傊?，只有因勢利導下決心推進體育行政部門的改革,積極促進各類體育組織的發育、發展,我國的體育事業才能在改革中得到更快更大的發展。

總體上講，我國政府體育管理職能的轉變應從五個方面入手:(1)精簡機構,適應市場化形勢；

(2)從以直接參與體育事業發展為主向以為體育事業發展提供服務為主轉變；(3)將政府體育管理部門的公共服務職能市場化；(4)從體育資源配置職責向管理體育發展秩序職責轉變；(5)大力培育體育中介組織，建立、健全體育經紀人制度。

4、體育行政職能的履行方式需要轉變

與行政職能相關的重要概念是行政職能的履行方式。行政職能是完全由政府或行政機關自己履行還是在決策形成后委托社會組織或企業實施，政府主要負責決策和監督。行政職能是采用剛性手段還是采用柔性手段來履行，以及在履行職能的過程中如何體現公開、高效。這些方面也是行政職能的履行方式。相比之下，行政職能的履行方式是否實現轉換，能夠最直觀地反映體育行政體制改革的進展程度。

三、關于完善體育行政組織法的若干立法對策建議

（一）設立專章規范體育行政組織

在立法體例上，現行體育法并未設立專章規范體育行政組織的設立、職能、職權、機構等內容，而是在“社會體育”、“學校體育”、“競技體育”、“體育社會團體”等章節中對政府、體育行政機關、法律法規授權的體育行政組織等機構在上述體育領域中的職能、職權按照不同章節作了分散式地、欠缺系統性的規定。另外，有關包括體育行政部門在內的各類行政機關的職能配置、機構設置等內容的具體規定，還主要通過所謂的“三定方案”來完成。而從性質上看，“三定方案”僅是一個普通的行政規范性文件，甚至不屬于行政規章。

依法行政的現代法治精神要求體育行政部門的執法權力及其范圍必須遵循職權法定的原則，體育行政部門開展行政執法必須以現行法律法規設定的內容范圍為依據，即所謂“行政組織法定”原則。現行立法體例，不符合這一行政法的基本原則，不能對各類體育行政組織及其職能、機構、相互關系等內容作出全面、系統、科學的規制，導致實踐中體育行政組織職權交叉、混淆等現象曾出不窮，體育行政的不作為、亂作為現象時有發生。

因此，十分有必要在現行體育法中單設一章“體育行政組織”，對目前各類體 29 育行政主體的種類、職能、職權、機構等內容進行專章規范，這不僅能起到開宗明義、提綱挈領的作用，更會使人們對體育行政組織的結構及其職權范圍獲得全面掌握，對于解決上述問題具有重要意義。

（二）完善體育法的宗旨，明確體育行政職能

體育法的宗旨體現了我國人民對于發展國民體育事業，推動國民體育事業的規范化、法治化所持的基本立場和觀點。我們的各項體育立法工作，尤其是體育行政管理體制改革以及體育行政組織立法工作，都必須圍繞體育法的宗旨次第展開。在新的歷史條件下，體育事業所面臨的國內外形勢已經發生深刻變化，現行體育法的立法宗旨已經不能夠充分反映新形勢新任務的要求，體育行政組織法在諸多方面和環節已經不能適應新的形勢，亟待修改完善。

1、確立“保障公民體育權利、增強人民體質、提高競技運動水平”作為體育法的宗旨

在新的歷史條件下，體育工作要真正實現為人民服務，為社會主義現代化建設服務的基本方針，就要以人為主體，以民為本位構建體育改革的理論，思考體育發展方略。在體育工作中，必須牢牢抓住社會體育作為主體工作不放松，以增強人民體質作為發展體育事業的根本目標。在此基礎上，兼顧包括競技體育、群眾體育工作的方方面面，促進我國體育事業全面健康而協調地發展。如果離開了或者偏離了這個中心環節，體育工作就會喪失為人民服務，為社會主義現代化建設服務的基礎。

筆者建議將保障公民的體育權利作為體育事業發展目標，作為體育法的宗旨。在進行此項規定的前提下，把增強人民體質和提高競技運動水平作為此一宗旨的兩個子目標，并區分二者的主從地位。具體而言，即把前者作為主要目標，把后者作為次要目標，通過表述的先后順序予以體現此一精神。

2、明確體育行政職能，協調好群眾體育工作與競技體育工作之間的關系

“發展體育事業，增強人民體質，提高體育運動水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設”是體育法的立法宗旨，也同樣為體育行政執法明確了多元化的目標：既要通過專業性的管理手段維系體育系統的運轉，又要運用職能性的強制方法保障正常的體育秩序，以保護公民的體育權利，實現發展體育之目的，這種多元化目標決定了體育執法的整體功能和主次任務。

（三）確認和完善多元化的體育行政體制

當前，我國體育事業的多元化發展目標決定了體育行政體制的“雙軌制”特征。我們主要針對社會體育和競技體育的不同特點，實行分類指導、分類管理，形成了兩個迥乎不同的行政體制。體育法的制定，盡管分別情形對兩種體育行政組織的職責權限等內容作了較為詳盡的規定，但囿于客觀形勢所限，計劃體制的 30 色彩比較濃重。時隔十余年，我國的體育行政體制改革穩步推進，已經在很多領域有了突破。體育行政組織法的制定，有必要對當前的多元化體育行政體制給予確認和完善。

1、關于社會體育行政

（1）堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。

（2）繼續發展群眾體育事業。體育是人民的事業。要堅持以人為本，把北京奧運會、殘奧會激發的群眾體育熱情保持下去，增強廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識，培養人民健身習慣，開展豐富多彩的群眾體育活動和全民健身運動。

（3）著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉體育健身場地和設施建設，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務，讓人民分享體育發展成果、享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。

2、關于競技體育行政

在競技運動領域，應當堅持舉國體制長期不動搖，在法律上對當前實行的競技體育管理體制給予確認。

要繼續提高體育運動技術水平。體育是不懈追求、永無止境的事業。要發揚以頑強拼搏、為國爭光為核心的中華體育精神，探索當代體育發展規律、提高科學訓練水平，在堅持我國競技體育舉國體制、保持我國競技體育特點和優勢的同時，積極挖掘潛力、優化結構、提高效益，推動競技體育內部各門類均衡發展，不斷增強我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。

要重視競技體育人才培養和隊伍建設，特別是要加強競技體育后備人才培養工作。要關心運動員的長遠利益和全面發展，高度重視并切實加強運動員社會保障工作。要發揮競技體育振奮民族精神、增強民族凝聚力、促進國際交流的重要作用，充分發揮競技體育的社會功能。

要加強和改進對體育工作的領導，強化政府發展體育事業、提供基本體育公共服務的責任，更好地滿足人民群眾多方面體育需求。要發展體育產業，引導更多社會力量興辦體育，促進體育事業和體育產業協調發展。

有選擇性地在競技體育領域開展有關運動的市場化、社會化，減輕國家直接參與組織管理的負擔，為相關運動項目的持續、快速、健康發展提供動力支持。

3、關于發展體育事業的保障條件

當前，我國體育法第六章“保障條件”規定了國家對于體育事業的保障義務，實際上也屬于體育行政組織法的范疇。

4、確認體育自治組織的行政主體地位

根據現代憲政理論，現代管理國家和社會的權力由人民通過國家權力機關的立法行為設定國家的權力形式 ,并由行政權具體執行。行政權通過立法的形式 ,借助于法律文本顯現后 ,根據現代行政管理的需要 ,尚需對其進行合理配置 ,由不同的行政機構行使不同的行政權力。實踐中，行政權的設定屬于立法機關的權力范疇 ,應由法律、地方性法規規定；既定的行政權在行政機關之間如何分配，如何設置內部機構來承擔具體的行政職能則屬行政機關的權力范疇，一般由行政法規、行政規章和地方政府規章來規定。通常意義上的行政授權就是屬于權力的立法配置環節 ,多指法律、法規將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為?！扼w育法》賦予了體育自治組織行使行業內的行政管理權，以及對違反章程的會員及其組織進行行政處罰的權力，符合行政權的基本特征，從現有法律規定上應歸入行政權的行使范圍。

體育活動畢竟是一項專業性和技術性要求比較高的管理領域，為了更好地對各領域的體育活動進行管理，我國《體育法》同時在第31條第3款規定:“全國單項體育競賽由該項運動的全國性協會負責管理。”在 1998 年 6 月下發的國務院辦公廳發布的《國家體育總局職能配置、內設機構和人員編制規定》中甚至規定:“國家體育運動委員會改組為國家體育總局 正部級。國家體育總局與中華全國體育總會一個機構、兩塊牌子 ,是國務院主管體育工作的直屬機構?！?/p>

《體育法》第31條規定:“國家對體育競賽實行分級分類管理。全國綜合性運動會由國務院體育行政部門管理或者由國務院體育行政部門會同有關組織管理。全國單項體育競賽由該項運動的全國性協會負責管理。地方綜合性運動會和地方單項體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定。”這是體育自治組織能夠被授權行使行政權的最高法律依據。

因此，有必要在體育行政組織一章中對于體育自治團體的行政主體地位給予法律上的確認。

附：體育行政組織立法建議稿：

第一條（關于國家體育行政部門及其基本職能的規定）

國務院體育行政部門主管全國體育工作。國務院其他有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作。

縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權的機構主管本行政區域內的體育工作。

第二條（關于體育行政部門的物質保障義務的規定）

縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本 建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入。

國家鼓勵企業事業組織和社會團體自籌資金發展體育事業，鼓勵組織和個人對體育事業的捐贈和贊助，鼓勵通過市場化手段發展體育事業。

國家有關部門應當加強對體育資金的管理，任何組織和個人不得挪用、克扣體育資金。

第三條（關于社會體育方面的行政職能）

（國家行政組織在社會體育方面的行政職能）

國家提倡公民參加社會體育活動，增進身心健康。國家鼓勵、支持民族、民間傳統體育項目的發掘、整理和提高。

地方各級人民政府應當為公民參加社會體育活動創造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展。

（社會行政組織在社會體育方面的行政職能）

城市應當發揮居民委員會等社區基層組織的作用，組織居民開展體育活動。農村應當發揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農村特點的體育活動。

國家機關、企業事業組織應當開展多種形式的體育活動，舉辦群眾性體育競賽。

工會等社會團體應當根據各自特點，組織體育活動。

第四條（有關體育行政部門在公共體育設施供給方面的職能）

縣級以上地方各級人民政府應當按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定，將城 市公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排。

城市在規劃企業、學校、街道和居住區時，應當將體育設施納入建設規劃。鄉、民族鄉、鎮應當隨著經濟發展，逐步建設和完善體育設施。第五條（關于競技體育方面的行政職能）

國家促進競技體育發展，鼓勵運動員提高體育運動技術水平，在體育競賽中創造優異成績，為國家爭取榮譽。國家實行體育競賽全國紀錄審批制度。全國紀錄由國務院體育行政部門確認。

國家鼓勵、支持開展業余體育訓練，培養優秀的體育后備人才。第六條(關于體育競賽方面的管理體制)國家對體育競賽實行分級分類管理。全國綜合性運動會由國務院體育行政部門管理或者由國務院體育行政部門會同有關組織管理.全國單項體育競賽由該項運動的全國性協會負責管理。

地方綜合性運動會和地方單項體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定。全國性的單項體育協會對本項目的運動員實行注冊管理。經注冊的運動員，可以根據國務院體育行政部門的規定，參加有關的體育競賽和運動隊之間的人員流動。

第七條（關于體育行政部門對體育產業的監管職能）

縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監督。

第八條（關于特殊群體的社會保障義務）

國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康。

社會應當關心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應當采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便。

第二章 體育社會團體立法研究

——關于完善現行體育法的對策建議之三

一、中國體育社團立法研究的價值

20世紀80年代以來，在世界范圍內掀起了一場“社團革命”。社團的興起成功地克服了“政府危機”和“市場危機”給社會帶來的問題，從而使公民社會成為政府和市場之外的社會第三域。社團的發展適應時代的要求，是當代民權運動高漲的標志，也符合各國政府治理國家理念的轉變。從“大政府、小社會”或“大政府、大社會”向“小政府、大社會”的改革進程，從政府統治社會到社會自治，都需要壯大社團的力量，依靠社團實現社會的善治。美國約翰.霍普金斯大學研究社團的著名教授薩拉蒙宣稱:“全球性社團革命”對20世紀晚期的意義，也許如同民族國家的興起對于19世紀晚期的意義一樣重大。①基于社團對社會的巨大意義，世界各國僅重視對社團的立法，從法律層面上保護民間的結社行為。因為，如果說“民族國家的興起”意味著國家的獨立，那么“社團革命”則象征著社會的進步。

在我國，改革開放給了社團新的生命，市場經濟的實行也讓社團有了壯大的資本，體育社團的數量有了質的飛躍。但是，相對于廣闊的領土和眾多的人口，我國體育社團的數量卻遠遠落后于國外發達國家，在社團絕對數上毫無優勢可言。中國體育社團的也具有區別于其他國家的特征和問題:體育行政部門名義上為體育社團提供業務指導，實質上履行行政管理的職能;1997年從國家體委分離出來的20幾個運動項目管理中心，仍然代替著相應的單項運動協會，并長期形成“兩塊牌子、一套人馬”的局面;當今在運動項目管理中心治理下的各項運動，在走市場化道路時出現了種種難解的問題，嚴重阻礙了我國體育事業的發展。

然而，針對體育社團目前所存在的種種問題，我國尚未能從法律層面上為體育社團的后續發展提供支持。對體育社團的管理仍然沿用著1998年所頒布的《社會團體登記管理條例》，這是一種具有計劃經濟色彩的行政法規，其規定落后于時代，阻礙著我國社團特別是體育社團的發展。

由此可知，中國體育社團的發展正遭逢瓶頸的阻礙，缺乏法律的支持。1997年，黨的“十五大”確定依法治國，社會各領域的治理就必須依法行事，法律成了一切行為最重要的依據?？墒牵梢蔀橐磺行袨榈臏蕜t，必須具備一個前提，就是它必須是好法，是合理的法，惡法則會成為一切災難的源頭。基于法治時代對法律的高度依賴，本研究根據結社自由的本質和我國的國情，審視當前管 ①[美]萊斯特·M.薩拉蒙等著;賈西津等譯.全球公民社會:非營利部門視界[M].北京:社會科學文獻出版社，2002.7

理體育社團的行政法規，試圖為中國體育社團的發展提供更為合理的立法建議。

二、研究對象和研究方法

1、研究對象

中國體育社團的發展狀、立法現狀及二者之間的內在聯系，并在對上述狀況追本溯源的基礎上，為健全中國體育社團立法體系提供兼具可操作性和前瞻性的立法建議。

2、研究方法（1）文獻資料法

本論文主要查閱了中國期刊網，并在國家圖書館、中國政法大學大學圖書館中查閱了有關中國法治建設方面、中國體育社團、中國體育管理制度方面的文章;查閱了相關法理、法治、非營利組織、中國體育行業協會相關文獻著作;搜索了新浪、搜狐等體育網站以獲取本研究領域的最新資料。同時還閱讀了有關我國體育管理體制改革、社會發展、社會團體的發展狀況以及有關法治基礎理論研究的書籍。對目前我國體育社團管理現狀和研究現狀有了深入的了解。（2）問卷調查法

本課題對部分體育行政管理部門的官員、省市體育社團的管理人員、體育院校的有關人員進行了問卷調查。問卷發放采用郵遞、電子郵件和專人送發的方式進行。問卷的發放于2008年7月進行。問卷發放168份，回收有效問卷145份，回收率86%。（3）專家訪談法

對國內一些法學界、體育界相關領域的專家學者進行問卷訪談。同時一些從事體育社團工作的管理人員進行問卷訪談，從而對我國體育社團的展現狀、管理現狀、存在的問題等有較全面的了解。專家訪談的問卷的發主要采用電子郵件、郵遞方式，通過相關專業人員進行發送;問卷的發放2008年7月進行。專家訪談的問卷發放20份，回收有效問卷17份，回 率85%。（4）數理統計法

對收回的問卷信息和訪談信息進行分類、編碼，并利用sps軟件進行處理統計。

（5）邏輯分析法

主要運用歸納、分析的方法對所收集資料和統計結果進行邏輯歸納分析。

三、研究結果與分析

(一)體育社團的概念、意義和分類

1、社團概念的界定在一般意義上，社會團體（以下簡稱為“社團”）“community”就是社會群體，也稱之為“社群”、“團體’，等。人類本身就有社會屬性，因而人類社會從來就是不同規模和類型的社會群體所構成。但是，這里所討論的社團與一般意義上的社團不同。社會學家韋伯在《經濟與社會》一書中，提出“社團是與國家機構等所代表的強制性機構相區別的社會自主組織”，并認為社團有調節性團體和協會，認為只要是僅僅以規范團體行為的制度，就應該稱為行政管理團體；一個團體只要是僅僅以規范其他社會行為并保障給行為者們提供這種規范所開創的機會的制度為取向的，應該稱為調節社團。①而協會“應該稱之為一種達成一致的團體，他的按照章程規定的制度，只能要求對根據個人加入的參加者適用。強制機構應該稱之為這樣一個團體，它的按照章程規定的制度，在一個可以表明的有效范圍內，(相對來說)卓有成效地強加給任何一種按照一定特征可以表明的行為。”②美國著名研究社群問題的麥克.桑德拉認為，所謂的社團，就是那些具有共同的自我認知的參與者所組成的，并通過制度形式得以具體體現的某種安排，它的主要特征就是參與者擁有一種共同的認識。③以上對社團的認識，明確了社團是一種不同于政府組織的毓織，這是界定體育社團的重要依據。

社團的法律定義中國社團的類型多種多樣，有互益性社團、社會服務性社團、公共服務性社團。對社團的內涵和外延準確的界定困難很大，1989年頒布的《社會團體登記管理條例》中沒有對社團作直接的定義，而是根據社團的性質和任務劃分出不同的社團，并采用類列舉的方法，把名稱為“協會、學會、聯合會、研究會、基金會、促進會、商會”的組織歸入到社團的范疇。

1998年中國新頒布的《社會團體登記管理條例》，首次以法律條例的形式定義了社團：“社團是指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。在這一權威性的社團定義中，明確的指出自愿性、組織性、共同意愿、非營利性的社團性質由于中國社團發展的獨特性，定義中少了“民間性和自治性”兩個社團的最本質的屬性。

“社團”與“民間組織”的概念辨析。1998年，國務院批準民政部撤銷原社團管理局，成立作為二級局的民間組織管理局，并陸續在全國各級民政部門建立了相應的民間組織管理機關。與此同時，把“民辦非企業單位”也統一歸口到各級民間組織管理部門。④由此可以看出，“民間組織”實際成了“社會團體”和“民辦非企業單位”的共同上位概念。2000年4月民政部發布了《取締非法民間組織 ①②韋伯：《經濟與社會》，商務印書館，1997年12月，第80頁。韋伯：《經濟與社會》，商務印書館，1997年12月，第80頁。③張靜:《法團主義》中國社會科學出版社1998年7月，第91頁 ④王名，劉培峰等.民間組織通論仁[M].北京:時事出版社，2004:5-6.37 暫行辦法》，“民間組織”這一稱謂正式用于規章的表述。①由于目前我國法人的類型分為“機關法人”、“事業單位法人”、“企業法人”和“社團法人”四種，②社團的法律地位也只存在“社團法人”和“非法”兩種，這導致依法成立的基金會只能屬于“社團法人”，因此，“民間組織”其實應包括“社會團體”、“民辦非企業單位”和“基金會”三種組織形式。③“社團”一般是“社會團體”的民間叫法，而“民間組織”則是中國官方使用的概念。

“社團”與“社團法人”的辨析。按1986年頒布的《民法通則》規定，我國的法人類型分機關、事業單位、企業、社團四種。在現實中，“社團法人”應包括依《社會團體登記管理條例》(1998)登記成立的社會團體、依《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(1998)登記成立的民辦非企業單位和依《基金會管理辦法》(1998)注冊登記成立的基金會。而在中國學術界和民間社會，“社團”一詞實際是“社會團體”的簡稱。所以，有人提出，為了避免使用“社團”一詞可能造成的概念指向不明問題，建議按“社團”概念出現的先后，應把“社團”一詞的使用權賦予“社團法人”，而現在通用的“社團”還原成“社會團體”代替。④不過，作為約定俗成并長期使用的“社團”所指，筆者懷疑此一建議的可行性。因此，在本文中，“社團一詞仍是社會團體的簡稱

2、體育社團概念的界定

國家體育總局人事司2001年9月24日出臺的《全國性體育社團管理暫行辦法》中，沒有對體育社團明確定義。僅對體育社團成立與變更、業務指導與管理、組織機構、任職管理等作了解釋。在體育的現實中，存在著因社團組織形式復雜和多樣而無法定義的問題，現有的體育社團，既有政府選擇的，義有公眾自愿成立的;既有公益性的，又有互益性的;既有成員型的，又有非成員型；既有基于人群集合的，又有基于體育項目集合的;既有法律合法性的，又有社會合法性的。因而，對體育社團作一個清晰的界定非常困難。但基于社團的本質屬性和特性，我們認為：“體育社團是公民自愿組成，自主管理，為實現會員共同意愿，按照其章程以體育運動(或活動)為目的的非營利性社會組織”⑤。

3、體育社團的社會意義

在關于公民社會興起的理論探討中，西方存在著“政府失靈”、“市場失靈”、①謝海定博士:中國民間組織的合法性困境，轉自吳玉章主編.社會團體的法律問題[H].北京:社會科學文獻出版社，2004.12:50 ②③參見1986年頒布的《民法通則》第三章

王名，劉培峰等.民間組織通論[M].北京:時事出版社，2004.14.渠濤:中國社會團體法律環境的民法制度整合，轉自吳玉章主編.社會團體的法律問題[M].北京:社會科學文獻④出版社，200412:334.⑤黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004.10:53.38 “志愿失靈”、“治理理論”等多種解釋，分別從不同的角度，對非營利組織的意義作出相應的闡述。但在中國，市場經濟尚不成熟，民主政府也不完善，體育社團的興起除了社團的“世界性”共性之外，還有其特定的個性。從政府的角度看，體育社團是體育行政部門轉變職能的根本要求。形成“小政府、大社會”，需要政府在宏觀體育政策、法律方面的支持，更需要體育社團承載中觀、微觀的體育社會服務和管理職能。從上個世紀70年代末改革開放開始，中國的“總體性”社會逐漸解體，在國家權力之外，開始出現一些自由的社會空間和社會資源，政府已不可能包辦一切。到1992年確立市場經濟道路，政府在經濟領域、社會領域中的管理能力更加備受考驗和質疑。重新定位政府職能，退出經濟、社會領域已成為市場經濟發展的必然要求，實行“國家管、社會辦”的社會治理模式也開始成為政府轉變職能的方向。因此，90年代中期開始的國務院機構改革、體育行政部門改革顯示了政府從意識到行動、從被動到主動的轉變，盡管這轉變還仍受到頑固勢力和既得利益者的阻撓。

政府權力退出市場和社會領域，并不意味著政府就會無所作為，社會就能無為而治。政府只是把管理社會的任務留給了社會本身。所以，當市場經濟的發展要求政府結束對社會領域的直接管理之時，政府也在積極地培養自己的社會代言人。羅干在《國務院機構改革方案的說明》中所說:對于政府來說，為了適應市場化改革的需要，必須推動社團走向自治;伍紹祖在1994年全國體委主任會議上也指出，體育體制改革主要做好三件事:一是抓好機構改革;二是協會實體化，由點到面逐步推開;三是進一步理順中華全國體育總會和中國奧委會的作用。①1995年頒布的《中華人民共和國體育法》更是把“鼓勵、支持體育社團的發展”②上升為法律要求。

歐美、日本等發達國家的體育事業發展經驗也更堅定了我國政府重視體育社團的政策趨向。美國、法國、意大利、西班牙、日本和澳大利亞等國家，政府都把管理體育的職能交給民間體育社團，在促進本國體育事業的發展同時，也提高了政府的行政效率。③

從個人的角度看，體育社團的發展能更有效地滿足個人的多元體育需要。建立社團的目的，本來就為了實現會員的共同意愿，滿足會員的個人需要，體育社團也不例外。在我國“總體性”社會時代，體育社團被整合進單位制里，成了國家計劃的一部分。在那時，開展體育活動，必須是在“國家需要”的前提下，通過發動群眾，被動地施及個人，個人進行體育活動，不是發自內心的需要，而只 ①②黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004.10:120.參見《體育法》第三十六條

黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M]北京:北京體育大學出版社，2004，10:124.39 ③ 是響應國家的號召，完全無滿足感可言，要不也只是被動地滿足。隨著“總體性”社會的解體，市場經濟的發展，個人生活水平提高了，體育的功能也開始受到人們的重視，除了傳統的“增強體質”之外，還可以健美、健心、娛樂等，體育運動可以滿足人們的多元需要。講求步調一致的體育動員除了能滿足國家的政治需要之外，很難達至人們的內心需要，而由人們自發組成的民間體育社團，能最大限度地發揮個人的積極性，有效地滿足人們的多元體育需求。

此外，體育社團還能制約體育行政部門的權力，保護公民的體育權利。聯合國《公民權利和政治權利國際公約》第22條把自由結社列為公民的基本權利和政治權利。為保護公民個人權利，不受強勢權力的侵犯，《美國憲法》更是把結社自由與表達自由、言論自由、集會自由作為同等重要的公民權利，因為結社往往是其他自由得以實現的前提。在強大的政府面前，公民個人往往是弱小的、無力的。當兩者相對時，強大的政府權力可以完全掩蓋住個人的公民權利，正如孟德斯雞所說:“有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方為止”①，政府權力勢必會侵犯弱小個人的權利。結社能夠壯大個人的力量，對無盡的政府權力形成有效的制約，保護個人的公民權利。這在中國，政府權力監督機制極不完善，體育領域的改革落后于經濟領域和社會其他領域，更因“舉國體制”集權的慣性，用體育社團形成對體育行政部門權力的監督和制約，尤為必要。

從社會發展的角度看，體育社團是現代體育的主要組織形式，也是“治理”體育的載體。橫向國家比較，世界發達國家的體育管理組織形式很好地向我們展示了體育社團的優勢。在日本，政府大力扶持綜合性社區體育俱樂部，各單項體育、企業體育和大中小學生體育也紛紛以俱樂部形式開展活動，目前，日本體協下轄的市區盯村體協管理下的社區體育俱樂部就有40多萬個;②美國是一個移民國家，信奉“人人生而平等、自由”，高度彰顯公民權利，據托克維爾在《論美國的民主》所描述的，美國也是一個社團化的國家，國家保護社團的思想達到“國家本身就是一個社團”的高度;③在澳大利亞，“總管”國家體育事務的組織“澳大利亞體育委員會”本身也是一個體育社團④?？v向歷史比較，集權國家到民主社會的轉變就意味著國家向社會分權，管理社會的目的從“統治”轉向“治理”，管理形式也必然從官僚化的組織轉向民間化的自組織。市場經濟的運行有其自身的邏輯，一旦建立，就要求相應的社會組織形式與其適應，政府難以計劃，反而，為了適應市場經濟的發展，政府本身也要作出相應的變革。這就是西方國家社團發展經歷了禁止一一默許一一寬容支持三個階段的緣由。有學者指出:“現代社會中，個 ①② [法]孟德斯塢.論法的精神(上冊).張雁深譯.北京:商務印書館，1961年版:154.王凱珍，趙立.社區體育[M].北京:高等教育出版社，2004.7.③ [法]托克維爾著，董果良譯.論美國的民主(上卷).北京:商務印書館，1991年版:213~214，276~281.④黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004.10:124.40 人所具有的主要社會價值是通過集團得以實現的，政治社會的結構是協會的。協會是獲得其成員共同社會目標的有力工具?！雹邰傥覈鐖F從無到有、從有到不可抑止的發展事實，我國政府積極轉變職能、建立“小政府、大社會”的舉措也進一步證明，社團也將是未來社會的一種重要組織形式，體育系統作為社會的亞系統，無疑也必將適應社會的發展，采取體育社團的組織形式。

針對政府管辦體育帶來的種種弊端，如效率低、消耗大，政府不再直接管理體育已成為現代社會的要求。政府職能更集中地落在制定政策法規、指導體育發展戰略和監督體育發展過程上面，而把具體的體育發展事務交給了民間體育社團治理，形成“政府管、社會辦”的良好協作局面，這是現代體育發展的必然要求。

4、體育社團的分類

依據非營利組織分類的標準和原則，把體育社團劃分成以下類別：(1)會員制體育社團

會員制體育社團中又分為三小類，第一類是互益性體育社團?；ヒ嫘泽w育社團是指社團組織有特定的服務對象，其成員可以享受體育社團提供的技術培訓、信息服務、提供場地等方面的服務?；ヒ嫘腕w育社團又可分為商業性和社會性體育社團兩類。第二類為公益性體育社團(中間型)。公益性體育社團是指體育社團沒有特定的服務對象，是面向全社會或弱勢群體開展體育活動所組織的體育社會團體。包括團體會員型社團、個人會員型社團和調節型體育社團。團體會員型中主要包括各單項運動協會、行業性體育協會、體育學會、研究會等;個人會員型主要包括協會、學會等，像中華名人垂釣俱樂部等社團組織；第三類為調節型體育社團，包括中華全國體育總會、中國奧林匹克委員會兩大社團組織。(2)非會員制體育社團

非會員制體育社團主要為資助型體育社團，如中華全國體育基金會。中國不同層次的社團在民政部、民政廳、民政局登記注冊，既現行法規體系中稱為社團的組織都歸屬于各級民政部門和主管單位管理。(二)中國體育社團的發展現狀

1、體育社團的基本屬性

體育社團組織的職能是把參與體育的個體有序化和系統化的組織起來，而承擔這種職能的組織必須具備相應的一系列條件，本研究把這些條件稱之為體育社團的本質屬性。所謂體育社團的本質屬性應該包括：民間性、非營利性、公共性、代表性、參與性(一般情況下，社團組織本質屬性基本相同)。這些基本屬性表達的內涵是：（1）民間性。

①譚融.美國利益集團政治研究.中國社會科學出版社，2002年版:43.轉自黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004、10:121.41 民間性包含三重涵義，即“自主性”、“自愿性”和“自治性”?！白灾餍浴笔侵阁w育社團組織可以自主地確定本社團的負責人，自主地聘用需要的工作人員，自主地決定事務?！白栽感浴笔侵阁w育社團的法人或公民是否參加某個體育社團是否捐款或提供志愿服務，完全取決于他自己。“自治性”，是指體育社團不是政府的組成部分或分支機構，也不承擔政府職能，在遵守法律或不違法的前提下，體育社團的決策和行為不受政府的影響。

從理論上說，社團組織與政府組織之間存在著兩個重要的區別：一個是政府具有一定的強制權力，這種權力是社團組織所沒有的，政府禁止社團組織擁有這種強制權力。社團組織可以要求公民為它工作或捐款，但是不能強迫，這就是社團組織的“自愿性”涵義。另一個是政府官員的通過法定的選舉程序產生的，或者是由某個被選出來的人指定的，政府

官員擁有某個職位和職權的合法性是直接或間接從選舉過程中派生出來的。而社團組織卻可以主地確定自己的負責人，自主地雇傭自己的工作人員，也就是說，相對而言社團組織具有較大自主性。

（2）非營利性。非營利性是指體育社團不以營利為目的?！胺菭I利”不等于說社會團體不能從事收費性活動不能有盈余，而是說社團的不能把盈余當作紅利分配，而要把盈余全部投入到符合宗旨的事業中。簡而言之，就是社團組織可以營利，但社團組織的理事或董事不可能分利或分紅。

（3）公共性。公共性是指體育社團的產權不屬于任何個人、團體和組織所有，而屬于全社會所有。體育社團的“公共性”來自于它所享受的免稅待遇。由于免稅的待遇的代價是由全社會來承擔的，所以享受免稅待遇的財產也應該歸全社會所有。

（4）代表性。代表性是指體育社團都在不同程度上代表某一類人或某一個體育階層的共同利益。一般來說，互益型體育社團的絕大數成員或是具有相似的年齡、性別、文化程度、職業，或是具有相似對體育的興趣，因而也就具有比較一致的利益和要求。實際上，正是共同的階層、價值觀念、處境、志趣、要求和利益，使他們聚集到一起并結成體育社團組織。所以，互益性體育社團很容易，而且也是不可避免地要成為其成員的共同利益的代言人。公益性體育社團一般是為了維護某一類人的利益或追求某種社會目標的代言人。

（5）參與性。參與性是指體育社團是公民參與體育生活或體育活動決策過程的工具或渠道。各類體育單項協會、學會、行業協會的體育社團都要不遺余力地以白己特有的方式參與政府的決策過程，以期通過影響政府的決策獲取自己的利益。①

2、發達國家體育社團的發展現狀

①康曉光：權力的轉移一轉型時期中國權力格局的變遷，浙江人民出版社，1999年版，第205一206頁。

42(1)數量眾多，普及全國

英國、美國、加拿大、澳大利亞等普通法系國家，崇尚個人自由，法律對政府權力和公民權利作出嚴格的界定，目的在于預防處于強勢地位的政府權力超越界限，侵犯公民權利。所以，為提高自己的話語能力，保護公民自身權利，民間普遍結社，除了憲法規定的除外，法律也沒有對公民的結社行為作出特別的限制，把之作為類似個人自由的公民權利。所以，體育社團的特殊性在這些國家里能充分表現出來，從國家級體育社團到社區型體育社團，成了人們不可缺少的生活伴侶。從某種意義上講，這些國家本身就是一個特殊的社團，生活社團化成了普通法系國家的一個重要特征。

大陸法系國家，政府對人們的結社行為經歷過禁止、默許到現在的寬容和支持三個階段。隨著生產方式的革新推動社會的發展，資產階級公共領域興起，工人運動的發展使得公民結社也成為社會發展中不可忽視的因素，從總體上表現得越來越積極，這促使西方國家政府的態度也發生轉變。對公民結社行為的寬容和容忍程度，也放映出一個國家的社會發展水平和人權保護程度。①法國對民間結社行為的支持開始于二十世紀初。法國政府于1901年7月頒布了《法國非營利組織法》，把社團看作是一個協議，由兩個人即可成立;②加上現代奧林匹克運動的發端，顧拜旦爵士的影響，法國體育社團也逐漸進入法國人民的生活。日本體育社團的蓬勃發展則要延至上個世紀90年代中期。1995年1月17日，日本阪神發生7.2級大地震，這次地震是日本近70年來最大的一場地震，給日本人民帶來災難性影響。但是，在販災過程中，日本民間社團及時到位、機動靈活和民間自助等優勢大大彌補了政府救助的不足，在這次災難的恢復工作中起著巨大的作用，讓日本政府深刻地認識到民間社團的積極意義。1995年5月，日本政府制定《地方分權推進法》，讓大眾體育從原來的行政管理模式轉化為基層社區自主管理模式，大大推進社區體育社團的發展，截至1996年3月，日本基層體育社團已有626，087個③。1998年7月，日本政府又頒布了《日本特定非營利活動促進法》，為民間社團的發展提供法律保障，體育社團的發展達到新的高度。(2)自治力強，可信度高

在許多發達國家，政府與體育社團采取合作的方式，把體育事業的管理職能下放給體育社團，并讓體育社團自主管理。美國是一個“社團化”國家，負責體育事業管理職能的機構是地區性的“公園與休閑委員會”，其本質也是一種社團，由所屬地區公民選舉產生，并由所在地區公民組成。在澳大利亞，社團性質的“澳 ①②王名，劉培峰等.民間組織通論[M]北京:時事出版社，2004:68.王建芹.非政府組織的理論闡釋:兼論我國現行非政府組織法律的沖突與選擇仁[M].北京:中國方正出版社，2005.5:277 ③盧元鎮.論中國體育社團[J].北京體育大學學報，1996(1):1一7.43 大利亞體育委員會”管理著幾乎整個國家的體育工作，悉尼奧運會的籌劃就由這樣一個體育社團來組織，并奪得不菲成績。此外，新西蘭的“希拉利委員會”、英國的“英國體育理事會”、西班牙的“最高體育理事會”和“國家奧委會”，以及意大利的“國家奧委會”等體育社團都獨立承擔著管理整個國家體育事業的職能，政府主要通過立法(如西班牙1997年頒布的《體育法》對最高體育理事會、國家奧委會的職能作了明確的劃分，對最高體育理事會的領導人選、職責權限、工作任務、財務監督等方面都有明確的規定①，并提供財政資助來影響體育社團。讓體育社團代替政府行政部門行使管理體育的職能，一方面能夠讓政府從大量的社會實際工作中脫離出來，轉變政府職能，有利于建立“小而強”的政府;另一方面，以社團的民主管理形式，能夠更有效地集中社會的意見，提高社會各界的積極性，滿足社會的體育需求，達致體育領域的“善治”。

3、中國體育社團的發展現狀(1)數量上相對較少，分布不平衡

目前，我國體育社團的數量相對較少，據黃亞玲教授的調查結果顯示:包括體育基金會在內，2002年全國性體育社團有86個，各省、自治區、直轄市(除湖南、寧夏兩省)共有體育社團899個，平均每個地區有省級體育社團31個，可見我國體育社團普及率非常

低。②我國體育社團發展不平衡表現在以下三個方面: 第一，地區分布不平衡。我國體育社團主要集中北京、天津和東部各省市，其中，北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東三市五省的體育社團總和占全國各省區市體育社團總數的41.5%:東北三省總有體育社團33個(尚不及廣東一省體育社團數-45個)，加上內蒙古、新疆、西藏和云南，總有體育社團121個，僅占全國各省區市體育社團總數的13.5%，可見，體育社團的發展程度與地區經濟發展狀況密切相關。

第二，種類分布不平衡。在86個全國性體育社團中，公益型中的單項運動協會有68個，占全國性體育社團總數的70.8%，與此相似，在899個省級體育社團中，有686個單項體育運動協會，占省級體育社團總數的76.3%，可見，全國省級以上的體育社團有3/4以上是單項體育運動協會。這種現象由省級體育社團的成立目的和方式決定:省級以上的體育社團主要是由政府自上而下建立起來，目的主要在于與國際體育組織接軌，而當今世界范圍內，從事跨國性交流的體育組織主要集中在競技體育領域，這就決定了我國政府選擇的傾向，以單項運動協會為主。

第三，不同項目的體育社團發展條件不一致。在單項運動協會中因項目的不 ①②崔麗麗等.中外全國性體育社團比較[J].天津體育學院學報，2004(l):31一35 具體見黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M]北京:北京體育大學出版社，2004，10:209一 218.44 同而導致其發展條件存在差異，其中，主要差別存在于奧運項目協會與非奧運項目協會之間。一般而言，由于奧運項目協會特別是有奪金潛力的項目協會，負有“奧運爭光”的任務，是政府發展的重點，獲得的政府撥款額會大大超過其他項目協會，同時，這些項目由于國家的推廣，擁有一定的市場需求，在不同程度上可以通過市場獲得部分收入，這也更加大了它們與其他項目協會的經濟差距。在這樣的條件下，很多項目協會的存在變成了一種形式，一塊牌子，據崔麗麗等人的調查顯示:在2001年度，有43.3%的全國性單項運動協會沒有舉辦過公益性社會活動，①而公益性社會活動本應是這些協會成立的目的。(2)社團虛體化，發展機制不成熟

跟發達國家體育社團的特點相比，我國體育社團具有以下的不同點: 第一，體育社團管理權力虛化。按政府原來的計劃，中華全國體育總會(1952年6月成立)成立的目的應該是“團結全體運動員和體育工作者，努力開展體育事業，普及群眾體育運動”，而中國奧委會的目的則在于“代表全中國的奧林匹克運動”，“在中國宣傳和發展奧林匹克運動”。②但在實際中，這兩個組織“喪失了法律或其章程規定的職能，連基本的會議制度和選舉制度也難以堅持，基本成了一個空殼”，其價值只存在于名義上，即可以借其名義與國際體育組織保持聯系。③另一方面，在1997年國務院機構改革過程中，由原體委分流下來的人員組成了21個具有行政權力的運動項目管理中心，承擔了相應的單項運動協會的職能，架空了協會的管理權力，使得這些單項運動協會形同虛設，這直接造成運動項目管理中心與單項運動協會是“兩塊牌子，一套人馬”的特殊局面。

第二，體育社團工作人員比例失調。根據崔麗麗等人2002年的調查發現，在全國性體育社團的工作人員中，專職人員占43.5%，志愿者占2.6%，兼職人員占53.9%。④而黃亞玲的研究結果是:在國家級體育社團中專職人員占74.6%，志愿者占0.88%，兼職人員站16.9%，其他人員占7.5%;省級體育社團則是:專職人員占92.7%，志愿者占O%，兼職人員占5.6%，其他人員占1.6%。⑤這些調查結果的差異可能因為在人員的劃分標準、取樣范圍和回收率等方面的不同而造成，但是，兩組調查結果卻共同顯示:在我國體育社團中，專職人員的比例遠遠高于志愿者，如果算上兼職人員，比例懸殊更加驚人，幾近可以把志愿者忽略掉。但是，我國體 ①崔麗麗等.全國性體育社團現狀分析[J]天津體育學院學報，2002(4):1一5.黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M]北京:北京體育大學出版社，②2004.10:221~222.③盧元鎮.論中國體育社團[J].北京體育大學學報，1996(1):1一7.崔麗麗等.中外全國性體育社團比較[J].天津體育學院學報，2004(1):31一35.黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004.10:69·

④⑤ 育社團的這種共性卻與其他國家體育社團的人員比例截然不同。據美國學者薩拉蒙等人的全球性調查，得出1995年不同國家文化娛樂非營利組織(包含體育社團)志愿者和支薪職員之間的比例值分別為:歐美、日本等發達國家為1.23~4.49，東歐、南美等國家為0.80~0.97，各國平均值為155。①這說明我國體育社團尚未發掘志愿者這種重要的人力資源。其實，社團的志愿行為因領域而異，在專業性很強的領域，如教育、醫療領域，因需要相應的專業知識或技能，這就決定志愿者不可能很多，而且作用有限;而在沒有專業要求的領域如體育、娛樂、文化領域，往往又是人們的共同興趣所系，能夠吸引到眾多的志愿者，(三)當前中國體育社團存在的特有問題

1、體育社團成立的政府選擇性

新中國成立后，國家級體育社團多是政府選擇的產物，以政府需要為前提而建立。選擇的類型和數量主要依據二個方面，一是競技體育的需要、二是國家對體育的撥款額。

競技體育與國家利益結合的最為緊密，通過體育舞臺能顯性或隱性的展示一個國家的社會制度、經濟發展水平、民族意識等的強弱，中國選擇競技體育作為政治、經濟和文化的窗口，與中華民族被歐洲列強恥辱的歷史有直接的關系。體育具有的政治功能，是政府選擇建立社團最為注重的一個方面，特別是否設為奧運會項日最為重要。國家級體育社團的選擇大都體現了競技體育和奧運項日優先發展的特性。

國家體委得到國家撥款的多少，是選擇體育社團成立的義一個原因。計劃經濟卜的體育完全依靠國家的經費來源，體委辦多人事、辦多少事，要依據侮年可供支配的經費來決定。競技體育社團的成立，離不開經濟的保證。國家選擇了“政府辦”社團，對社團的投入就義不容辭，但政府的投入又不可能脫離實際得到撥款多少的局限性，因此，國家級體育社團的成立，從數量上是一個漸進的增加過程，也是政府在權衡了經濟供給水平后做出的選擇。從社團的成立時間看，選擇時分輕重緩急，優勢項目社團和能夠在國際大賽上取得好成績項日社團，如體操、乒乓球、射擊、射箭、舉重單項協會(均成立于1956年)的成立時間要一早于項目開展不普及的其它協會。

2、體育社團性質的官民二重性

“官民二重性”這個概念最早由盧元鎮教授提出，它指“體育社團雖然帶有社團所固有的民間性，但同時又以多種形式在許多方面依賴于政府，表現出明顯的 ①（美）萊斯特·M.薩拉蒙等著;賈西津等譯.全球公民社會:非營利部門視界[M].北京:社會科學文獻出版社，2002.7轉自黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004.10:71.46 半官半民性質”。①在我國，這種半官半民的性質，與其說是體育社團主動“掛靠”造成，還不如說是政府選擇的結果。

隨著市場經濟的發展，政府權力己不可能實現在社會領域的大包大攬，所以政府把部分管理社會的職能下移到社團身上，希望用社團的形式來代替政府的直接管理。但是，在某種程度上，政府希望把社團培養成自己在社會領域的代言人，社團的成立由政府選擇，社團也因此承擔了由政府賦予的職能。在體育領域，“政府部門對體育社團能否承擔起應盡的責任尚有疑慮，對部門權力的下放十分謹慎，因此體育社團的官民二重性表現得更為突出”②。一個有力的證明就是現在的21個運動項目管理中心與各單項運動協會合為一體，直接架空各單項運動協會的權力，這是我國體育社會化過程中出現的極不正常并會造成嚴重惡果的逆潮現象，說明政府還不敢向體育社團放權，并在實際上控制著民間體育社團。

社團是屬于私法保護下的民事主體，具備法人資格的體育社團，擁有意思自治的自由，可以根據社團章程，通過會員大會選舉社團負責人及相應的內部治理機構，政府不應該進行行政干涉。但根據崔麗麗等人分別于2002年和2004年對全國體育社團的調查結果顯示:95.1%的全國性體育社團是政府部門決定成立的，58.5%的社團常務負責人來自事業單位、39.0%來自行政部門，即97.5%的社團常務負責人來自政府部門或政府授權的部門。③黃亞玲對全國110個體育社團的調查也發現，體育社團負責人的來源，“主管部門任命或派遣”為75%;“由協會負責人提名并經主管部門批準”為12%:“根據協會章程通過民主選舉產生”為10%，兩人調查結果基本趨于一致。④事實證明，我國的政府行為己然干涉了體育社團內部的治理，社團無法實現自治。

社團的決策方式反映了組織的治理機制和民主化管理程度。⑤根據調查顯示，只有10%的全國性體育社團通過全體成員協商解決。⑥黃亞玲的調查結果也顯示:“0%以理事會或協會全體會議等正式決策機構決定、8.7%以主要負責人個人決定、80%以負責人協商決定”⑦。盡管社團的決策方式可以有民主和個人兩種類型，需根據具體情況而定，但“由負責人個人或負責人協商決定”占88.7%的決策方式，仍然可以說明我國體育社團缺乏民主決策機制的事實，往往由負責人代替理事會或全體會員作決定，而負責人的來源或產生方式也就決定了本社團的決策方向。

3、體育社團的運行狀況

①盧元鎮.論中國體育社團[J]，北京體育大學學報，1996(l):1一7.盧元鎮.論中國體育社團[J].北京體育大學學報，1996(1):1一7.②③④崔麗麗等.全國性體育社團現狀分析[J].天津體育學院學報，2002(4):1一5 黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004.10:80 ⑤黃亞玲論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M]北京:北京體育大學出版社，2004.10:77 ⑥崔麗麗等.中外全國性體育社團比較[J].天津體育學院學報，2004(1):31~35 ⑦黃亞玲.論中國體育社團:國家與社會關系轉變下的體育社團改革[M].北京:北京體育大學出版社，2004.10

47（1）注冊

我國體育社團注冊參差不齊。根據中國社團登記管理條例，在民政部門登記注冊的體育社團，必須找到一個業務主管單位。國家體育總局人事司依據《社會團體登記管理條例》的規定和要求也制定了體育社會團體的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》，其中規定：“國家體育總局是社團的業務主管單位，機關各廳、司、局、直屬機關黨委是社團相關業務管理的職能部門：社團所在單位是受國家體育總局委托負責對社團進行日常管理的掛靠單位；國家體育總局管理的社團與省、自治區、直轄市同類體育社團的關系是業務指導關系。”對于“國家體育總局系統以外的其他行業成立的體育社團，由體育總局協同掛靠單位，根據有關社團管理法規和各自職能共同做好社團管理指導工作?！?/p>

中國體育社團現行的是“雙重”管理體制。一是注冊體制，要求社團必須持有“特許”證書。通過調查發現，2002年全國性體育社團注冊的為86個，比2001年的123個少了37個。在37個體育社團中11個成為分支社團，其余有因條件不備，或有因注冊手續和文件繁多而未注冊，① “作為登記注冊前置條件的專項審批約有六七十種”，②未注冊體育社團成為了注冊社團的分支組織。各省級體育社團的注冊問題顯得突出，一些體育社團多年未注冊，主管部門也不清楚到底有多少體育社團。因為與政府機構“兩塊牌子，一班人馬”只要政府活動是合法的，同構于其中的社團活動也是合法的，對社團不產生任何影響。在各省民政部門的網頁上面，只有廣東和山東公布了本省注冊體育社團。在調查中了解到，許多省體育局主管體育社團的領導也不清楚本省有多少注冊的體育社團。二是主管部門體制，對于自上而下的體育社團，其業務主管就是體育總局和體育局等政府部門。而對于一些社區、鄉鎮等自下而上的體育社團組織來說，找到一個是否愿意承擔責任的業務主管單位是注冊的關鍵，一些社團因找不到業務主管成為“合理不合法”的體育社團。（2）組織章程

所謂組織章程“是指經過社團成員共同認可的關于該社團宗旨、活動準則和治理結構等，并由會員共同遵守的規則”。③根據黃亞玲博士的調查，96個國家級和14個省級體育社團中，“有成文的協會章程、規程或其他相應的規定”占91.4%：有5.4%的社團沒有成文的章程，但有口頭或約定俗成的規定；僅有1.2%的社團沒有組織章程；另有2%沒有做出回答。盡管，大多數體育社團制定了章程，但仍有8.6%的社團沒有或沒有成文的章程，這是體育社團管理中的疏漏。（3）決策方式

①②黃亞玲：論中國體育社團國家與社會關系轉變下的體育社團改革，北京體育大學2003年博士學位(畢業)論文 吳景良：政府改革與第三部門發展，中國社會科學出版社，2001年版，第261頁 ③鄧國勝：非營利組織評估，社會科學文獻出版社，2001年版，第46頁。

社團的決策方式反映了組織的治理機制與民主化管理的程度。調查表明：體育社團中，決策方式以“理事會或協會(學會)全體會議等正式決策機構決定”的為零；以“土要負責人個人決定的”占8.7%；以“負責人協商決定”的占80%；用其他方式決定的占4.3%；7%沒有明確回答。①

決策是體育社團組織運轉不可缺少的環節，正確的決策是社團發展的前提條件。從組織學理論看，決策分組織內部重大事件的決策和一般性事情的決策，決策方式上存在著民主和個人決策，對于一個社團組織來說，采用什么樣的決策方式需要根據具體情況而定。但調查中由負責人個人或負責人協商決定占了88.7%，這種缺乏民主決策氛圍的體育社團，其決策的正確性和代表性有多高，自身能否在決策上就杜絕腐敗、提高社團的公信度令人擔憂。

4、體育社團與政府

（1）政府是社團負責人的主要來源

在當前中體育社團的負責人中，主管部門任命或派遣的占75%，由協會負責人提名并經主管部門批準的占12%，根據協會章程通過民主選舉產生的占10%，其他方式產生的占3%。大多數干部來源于政府部門的任命或派遣是由體育社團的“官辦”性決定的。事實上，即使是根據協會章程通過民主選舉產生的負責人，也是政府主管部門已經決定，僅僅是走走形式而已。在現階段，負責人的“政府屬性”，從有利于社團發展的方面看，能比較容易的獲取國家資源和動員社會資源。但對于真正意義的社團，缺乏人事任免權，就意味著社團難以有獨立性和自治性，更多的是行使政府的意志。

（2）辦公場所以主管部門提供為主

體育社團的辦公場所主要依賴于主管部門提供，98年以前，國家級的體育社團人部分集中在原國家體委的辦公大樓內。近年來，一些社團因與運動項目管理中心合二為一，隨著機構的膨脹逐搬遷出原辦公地，在體育總局周圍租賃了辦公場所。一些仍在原大樓內的社團組織，也需要付給政府一定租賃費。14所省級體育社團中的94.2%的辦公場所由政府主管部門提供。（3）政府是體育社團的主要經費來源

調查表明：體育社團經費的主要來源仍然依靠國家的財政撥款，加上政府提供的項目經費，由政府提供的經費達到了65.2%，而其他收入的總和還不到35%。

這樣的經費來源結構說明：第一，政府的資金支持主要表現為財政撥款和補貼，而不是以運動項目為導向的經費支持，其結果是體育社團組織缺乏提高效率的競爭機制；第二，體育社團來之于企業的資金支持比例較低，從一個側面說明了體育社團與企業的合作伙伴關系還有待于進一步完善；第三，經營性收入比例太低。①黃亞靈：論中國體育社團國家與社會關系轉變下的體育社團改革，北京體育大學2003年博士學位論文。

第二篇：課題名稱修改說明

課題名稱修改說明

為了能使該課題能順利開展，便于研究教師抓住關鍵點進行研究，在貴陽市教科所張宇敏老師的指導下，將原研究課題“小學生經典誦讀實踐性研究”改為“小學生經典誦讀策略與評價方式實踐性研究”。

修文縣第二實驗小學

“小學生經典誦讀策略與評價方式實踐性研究”課題組

2017年6月16日

第三篇：課題名稱

課題名稱：寧夏師范學院大學生網購行為的訪談提綱

一、訪談者：

二、訪談對象：寧夏師范學院在校大學生

三、訪談者自我介紹

您好！我是寧夏師范學院政法學院思想政治教育班的學生，我們正在進行本校大學生網購行為的調查，希望通過這次調查了解本校大學生網購的狀況，為此需要您的幫助和參與以共同完成對本課題的相關情況的調查。

四、訪談的目的與意義：通過訪談，了解本校大學生關于網上購物的認識以及建議。

1.了解大學生網購的現狀。

2.大學生選擇網購與不選擇網購的原因。

3.大學生對網購的滿意度。

4.為電子商務企業給予實質性意見。

五、訪談提綱的主要內容

基本資料：性別年齡職務

1.訪談您對網上購物的看法（優缺點或評價）

2.您對網購（包括快遞）現狀及未來有何看法？隨便寫寫意見（開放性）

3.您是否一直熱忠于網上購物嗎？

4.您覺得網購在大學生市場的前景怎么樣？

5.您認為網購帶來了哪些便利？

6.網購還有什么不足的方面？

7.為了網上購物更加暢通，您有什么建議嗎？

第四篇：課題名稱

課題名稱：1.1 了解計算機 教學目標：

1．基本知識

(1)能結合自己的日常觀察和了解的圖片、文字資料，描述計算機在生產、生活、工作、科研、國防等場合的應用，并能說出各種應用領域的特點。能夠表述計算機技術在推動社會經濟發展中所起的作用。(2)通過圖片、文字記載了解計算機的發展歷史過程，認識計算機的分類與各類的特點。描述計算機在社會、生活、工作中的應用，從而體會在信息時代，計算機推動社會經濟發展中的所起的作用。

(3)能夠結合計算機應用的具體事例，結合計算機發展及在生活、工作、社會各個不同場合中的應用給社會經濟帶來的進步，認識“科學技術是第一生產力”是世界經濟發展的必然趨勢，是不以人的主觀意志為轉移的。

2．操作技能目標

(1)通過閱讀資料，理解計算機發展各階段的特點。能夠說出計算機發展的四個階段。(2)通過收集資料，了解計算機發展趨勢及特點。能夠說出計算機的主要特點，列舉計算機分類產品及使用場合。

教學分析與準備：

1．教學重點

(1)計算機發展及分類；(2)計算機的特點及應用。

2．教學難點

(1)識別并區分計算機發展階段；

(2)收集計算機應用與發展的案例，描述計算機發展的趨勢。

3．教學策略

啟發式教學，從生活實例中搜集與計算機相關的信息，幫助學生了解計算機，探討計算機的發展和應用。

4．課時安排

2課時（45分鐘×2）

5．教學環境

計算機興趣班

學習過程：

任務1.了解計算機技術

1．信息技術

首先，介紹信息技術的特點：人們利用計算機、通信、多媒體等技術設備和工具的方法和手段，獲取和處理信息戰略資源的綜合技術就是信息技術。信息技術的應用不僅動搖了傳統行業的基礎，改變了人們生活消費方式，還提高了企業的經濟效益和生產力。（搜集計算機在生活、生產、社會中的廣泛應用案例，學習信息技術中的基本概念。）2．信息與數字化 其次，提出“信息技術中使用的設備和工具是如何處理信息的呢？”，由問題過渡到描述教材的學習內容：信息與數字化。在這里簡略地介紹“什么是信息？”、“什么是數據？”、“它們之間的關系”等知識點。（查看“相關知識”）3．處理信息

最后，提出問題：計算機如何處理信息呢？簡略描述：數據在計算機內部是用0和1兩個數字來表示的，用一連串0和1數字的序列就可以表示更復雜的數據，計算機存儲、控制、運算這些數據最后分析結果，即為得到的信息。例如，當用語音往計算機中輸入字符時，先必須打開語音識別軟件，激活軟件工作。話筒接受你話音的聲頻脈沖，計算機把這些脈沖轉換成一串二進制數，軟件編制的程序接受這些數，破譯出這些數字所表示的文本，并將其顯示在文本框內，完成語音的識別。計算機內部已經用一些預定的二進制數來表示字母、數字、標點和符號。（查看“相關知識”）概括信息技術的三要素：被收集的數據，組織并處理數據的軟件，支撐軟件運行的計算機硬件。

任務2.了解計算機技術的發展過程及趨勢

信息設備可以是電視、廣播、移動電話等，以學生熟知的電視為例，用問題啟發。例如，電視信號的發展(從模擬到數字)、電視信號傳輸設備的發展(從電視基站微波接力傳播到衛星傳送數字信號，從同軸電纜傳輸到光纖進戶等)，解釋人是如何與信息設備、信息來源、網絡等組成一個封閉的系統。在這樣一個系統內，人是得到何種類型的信息，每種信息傳播的特點，重點講述人與發明的計算機如何在這個系統中作用的。（用問題和生活實例啟發學生理解。）

通過上述活動的完成，用問題引入“計算機的發展與應用”和“計算機的特點與分類”。（要求學生了解計算機的發展階段）2．計算機的發展與應用

首先，提出“什么是計算機”的問題，給學生建立計算機的定義(計算機為一種可以接受輸入、處理數據、存儲數據并產生輸出的裝置)。接著提出“請描述一下所見到的計算機樣式”的問題，引導學生討論。（指導學生從身邊的計算機加以描述。）

通過已經經歷的歷史回顧過去的時代。近三個世紀以來，人類文明已經經歷過的時代：工業化時代、電氣化時代。在已經經歷的時代里，科學技術給人類帶來巨大變革，這些變革反映了“世界是客觀存在的物質世界”，說明了“科學技術是第一生產力”的正確性。從人類已經走過的時代特征，導引出我們目前正在經歷直接依賴于知識、信息的積累，并利用它們創造財富的經濟時代。（指導學生閱讀教材中的“相關知識”的內容，讓學生進行討論。）其次，通過課件圖片，歸納并補充學生回答的計算機的應用領域的答案。介紹當今世界以微電子技術為基礎，在計算機技術、通信技術、多媒體技術三大杠桿的支撐下的信息化社會將給人類再一次帶來生產力的飛躍發展。3．計算機的特點與分類

讓學生按教材介紹小結計算機的分類。教師在概括時應當重點指出：“微型計算機的功能遠遠勝過以前，盡管具體的設備變化很快，但是它們的本質特征(即馮·諾依曼關于組成計算機的思想)卻沒有改變?！闭埻瑢W們在學習計算機工具時重視這些特征。并且，著重闡述當今經濟時代的特點和核心是以計算機、通信和多媒體技術三大杠桿支撐的社會信息化，自然過渡到本書的講授重點：信息時代的核心技術，即信息技術，它將圍繞計算機技術的應用而發展。體驗

（1）通過查找資料，了解不同發展階段的計算機，看看它們都有什么特點？（2）搜集計算機朝微型化、網絡化、智能化和多功能化發展的例子。（由學生討論，教師指導。）探索

（1）探索數據在計算機中的處理過程。

（2）討論信息技術與自己所學專業的關系。如何提高自己的信息能力，成為有信息素養的公民？

（3）信息社會應該以什么為標志？你是如何理解信息社會的？（要求學生課后閱讀相關書籍，或上網搜索相關信息。）

課堂小節：

通過本課的學習，對計算機有一個初步的了解。重點了解計算機的發展和計算機在生產生活中的應用。

作業： 后記：

課題名稱：1.2計算機的組成 教學目的和要求

1.學生了解計算機組成各部分的名稱和作用。

2.激發學生對計算機課的興趣。

3.知道計算機的基本組成并能夠準確說出計算機的組成部分的名稱。

教學重點：

1.學生了解計算機組成各部分設備的作用。2.學生了解計算機處理信息的過程。

教學難點：準確說出計算機的組成各部分的名稱。教學準備：計算機及相關軟件。教學過程：

一、新課導入

我們前面已經了解到計算機它有這么多的用途，而且知道了計算機本領很大。在現代社會中，計算機無處不在，它改變著人們的生活和工作方式。今天，我們就來學習計算機它是由哪些設備組成的？（板書：

二、計算機的組成）

（一）、計算機的組成

1、觀看大屏幕。（講解計算機的組成）（1）顯示器。(板書：顯示器)先來說說外形與家用的電視機差不多的設備吧，它的名字叫顯示器，雖然它與電視機差不多，但是卻比電視機清晰許多，近距離使用它時能夠保護我們的眼睛。顯示器是我們與計算機面對面交流的工具，它能將計算機工作的結果顯示在屏幕上。

現在由于科技的飛速發展，當今顯示器也已經分為兩種。一種是純平顯示器（外形類似我們的電視）另一種是液晶顯示器（外形超薄，而且很清晰）。(出示圖片)（2）主機。(板書：主機)主機是計算機的“心臟”，計算機的工作都是這個主機完成的，它的外形是個箱子，但里面裝了許多設備，計算機正是靠著這些設備來完成各項工作的。主機箱主要有立式和臥式兩種，功能完全一樣，只是外形不同而以。(出示圖片)（3）鼠標。(板書：鼠標)鼠標是用來操作計算機進行工作，雖然它個子很小，有兩個或三個按鍵，但是它的作用卻很大，它是計算機必不可少的一種設備。

鼠標器有兩個按鍵的，也有三個按鍵的，也有帶滾輪的，有機械式的鼠標，有光電鼠標，它們都是我們使用計算機的好幫手。(出示圖片)（4）鍵盤。(板書：鍵盤)鍵盤可以幫助我們輸入一些文字、命令，或者可以在某些時候代替鼠標工作。它的按鍵很多，要正確、快速地使用它們，需要我們花一定的時間。

由于現在科技發展很快，鍵盤的外形都很大的不同，但是鍵盤上的鍵基本都相同，使用方法也相同。(出示圖片)（5）其它設備

計算機上還有一些其它設備，(出示實物)例如音箱、打印機、掃描儀、耳麥等，它們能幫助我們更好地使用好計算機。

2、觀看大屏幕〖做練習〗。

比比看誰最先叫出它們的名字來？我出示圖片，同學們說出它們的名字來，并結合你面前的計算機實物驗證一下是否認識它們，是否準確的能叫出它們的名字來。

（指生回答。對回答流暢的同學，讓全班同學擊掌鼓勵。如果發現學生對各部件掌握得不是很好，就讓相鄰的同學充當小老師，全班同學做裁判，以進一步鞏固學生對計算機組成部件的認識。）

（二）、和計算機打招呼

只有啟動計算機后，我們才可以和計算機進行交流。

1、講解計算機的開機方法。（觀察大屏幕）

名詞：開機。啟動計算機的過程，習慣上叫做開機。

師導入：我們也已經認識了我們面前的計算機，那么，現在也是讓計算機來認識我們的時候了。可是大家前面的計算機現在還是黑的，還沒有啟動，也就是說，還沒有開機呢，所以我們從顯示器上看不到任何東西。怎么辦呢？大家注意聽老師都說了些什么？（邊講解邊操作，或是出示課件）（1）第一步是讓計算機“睜開眼睛”，辦法就是按下顯示器電源開關，接通顯示器的電源；（同時提醒學生看電源指示燈的顏色變化）

（2）第二步是讓計算機的“大腦”開動起來，辦法就是按下主機箱的電源開關，接通主機箱的電源。（同時提醒學生看電源指示燈的顏色變化）【給學生1分鐘時間自己進行開機操作】

（三）形式各異的計算機

計算機種類很多，我們常見的計算機有以下幾種： 帶有液晶顯示器的臺式電腦、筆記本電腦、掌上電腦。

二、知識拓展。（我會學，我會記）

讓學生了解并熟記計算機的分類及微型機的分類情況。

１、計算機家族中有巨型機、大型機、中型機、小型機和微型機等成員。２、微型機里還有筆記本型計算機、掌上型計算機等多種。

3、〖出示練習題〗（觀看屏幕）

①什么叫電腦 ④顯示器分為幾種？分別是什么？ ②什么叫開機？ ⑤主機箱分為幾種？分別是什么？ ③什么叫關機？ ⑥開機時要先開什么？后開什么？ ⑦關機時應該注意些什么？

4、觀看屏幕。（你能做到嗎？）

①計算機啟動后，不要用直接按主機電源開關的方法來關機。②不要經常開機、關機，這樣會縮短計算機的壽命。③關機后最好等一兩分鐘后再重新開機。

④進入機房后，不要隨意走動、不要隨便碰插座、插頭、不隨便大聲喧嘩。⑤操作計算機時，不要吃零食。

（設計意圖：此內容的設計是為了讓學生養成正確使用計算機的方法及養成愛護計算機的好習慣。）

三、本課小結：

今天我們認識了計算機的主要外部設備，知道一臺計算機至少要有主機、顯示器、鼠標、鍵盤這四個設置組成，其他的設備能夠幫助我們更好地使用好計算機。還學會了正確的開機、關機的方法，并認識了形式各異的計算機。這些知識你們是否已經掌握，是否已經學會了？

四、作業

五、后記

課題名稱：1.3認識鍵盤 教學目標：

1、了解鍵盤的分區，掌握主鍵盤區字母鍵、數字鍵、符號鍵的名稱和分布規律；

2、學會使用幾個常用的控制鍵，能在“寫字板”中輸入字符；

3、通過認識鍵盤，感受成功，讓學生體驗到學習計算機的快樂，從而激發學生學習計算機的濃厚興趣。

教學重點：

認識使用主鍵區的幾個控制鍵——Enter、BackSpace、Shift和Capslock。

教學難點：

雙字符鍵，Shift和Backspace。

教學過程：

一、談話激趣，揭示課題；

同學們已經能夠熟練地使用鼠標來控制電腦了，實際上，除了鼠標之外，鍵盤也是我們使用電腦的一個重要的輸入設備。我們可以通過鍵盤將命令、數字和文字等輸入到計算機中，因此，熟練地操作鍵盤，是使用計算機最基本的技能之一。我們今天就來學習第七課：認識鍵盤（板書）

二、演示觀察，認識四區

出示鍵盤

師：同學們，剛才我們了解了鍵盤是我們最常用的輸入設備，那么，大家觀察一下老師出示的這幅鍵盤圖，你能看出它由幾部分組成的嗎？

生：四個部分。

師：同學們很聰明，現在老師給出了它們的名稱，你能把它們對號入座嗎？ 師指出相應鍵盤分區區域，讓生分別在出示的主鍵盤區、光標控制區，小鍵盤區，功能鍵區名稱中對應的作選擇。（指名說）

師讓生在自己的鍵盤上找到四區，和同位合作認識四區的位置和名稱。

三、講練結合，嘗試自學，掌握重點鍵

1、主鍵盤區

讓生根據師指導步驟操作，（單擊“開始”按鈕，將指針依次指向“程序（P）”“附件”，單擊“寫字板”命令，打開“寫字板”窗口。）

師讓生分別輸入自己的姓名的漢語拼音，然后按“回車鍵”、“退格鍵”、“大小寫字母鎖定鍵”、“Shift鍵”說說你能發現什么？

小組交流，然后讓各小組分別選一名代表匯報交流的結果。師讓生根據匯報結果,讓生練習操作:（1）、練習輸入26個字母，先輸入小寫字母，再輸入大寫字母，看誰最先輸入完；

2、光標控制區

3、小鍵盤區

四、感受成功，體驗快樂

師：通過這節課的學習和操作，你學會了什么？ 學生小組討論，總結所學的內容及學會的操作。

教后小記：

第五篇：實習課題名稱

紡織學院

1.氣體熱力學

2.熱力工程與節能

3.供熱系統與智能控制

4.混合通風研究

5.工程流體力學

6.供熱工程

7.建筑物自然通風設計

8.建筑環境與色彩

9.采暖系統的耗能分析與措施

10.建筑產品與無控制

11.城市供熱與熱源研究

12.綠色建筑與生態環境

13.建筑環境學

14.空氣污染控制

15.城市建筑節能研究

16.智能建筑設計與研究

17.工業通風

18.熱能消耗計量研究

19.自然通風在建筑中的應用

20.工廠空氣調節與過濾

21.工程熱力學 22.建筑管理與安全 23.建筑環境測試 24.熱力系統故障分析 25.建筑環境與生態研究 26.節能建筑與生態環境 27.建筑文化與環境 28.太陽能與建筑物 29.綠色環境與建筑 30.供熱系統微機控制 31.建筑空間研究 32.城市內環境研究 33.節能與污染控制

34.污染場地健康風險評價 35.能源效益與節能分析 36.環保制冷技術 37.供暖系統設計 38.城市供暖計量研究 39.紡織廠通風研究 40.建筑風格與現代辦公

材料和環化學院

1、纖維（或織物）增強聚丙烯復合材料的性能及其應用研究

2、腈綸短纖維的性能改進及其生產工藝

3、環氧樹脂的增韌改性研究

4、丙烯酸作為改性劑的應用研究

5、吸濕排汗纖維的開發與應用

6、滌綸纖維的改性研究

7、滌綸纖維的親水性能和抗靜電性能研究

8、膜分離技術在（活性）染料工業中的應用

9、納濾膜分離技術的發展與工業應用

10、紡織工業廢水處理的方法與技術

11、棉織物與絲織物的防皺整理

12、高級氧化技術處理有機廢水

13、微膠囊技術在染整工業中的應用

14、印染廢水深度處理技術及回用的現狀和發展

15、藥物微膠囊化的新方法

16、納米材料（技術）在化學工業中的應用

17、納米二氧化鈦的研究進展與應用

18、一個新興學科----綠色化學及其實施與發展前景

19、防靜電涂料研究進展

20、微生物聚酯的合成和應用研究進展

21、殼聚糖的開發與應用

22、水性聚氨酯研究進展

23、聚合物共混相容性的研究

24、膜反應器在催化反應中的研究進展

25、碳納米管的制備與研究

26、現代天然香料提取技術的研究進展

27、智能型水凝膠結構及響應機理的研究進展

28、聚合物共混相容性研究進展

計算機、通信、機電學院

1.電機及拖動控制系統 2.家用電器智能控制

3.集散控制在監控系統中的應用 4.光學傳感器在檢測中的應用研究 5.現代控制理論與工業生產過程 6.電纜短路檢測 7.分布式計算技術 8.分布式多媒體技術 9.面向對象的程序設計 10.數字水印技術研究 11.語音合成技術 12.流媒體技術 13.時序電路設計

14.智能住宅監控系統設計 15.嵌入式計算機系統研究 16.遺傳算法研究 17.小波變換理論研究

18.Monte Carlo法在仿真中的應用 19.遠程教育技術及應用 20.數據加密研究 21.校園網安全問題 22.虛擬現實技術

23.人臉識別或輪廓跟蹤 24.數字圖像處理 25.數據挖掘技術

26.AutoCAD定制方法研究 27.紡織機械自動控制

28.空調壓縮機 29.分組交換技術 30.過程檢測與控制 31.離心機設計與制造

32.計算機在機械設計中的應用 33.計算機模式識別

34.數字電路在智能檢測中的應用 35.高速可編程控制器

36.異步電機電力拖動系統的設計 37.通訊技術中集散控制應用研究 38.硬件描述語言與數字邏輯電路設計 39.CAD/CAM集成系統的研究與開發 40.計算機化的機械制圖 41.信息編碼與壓縮技術 42.3G技術 43.擴頻通信 44.衛星通信技術

45.移動寬帶無線接入技術 46.濾波器設計 47.視頻編碼技術

48.發光二極管應用研究 49.微弱信號檢測 50.圖像壓縮編碼算法

51.現代設計方法在機械設計中的應用 52.快速成型技術

53.復雜曲面測量技術研究 54.數控加工

55.現代機床設計 56.智能型機械研究

57.動力學仿真智能工程機械故障診斷 58.微電子機械系統應用研究 59.移動IP認證 經濟學院

1.我國金融監管的現狀及存在的問題 2.我國生態環境對對外貿易的影響 3.電子商務環境下國際貿易的發展趨勢 4.我國普通高等院?？沙掷m發展的研究 5.循環經濟模式下的機制研究

6.我國上市公司資本結構及其融資行為 7.國際貿易理論研究 8.國際貿易實務研究

9.國際紡織品市場營銷策略 10.世界經濟一體化發展趨勢 11.發展對外交流與合作 12.公共事業管理體制改革 13.國際貿易中價格談判策略

14.定量分析與統計在管理中的應用 15.教育經濟學研究

16.上海、北京國際投資研究

17.現代信用經濟與虛擬經濟問題研究 18.經濟全球化理論研究 19.加強我國企業競爭力研究 20.擴大內需問題研究

21.國有資產管理體制改革研究

22.資金密集產業與勞動密集產業研究 23.勞動收入和非勞動收入問題研究 24.初次分配和再分配關系問題研究 25.我國農村社會保障問題研究 26.海洋經濟問題研究

27.現代經濟中的誠信機制研究 28.調整消費和投資關系研究 29.中國基尼系數研究

30.中國海洋經濟發展戰略研究

外語學院

1.英語聽力教學研究 2.英語新聞評論

3.新聞英語標題的特點及翻譯

60.編/解碼器設計 61.紅外傳感器 62.高端數字電視 63.電子管功率放大器 64.ADSL技術的應用

4.電視英語新聞

5.英語語言習慣的培養6.閱讀能力的提高

7.動詞不定式研究 8.獨立主格結構 9.被動結構使用研究 10.英語詩歌研究 11.英語畢業論文撰寫 12.商務英語教學

13.計算機輔助英語教學 14.多媒體英語教學 15.日語語法

16.網絡資源在英語學習中的應用 17.英漢文化差異研究

理學院

1、運籌學研究

2、實變函數與泛函分析

3、數學在經濟學方面的應用

4、數學在管理學科的應用

5、數學在圖書館方面的應用

6、抽象空間中的數值分析

7、邊值問題（與數學相關）

8、穩定性理論（數學方面）

9、模糊數學應用研究

10、數學在過程技術中的應用

管理學院

1.管理信息系統研究與設計

2.管理信息系統模式的比較與分析 3.現代物流管理信息系統開發與設計 4.戰略人力資源管理的本質與特征 5.跨國公司人力資源管理創新及其啟示 6.電子商務環境下的人力資源管理模式 7.人力資源開發與管理

8.中外人力資源開發管理之比較 9.ERP在電子商務環境下的發展趨勢 10.現代企業資源計劃（ERP）的應用 11.ERP系統設計

12.ERP實施和應用過程中的知識管理 13.績效考核

工商學院

1.網絡環境下審計風險及其防范 2.我國會計準則體系的評價及建議

18.英語專業等級考試與閱讀教學 19.商標英語研究 20.廣告英語翻譯 21.文學翻譯研究 22.國際金融用英語 23.翻譯文化研究 24.日語課堂教學模式 25.日語自他動詞 26.日語方言 27.日語翻譯

11、數學模型的應用與發展

12、Monte Carlo 方法在數學中的應用

13、網絡資源與數學

14、數學畢業論文的撰寫

15、數值分析應用

16、數學理論中的控制論

17、數學理論中的信息論

18、數字圖象處理應用

19、保險精算的應用 20、數理統計應用與研究

14.策略管理的涵義 15.德爾菲方法

16.影響企業發展的環境趨勢 17.國際目標市場選擇

18.市場營銷價格策略分析 19.企業戰略環境分析 20.企業戰略的控制 21.質量管理與控制 22.企業經營戰略案例

23.現代管理科學的發展趨勢 24.管理心理學與現代化管理

25.不同地區商人性格特征之比較研究 26.期望理論的應用

3.現代管理理論對網絡財務發展的影響 4.構建反傾銷會計機制

5.會計信息失真原因探索

6.如何加大固定資產投資審計力度 7.財會人員的職業道德和責任 8.論會計職業道德特征和建設途徑 9.知識經濟對審計的影響與對策 10.股份制企業內審 11.審計證據的分類

12.提高會計中介機構監管成效的研究 13.審計在公司治理結構中的地位與作用 14.國家審計人員績效考核 15.優化稅制結構研究 16.建立社會保障稅研究 17.綠色GDP核算制度研究

18.我國商業銀行效率與競爭力研究 19.我國監管機構間協調合作機制研究 20.人民幣匯率機制改革與資本項目開放 藝術設計學院

1.服裝色彩的設計及其流行趨勢 2.中國結所蘊含的中國傳統文化 3.如何提高服裝表演中的表現力 4.服裝品牌的策劃與維護

5.國內外服裝CAD應用系統的比較及國內服裝CAD的應用現狀 6.現代扎染工藝

7.絲網印刷在現代裝飾畫/紡織與服裝工業中的應用

8.繪畫與裝潢設計 9.古籍裝潢與修復藝術 10.計算機室內裝飾設計 11.現代標志圖案設計

12.綠色食品包裝設計研究

人文與法學院

1.政府采購法律制度研究 2.網絡出版對傳統出版的挑戰 3.企業避稅問題 4.新聞閱評工作研究

5.新形勢下的社會問題報道研究 6.公眾外交與對外宣傳研究 7.廣告倫理研究

21.我國郵政儲蓄體制現狀及發展模式 22.新形勢下金融安全問題研究 23.中小金融機構發展研究

24.社會保障基金安全運行問題研究 25.證券市場會計監管研究

26.中國會計制度與國際接軌問題研究 27.中國審計市場開放問題研究

28.入世后提高中國保險業競爭力研究 29.償還養老金隱性債務研究 30.中國農村稅費改革研究 31.我國會計制度改革研究

32.我國保險業的可持續發展對策研究 33.中外審計市場管理機制比較研究 34.談會計信息的虛假及防范措施 35.證券交易所的發展趨勢研究 36.企業資信評估的探討

13.工業設計與展示設計 14.國際服裝貿易對策 15.建筑藝術與城市規劃 16.綠色環境裝飾藝術 17.蘇州園林景觀研究

18.兒童書籍裝幀設計研究 19.裝飾壁畫與裝飾雕塑 20.創意服裝與著裝技巧

21.服裝模特的視覺及藝術表現能力 22.服裝模特的綜合修養

23.現代材料在服裝設計中的應用 24.化妝品廣告設計藝術 25.服裝藝術表演中的造型

8.駐外記者工作研究 9.國際新聞報道研究

10.商品房預售中的法律問題 11.民營資本介入傳媒問題研究 12.新聞傳播行業協會研究

13.我國報刊圖書發行體制研究 17.新聞圖片報道研究 18.中外國家廣播比較研究 20.新聞圖像的傳播研究 21.少數民族語文報道研究 22.中國報刊經營發行史 23.中國廣告發展史

24.保險資金運用的法律問題 25.廣播、電視新聞報道工作研究 26.大眾傳媒采編工作管理研究 27.記者招待會與新聞發布會研究

28.商業賄賂行為的法律規制

29.廣播、電視體制改革與政策研究 30.我國版權保護政策研究

31.世界廣播電視發展趨勢研究

32.醫療事故中的民事責任

33.我國新聞出版業的融資問題研究 34.出版事業和產業發展問題研究 35.經濟類報刊研究

36.新聞傳媒宣傳技巧研究

37.報刊圖書的跨地區經營發行問題研究 38.大眾傳媒的娛樂節目與娛樂版研究 39.紀錄片的歷史、現狀與發展途徑研究 40.我國傳媒廣告的規范問題研究 41.電視節目主持人的綜合素質研究 42.廣播電視與西部大開發戰略

43.廣播電視媒體資本運作的理論探討

44.新聞資料學研究

45.新聞學教育的主要問題與改進辦法

46.傳播學批判學派研究

47.我國行政法的行政效率機制 48.道路交通事故損害賠償問題 49.行政壟斷問題研究

50.勞動法學中的社會責任問題 51.環境污染的法律責任

52.受教育權的憲法保障

53.消費者權益的法律保護 54.失業保險法律制度研究 55.網絡銀行稅收法律問題研究 56.農民平等權的法律保護 57.網絡作品著作權的法律保護 58.電子商務納稅問題

59.網上支付中的法律問題探討 60.中國法律教育體制問題