第一篇：高校個人所得稅管理措施探討論文

由于個人所得稅具有很強的政策性，隨著國家相應政策的改變，特別是針對于稅率和起征點的變化，稅務系統就需要的對計算公式和流程作出相應的調整，如果不能及時升級，便需要進入后臺進行手工調整。個人所得稅管理系統的輸入數據可以手動錄入也可以從外部成批量的數據導入，但需要進行相應的格式轉換，尤其是對于不同的字段，格式要求非常嚴格。而幾個學院，職能部門來報銷時提供的報表往往是自制的以不同格式編制的紙質報表，加上財務系統為防范病毒等威脅，很難將外部報表移植到稅務管理系統中批量計算，即使成功移入財務電腦中，格式的轉換，不僅耗時又容易出錯，因此格式的不一致嚴重影響了批量計算的實現。在業務量小時，即只有個別幾個人報銷時可以單獨手工輸入金額，計算當月應繳納的個人所得稅，但是往往各個節日發放福利費、加班費、期末年底發放課時費時，是各個學院、職能部門一起發放，就會涉及到幾百人甚至幾千人，在不能批量計算的情況下只能依賴傳統的手工錄入計算，大量的人工核算不僅降低了計算結果的準確性，還非常耗時，費力，即便采用Excel強大的數據處理功能，也可能因為錄入數據的錯誤或不完整性導致錯誤。因此，代繳代扣個人所得稅工作的復雜性導致了稅務管理系統仍處于半自動化狀態。

高校個人所得發放與稅務處理的不同步，加大了稅務計算的難度和納稅的不合理性。

1、個人所得收入的不定時發放，導致不能合理累加計稅。高校個人所得稅一般是在發放當月工資時便計算出來代繳代扣，但是每個月教職工還有其他的收入所得，這部分收入不是定時發放，比如評審費、加班費等，有可能在短時間內還不止發放一次，需要與當月工資和本月先前發放的薪金收入一起計稅，而先前每人已發放的薪金數據難以統計，因此每次報銷其他收入時，只能與當月的工資合并計算，這在某種程度上降低了個人應當繳納的個人所得稅，造成了稅務部門檢查時，學校的稅務管理風險。

2、統一稅率導致不同的工資級別，不合理納稅。各個學院，職能部門不定期發放的等額加班費、評審費，由于人數較多，在日常工作中往往會采用一個統一稅率計算應繳所得稅額，使每個教職工的代扣稅額相同，這顯然不符合實際情況，因為每個教職工的工資級別不同，所使用的稅率也不同，用一個統一稅率計算整體的納稅額勢必會導致應多納稅的人少納稅了，不應納稅的人納稅了，產生納稅的不合理性。例如：某個學院30人，教授10人，適用稅率為10%，講師10人，適用稅率為3%，助教10人，工資未達到扣稅標準，如果當月均發放福利費1000元后，三者適用稅率不變，則應納稅所得額=1000*10*10%+1000*10*3%+0=1300元，如果采用統一的最低稅率3%對總體收入計算個人所得稅應繳納額=1000*10*3%+1000*10*3%+1000*10*3%=900元，平均下來這樣便使教授少納稅了700元，助教多納稅300。

3、集中發放個人所得，加重納稅負擔。由于高校課時費計算的依據是教學工作量，教學工作量只有在各學期期末或年底才能匯總出來，因此課時費等的發放一般都集中在每學期期末或年底，而稅務處理遵循的是收付實現制原則，個人所得稅按發放當月計稅，使得教師的一些本屬于不同期間的收入只能在發放當月集中扣稅，從而造成應納所得稅額的不合理增加。

作為執行部門的財務部門只是按照確定的標準完成各項課時費、津貼的發放任務，并不能決定收入分配總量、分配標準以及分配時間，所以不可能單獨完成納稅籌劃工作。納稅籌劃的主體應是在單位中能夠決定收入分配總量，制定或確認收入分配標準以及發放時間的部門，這主要涉及到能夠統計工作總量的教務部門，制定和確認收入分配標準的人事部門，及執行發放并計算應扣個人所得稅的財務部門，但由于教職工工作量，工資等級等相關信息沒有共享的資源庫，因此這三個主要部門很難相互配合和及時溝通使稅收籌劃得以實現。

針對以上存在的問題，本文建議從以下方面進行對高校個人所得稅納稅管理的不斷改善，從實際出發制定適合自身校情的納稅方案。

1、提高高校教職工對作為納稅人的認知

作為納稅義務人在履行納稅義務的同時也享有著納稅人的權力，而在當今中國這種義務和權力存在的不對等性，納稅人在納稅后，并不清楚稅款的去向，不清楚我們所繳納的稅款在為誰買單，也正是因為人們大多數缺乏這種納稅人維權的意識，才使得這種不對等性的延續。因此，不能只是單方面的提高教職工的納稅意識，而是應該提高教職工對納稅人權利義務的認知，只有在清楚了自己享有的權力后才能更好的實現自覺納稅。高校可以通過不定期的對個人所得稅法的宣傳，及時公布更新的相關法律政策，增強教職工的稅法意識。此外對于稅務機關檢查出來的未按規定繳納稅款的情況，應當進行追溯，由未繳納的個人補繳，不應再由學校承擔稅款的補繳，這樣既減輕了學校的負擔，還提高了教職工自覺納稅的意識，消除了逃稅的僥幸心理，實現了對其他教職工的享有學校公共資源的公平性。

2、加強部門之間的配合，建立有序的稅務代扣代繳機制

財務部門作為扣繳個人所得稅的執行部門必須得到相關部門的配合和支持，同時做到有法可依、有據可查，扣繳的每一分錢都明明白白，才能減少高校的稅務風險，避免不必要的處罰。因此，首先要加強高校內部財務部門、人事部門、教務部門以及各院系之間的協調，通過及時有效的溝通，把各個環節的工作銜接起來，作出合理的稅收籌劃，這種協調溝通可以借助高校稅收信息化管理實現。其次，加強對高校執行代扣代繳的工作人員進行定期培訓，出外學習，以進一步完善代扣代繳的工作機制。

3、加強高校稅收系統信息化管理

資金流循環和信息流循環是高校內部進行日常管理的全部核心，兩者密不可分。高校改革的一個重要環節就是實現二者的協同管理，因此高校的財務軟件也必須順應這一發展趨勢。當前很多高校的管理體制仍舊是各部門之間各自為政的局面，使得各部門之間的信息互相孤立，不能即時獲取使用，不僅降低了工作效率，還造成了同一數據統計上的不一致，因此實現各部門之間信息的整合與共享越發重要。針對于個稅系統管理建設，通過借助信息化管理，把教職工信息共享作為規范化管理的切人點，建立連接人事、財務、教務等有關部門的高校教職工信息數據庫，完善個稅管理信息系統，使得個稅的扣繳工作可以通過幾個部門網絡信息的溝通得以實現，從而提高工作效率，避免扣繳中的錯誤。但這種全面運行辦公自動化，完善、升級現行軟件功能模塊，不僅需要較大的投入，還需要相當長時間的磨合，因此對個人所得稅信息系統的改進，要逐步進行。

4、尋求合理避稅途徑進行稅收籌劃

納稅籌劃不是逃稅、漏稅而是通過對納稅業務進行事先籌劃，制訂一整套的納稅操作方案，從而達到節稅的目的，使稅后收人達到最大化，避免因政策的錯誤使用，不合理計算而導致不必要的多納稅。高校可以通過充分利用國家稅收優惠政策減少計稅工資，合理籌劃年終獎金避開納稅的敏感區間，按年統籌收入分月均衡支付等途徑減少不必要的納稅。納稅籌劃是納稅人的一項基本權利，但納稅籌劃方案合法與否，最終由稅務機關認定，因此高校財務人員在進行納稅籌劃時，要加強與稅務機關的溝通，使制定出來的納稅籌劃方案得到認可。

第二篇：高校危機管理措施的論文

一、危機與危機管理

高校危機管理隸屬于公共管理，是一個有組織、有計劃、機動性強的管理過程。主要指組織或個人針對當前或潛在的危機，于事件發生前后，采用科學相應的措施，調集資源，迅速恢復穩定，注重信息暢通、回饋，有效地預防、處理、化解危機。危機管理主要包括以下三方面：預防、控制、善后處理。

二、高校危機與高校危機管理

高校是社會組織機構重要成員之一，其危機管理問題不僅關乎自身穩定發展，也直接影響國家公共管理安全的整體和諧發展。近幾年發生的高校危機表明，更多、更復雜、更不可預測性的各種危機隨時可能發生。一件件慘痛和嚴峻的事實都在提醒我們高校危機管理的緊迫性和重要性。重視強化高校危機管理體系，健全完善管理機制，加強管理意識，深入穩固預警機制，全方位構建科學、有序、積極、與時俱進的高校危機管理體系意義重大。高校危機管理基本特征：

1.及時性。高校危機發生雖然可以有一定程度上的預防，但是可變因素太多，真正發生始料不及，這對高校領導層和師生都是一個高難度的考驗，所以針對及時性這一基礎特征，高校領導層在突發危機事件中要快速反應、決策、執行。

2.目的性。高校突發事件危機管理有明確的管理目標、管理范圍、管理活動，在遇到突發危機意外事件時無法用制度解決問題，必須把危機管理目的作為行為準則。3.持續性。因為高校特殊的管理人群，特殊的管理活動，決定了高校危機管理是一個持續、長久，需要不斷完善、改良的過程，并具有不確定性。

三、國外危機管理框架、措施

國外針對危機管理的研究起源較早，20世紀80年代，美國著名學者菲利普庫姆斯出版《世界教育危機———八十年代的觀點》，書中正式提出教育危機研究。美國著名學者羅伯特希斯在1997年出版危機管理研究經典著作《危機管理》。國外的危機管理研究相對成熟，主要表現在以下幾個方面:

1.各學科交叉研究。

2.有一整套自成體系、成熟的研究方法，有效提高了針對高校突發危機事件處理的可操作性和科學性。

3.危機管理研究成果和政府政策緊密聯系，主要表現在有效的研究成果能夠被國家的公共政策制定所接收，理論與實際得到了很好的結合。國外學校危機管理以政府相關政策為依據和框架，各個學校成立危機反應小組，由學校領導層組成，及時處理和有效應對各種校園危機。如美國學校制定危機管理的法則在美國教育部《指南》中有明確規定。學生安全是學校危機管理計劃的主要部分，如意外傷亡、交通事故、自殺等，同時也包含危急事件的應對策略，如火災、恐怖事件等。針對危機處理的培訓在危機管理措施中是至關重要的一部分，如危機事例講解、事態發展過程回顧、實習演練等。同時，建立有效、快捷的網絡通訊平臺，對危機的預防和及時、有效處理十分重要，信息的不健全和遲緩完全可能導致事態進一步惡性發展。

四、目前我國高校危機管理現狀分析及思考

隨著社會轉型，高等教育改革、擴招，我國高校內、外部關系更加復雜，面對的問題和環境也更加多元化。相對于國外的高校危機管理體系，我國大多數高校的危機管理體系還不夠成熟，美國、德國等發達國家，學校重要管理組成部分之一就是危機管理，但在我國傳統思想中，學校是一個讓人覺得安全、穩定的場所，危機的發生率很小，所以我國高校相對國外發達國家而言危機管理意識不強。在現今這個信息海量、各種不可預料因素急劇增加的大環境中，如果高校領導層和全院師生還是沒有增強危機意識和危機管理意識，那么遇到突發性的各類危機事件，就會無所適從，影響和諧校園的建構。隨著媒體、網絡的高速發展，信息日趨透明化，信息的傳播快、廣、準，社會和政府都對高校的關注度越來越高。高校出臺某一新措施，很可能會引起全社會的共同討論，所以高校必須更為注重自己的公眾形象，必須更加科學、嚴謹地制訂各項規章制度，承擔更多社會責任。我國高校危機管理制度目前還不夠成熟、完善，因此，借鑒、學習先進國家成熟的危機管理理論和經驗是非常有必要的。高校危機事件不可避免，但是如何預防和阻絕突發危機事件的發生，如何在危機發生時及時采取措施，快速合理化地處理，把事態控制住，把損失減少到最低，是一個需要我們長期探討和研究的課題，意義重大。

第三篇：個人所得稅論文

談個人所得稅起征點調整

摘要：個人所得稅以其聚財和調節個人收入的獨特功能備受世界各國尤其是發達的市場經濟國家青睞。近年來，我國個人所得稅改革一直成為各界非常關注的熱點。今年兩會期間,人力資源和社會保障部副部長楊志明表示正在配合財政部等部門就個人所得稅起征點調整做相關研究工作, 使得個人所得稅起征點調整又一次成為全國談論的熱點話題。自1981 年以來，我國個稅的起征點已經經過多次的調整，特別是2005 年以后，個稅起征點的調整極為頻繁。最新的個稅起征點方案已經在2011 年6 月30 日出臺，個人所得稅起征點的調整不僅關系到每個公民，更關系到整個社會的發展。本文就個人所得稅起征點調整的原因、弊端以及對其的改革與完善進行淺析。

關鍵詞：個人所得稅 起征點 上升 原因 弊端 改革及完善

一、征收個人所得稅的原因

個人所得稅是一個與普通民眾聯系最為密切的一個稅種，無論是納稅的主體還是納稅的對象，與其他稅種相比都有著極大的廣泛性。個人所得稅起征點征稅對象是個人取得的應稅所得，個人所得稅法例舉征稅的個人所得共11 項，具體包括：工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業單位的承包經營、承租經營所得；勞動報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產轉移所得；財產租賃所得；偶然所得、其它個人所得。課征個人所得稅的原因主要有以下幾個方面：

1、財政收入的重要來源。所得為政府稅收的重要來源，所以，對所得課稅就是從源課稅，稅源失漏較少，政府所得征收到的稅收較多。因此，所得稅，特別是個人所得稅，已成為西方發達國家最主要的收入來源。

2、為達成社會公平的目標。由于國民經濟的發展水平達到了相當的高度，西方許多國家勞資對立等社會問題叢生，實施分類所得稅制，可重課于財產所得，輕課于勤勞所得；實施綜合所得稅制，可重課高所得者，而輕課低所得者。二者都能對均平所得一達到社會公平的目標有所助益。

3、存有自動穩定機能稅收的自動穩定機能，又稱之為內在穩定功能。說的是稅收可以不經過稅率的提高，既可與經濟運行自動匹配，并借助這種作用對經濟發生調節作用。

4、避免資源配置的扭曲。稅收的有差別征收，會引起商品之間相對價格的改變，是資源由生產效率的部門轉移到生產效率較低的部門，這樣，效率降低的部門就稱之為超額負擔。這種因課稅而產生的后果通常稱之為資源配置的扭曲。由于個人所得稅的征收不會改變商品之間的相對價格，因此，常常被認為不會引起資源配置的扭曲，也不會產生超額負擔。因此，個人所得稅比起商品勞務稅，更能促進資源的有效利用。

所以，綜合個人所得稅征收的原因，可以發現個人所得稅既是籌集財政收人的重要來源, 又是調節個人收人分配的重要手段, 在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化, 個人所得稅制度已難以適應新形勢發展的需要, 越來越明顯地表現出其存在的缺陷, 因此, 通過對個人所得稅的改革和完善,進一步加大稅收對個人收人分配的調節力度十分必要。

二、我國個人所得稅起征點變更的分析

（一）我國個人所得稅起征點變更的歷程分析

中國的個人所得稅法是1960年公布實施的，距今已有四分之一個世紀了，其中經過三次較大的改革，每年都有一些政策調整。我國個人所得稅起征點隨稅法的改革而不斷調整，個稅起征點經過了多次調整: 1993年第八屆全國人大常委會根據我國國民收入水平發生的變化, 對個人所得稅法進行了第一次修正, 確立起征點為800元。此后, 由于我國經濟的飛速增長, 國民收入也不斷增加, 個人所得稅起征點從2005年到2007年幾年間，經歷了大幅度的調整，這與我國經濟的快速增長有著密不可分的聯系。2011年三月的“兩會”上，溫家寶明確表示個稅起征點的調整將會成為國務院討論的重要問題。此后學界對于將起征點調整到5000元進行力推，經過全國人大常委會多次召開會議，2011年6月30日，全國人大常委會下午表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，將個稅起征點提高到3500元，將超額累進稅率中第1 級由5%降低到3%。這一決定將在2011年9月1日起正式施行。這是我國個人所得稅征收起點最新的一次調整。

（二）當前個人所得稅起征點再次上調的原因分析

1．金融危機影響下的通貨膨脹加劇。經濟全球化的一個重要影響，就是將全球獨立的經濟組織密切的關聯起來，國際經濟形勢對每一個國家的影響變得更加深遠和具體。我國雖然是發展中國家，但是對外經濟貿易已經成為我國國民經濟增長中的一個重要部分，所以在以美國為首的資本主義國家爆發經濟危機以后，我國的經濟也受到了沖擊和影響，通貨膨脹的效應變得越發明顯，在“錢值錢”的情形下，社會輿論和公眾對個人所得稅的起征點調整施與了強大的壓可以說，金融危機的影響是導致此次個稅起征點調整的一個重要外在原因。

2．個稅調節有利于環節我國貧富差距帶來的社會矛盾。在我國改革開放實行近三十年以后，我國的社會經濟的確出現了前所未有的高速增長，但是與此同時也帶來了另一個社會問題，就是兩極分化的貧富問題在中國社會越來越明顯。個稅征收的目的本身就是為了調節社會收入的分配，但是從當前來看，起征點調整的對象主要是工薪階層。工薪階層作為中國社會的較大群體，這部分群體在財富的占有量上卻是較少的，社會的大部分財富并沒有掌握在這部分群體的手中，這就讓我們對個稅征收的目的產生了懷疑。減輕工薪階層的生活壓力是本次起征點調整的一個重要原因，起征點的調整有利于我國稅收結構的完善，特別是當前貧富差距日益嚴重的情形下，應該加強對高收入人群的稅收征收。

3．緩解我國居民收入增加與GDP 增長不均衡的現象。在過去的幾年中，我國個稅起征點的頻繁調整與GDP 的增長速度密切相關。收入分配不合理，已經成為一個社會熱點問題，其中一個重要的表現就是我國居民收入增加的速度與我國GDP增長的速度并不同步，在GDP 快速增長的情況下，居民的個人收入卻處于緩慢增長的狀態，這就意味著在GDP 增長中獲得的大量社會財富并沒有分配到普通的居民身上，這部分收入集中在一小部分人群的手中。在分配矛盾日益凸顯的情況下，緩解由此可能帶來的社會矛盾極為必要。并且通過個稅起征點的調整，能夠起到均衡二者之間增長關系的目的，起征點的調整不僅是對這一情況的遏制，更是為了更好的調整二者今后的發展關系。

三、當前個人所得稅征管中的問題

（一）個人所得稅六大弊端

其一, 工薪階層稅率偏高, 稅前扣除標準扣除項目不公平。目前, 國內外居民稅前扣除適用不同標準國內居民稅前扣除額800人民幣元中國境內的外籍人員, 在國內居民扣除基礎上再扣除人民幣3200元。“ 入世”后的中國, 稅收應當按確WTO規則體系和國際慣例進行調整, 促進稅收公平、公正, 消除現行國內外居民納稅的不平等性。

其二，逆調節。目前, 來自工薪所得項目的稅收收人占到我國個人所得稅收人的左右, 中低收人工薪階層本不是個人所得稅要調控的對象, 反而成為了征稅主體。從調節的角度來看, 這完全是走到了事情的反面。

其三，分類征收。中國的現行個人所得稅采用的是分類征收, 由于納稅人收人來源不同, 征繳的次數不同, 存在收人多的納稅人繳納的稅少, 收人少的納稅人卻繳納稅多的現象。

其四，納稅人權利、義務不對等。在市場經濟中, 納不納稅不僅僅是一個道德問題。納稅越多, 將來所享用的東西就應該越多。但我國目前存在納稅人權利缺失的問題。納稅者對自己所繳稅收的使用無投票權, 納稅人得不到應有的政府服務, 甚至納稅人對自己所繳納的稅收被人貪污和浪費, 也無法有效止。

其五，個人所得稅按月計征不科學。有的人收人具有季節性, 如有的本月收人較多但下月可能失業沒有任何收人有的上半年有收人但下半年收人少甚至沒有人。顯然按取得收人月來計征個人所得稅既不公平又不科學。

其六，稅率設計不合理。我國現行個人所得稅法，區分不同的項目，分別采用5%-45%、5%-35%的超額累進稅率和20%的比例稅率，其中，工薪所得的邊際稅率達到45%，勞務報酬加成征收后邊際稅率為40%，個體工商戶和承包經營、租賃經營的邊際稅率為35%，特許經營權使用費、利息、股息、紅利所得、財產租賃、財產轉讓、偶然所得和其他所得等的邊際稅率為20%。本來同屬勤勞所得的工資、薪金和勞動報酬，稅收待遇卻不一樣，一方面違背了公平原則，另一方面也給稅務管理帶來了不便。而且這種規定容易使人產生稅負不公平的感覺，實際上也極易產生累進稅率的累退性。結合我國實際的薪金水平，一直以來我國大部分納稅人只適用于5%和10%兩檔稅率，20%以上的另六檔稅率形同虛設，這意味著個人所得稅的主體部分落在了一般工薪階層身上。根據廣東省地稅局公布的消息，2004年廣東省共征收個人所得稅239.6億元，其中約70%即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層。這與此前公布的全國情況基本相同。2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。

（二）公民納稅意識淡薄

“納稅光榮” 還僅停留在口頭上。相當多的人, 當自己的純所得在免稅范圍內時高唱“ 納稅光榮” , 一旦應繳納稅款時, 心里總不高興, 于是就使出渾身數逃稅。越是高收人者逃稅的越多。他們可利用權利自訂納稅標準, 或化整為零, 以實物、債權、股權分配等方式逃稅, 或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。工薪收人者逃稅幾乎不可能不是不想逃稅, 他們沒有前述的權利和經濟實力支付逃稅費用, 且工資薪金收人基本上是單位代扣代繳, 逃稅無門。

（三）個人所得稅征管制度不健全

個人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收人。當前什么是一個納稅人的真正全部收人是一件難事, 至少有下列行為稅務機關很難控制一是收人渠道多元化, 一個納稅人同一納稅期內取得哪些應稅收人, 在銀行里沒有一個統一的賬號,銀行方面不清楚, 稅務方面更不清楚二是公民收人以現金取得較多（勞動法規定工資薪金按月以現金支付），與銀行的個人賬號不發生直接聯系, 收人難于控制三是不合法收人往往不直接經銀行發生。正因為有上述情況, 工薪收人者就成了個人所得稅的主要支撐。其次, 個人所得稅的稅前扣除項目與扣除標準有待完善。可以參考企業所得稅征管法, 確定稅前扣除項目, 納稅人衣食住行等基本生活必需品消費項目可扣除, 根據我國國情確定扣除標準, 以為一個計算納稅期間,計劃預繳, 年終后結算, 多退少補。

四、完善我國個人所得稅改革

（一）完善個人所得稅立法

國家控制個人所得稅法的統一制定權,維護稅法的統一性。由于我國地域廣大, 各地經濟發展差別也大, 因此應當允許地方政府在不違反國家統一稅法前提下根據本地實際情況進行調節的自主權, 制定適合本地區的征管辦法, 充分發揮中央與地方征管的積極性。其次, 征稅額度既要穩定又要適時調整。個人所得稅的稅前扣除項目、扣除標準、稅率等應當法定, 并隨國家社會經濟發展適時調整。

（二）政府應加強對個人所得稅的調控

在我國公民納稅意識薄弱、稅法不夠完善的今天, 人們在利益驅動下, 極易設法逃稅。加之提供勞務者與接受勞務的單位之間有著特殊的千絲萬縷的聯系, 代扣代繳也難于如實實現。將提供勞務所得納人工資薪金所得統一納稅便于個人所得稅的征收管理。對高收人者如何納人個人所得稅監管, 無疑是個人所得稅法修改中必須注意的。建立個人終身稅務號碼與身份證編號類似, 加強銀行功能, 減少經濟生活中的現金流量, 發展信用卡業務, 個人消費原則上采用信用卡結算

（三）完善稅收征管機制

在稅收征管方面, 第一是完善納稅申報制度, 建立以納稅人身份證號為據的納稅編碼, 以法律形式規定當期收人或個人存量財產實名制, 以便全面掌握個人收人及財產狀況。第二, 改革金融體制, 嚴格控制現金流通, 將個人收人納人通過銀行結算, 控制個人所得稅的偷稅行為。第三, 規定納稅人、支付單位和銀行三方稅務申報制度, 凡達到納稅標準的必須申報納稅。第四, 建立用人單位對個人支付的明細表制度并定期向稅務機關申報, 以便對納稅監督。第五, 加強稅務稽查和對違反稅法的處罰, 要在全社會公民中逐步形成遵守稅法與遵守刑法等法律同等重要、同等約束力的思想。由于稅率的調整涉及到立法問題, 比較復雜和漫長, 因此, 先著力于改進稅收征管手段, 積極推進稅務部門對個人各項所得信息收集系統以及銀行對個人收支結算系統建設, 實現收人監控和數據處理的電子化, 提高對收人的監控能力和征管水平。待相關條件基本具備后, 再適時推出個人所得稅法律制度的改革, 實現公平稅負原則。

五、結語

盡管個人所得稅起征點的提高能對收入調節產生一定的效應, 但是并不是我們每次都能拿個稅起征點來說事, 幻想著通過不斷提高個稅起征點來達到縮小貧富差距的目的。只有完善個人所得稅諸如稅率設計等一系列制度性政策, 一方面加強對高收入者個人所得稅的征收管理,一方面配合其他收入政策增加低收入者的收入, 這樣個人所得稅起征點的調整才有其現實和實質意義, 否則離開了稅制改革和其他扶助政策, 單純的個稅起征點的調整只能起到治標不治本的表面作用。只有不斷完善個人所得稅制制度，加強個人所得稅的征管，配套完善相關措施，才能達到我國建立健全個人所得稅制度的真正目的，縮小貧富差距，達到共同富裕的目標。

參考文獻：

【1】劉心

一、劉從戒：《個人所得稅手冊》2006年1月經濟管理出版社

【2】張正軍：《個人所得稅實務全書》2005年7月北京大學出版社

第四篇：個人所得稅論文

對我國個人所得稅制度改革的探討

目錄

目 錄......................................................................I 摘要........................................................................1 一．我國現行的個人所得稅.....................................................1

（一）個人所得稅的概念.......................................................1

（二）個人所得稅的納稅義務人、征稅范圍和稅率.................................1

二、個人所得稅的發展.........................................................1

三、個人所得稅存在的缺陷.....................................................2

（一）稅制模式不合理.........................................................2

（二）稅率設計有待優化.......................................................2

（三）費用扣除標準不合理.....................................................2

（四）個人實際收入難確定.....................................................3

四、完善我國個人所得稅的建議.................................................3

（一）建立分類制與綜合制相結合的稅制模式.....................................3

（二）優化個人所得稅的稅率結構...............................................3

（三）制定合理的費用扣除標準.................................................3

（四）建立健全的個人所得稅制.................................................3

五、總結....................................................................4 參考資料.....................................................................5

I

摘要：社會經濟在不停地的發展，人們的生活水平也在提高，相應的國家也在一直完善著個人所得稅制，個人所得稅事我國政界、學界、和公眾討論的焦點。有一些缺陷仍需要被重視。個人所得稅被視為調控資本市場、儲蓄和消費關系的政策工具。

關鍵詞：個人所得稅，發展，缺陷，建議

一．我國現行的個人所得稅

（一）個人所得稅的概念

所謂個人所得稅，是國家和地區依據國家稅務標準，對公民的合法收入征收的各項應該交稅的所得額。

（二）個人所得稅的納稅義務人、征稅范圍和稅率

根據我國稅務法規定，每位公民都有合理避稅的權利，都應盡合理納稅的義務。在我國，個人所得稅共有11大類。

個人所得稅的納稅義務人包括個體工商戶、合伙企業的投資者、中國的公民、個人獨資企業以及在中國有所得額的港澳臺的同胞和所有的外籍人員。

征稅范圍及其稅率：工資、薪金所得；個體工商戶的生產經營所得；對企事業單位的承包經營、承擔經營所得等的稅率適用的是超額累進稅率，規定為：工資、薪金所得適用3%—45%的7級超額累進稅率。個體工商戶的生產經營所得等適用的是5%—35%的5級超額累進稅率。其余大致都是適用比例稅率，分別是：稿酬所得：特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得以及偶然所得等。適用的比例稅率為20%。

二、個人所得稅的發展

個人所得稅在我國已有35余年的發展歷史。我國的《中華人民共和國個人所得稅法》在1980年9月頒布，這是我國的新中國第一部有關個人所得稅的稅法，從此以后，我國便有了屬于我們自己的個人所得稅制度。新的稅務發頒布，標志著新中國稅法制度的建立，對我國的法制建設，和稅務體制建設具有重要的愿意。并將個人所得稅的起征點在800元。一直到現在，經過了35余年，同時經歷了很多次改革。

1999年8月份，全國開開始征收“個人儲蓄存款利息所得稅”；2006年1月1日起，對個人所得稅的起征點提高到了1600元。2007年8月份，把儲蓄存款利息所得額的適用稅率由20%調減到5%。2008年3月份，個人所得稅的征收起點調到了2000元；2011 年三月份，個人所得稅起征點調整到了5000 元。

個人所得稅的繳納，對我國的社會全面進步具有重要的作用。首先個人所得稅可以在一定程度上減少社會的貧富差距。改革開放以來，我國的社會經濟發展取得了長足的進步，在一部分人先富裕起來的情況下，導致沿海與內地、南方與北方、東部與西部的貧富差距越來越大，2011年6月份，將工資、薪金的起征點提高到 3500元，規定個人所得稅的稅 率為3%—45%的7級超額累進稅率，個人所得稅的“社會穩定器”做用就凸顯了出來，降低了百姓的稅負，；其次，個人所得稅的征收是國家財政收入的重要部分。政府在進行基礎設施建設過程中，需要投入巨大的經濟成本，個人所得稅就是其中重要的部分，國家基建項目建設，不僅可以為社會提供更多的就業崗位，減少貧富的差距，也能為人們提供更好的生活環境。

三、個人所得稅存在的缺陷

（一）稅制模式不合理

當前世界各個國家對稅制采用的模式通常主要有三種，分別是：分類制所得稅制、綜合制所得稅制和混合制所得稅制。我國在結合自身情況的條件下，采用了分類制所得稅制，通過對收入類型不同、收入高低不同征收的稅率也不盡相同，現階段，我國主要的收入征稅對象為11類。但我國的稅法體質建設和稅務征收方法，依然存在很多缺陷，特別是隨著我國經濟社會的快速發展，現有的稅法體制越來越難以滿足我國的要求，我國的稅法問題，不僅難以實現合理科學的再分配，也不能真實、全面地反映納稅人的稅負能力。雖然這與我國公民對稅法的了解程度不夠，不會合理避稅有一定的關系，但更多的是稅法體制上的漏洞，稅法體制改革勢在必行，工薪階層由于收入比較單一，所以收入審查較為簡單，但一些其他的收入較高的私企老板等，卻利用稅法漏洞偷稅漏稅，導致個人所得稅款嚴重流失。而收入較少的納稅人，稅負相對卻是比較重的，甚至要比高收入者多交稅。這樣根本無法體現個人所得稅的累進性。

（二）稅率設計有待優化

我國個人所得稅適用不同的稅率。工資、薪金所得適用的是超額累進稅率，規定其稅率有7級，分別是：3%—45%企事業單位的承包經營、承擔經營所得以及個體工商戶的生產經營所得跟工資、薪金的所得額的適用稅率類似，都是實行超額累進稅率，適用的是5級的超額累進稅率，分別為：5%—35%（而在以前是5％～ 45％的9級超額累進稅制，現在的稅負相對來說輕了很多）。勞務報酬所得，適用的是比例稅率，稅率為20%，但是其中對于一次收到的勞務報酬比較高的，實行的是加成征稅的管理辦法。對于稿酬所得，適用的同樣是稅率為20%的比例稅率，不同的是要同時按應納稅額減征30%。對于其余的一些特許權使用費所得；財產租賃所得；還有一些利息、股利、股息、紅利所得等以及財產轉讓所得；偶然所得等，也同樣適用的是稅率為20%的比例稅率。這種稅率結構比較復雜，給稅務機關征收管理帶來了很多不便。特別是對于工資、薪金所得額的征收，雖然修改過很多次，但級次仍然很多，不便于納稅人納稅，也不便于稅務機關征收。雖然工資、薪金所得和勞務報酬所得同屬于勞動報酬所得，但征稅的時候卻是不一樣的。

（三）費用扣除標準不合理

在世界各國中，由于社會性質不同和公民的意識形態不同，各國都制定了相應的個人所得稅扣除標準和扣除方法，現在主要有：率扣除法、定額扣除法、定額與定率相結合的扣除法。在我國，主要采用的是定額和定率扣除率。

（四）個人實際收入難確定

我國的收入分配相對不規范，導致生活中個人收入難以計算，不利于國家的管理。由于還有一些附加福利的課稅問題。別的國家會有一些我國所沒有的福利，有的是雇主給自己雇員的一些小費。根據我國統計局的一些調查估計，我國的職工工資以外的其他事項的收入約相當于職工自己工資總額的17％左右。目前，我國的一些企事業單位也會給職工發放福利，所以這些福利也應該計入個人所得額中予以課稅，因為這也相當于是職工的一項收入。

四、完善我國個人所得稅的建議

（一）建立分類制與綜合制相結合的稅制模式

從稅收理論看，綜合制的稅制模式是個人所得稅較好的的發展方向。但是從實踐來看，結合我國的基本情況，我國目前的個人所得稅還是比較接近綜合分類制，以綜合稅制模式為主，同時以分類稅制模式為輔。隨著國家的逐步成熟，稅制逐步完善，增加一定的綜合征稅項目，最終可達到完全的綜合稅制模式。

（二）優化個人所得稅的稅率結構

在我國個人所得稅的11個應稅項目中，在稅率方面應適當的照顧到工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得等，應當提高利息、股息、股利以及紅利等的利潤、財產租賃所得的稅率等等。，以體現個人所得稅的公平的原則來增大對農民的激勵。

（三）制定合理的費用扣除標準

我國現行的稅法制度并沒有考慮到納稅人的具體情況，對費用得扣除也太過簡單，個人所得稅“穩定器”的作用也沒辦法體現出來。以個人的平均收入和支出水平為依據來確定標準的費用扣除率才是相對來說比較標準的。

（四）建立健全的個人所得稅制

當前的稅務機關必須提高征管效率才能掌握我國個人所得稅納稅人的實際收入，在稅收制度設計上必須從稅款的征收和稅務的各方面的管理兩個方面入手，理想的稅收制度才能為有較強的征管手段做出保證，首先，要提高公民的納稅意識；在稅款的征收上完善“雙向申報制度”；其次要增強個人收入的透明度；接著要充分發揮代扣代繳義務人的作用；最后要加大對稅收違法行為的處罰力度，同時加大稅務稽查的力度。

上述分析可以得出，我國雖然在不斷地完善個人所得稅制度，但是個人所得稅制度仍然有很大的改革空間。不再應該是每次只是改一點點，而是更加進一步修訂，這樣才更能使稅法更加的公正。

五、總結

由以上分析可知，我國在建立健全的個人所得稅制度上，還有很長的路要走，這不僅關乎我國的法制體制建設，更關乎我國的社會的發展和穩定。在建立健全的稅法體制上，不僅要借鑒國外的先進經驗，還要切實分析我國公民的收入水平和收入的途徑，做到稅收的平等性，從稅收的角度，體現我國社會主義體質的先進性。

參考文獻：

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第五篇：高校圖書館管理(論文)

圖書館管理：從數字化到數據化的轉變

摘要：文章在描述國內圖書館數字化建設現狀及存在問題的基礎之上，結合大數據研究背景及其特點，打破“國內圖書館管理已經進入大數據時代”的偏差認識，提出圖書館管理理念應關注從數字化到數據化的轉變，并通過分析圖書館管理將受到未來大數據時代的哪些影響，提出圖書館管理如何立足當下，從哪些方面做好準備以迎接大數據時代的到來。

關鍵詞：圖書館；數字化；大數據；信息化服務

隨著中國信息化建設的不斷深入，數字化概念逐漸滲透各個領域，圖書館也不例外，先進的數字技術，如數據壓縮、非線性網絡、數據共享、數字化資源存儲與管理等，大量用于公共圖書館和高校圖書館的管理系統和服務系統。在數字化概念突破狹隘的技術層面被人們普遍接受的同時，我國圖書館管理在信息技術

1的應用先后經歷了兩次變革。首先是建成圖書館管理自動化系統，其次是圖書

館數字化建設。目前，國內圖書館正處于圖書館數字化建設的初級階段，即文獻資源數字化。

一、國內圖書館數字化建設現狀及存在問題

（一）國內圖書館數字化建設現狀

經過多年努力，圖書館的數字化建設成績斐然，主要表現在圖書館數字化建設工作管理體系的建立與逐步完善，以及一批社會與經濟發展所需要的文獻資源庫的建設。

1.圖書館數字化技術和體系結構方面

圖書館數字化建設工作管理體系主要包括圖書館內外部管理體系（包括行政管理、人事管理、財務管理等）；圖書館業務工作管理體系（包括圖書館傳統業務工作管理、數字化資源建設管理、文獻信息資源檢索系統管理等）；規范、標準等支撐體系的建立與管理等。

圖書館數字化建設工作管理體系的建立與圖書館自動化管理軟件系統的研發密切相關。20世紀80年代后期，我國相繼研發成功包括ILAS等一批圖書館自動化管理軟件系統，并在數以千計的各類型圖書館推廣應用。2圖書館自動化管理軟件系統一般能滿足用戶的功能要求。包括館內行政和業務管理功能；文獻資源的采集、加工整合、內容管理以及檢索服務等功能；文獻信息交換與接口系統功能。系統通過XML數據交換標準，方便與其他相關系統進行數據交換，以滿足系統擴充和將來發展的需要。

2.文獻資源數字化建設方面

我國圖書館文獻資源數字化建設進展較快的，主要是高等教育系統圖書館。1995-2000年，高校系統圖書館以圖書館自動化系統為主要建設內容。主要以書目資源和電子資源建設為主，以自建資源為輔，圖書館通過加入CALIS聯機編目1趙燕群：“圖書館數字化建設若干問題的辨思”，載《圖書館論壇》2006年第6期。趙燕群：“圖書館數字化建設若干問題的辨思”，載《圖書館論壇》2006年第6期。

來實現書目建成聯合目錄，實現館藏資源的共建和共享；在自建庫方面，高校圖書館基本上是采用資源數字化加工系統來建設自己的特藏資源，采用基于單庫模式的全文數據庫檢索系統來提供在線檢索服務。部分高校圖書館建立了學位論文、期刊篇名數據庫，以及一批高校特色專題數據庫、重點學科導航數據庫等。國內外電子出版物的采購自1999年后逐漸普遍，經費較充裕的高校圖書館一般購入國內主要的電子書刊資源，以及國外的全文文獻庫。在經濟發達地區和城市，公共圖書館基本已實現管理自動化，有條件的圖書館也相繼購進部分國內電子書刊資源，開展特色或專題數據庫的建設。3

（二）國內圖書館數字化建設存在問題

1.圖書館數字化整體建設發展不平衡

數字化離不開基礎設施建設，特別是互聯網建設。受國內互聯網建設的滯后和國內圖書館管理體制的弊端的影響，國內圖書館事業形成發展不平衡、整體水平較低的局面。具體而言，對我國圖書館數字化建設影響最大的有兩方面：一是在在互聯網網絡發展中，東西部差別和城鎮鄉村的差別；二是中小型圖書館的數字化基礎薄弱。

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2006年7月發表的中國互聯網絡發展狀況統計報告（2006年7月）顯示數字，2005年互聯網滲透率城鎮是鄉村的6倍。網站數最多的3個省市北京（占18.14%）、廣東（占17.19%）、浙江（占9.13%），最少的省份是西藏（占0.12%)、海南（占0.13%）、新疆、甘肅、貴州（各占0.14%）。IP地址數最多的3個省是廣東（占10.18%)、江蘇（占7.13%）、浙江（占7.10%），最少的3個省是西藏（占0.11%）、青海（占0.13%）、寧夏（占0.14%）。從地域分布看網站數，華東（占37.17%）是西北（占11.9%）的191.8倍。東西部圖書館數字鴻溝的形成，不能不影響圖書館的數字化建設。

2.基礎設施條件落后，缺乏必要的現代化設備和必要的數字化技術投入 正如上文所言，由于全國經濟發展層次不一，各地區圖書館無法均衡建設必須的信息化設備，特別是西部地區，資金嚴重不足，導致很多地區圖書館管理工作仍處在人工服務水平，制約了當地圖書館管理的發展。還有些地區雖然購買了相關設備，但是由于圖書館管理人員素質低，不會使用計算機、數據庫等數字化設備，所以無法真正的實現數字化的圖書館管理。4

目前，國內圖書館數字化建設過程中還存在研發實力弱，研發投入嚴重不足的問題，而且在信息產業科技發展中不如企業信息化受到重視，參與研制的廠商不多，研制人員與圖書館專業人員對于對方業務熟悉了解仍有差距等等因素，使圖書館數字化技術還未能適應圖書館數字化建設的要求。5

3.圖書館數字化管理沒有統一標準，存在數字資源重復建設現象

數字圖書館建設不僅僅局限于一個機構、一個行業，它需要有關方面進行實質性合作，目標是文獻信息資源共建共享。把分散的文獻信息通過采集、加工，整合形成資源庫，不可避免地要處理數據規范、檢索語言的規范、應用系統功能規范等問題。但是，目前國內有關機構并未對上述規范做出統一標準，導致各地區圖書館的數據資源無法進行整合，從而無法有效降低圖書館管理成本，和方便讀者通過互聯網方便查詢圖書館各方面的公開信息。3趙燕群：“圖書館數字化建設若干問題的辨思”，載《圖書館論壇》2006年第6期。謝衛、張春紅：“數字背景下高校圖書館管理創新的幾點思考”，載《中南林業科技大學學報（社會科學版）》2011年第6期。趙燕群：“圖書館數字化建設若干問題的辨思”，載《圖書館論壇》2006年第6期。

與此同時，國內公共圖書館數字化建設并沒有系統的、宏觀的、細致的全國性規劃，各圖書館完全是處于一種各自為政、相對獨立、非常分散的一種狀況。有的時候在采購各種資料或者是對數據庫資源進行開發的時候，卻偏偏忽視了圖書館的網絡聯系建設，結果導致圖書館之間不但失去了聯系，使其職能自己發展，而且無法使信息資源共享成為現實。因此，根據當前的現實來看，各個圖書館基本還是采用各自為政的辦館模式，本質上并沒有絲毫的改變，仍然存在著比較嚴重的重復勞動與一定程度上資源的嚴重浪費。6

二、打破“圖書館管理已經進入大數據時代”的偏差認識 自2009年以來，“大數據”一詞開始越來越被關注，包括圖書情報界對大數據的關注，關注大數據對圖書館未來管理的影響。但是，基于國內圖書館數字化建設現狀及存在的問題，筆者認為，當前學界存在一種偏差認識，即圖書館管理已經進入大數據時代。為糾正這一偏差認識，筆者從大數據研究背景、大數據和數字圖書館內在關聯，以及上述國內圖書館數字化建設基礎薄弱進行陳述分析，以明其理。

（一）大數據研究背景

1.大數據研究起源

大數據概念的提出最早可以追溯到2008年9月《自然》雜志發表的文章《Big Data:Science in the Petabyte Era》，而大數據引起人們廣泛關注，則是源于全球知名的咨詢公司麥肯錫在2011年5月發布的《Big data:The next frontier for innovation,competition,and productivity》報告，報告指出，數據已經滲透到每一個行業和業務職能領域，而人們對于海量數據的運用將預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。72012年聯合國一個名為Global Pulse的倡議項目發布了一份報告，該報告主要闡述了大數據時代各國特別是發展中國家在面臨數據洪流的情況下所遇到的機遇與挑戰。8同年，美國政府宣布推出了“大數據的研究和發展計劃”，將大數據的研究和開發提升到國家戰略的高度，這是繼1993年美國宣布“信息高速公路”計劃后的又一次重大科技發展部署。與此同時，IT行業巨頭，如Microsoft、IBM、Oracle等相繼投入大數據信息處理技術的研究，并針對企業的決策支持、風險分析、自動化流程等方面提出相關服務。

2.大數據特點

目前，學術界對大數據尚未有一個公認的定義，學者們也習慣于按照特征來描述大數據，大數據的常見特征是3V：（1）大量化（Volume),數據集合的規模不斷擴大，已從GB到TB再到PB級，甚至開始以EB和ZB來計數；（2）多樣化（Variety),在大數據時代，個人作為制造數據主體的特征越來越明顯，而個體所產生的絕大部分數據為非結構化數據，包括所有格式的辦公文檔、文本、圖片、XML、HTML、各類報表、圖像、音頻和視頻信息等；（3）快速化（Velocity),大數據的快速化特征一方面指大數據的增長速度快，另一方面指大數據所包含的眾多非結構化數據局具有很強的時效性，如新聞、金融及社交等數據，隨著時間的6王裕鑫：“基于數字化模式下的公共圖書館管理”，載《信息技術》2013年第26期。孫曉麗、甯佐斌：“新媒介環境下圖書館服務與宣傳途徑的思考”，載《圖書館理論與實踐》2012年第3期。孟小峰、慈祥：“大數據管理：概念、技術與挑戰”，載《計算機研究與發展》2013年第1期。

流，其利用價值會越來越低。此外，也有組織和個人將大數據的特征歸納為4V，但第4個“V”所代表的含義眾說紛紜，IBM認為大數據的的4V應包含準確性（Veracity),而IDC則認為大數據應該具有價值性（value).雖然大數據的概念目前還存在一些爭議，但這并不影響人們對其研究，正是因為這些爭議的存在，證明大數據對人們工作和生活的方方面面產生影響，也將逐漸影響到各個學科的發展。

3.大數據的應用

大數據的應用價值在于從不確定數據中提取有價值數據，借助于Hadoop等處理和分析平臺，大數據在諸多方面都體現了其價值。在能源領域，丹麥能源公司Vestas利用IBM大數據分析軟件和系統對氣象報告、潮汐相位、地理空間等非結構化數據進行分析，改進了風力機組的位置，獲得最佳的能量輸出。在政治領域，奧巴馬在2012年美國大選中獲勝得力于其背后的大數據分析團隊，如分析師們根據每個選民的住址、家庭狀況、家庭背景等數據分析得出其性格特征，從而針對他們進行不同的競選游說，用最低的成本，更高的效率獲得了大選的成功。在零售領域，淘寶數據魔方是一個基于淘寶海量數據分析的商業數據產品，可以分析淘寶全行業的瀏覽、交易、收藏、搜索等數據以及消費者的用戶特征，從而得出消費者的去向以及消費者的消費偏好，方便賣家分析競爭對手，探究消費行為，提高銷售的針對性。

通過分析大數據研究背景，不難發現，大數據應用的前提是相關數據的收集、整理和儲存，而相關數據的積累是一個有意識的長期過程。結合國內圖書館數據管理現狀，只有個別圖書館有預見地在平時的管理活動中加入了對讀者基本信息、借閱時間和借閱書籍種類與數量等數據信息的定期收集、分析和管理，大部分圖書館并不具備這個意識，或者對此類工作沒有足夠重視，而這注定了中國圖書館管理還有很長一段路才能進入大數據時代。

（二）數字圖書館和大數據的內在關聯

數字圖書館和大數據具有深刻的內在關聯，簡要分析如下：

1.數字圖書館是大數據的重要載體。圖書館的功能和運行方式被用戶所熟悉，不管是收藏對象上的變化（從印刷型文獻到電子信息資源）還是收藏空間上的變化（從實體物理空間到虛擬網絡空間），圖書館作為知識信息中心的功能不會改變，通過有形的圖書館把無形的大數據組織起來，供用戶使用，滿足用戶的信息需求。可以說數字圖書館是人們用于獲取知識和信息的摸得著、看得見的一

9個具體抓手，而大數據將逐漸成為其背后的技術支撐與推動。

2.數字圖書館為大數據技術提供實驗和應用空間。大數據屬于計算機科學技術一個重要的發展趨勢。數字圖書館是一個大型知識庫，隨著知識信息的巨幅增長和用戶需求的不斷變化，它本身就是一個大數據問題。未來圖書館數字化建設，需要結合大數據技術，如數據處理、數據存儲、數據分類、數據挖掘等技術，大數據的技術也要應用在數字圖書館建設當中，復雜數據的處理將成為大數據時代圖書館的基礎功能之一。從技術角度來說，大數據的許多技術、趨勢就是未來數字圖書館的趨勢。10

3.數字圖書館是一個大的數據源，是大數據的一部分。用戶關注隱藏在大數據中的對自己有價值的信息，圖書館作為社會信息服務的中心，可以把知識和信息組織起來，提供給用戶使用。隨著圖書館數字化建設如火如荼地展開，必然要9曹麗娜等：“大數據時代高校圖書館數字化建設的若干思考”，載《沈陽航空航天大學學報》2013年增刊。曹麗娜等：“大數據時代高校圖書館數字化建設的若干思考”，載《沈陽航空航天大學學報》2013年增刊。

涉及大數據相關概念和技術的應用，大數據技術從根本上解決好了，才能實現數字圖書館的一個大數據平臺的呈現，而數字圖書館為大數據提供應用空間，其建

11設進程為大數據相關研究提供重要的經驗啟示。

綜上所述，當前，國內圖書館數據管理硬件和軟件薄弱，阻礙了圖書館管理由數字化向數據化的進一步轉變，加之有關數據收集傳統觀念的束縛，很難確定國內圖書管理真正進入了大數據時代。12但是，大數據時代的到來是必然的，并且將影響到社會生活的方方面面，包括圖書館管理工作。

三、圖書館管理如何迎接大數據時代的來臨

結合當下時代背景，從長遠來看，圖書館管理必將從數字化管理時代邁入大數據時代，并且承接大數據時代帶來的影響。為此，圖書館又應該做哪些工作來迎接大數據時代的來臨。

（一）大數據給圖書館管理帶來的影響

目前，學術界對大數據給圖書館管理帶來的影響存在利弊爭議。有學者認為，大數據的出現將促使圖書館的館藏方式多元化、工作手段自動化、推薦個性化和服務范圍社會化，由此可以回應人們對網絡數字圖書館管理水平提升的要求，有助于迅速地建立起非常科學的運行機制和高效舒暢的管理機制，使圖書館管理工作更上一個新臺階，也才能最終把圖書館的重要職能全部實現，從而為人們和社會提供一流的服務。13但是，也有學者認為，目前傳統出版業的內容數字化尚在進行中，因此圖書館數字化轉型任重道遠，雖然內容數字化、閱讀數字化、服務數字化和管理信息化等都已經起步，但從全球范圍和圖書館全行業看，數字化成熟度參差不齊，“數字革命”遠未成功。現在“大數據”又來了，傳統圖書館將面對更艱巨的“從數字化到數據化”——深度信息化轉型任務：從內容數字化到內容數據化、從數字化閱讀到閱讀數據化、從數字化服務到服務數據化、從管理信息化到管理數據化??總之，當前來看，大數據對于圖書館行業的現實影響力尚不大。14

從長遠著眼，筆者肯定大數據將為圖書館管理帶來巨大影響。其實，大數據是伴隨著數據處理技術的發展和廣泛應用而出現的，大數據的儲存、分析和管理是數據處理技術進步的必然產物。同時，圖書館的數字化與大數據的內在關聯，決定了圖書館的未來建設和管理必然深受大數據的影響。大數據給圖書館管理帶來的有利影響誠如上述。當然，事物總有正反兩面，大數據在幫助圖書館提供個性化推薦服務的同時，圖書館也面臨著容易泄露讀者信息或者學科研究進度的危險。

（二）當前可開展的前導性工作建議

盡管目前大數據技術的研究還處于起步階段，依然還面臨許多難題和爭議，但圖書館數字化建設時不我待，不能守株待兔，建議在以下方面開展一些前導性工作。

（1）數字資源整合平臺的建立。數字資源分布于不同數據庫，采用的構建方式、支持平臺、數據組織形式、管理模式、存儲格式都不盡相同。此外，不同11曹麗娜等：“大數據時代高校圖書館數字化建設的若干思考”，載《沈陽航空航天大學學報》2013年增刊。陳超：“圖書館如何迎接大數據時代？”，載《圖書館雜志》2014年第1期。王裕鑫：“基于數字化模式下的公共圖書館管理”，載《信息技術》2013年第26期。陳超：“圖書館如何迎接大數據時代？”，載《圖書館雜志》2014年第1期。

數字資源關聯程度較低、內容交叉重復，檢索界面和檢索方法都不一樣，用戶需要在不同數據庫之間切換和重復操作，造成不便。為適應未來“大數據”的整合使用要求，應建立數字資源統一檢索平臺，提供“一站式”服務，實現快速、無重復、聚類呈現及多角度導航。北大圖書館的“未名學術搜索”系統在該方面做出了有益的探索和嘗試，目前能檢索到該館館藏的所有圖書、期刊、多媒體、學位論文、電子書、電子期刊以及各種訂購的數據資源，或提供資源的“來源”、“位置”等信息途徑。

（2）加強原生信息資源的整合。未來大數據的一個重要源泉是不斷產生的原生數據資源，因此應加強對原生數據資源的整合，建立原生信息資源數據庫。目前不同的數據庫之間知識關聯程度較低，而且內容交叉重復，應提高原生數據庫的互操作性，形成知識融合、跨學科、跨領域的動態、發展的原生大數據庫。建庫過程中要朝著有利于大數據的方面區做，統一協議，建立標準平臺。

（3）精準個性化推薦系統的建立。通過用戶在數字圖書館網頁的停留時間、瀏覽次數、鏈接點擊、搜索等行為的記錄，根據用戶的興趣特征，為用戶主動做出個性化精準推薦。目前的這種基于用戶的個性化推薦系統的建立為大數據環境下用戶行為分析與預測做的應對準備，其實實踐過程可為大數據建設提供重要參考依據。