第一篇：高校資產管理改進措施9篇

高校資產管理改進措施9篇

第一篇：高校固定資產管理對策

一、資產管理現狀及問題

高校固定資產管理分為以下兩種方式：設置專門的固定資產管理部門，首先建立一級實物總賬、資產卡片，對高校所有固定資產實行統一管理，再設立二級或三級管理單位，一般是使用單位來進行固定資產的具體管理；對固定資產進行分類管理：專設設備管理部門只負責教學、科研、行政等部門固定資產的管理，資產后勤處負責高校房屋，餐廳設備，家具等固定資產管理工作，圖書和資料由圖書館負責管理。高校會計核算執行的是行政事業單位會計制度，固定資產的核算不同于企業，主要是由實驗管理處或資產后勤處等部門出具設備（家具）驗收單、再憑購買發票、設備（家具）調撥單等原始憑證進行固定資產總賬和明細賬登記，并在此基礎上進行固定資產的增加或減少的會計核算賬務處理。(一)管理人員業務知識欠缺，管理意識淡薄

由于部分高校會計核算和固定資產管理人員專業知識欠缺，不熟悉固定資產相關管理政策和會計核算方法，管理意識淡薄，對固定資產增減變動不及時登記入賬，導致固定資產賬賬不符、賬實不符的現象時有發生；此外，日常工作中，重現金輕實物的傳統管理理念導致資產配置不科學、不合理，不能有效發揮固定資產使用效率，造成資源浪費。(二)制度不科學，手續不規范

一些高校由于缺乏科學的管理制度，造成在固定資產管理方面無章可循，固定資產采購、驗收、資金審批等過程中沒有嚴格的審批程序，隨意性大；資產報廢手續或制度可操作性差，一些資產早已超過有效使用年限，因為報廢手續沒有及時辦理完成，致使資產報廢多年卻仍舊掛在賬上；一些報廢的固定資產沒有及時處理仍舊存放在原使用單位；有些設備使用單位已經發生了變化，但相關固定資產轉移手續不及時辦理，仍停留在原使用單位，造成固定資產核查時出現賬實不符的現象。(三)管理缺乏時效性

高校對于固定資產的管理雖然已經實現了計算機管理，但還僅僅只是進行簡單的登記注冊，停留在統計固定資產金額及數量變化的表面管理上，不能對現有資產進行有效利用和合理配置，不能及時反饋資源分布情況，更不能實現資源共享和高效利用；導致一方面高校教育經費投入緊張，一方面高校現有資源不能充分利用甚至浪費的局面，例如一些專用科研設備或儀器，在該科研項目結題后沒有及時處理掉，又不進行有效管理和保養，大大縮短了該資產使用壽命，致使該資產不能發揮其應有的使用價值。造成這一現象的主要原因就是高校對于固定資產的管理缺乏時效性，導致資源浪費，管理效率低下。

(四)產權歸屬不清，難以實現資產保值增值

財政撥款和收取學費是高校經費的主要來源，因此，高校只有固定資產的使用權，而沒有資產所有權，高校資產歸國家所有，高校僅僅是無償使用，沒有資產使用效益考核，導致高校固定資產產權隸屬關系不清晰，管理方面沒有經濟指標考核，不能有效實現固定資產保值，資產增值更是無從談起。(五)監管不力，賬實不符

現行財務制度明確規定，對于已經完工達到可使用狀態的在建工程，會計部門應按照暫估價值記入固定資產科目，待工程決算驗收完工后再按照實際價值調整期其賬面價值。隨著高校辦學規模不斷擴大，大多數高校短時間內投資興建了多幢教學樓、學生宿舍樓等建筑物，并進行了配套設備的投入，資金動輒上億元，建成完工已經投入使用，但是，眾所周知，大資金工程完工決算審計程序是一個漫長而艱巨的工程，一些高些以此為借口，扯皮推諉，對這些已經投入使用的建筑物和設備不按暫估價值記入固定資產賬中，長期掛賬在建工程科目中，導致高校固定資產實物價值與賬面價值嚴重不符。(六)核算制度缺陷

高校普遍采用收付實現制會計制度，這種核算制度缺陷對高校固定資產管理影響分為兩方面：一方面，一些已經辦理了驗收手續的外購固定資產，資產管理部門進行了實物登記，建立了固定資產卡片，但是財務部門由于資金緊張而未予及時報銷付款，收付實現制下，財務系統對此不做掛賬處理，在實際付款時才進行相應的賬務處理，因此在財務系統不顯示此類固定資產的增加，導致會計賬面固定資產價值與資產管理部門賬面價值不符。另一方面，由于會計核算制度缺陷，高校對于固定資產的核算，只是在當初購入時同時增加固定資產和固定基金，在后期使用過程中不計提固定資產折舊，不進行固定資產價值抵減，不反映固定資產價值的減少，在固定資產報廢前賬面價值一致保持原價值不變，但隨著固定資產使用磨損和同類新產品的出現，固定資產實際價值逐年下降，不再維持其原值不變，但由于會計核算制度缺陷，致使固定資產的實際價值與其賬面價值嚴重背離，虛增了高校資產價值，導致會計核算信息失真，不利于高校進行績效考核管理。

二、加強高校固定資產管理對策(一)成立專門固定資產管理機構

要解決目前高校固定資產管理存在的問題，首先應建立一個從制定管理制度、落實管理措施到責任承擔的有效管理體系。具體布局如下：首先設立資產管理處，全面負責固定資產管理，其次，下設二級資產管理職能部門，對全校固定資產進行統一歸口管理，并實施從資產購置、使用、調撥、報廢全過程監督和管理；最后，將資產的所有權、使用權、處置權等在專設資產管理部門與資產使用單位之間建立委托管理關系，同時對所委托資產的使用效果進行考核與監督。本位構建了一個理想化的固定資產管理圖如上圖所示。(二)培養專業的固定資產管理隊伍

固定資產管理隊伍建設是做好固定資產管理工作的前提和基礎。高校應從固定資產管理人員專業技能的學習和培訓入手，提高業務水平和專業素質，資產管理相關部門必須重視這一點，給資產管理人員提供多渠道、多方面學習機會，可以邀請一些這方面專家來講座，也可以與兄弟院校交流學習，或者組織一些專業知識培訓班。充分調動從業人員學習和工作的積極性，提高資產管理人員思想認識和思維方式，轉變傳統管理理念，牢固樹立節約意識和效益理念，既要重視固定資產構建的管理與監督，更要重視資產使用保管過程中保值和增值及服務效益的提高。(三)健全固定資產管理制度

高校應以國有資產管理制度和規定為依據，結合高校自身特點，制定出固定資產購置申請、報批、采購、驗收、使用、維保、處置等過程的一系列管理制度，嚴格執行，規范資產管理，落實責任。同時，高校固定資產數量龐大，種類繁多，形式多樣，分布面廣，資產歸口管理單位應建立健全使用單位固定資產臺帳，增加或減少固定資產及時報財務部門進行相應賬務處理，并由專人定期進行核對，使實物管理和價值管理相統一，形成一套規范的操作流程并使之制度化。(四)引入信息化管理

為了科學管理高校固定資產，提高固定資產管理成效，避免資產利用率低，重復購置等現象，必須建立起切實可行的固定資產網絡管理系統，按照學校所設資產管理職能部門權限實行分級管理，專設資產管理部門為一級用戶，擁有高級用戶權限，可以查閱全校固定資產分布及使用等情況，各歸口管理部門為二級用戶，擁有相對查閱等權限，具體使用單位為三級用戶，享有資產所有權、維保權等。對固定資產實行動態管理，合理配置資源，提高資產利用率。(五)實行流程管理

構建固定資產前應進行充分調研，考查是否有購置必要，從源頭上杜絕資源浪費；按照資產類別建立供應商檔案，實行貨比三家，選取質優價廉的供應商，嚴防購置質次價高的資產，為高校節約采購資金；對于固定資產的日常管理應做到按時盤點，隨時抽查，保證賬實相符，賬賬相符，發現問題，及時查清原因，落實責任。此外，要加強固定資產日常維護和保養，以免造成資產毀損和浪費，對于一些技術上已經淘汰沒有任何使用價值的固定資產應按相關規定及時申請報廢處理，以免虛增高校資產賬面價值，導致會計信息失真。(六)適當引入權責發生制

一直以來高校采用收付實現制進行會計核算，不能準確反映高校固定資產實際價值和價值變動情況，為此，應適當引入權責發生制，參照企業對固定資產的核算方法，核算固定資產使用過程中價值轉移情況，從而正確反映固定資產的真實價值。實際操作中增設“累計折舊”科目，作為固定資產科目的備抵科目，反映固定資產使用過程中價值轉移情況，形成固定資產重置的貨幣準備資金；賬務處理時按照權責發生制原則借記“教育事業支出”、“科研事業支出”等科目，貸記“累計折舊”科目，把資產使用過程中的折舊（損耗）合理分攤到具體使用單位或科研等項目中，從而真實反映出高校學生培養成本和高校科研等項目的實際費用。“固定資產”與“累計折舊”科目的差額即為固定資產凈值（固定資產實際價值）。提高會計信息的準確性，為高校實行績效管理，提高社會競爭力，提供更優質可靠的會計信息。

三、結束語

隨著高等學校多元化發展，高校固定資產管理成效的重要性日益凸顯，如何管理高校固定資產，提高固定資產管理成效，使之最大限度的服務于高校教學科研和行政管理等工作必將成為一項復雜艱巨的系統工程。作者:李安娟 單位:西安科技大學

第二篇：資產信息管理系統在高校中的應用

一、“資產信息管理系統”在高校固定資產管理中的應用 1.構建完善的資產數據庫。根據資產管理要求，由資產管理員建立資產數據庫各項數據，包括：權限設置、資產分類、使用部門、采購方式、經費來源、使用方向、存放地點等。2.完成固定資產的日常報增。

2.1新增資產報增數據錄入：由單位資產管理員通過計算機錄入新增固定資產資料。根據資產管理要求，按照管理系統操作流程逐項錄入即可，錄入完成后存盤即可。（：“添加新增資產”→“選擇資產所屬單位”→“資產類別”→“資產名稱、型號規格、單價、存放地點、供應商、發票號”等詳細信息→“存盤”→“成功”；）

2.2新增固定資產報增單的信息項包括：儀器編號、領用單位號（領用單位名稱）、分類號（分類名稱）、儀器名稱、型號規格、現狀、國別、單價、數量、計量單位、購置日期、領用人、保管人、存放地點、采購形式、發票號、供貨商等。對于領用單位號、分類號、領用人、經手人、存放地編號、使用方向等信息只能用菜單選擇，不能漢字輸入。2.3生成固定資產報增單：新增資產資料錄入完畢，確認無誤后通過“卡片輸出”功能生成卡片信息，通過打印機打印出來，打印的資產報增單一式三份。

2.4生成固定資產條碼：基礎數據輸入完畢，可通過“資產清查”中“條碼打印”功能生成條碼信息。將打印出來的資產條碼粘貼在對應的儀器設備上，方便資產清查。

2.5條碼的作用：新購資產的相關數據輸入計算機以后，會自動地生成條形碼，條碼上的內容可由用戶自己設定，一般包括固定資產編號、名稱、保管（使用部門）等內容。將條形碼打印出來后，由各部門資產管理員貼在實物上，既明顯地區分固定資產的使用部門，又給盤點帶來極大的方便。3.固定資產的變動、處置。資產的變動、處置也是在固定資產日常管理中經常應用到的，傳統的手工帳無法做到一目了然，通過“資產信息管理系統”不僅可以快速準確的做好這些，而且可以直接統計變動及處置的資產數據。

3.1資產調撥等變動的范圍。包括已經入賬的固定資產，當使用單位、使用人、使用方向、存放地點等信息發生變化時，或資產損失、報廢等需要進行固定資產的變動。

3.2資產調撥等變動的操作方法。由單位資產管理員，通過“資產信息管理系統”中“數據修改”→“主機信息修改”→“報廢調撥等處理”→“單條修改”菜單來對固定資產卡片信息的更改。例如：有些部門因為人員調動要從A部門調至B部門，資產也隨著人員變動從A部門調撥至B部門，兩部門確認后，資產管理部門通過“資產信息管理系統”—“調撥功能”將所需要的調撥的資產從A部門調撥至B部門，操作不僅簡單方便，同時可以快速完整的查清此人手中保管的資產，避免資產的流失，又可以直接看出變動后A部門和B部門的資產值變動情況。4.資產盤查。4.1資產盤查的范圍。為了保證固定資產的賬賬相符、賬實相符，高校通常每年都會對校內全部固定資產進行實物清查，并將清查結果與本系統現存的固定資產進行核對。4.2資產清查的操作方法。

4.2.1由資產清查部門人員登錄“資產信息管理系統”，通過“資產清查”菜單，使用條碼掃描終端，實現對固定資產進行清查； 4.2.2以實物管理為基礎，以資產條碼技術的應用為特點，通過先進的條碼技術對固定資產實物從購置、領用、轉移、盤點、清理到報廢等方面進行全方位準確監管，結合多種資產分類統計等報表真正實現“賬、卡、物”相符。

4.3使用“資產清查”功能的特點。（1）核查和盤點快速準確；（2）統計查詢功能完善、操作簡便；（3）統計報表可直接導出到EXCEL中，讓用戶自行調整生成所需的報表；（4）資產核查和盤點工作量大，易出錯，使用此功能解決了很多工作難題和錯誤。例如：在每年的資產盤點過程中，通過打印標簽功能為單位的每一個實物資產都賦予一個唯一的編碼標識，盤點時用數據采集器掃完編碼標識后傳入計算機中，準確地完成對該實物的盤點工作。盤點人員不必通過記錄資產編碼、核對帳本的方式進行盤點，只須通過專門的條碼識別器對固定資產上的條碼閱讀，條碼信息自動存儲在條形碼識別器中，讀入條碼結束后，將條碼識別器與電腦通過計算機相連接，迅速地獲得資產的實際情況，通過組合查詢可立即發現資產短缺、溢余等變化情況。

二、“資產信息管理系統”在高校固定資產管理中的優勢 固定資產具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。“資產信息管理系統”在固定資產的管理中的優勢是可以解決下列問題：（1）資產管理中帳、卡、物不相符；（2）明確每個資產所在位置和各項資產的具體數量；（3）形成完善的資產管理信息數據庫，提供相對應的管理手段；（4）快捷處理資產報廢，形成有效的報廢清單，及時銷賬；（5）根據系統數據實施全過程管理，如安裝、移動、調撥、報廢等，形成和資產一一對應的設備編碼等。

三、“資產信息管理系統”在高校固定資產管理中的重要性 “資產信息管理系統”是一個高校不可缺少的部分，以往傳統的固定資產管理一般采用人工管理，每個固定資產都要人工建立固定資產卡片，尤其在資產量大的情況下，人工卡片數量眾多，不僅工作量大而且極容易出錯又不易管理，同時紙質卡片不易保存，易損壞。由于人工管理數據表多，需占用大量的人力物力和浪費大量的財力，而且對固定資產的操作和資產統計工作異常困難，容易導致資產流失和資產重復購置。可見，利用“資產信息管理系統”對固定資產進行管理顯得尤為重要。“資產信息管理系統”操作簡單、打印電子標簽、統計數據全面、檢索迅速、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等。這些優點能夠極大地提高固定資產管理的效率，使工作更有條理，更方便，也是科學化、正規化管理的重要條件。同時為固定資產管理提供了一個現代化的管理手段，這一手段可以強化和規范對固定資產的管理。綜上所述，通過“資產信息管理系統”可以及時、清楚地知道單位及下屬部門擁有多少資產，它們分布在哪些部門以及存放在何處、誰在使用、狀況如何，有效地解決了學校固定資產的管理難題，使之更便利、更有效地管理固定資產。“資產信息管理系統”的出現，為高校資產管理工作作出了重大的貢獻，減少了工作量，提高了工作效率。

作者:劉暢 單位:廣東機電職業技術學院資產管理處 第三篇：高校固定資產條碼管理探析

一、條形碼技術特點淺析

作為一項高新技術，條形碼技術廣泛應用于信息科學以及電子技術領域，并快速發展。在持續多年的實踐與研究過程中，條形碼技術已經臻于成熟，實用性不斷提升，其容納編碼、識別、印刷、數據采集以及處理于一體，在服務業、工業以及商業運作管理中得到廣泛應用，成為自動識別技術中極為重要的一種。條形碼技術優點如下:(1)具有較高的可靠性。據統計，鍵盤手工輸入出錯率高達三百分之一，基于條形碼輸入技術出錯率則降至1/15000字符，聯合校驗位則可將出錯率控制在千萬分之一。(2)具有更快的數據輸入速度。相比于人工錄入方式，條形碼掃描輸入方式明顯更快，其速度約為前者的5倍。(3)采集信息量更為豐富。一維條形碼內容信息多達數十位字符，而二維條形碼內容信息則囊括了數千個字符信息，其中不少還包括圖形與文字信息，與普通錄入方式相比優勢更為顯著。(4)具有更高的靈活性與實用性。作為一種有效識別手段，條形碼符號既可單獨使用，同時亦可與其他設備關聯組建識別系統進行自動化識別，此外還可串聯其他控制設備推動整個系統實現自動化管理。(5)經濟適用，便于制作。我們通常將條碼稱為“可印刷的計算機語言”，制作條碼標簽時在印刷材料以及技術設備方面并無特殊要求，相比于其他種類的自動識別技術，條碼技術成本支出更為低廉。

二、高校固定資產管理應用條碼管理的優勢

1、有利于固定資產管理部門提高自身工作效率。應用條碼技術管理固定資產，部門管理人員從繁重手工勞動中解脫出來，整個管理過程顯得省時省力。例如在清查固定資產時，傳統手工方式從事前預備、固定資產清點到賬務核對、后期報表編制，整個流程歷經數月;應用條碼系統管理后，在條碼閱讀器的配合下可輕松應對數據分散采集錄入這一瓶頸問題，從而使固定資產現場清點工作高效、順利完成，各類報表自動生成，固定管理速度大幅提升。

2、固定資產管理工作失誤率大大降低。在高校固定資產管理工作中，條碼系統將傳統手工管理中多個繁雜工序加以簡化，管理人員通過數據終端掃描設備采集固定資產條碼標識，這一環節同時包括了條碼解讀、信息識別以及實物信息存儲等多項操作，這不僅有利于提高固定資產清點效率，同時也有利于規避人工處理出錯概率過高這一問題，基層實物統計可靠性得到保障，固定資產清點所獲取的第一手資料更為完整和真實。此外條碼系統管理模式下賬務信息與實物信息實現了同源傳遞，“賬”、“物”、“卡”三者同一相符的要求得以真正實現。

3、可有效跟蹤資產動態。采用條碼系統管理高校固定資產后，資產購置、出入庫、盤點、調撥以及報損等各環節數據均實現了自動采集，資產管理信息化平臺與整個資產管理工作流程彼此更為契合，銜接更為緊密，信息化平臺的管理作用得到最大限度發揮。

4、資產管理效率得到提升。應用條碼系統有利于種類繁多、數量較大、單價較低的低值易耗品以及資訊類產品的管理，全面管理各類固定資產的需求得以滿足。此外固定資產管理系統固有的自動計提折舊功能也得以實現。

三、結語

在當前計算機技術廣泛應用與高速發展的推動下，條碼技術也在近年來得以大范圍普及和應用。換而言之，隨著計算機技術的完善與發展，條碼技術獲取了一個廣闊的發展與應用平臺，同時條碼技術也進一步延伸和拓展了計算機固有功能。二者有機結合，最大限度發揮出計算機網絡技術的效能，為高校固定資產管理工作提供了新的管理手段。相信隨著二維碼技術發展深度與廣度的不斷擴大，條碼管理模式將在高校固定資產管理工作中得到更為廣泛的應用。作者:盛群 單位:西安工程大學

第四篇：高校國有資產管理內部控制研究

一、加強控制環境建設

控制環境是內部控制體系的基礎，是內部控制順利實施的有力保障。新框架的控制環境延續了控制環境要素中組織關于誠信和道德價值觀的原則，并強化了組織內部機構的治理和監督職能，重視和發揮其在內部控制中對管理層的監督控制原則。建立高校國有資產內部控制制度首先就是要營造一個良好的內部控制制度環境。控制環境是內部控制制度運行的氛圍，一個良好的內部控制環境是內部控制框架順利運行的前提和基礎。具體來講，國有資產內部控制環境建設應該從以下幾方面著手。

（一）增強校領導國有資產管理意識

內部控制制度是否能夠在高校順利有效地實施，良好的內部控制環境能否在高校建立，校領導的重視和支持起關鍵性作用。因此，校領導要掌握和學習國有資產管理的相關知識，熟悉國有資產管理的政策和精神。另外，主管單位可考慮建立一套科學的評價指標，將國有資產管理情況納入到高校業務考核的范圍，引導高校領導正確處理學校發展戰略與國有資產管理的關系，并進行科學決策。

（二）提高國有資產管理專職人員的專業素質

根據國有資產管理的實際需要和現實狀況，通過“員工崗位職責描述”和知識的基本要求，明確國有資產管理各崗位所需要工作能力和水平；通過對國有資產管理專職人員實施考核評價，找出其素質與任職崗位的差距，并進行業務培訓，及時提高其能力和水平；隨著高校發展戰略、國有資產管理政策的變化，組織國有資產管理人員適時進行適應性崗位培。

（三）調整高校組織結構以適應進行國有資產有效管理 從國有資產內部控制的角度來看高校組織結構，原則上要求組織結構既要能夠監控國有資產的相關業務，又要有利于國有資產信息的順暢流動。可以參照《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《高等學校財務制度》，借鑒其他行業有關國有資產管理的方法和經驗，建立規范的高校治理結構，即在“統一領導、歸口管理”的國有資產管理模式下建立起適合決策權、執行權、監督權分立制衡管理機制的組織機構。

（四）樹立高校嚴謹的道德價值觀

誠信與道德價值觀是控制環境的核心要素。通過制定高校誠信和價值觀規范，使其與高校文化建設一起成為適用于各級領導、教職員工的誠信與道德價值觀規范，指導其行為。審計與人事部門可根據授權，對各級領導及教職員工遵守誠信與道德價值觀規范的情況進行監督。對于違反誠信與道德價值觀規范的任何行為，除依照國家法律進行處理外，學校可以根據有關制度規定對其進行處分直至解除勞動合同。

（五）充分調動教職員工參與內部控制的積極性和創造性 建立一套健全的內部信息交流與溝通機制，使廣大教職員工可以順利地向其直屬上級報告與其有關的國有資產相關信息。除此之外，鼓勵員工通過各種方式，如電話、郵件、面談等方式與本單位主要領導進行直接溝通，報告國有資產內部控制過程中的情況和問題。對于國有資產內控中的違規違紀問題，鼓勵教職員工通過書信、電話、電子郵件等方式向審計處、國資處等管理部門反映，同時，相關部門要將舉報的處理結果進行公布，對舉報屬實查處后為學校挽回或減少重大損失的，酌情獎勵舉報人。組織開展合理化建議活動，鼓勵教職員工對國有資產管理內部控制工作提出合理化建議，并對有突出貢獻的個人進行獎勵。

二、建立風險管理機制

高校要樹立風險管理理念，進行風險控制。高校風險管理控制就是及時對高校經營中可能發生的風險進行預測、識別，并采取措施使風險降低。國外大學普遍的做法是設立專門的風險管理部門識別、評估并采取防范措施把風險降到最低。就高校國有資產風險管理而言，借鑒國資委關于中央企業風險管理的辦法也不失為一條有效途徑。國資委將企業風險定義為未來的不確定性對企業實現其經營目標的影響，包括：戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險等。當前我國高校在資金來源多源化、大規模擴建以及招生的競爭壓力的背景下，經營也面臨許多風險。建立包括國有資產管理在內的高校風險管理機制，主要包括以下工作。

（一）風險評估

確定風險評估規劃是整個風險管理計劃取得成功的關鍵。風險評估包括風險識別、風險分析、風險評價三個步驟。高校應結合自身的發展規劃和戰略，運用科學的評估方法，采取定性與定量相結合的方式，根據風險發生可能性的高低和對戰略目標的影響程度，繪制風險坐標圖，對各項風險（包括國有資產風險）進行比較，初步確定風險管理的先后順序和策略。

（二）風險應對

風險應對就是高校根據風險管理策略，針對各類風險或每一項重大風險制定風險管理解決方案。以固定資產風險應對為例，高校制定的固定資產風險應對內部控制方案，應滿足合規性要求，堅持經營戰略與風險策略一致、風險控制與運營效率及效果相平衡的原則，制定涵蓋計劃審批、購置、日常管理、清查、處置等各個環節的全流程控制措施。相應地，不同的業務應該有與其相適應的風險應對方案，即以關鍵環節作為控制點，采取相應的控制措施，防范風險。

（三）風險管理的監督與改進

對于國有資產管理中的重大風險、重大事件和重大決策、重要管理及業務流程的風險評估、風險應對的實施情況，應進行監督并隨時根據情況變化和存在的缺陷進行改進。對于風險管理工作的實施情況和有效性，相關部門要定期進行自查，國有資產管理處還要定期對各部門和業務單位進行檢查和評估。內部審計也要對風險管理至少每年進行一次監督評估。

三、建立良好的控制活動

控制活動包括一系列的政策和相關的實施程序，良好的控制活動可以保證基于風險應對的決策得到有效執行。針對我國高校國有資產管理存在的問題，目前迫切需要加強對以下業務活動的控制：

（一）建立國有資產預算控制

高校全面預算控制是內部控制的重要方面，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。國有資產預算是高校全面預算的組成部分，合理的國有資產預算能夠不僅能夠實現資產的公平配置、杜絕資產的閑置浪費，提高資產使用效率，還能協助高校管理者進行高校經營的協調、控制和績效評價。國有資產預算編制應采用自上而下、自下而上、上下結合的動態性編制方法形成最終預算，經學校最高決策層審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。同時，要確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。預算一經確定就嚴格執行，如需要調整則必須嚴格按照規范的調整審批制度和程序進行。要建立國有資產預算執行情況內部報告制度和預算的跟蹤分析評價制度，確保各項預算得到嚴格執行。

（二）加強實物資產控制

高校國有資產的表現形式主要有：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其它資產等。對上述實物資產要結合資產特征建立內部控制系統，即確定資產控制目標、評估資產業務風險、設置業務流程及關鍵控制點、繪制業務流程圖、控制過程測試等。對于無形資產，建議成立專門的機構進行核算和管理，同時也為高校國有無形資產轉化為現實生產力提供幫助。

（三）業務活動過程控制

在高校中，有許多圍繞國有資產而發生的業務活動，如基建、產權變更、資產評估、校辦企業改制、股權激勵等。對于上述業務活動應按照內部控制的原則，建立各種管理制度與組織機構，同時按高校內部各個職能部門和人員的職責、權限、工作范圍設置內控政策和程序。

四、提高國有資產信息與溝通質量

高校組織機構龐大，國有資產的使用和處置又涉及多個部門、多種類型。提高信息與溝通質量可以保證內控制度順利運行。

（一）建設先進的信息化管理平臺 面對日益增多的資源和信息，要進行國有資產的動態監管，及時優化國有資產配置，利用現代信息技術手段，建立學校“國有資產信息化管理系統”是行之有效的手段。通過國有資產信息化管理系統收集與國有資產相關的各部門的數據信息，完成對資產從購置、驗收、使用、處置等整個生命周期的動態監控，既便于學校各資產管理部門加強信息交流（如資產管理部門和財務部門），也便于為主管部門進行資產配置決策提供依據。

（二）加強校際合作

信息化、網絡化、全球化使人與人之間、組織之間的交流成本大大降低。高校之間相互溝通，不僅增加了各自的信息量，同時也為校際合作打下了基礎。高校之間互通信息、相互協作，可以共享包括國有資產在內的各種資源，使各方經濟利益實現共贏。

（三）加強與外部資源的溝通

卡內基教學促進基金會在分析大學與社會外部關系發展時指出“：展望未來，將產生出最激動人心的管理方法———高等教育界與企業的聯系。”校企合作不僅是企業與高校科技研究與科技成果轉化的載體，也是高校實現與外部溝通的一個通道。這里的外部資源主體不僅指企業，也可以是政府、非政府組織等，合作的方式可以采取信息合作、知識技術合作、人才合作、資金合作等多種方式。例如，目前很多高校在實踐中取得良好效果的校企合作共建專業實驗室，就是國有資產有效使用和管理的成功范式。因此，在構建國有資產內部控制框架時，應探索多種渠道，加強與高校外部資源的溝通。

五、強化國有資產監督評價機制

強化高校國有資產監督評價機制要從內部監督和外部監督兩方面著手。外部監督主要是指主管部門進行的外部審計；內部監督形式上是內部審計、紀檢監察部門的監督評價。一般情況下，內部監督獨立性較差。

（一）內部審計監督

內部審計監督是高校對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，是實施內部控制的重要手段。首先在機構設置上，要設立獨立的內部審計機構；其次，在制度建設上，要制定《內部審計制度》，確保審計部門有足夠資源及適當地位，可以獲知國有資產管理薄弱環節或領域、學校國有資產使用、處置、產權變更等重大活動，從而編制內部審計計劃；另外，審計部門要對審計中發現的違反法律、法規和資產管理規定的事項提出審計建議，做出審計決定，并對審計建議、決定的落實情況進行跟蹤監督；審計部門要定期或應要求就國有資產管理事項向主管校領導進行報告。

（二）外部審計監督

外部審計監督主要是通過業務流程、外部審計和報表呈報等形式進行。業務流程是上級主管部門就國有資產管理中的事項設置專門的審批流程，從而實現對國有資產處置中重大事項的監管；外部審計主要是高校主管部門就國有資產管理進行專項審計；另外，高校國有資產主管部門也可通過高校國有資產報表來評價高校國有資產使用和處置的合法、合規性。作者:文雷 單位:陜西師范大學 第五篇：本科高校國有資產管理策略

一、當前本科高校國有資產管理中存在的問題

當前本科高校國有資產管理的總體比較混亂，沒有實現真正意義上的系統化管理，也沒有科學的國有資產管理體系。高校擴招十幾年來，我國各大高校的辦學規模不斷擴大，各項辦學基礎設施不斷完備，國家為高校的教育、科研投入了大量的財力，從高校的基礎設施到科研設備、辦公用品等呈幾何性高速增長，國有資產的總量不斷膨脹。而在高校國有資產高速增長的階段，高校的國有資產管理的體系和管理方法以及管理手段并沒有得到相應的提高。高校國有資產管理工作總體上存在重視投入，輕視管理的弊病，同時管理手段落后，物賬不符等問題。傳統的高校國有資產管理手段能夠應付曾經相對較少的國有資產，面對現代高校龐大的國有資產總量和不斷變化的國有資產，傳統的手工管理方式難以為繼，國有資產管理工作人員反復大量的手工記錄和卡片錄入式的管理方法不僅人工工作量巨大,而且面對動態的高校國有資產無法及時更新與統計，高校的管理者也難以真正實時掌握高校的國有資產的資產狀況，對高校的擴張和新的資產采購需求的提高與決策難以起到有效的參考。傳統的高校國有資產管理最大的缺陷在于無法實現實時動態管理。高校國有資產的管理必須面對不斷動態變化的資產變動與資產歸屬。一些國有資產達到使用年限，應當申請報廢，一些高校教師離職、退休教職工等名下的辦公用品、實驗用品等國有資產退回及調撥或新入職教職工相應國有資產調入、借用等情況時有發生。傳統的手工或單機電腦錄入的記錄方式調整方式慢，而且常常出現各個相關處室的記錄狀態不一致的情況，而真實的國有資產情況與現實國有資產情況相差甚遠。同時隨著高校規模不斷擴大，高校師生數量越來越多，高校的實驗室、圖書館等基建項目不斷擴大，高校的固定資產數量不斷增長，傳統的高校國有資產管理方式無法準確統計實驗室的設備、儀器等的詳細信息及維保狀況，統計的及時性、時效性較差，不利于高校國有資產的整體掌握。傳統高校的國有資產數據僅僅掌握在國有資產管理的相關人員手中或相應的單臺電腦中，其它的資產使用者、維修管理人員等不了解相應國有資產的相關資產數據，各個部門之間的數據也不能相互共享，工作需要時需要相互溝通，降低了各個部門國有資產的使用、維護、管理效率。不透明的國有資產管理方式很大程度上不僅降低了各個部門對國有資產管理的效率，更使一些國有資產長期處于閑置狀態，國有資產的使用率大大降低。以最常見的國有資產辦公電腦為例，一些高校常常出現一些部門電腦不夠，而一些部門許多電腦處于閑置狀態。一些高校的國有資產因為信息不透明，甚至導致國有資產流失，調查發現有些高校的資產如電腦、實驗器材等被個人挪用、占用。此外，高校的國有資產通常歸各個使用部門使用管理，高校的后勤管理處對國有資產進行統計管理、財務辦公室等部門對國有資產的賬務進行賬面管理。由于各個部門之間的溝通不暢以及工作進度的差異，常常使用部門的資產已經新增或減少，但在后勤管理部門以及財務管理賬目上還沒有及時更新體現，或固定資產管理部門已入賬，但在財務部門卻未入賬的情況發生。由于高校國有資產的總量越來越大，資產變動的頻率越來越高，常常導致賬務誤差越來越大，一些高校每年進行的清賬工作中，由于時間緊、任務重、變動大，清賬工作繁重，且進展緩慢，最后統計上來的數據準確性也不高。

二、高校國有資產信息化管理的策略

同時高校國有資產信息化管理能夠加大國有資產的信息透明度，有利于優化資源配置、提高資源效率，充分發揮高校國有資產的效率。高校在當前信息化高度發展的形勢下，轉變思路，充分利用網絡信息化的優勢，建立高效的國有資產信息化管理體系，提高國有資產的管理效率是大勢所趨。高校在網絡信息化快速發展的今天，大多數都建立了校園網平臺，高校國有資產信息化管理應當充分利用網絡平臺的優勢，結合校園網，充分利用網絡信息技術建立信息化國有資產管理平臺。利用國有資產管理平臺實時監控高校現有資源，合理調配資源，動態監督資源，同時利用網絡軟件的統計、分析、預測功能，為高校國有資產的采購、管理、維護提供詳實的決策依據。

(一)構建信息化高校國有資產管理系統

系統化的國有資產管理系統是解決當前高校國有資產管理諸多問題的根本方法。針對我國當前高校復雜的國有資產形勢，構建系統化的國有資產賬務管理、數量、參數、出入庫、維保記錄、預算管理、報廢等功能齊備的資產管理系統是提高高校國有資產信息化管理水平的最有效的途徑。高校應當充分利用網絡信息技術，將高校國有資產管理信息化系統作為現代高校發展的重要方向，并作為現代高校信息化建設的重點課題，同時針對現有的校園網絡平臺，實時全面的預算管理體系、采購管理體系和計劃管理體系，實現各個部門之間動態管理高校國有資產，從使用部門、維護管理部門、采購部門以及財務部門信息統計都由統一的物資管理體系進行系統管理，保證國有資產管理的統一性和動態性。(二)構建高校會計信息化體系

現代高校的國有資產從集中采購的體系入手，不斷規范高校會計內部核算制度。高校的業務范圍越來越廣泛，利用信息化系統構建高校會計信息化體系對于提升高校國有資產管理有重要意義。高校的擴張使高校并購業務和資源整合業務越來越廣泛，由于整合資源較多涉及范圍較廣一些業務范圍的廣度和時間長度較長，高校在合并業務中涉及到的相關國有資產的財務管理要求需要長期的跟蹤和監督，業務的程序需要不斷完善更新。利用信息化會計體系對高校國有資產進行評估管理，能夠有效防止國有資產的流失，保證國有資產的充分利用，同時能夠有效避免財務風險，避免因此給高校帶來經濟損失。高校會計信息化體系為高校國有資產和高校的財務健康奠定了基礎，能夠為高校業務的擴張與高校的教學、科研、就業等工作提供有利幫助。(三)創新高校國有資產信息化管理手段

新形勢下，高校應當轉變觀念，重視國有資產的管理，充分利用現代網絡信息化技術搞好國有資產的管理工作。當前一些高校相繼曝出了由于經營管理不善導致高校財務出現嚴重問題的情況，一些高校因此被其它高校合并或與企業合并、被企業收購，甚至一些高校因此破產。高校的國有資產的管理不善，導致高校資產流失嚴重時高校破產的重要原因之一。高校的基礎設施建設、高校的實驗室、辦公用品、教學設備等國有資產是高校財務支出的主要項目，國有資產的管理不善導致的資產流失與國有資產的利用率不高、閑置與浪費造成了高校的經費緊張，許多國有資產重復采購，國有資產浪費嚴重某種程度上加重了高校財政的緊張程度。因此高校應當利用信息化管理體系科學分類，規范高校的基礎設施、高校的實驗室、辦公用品、教學設備等的管理，通過信息化體系將高校相關國有資產的責任人落實到個人，建立完善合理的調查制度與追查制度，出現國有資產流失、國有資產浪費現象，根據系統中的相關流程責任人，落實相關責任人的責任。同時利用創新的國有資產管理編號和序列號對國有資產進行登記在冊管理，提高管理效率和協調統一性。

三、結語

總之，在信息化時代，高校的國有資產管理需要充分利用信息化技術，實現國有資產網絡信息化管理，提高高校各個部門、院系之間的國有資產信息化管理溝通、協調與信息傳輸。將高校國有資產信息化管理體系納入高校網絡信息化管理、校園網管理一體化平臺之中，創新高校國有資產管理方式，為高校的發展奠定基礎。

作者:韓鳴 單位:陜西學前師范學院 第六篇：高校資產管理與預算管理的結合

一、高校資產管理工作現狀

一是受傳統觀念的制約。高校資產管理長期受計劃經濟體制的影響，許多高校缺乏資產管理理念，辦學過程中往往忽視辦學成本，普遍存在資產浪費和閑置情況。二是資產的配置方式。高校的資產配置可以分為兩類：一類是外部配置的特殊模式。比如公共服務體系、學科建設體系、實驗室建設體系、專業評估體系以及特殊工程體系，它們能提高高校的基本辦學條件，一次性投資較多，收購資產價值較高。另一類是模式配置，指的是學校內部的結構，包括特殊結構和基本結構。特殊結構模式配置主要根據教學、服務以及科研的要求，與年度預算相結合。基本結構配置模式指的是學校的管理、教學、辦公設備以及其他資產如何進行配置。對于高校而言，一方面由外部特殊項目來支持學校的資金自籌，另一方面則通過科研和教學的發展計劃，用內部特殊項目進行購買。無論高校運用怎樣的資產配置模式，由于在使用過程中不計算折舊和使用費用，因此造成了很多閑置資產不能得到充分的利用。三是高校管理體制的影響。高校的資產是國有資產。在資產管理過程中，由于缺乏監督和激勵機制，在管理上人浮于事，缺乏權利上的制約機制，高校普遍缺乏資產保護意識。四是資產的管理體系不健全。資產的管理體系包括完善的資產制度，統一的資產管理機構，積極的監督措施和執行手段，以及先進的科學技術手段等，這些要素相輔相成，不可或缺。事實上，高校資產管理部門，往往重政策，輕執行，同時由于缺少技術支撐手段，管理粗放，使用效益及管理能效偏低。

二、高校資產管理與預算管理相結合的優勢

資產管理指的是對資產進行合理配置安排，對資產的使用情況進行調查，對資產的有效利用情況進行監督的行為。資產管理不但能維護國有資產完整不受侵犯，而且可以讓公共資源的利用率得到有效的提高。預算管理指的是對資金進行籌集、監督、分配以及績效評估，不僅能優化資源配置，減少浪費，更能提高資金的使用率。因此，通過二者緊密聯系，科學高效的預算管理對資產管理有著強有力的促進作用，有效的提高了資產配置在使用時的質量。資產管理也是預算管理的基礎，二者相輔相成、相互促進、相互制約。

三、高校資產管理與預算管理相結合的舉措

那么，進行高校預算管理與資產管理有效結合的重要舉措是什么呢？

（一）定期清查固定資產

想要做到資產管理與預算管理的有效結合，就必須定期清查固定資產。掌握各部門的資產數量、實用價值、在用情況和使用年限等信息，對專業科研設備和精密儀器要配備專業人員維護保養，并對閑置的資產進行回收整合，這樣可以找到資產管理過程中出現的疏漏和問題，解決對閑置或報廢物品管理不及時的問題，借以制定更加行之有效的管理措施，真正做到對賬、賬卡以及賬實相符。

（二）加強信息化建設

目前，雖然很多高校已經實施了信息化管理，但仍處于起步階段，無法直接獲取數據信息。這就要求高校建立完善的資產網絡平臺，實現對資產管理的信息化，做好與其他相關部門的集成工作，真正做到財務部門、資產管理部門、資產使用部門之間的數據共享，對資產進行實時動態監控管理，有利于做到動態對賬、賬卡以及賬實的一致，有利于提高工作效率，實現預算管理與資產管理的緊密結合，資產動態管理與靜態管理的有效結合。充分運用信息技術，將資產的配置、處置、使用等環節都記錄在系統中，并使該系統與國庫支付系統、預算管理系統，以及政府采購系統進行聯網，從而可以獲得資產的實施監控數據，并有效的調整預算。

（三）制定科學的資產配置標準

對資產配置進行強有力的管理是預算管理與資產管理進行緊密結合的核心，因此，要制定科學的資產配置標準，資產配置標準要以技術標準與管理標準相結合，價值標準與數量標準相結合，從通用資產、業務用車、專用資產三個方面進行研究。根據國家相關規定，在國家標準出臺之前，高校要結合自身實際情況制定可行性措施，合理配置。

（四）規范管理

想要實現資產管理和預算管理的有效結合，就必須將行動落實到實處。目前，大多數高校已經組建了學校財經工作領導小組，應充分發揮財經工作領導小組的作用，促進部門間的協同合作，制定規范可行的管理模式，定期對高校資產進行清查，保證資產信息準確、真實。建立獎懲制度、績效考核制度，提高資產使用者的成本意識。通過在高校資產管理中融入成本意識，可以減少資產閑置和浪費情況的發生。對于超越資產配置的部門可以采用收取費用的措施，來保障資產發揮應有的使用效益、經濟效益。努力對高校資產進行優化和整合，做到資源共享，合理調配。在預算管理環節嚴格把關以增量調節存量，加大監管力度，強化預算的約束力度。

（五）加強資產管理隊伍建設

要注重加強資產管理隊伍的建設，根據工作實際需要適當增加人員編制，將知識豐富、業務出色且具有較強責任心的員工充實到隊伍中去。此外，應定期組織培訓，提高管理人員的綜合素質，從而實現對資產管理隊伍的優化。除此之外，還應制定激勵制度以提高員工的工作積極性。資產管理者應該自覺學習系統的理論知識，將知識與工作經驗相結合，積極做好科研工作，發揮開拓創新精神，開發新業務。高校資產管理涉及到的領域比較廣，高校資產管理要樹立科學的管理理念，增強服務意識，不斷創新管理機制，對資產進行優化配置與有效使用，保證資產的完整、安全與保值增值，提高資產的使用效益，既解決了資產管理面臨的問題，又能促進高校的發展。

作者:郭明青 單位:韶關學院 第七篇：高校固定資產管理探究

一、當前高校固定資產管理所面臨的問題。

1、高校固定資產管理體系的“三不”:不健全、不科學、不可持續。雖然有相關文件對高校的固定資產管理有著明確的規定以及規劃。但目前來看，各高校不可能完全遵循文件的規定制度來進行對自校固定資產進行管理。因此，各高校的資產管理也有根據自身情況而設定一套固定資產管理體系。經調查發現，目前大多數高校仍是延續著早期時學校所設定的高校固定資產管理體系，這使得其在管理理念上與當代社會發展有著明顯不相適應，從而造成高校固定資產的“濫用”及“浪費”。使得高校固定資產利用效率低下，在管理制度中不夠嚴謹和嚴格，這體現出了目前高校固定資產的不健全、不科學的管理問題。而落后模糊的固定資產管理理念會造成高校教學質量和科研水平發展提高緩慢，這是目前高校固定資產管理的不可持續問題。

2、高校固定資產管理不透明、入支不對問題。在所有高校固定資產管理問題中，高校固定資產管理過程中支出和收入額不符以及管理過程的不透明化是最為突出也是最為致命的問題。在解決所有問題前，應將這兩個問題首放其中。一旦在管理環節中出現問題，其他所謂的問題也就大巫見小巫了。目前高校的固定資產種類繁多，環節過程復雜，這其中包括高校自身的教學收入、社會各界的募捐以及學校委托他人或單位對學校設備的加工或購買等。而在這些復雜的過程中很容易出現上述問題。

3、高校固定資產管理過程中對資產的驗收不及時、不規范。一般來說，高校的固定資產主要集中體現在高校教學以及科研設備上，而這些設備在購入過程中由于原因導致某些設備不能按時到位，從而學校就不能在預期的時間內進行驗收，而學校在進行費用支出后不能得到及時的驗收，使得高校的固定資產不能進行有效的管理。而學校的基建財務以及事業財務在這種問題上顯得更為的突出，高校本應該在規定時間內進行基建財務以及事業財務的驗收，但實際中往往不能達到預期目的。

二、高校固定資產管理問題的對策

1、建立完善的高校資產管理體系體制。高校的固定資產在高校國有資產中作為極其重要的一部分，也可以說是高校教學科研水平提高發展的核心因素。早在1995年就有《行政事業單位資產管理辦法》等相關文件對固定資產做出了明確管理體系方案，因此，基于該方案，高校的固定資產管理應有一個明確的標準。首先，高校在進行固定資產管理的過程中應明確自身的責任，重視固定資產的管理，學校的相關財政管理部門應制定嚴謹的管理制度，并且管理過程要透明化。其次，學校設定相應的專門管理固定資產數目以及過程的安全部門，對學校的固定資產管理進行強制性的制約和管理。最后，學校要對相關人員的管理業績進行周期性評估，采用明確的獎罰制度，從而激勵相關工作人員的責任心，這樣可以有效地提高高校固定資產管理的科學性、可持續性。

2、優化、監督高校固定資產的驗收環節。目前來看，高校在進行固定資產的驗收過程中表現出的是較為的混亂，因此，高校在固定資產管理過程中應對高校固定資產管理的驗收環節進行著重關注。首先，在進行高校固定資產驗收時盡可能的優化驗收流程，避免因驗收時所牽扯過多的環節造成高校固定資產的浪費。加強固定資產驗收時的標準化、科學化，嚴禁將工作人員個人利益帶入高校固定資產的管理中去。在進行固定資產驗收時，應嚴格按照科學依據進行評估，提供合格的驗收報告，檢測實物質量，盡可能的合理的利用固定資產。最后，要周期性的對高校固定資產進行抽檢，進而評估高校固定資產，發現其中所存在的問題，從而進一步提供對策方案。這是保證高校固定資產進行有效管理的前提，也是完善健全高校固定資產發展的重要手段。作者:魏書江 單位:西安航空職業技術學院 第八篇：高校資產管理體系探究

一、創新型高校資產管理體系的構成要素

本文從創新的角度研究高校資產管理體系，因此，借鑒國內外學者的分析方法，同時也為了突出創新這個主題，本文將高校資產管理體系的要素分為基本的環境要素和創新的要素兩個部分，本章也分別從這兩個部分對高校資產管理體系進行研究。1.高校資產管理體系的基本環境要素分析

基本的環境因素與高校所處的實際環境密不可分，主要可以從地理位置要素和政策法規要素兩個部分進行闡述。（1）地理位置。高校的資產管理體系與其所處的地理位置是密不可分的，由于我國施行市場主導的經濟模式，各地區之間的經濟發展水平有所差異。高校所在位置的經濟發展程度、交通便利程度、資訊流通程度等，都會影響到高校資產管理體系中對于新型管理模式的接受程度，及管理體系的創新與改進。一般來說，經濟發達地區的物質流、信息流等資源流通迅速，科學技術水平比較高，這有助于高校資產管理體系中技術、理論和工具等元素的創新。另一方面來說，如果一個地區的高校數量較多的話，這樣會在各高校之間形成一定的競爭，不斷的促進高校資產管理體系的發展和完善。（2）政策法規。現如今，我國強調建立社會主義新文化強國，倡導和主張高校的創新，國家的政策會對高校資產管理體系的發展產生巨大的影響，政策要素按照層面大小可以分為國家層面和地方政府層面兩個部分，宏觀的國家政府層面主要通過各種財政政策、貨幣政策等宏觀調控措施對高校資產管理體系產生影響；地方政府層面主要通過具體的可操作的政策來調節和控制高校資產管理體系。

2.高校資產管理體系的創新要素分析高校資產管理體系的創新要素主要可以分為理念、制度和工具的創新三個部分，本部分也從這三個方面對其進行詳細的闡述：

（1）觀念的創新。創新型的高校資產管理體系的核心是觀念創新，因此構建高校資產管理體系最重要的是對觀念進行創新。觀念創新主要需要在價值觀念、服務觀念、經營觀念以及員工的整體素質等方面進行創新，打破計劃經濟時期的慣性思維，創新高校資產管理體系的理念。高校資產已經由以前的全部國有非經營性資產轉換為經營性資產和非經營性資產兩個部分，這也對高校資產管理體系提出了創新的要求，要求高校資產管理體系要從傳統型單一管理模式轉向適應新環境的雙重管理體系，進而加快資產管理體系創新的進程。

（2）制度的創新。一般而言，各高校都會制定相應的高校資產管理制度，劃分各部門的責權利。然而，現在很多高校資產管理體系一直延用著傳統的計劃經濟體制下的高校資產管理模式，存在著高校資產管理邊界模糊，部門之間的責權利不明確等影響高校資產發展的問題。為了解決這些問題，就要求我們利用現代企業管理理念，對傳統的高校資產管理體系進行創新，將傳統的物化管理轉變為價值化的管理，明晰各部門之間的責權利，將高校資產管理體系由分散化管理向集中化管理轉變。

（3）管理工具的創新。高校資產管理是一個服務部門，要求具備先進的管理工具和管理方式，而高校資產管理體系要求將新的管理工具不斷的引入到該體系中，高校資產管理體系的創新需要管理工具的創新來支持，新型的管理信息系統或設備將會大大的提高高校資產管理的效率。例如借助網絡信息系統實現全過程系統管理，避免由于各部門的溝通不暢造成的經濟損失。此外，如果鼓勵教職工通過參股形式成為資產管理的利益相關者，就要求有更完善的監管制度與之配合。因此，高校資產管理體系要充分發揮高校的人才優勢，充分的進行產學研的結合，完成各類創新的研究，這樣不僅可以促進高校資產管理體系的創新，也可以促進創新成果轉化為新型技術服務市場。

二、結束語

高校資產管理體系對于高校資產的管理和利用有著極為重要的作用，會影響到高校經營性資產的盈利和非經營性資產的利用效率。高校資產管理是一個系統工程，隨著社會的不斷發展，高校資產管理體系的建設和發展要在創新的基礎上進行，充分結合一切有利于創新的要素，使得高校管理體系更專業化、規范化。同時，通過觀念創新、制度創新和管理工具的創新等模式，不斷增強高校資產的管理、調控能力，促使高校資產管理高效發展，促進高校資產管理體系不斷的適應社會發展的要求。

作者:趙倩 單位:西安科技大學西安西科資產經營管理有限公司 第九篇：創新高校資產管理的思考 1.完善高校資產管理的必要性 1.1是促進節約型高校建設的必然要求

處在當前我國的重要發展階段，各高校的教學水平也受到高校資產的影響，所以對高校的資產管理進行優化加強就有著其重要性。對高校的資產管理是促進節約型高校建設的必然要求，在可持續發展的理念不斷深入背景下，高校要想取得長久的發展就要能夠對其資產的管理方面進行優化。1.2是保障國有資產增值的必要手段

隨著高校資產規模的不斷增長，我國在科教興國戰略的實施力度層面也有了加強，對教育資本的投入也不斷加大，面對資產的不斷擴大，要想對國有資產的增值目標得以實現就要能對資產的管理優化實施。只有將高校資產管理得到了有效強化才能夠真正保障國有資產增長，也才能將高校資產管理水平得以有效提升。2.高校資產管理存在的問題 2.1高校資產管理體制不完善

從當前我國高校資產管理的實際情況來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現在高校資產管理的體制沒有健全完善，在職責方面沒有明確化。高校對資產的管理沒有統籌管理機制的支持，尤其是在傳統的管理思想下，高校資產都是被各單位所占用，使得國有資產的分散化比較嚴重。由于管理體制的不完善就造成了管理職能模糊化，在出現了比較嚴重的資產問題時就存在著責任推諉的情況發生，這就必然會對高校資產造成損失。2.2高校資產管理意識觀念缺乏

高校在資產管理的意識方面較為薄弱，管理的形式方面采用的是粗放型，只重視向上級部門要撥款，但大部分的高校對國家財政撥款都有著依賴性，這就導致粗放型的資產管理思想就較為普遍。加上管理的隨意性就在對資產的實際利用方面產生了很大的影響，存在著對資產的浪費以及重置和閑置等方面的問題。

2.3高校資產管理考核體系不規范

高校的資產管理考核體系的不規范也使得資產管理的效率水平得不到有效提升，由于沒有科學合理的考核機制，所以對資產管理的約束力就比較缺乏，同時也不能通過相應的考核在激勵高校資產管理人員，從而就造成了資產管理問題的出現。

3.完善高校資產管理的措施 3.1強化高校資產管理體制

對高效的資產管理體制要能夠進一步完善加強，在管理體系方面首先就要能將信息化的體系加以有效構建，通過網絡化的管理方式實施具體的資產管理工作。要能構建資產管理和財務管理的有效聯動機制，將雙向管理的流程能夠完善，對從資產形成以及到使用中的調劑和處置的環節等進行動態化管理。充分的將計算機網絡系統加以利用，建立大資產的管理體制，從橫向方面可將學校全部固定資產及無形資產等各形態資產都通過成立的國有資產管理處進行管理，在監督制約方面進一步加強防止高校的資產流失。要能夠以實物管理作為基礎，建立儀器設備信息化管理平臺，對資產的使用等情況實時的監控，保障資產的充分利用。3.2轉變高校資產管理意識

高校在資產管理的意識上要能夠進一步的強化，并對資產管理觀念及時的轉變，和時代的發展要求相結合。高校的資產主要是學校教學和科研的物質保障，所以高校要能夠通過各種手段加強對資產的使用和占用的管理，從管理意識上進行強化。要能夠從學校領導擴展到高校的廣大職工，在管理意識上都要能夠加強，將高校的資產安全和完整能得以保證。與此同時還要能夠增強無形資產的管理意識，對其認識加以提升以及加強產權保護意識，對高校的辦公室及資產管理部門等，在無形資產的監督層面要能加大執行力度，避免無形資產低價轉讓或者是免費轉讓。主要就是要能夠從管理意識層面進行強化，如此才能夠為下一步的具體管理措施的實施打下堅實基礎。

3.3完善高校資產管理監督機制

要想對高校的資產管理進行創新實現，還要能夠從管理的監督機制方面得以強化，首先在內部控制上要能夠加強，內部控制是重要的過程，也是確保執行效果的保障，所以在內部控制的監督上就有著其必要性。從具體的措施實施上來看主要就是要通過高效內部審計及監察部門來對資產管理的各環節實施監督，并對存在的問題實施考核反饋，將內部控制最大化的完善，要在動態控制方面能夠進一步加強。再者是要能夠對高效資產管理的考核制度能創新體現，對資產管理的考核設計要從行政單位資產管理目的出發，對管理過程中所存在的問題構建系統化的指標。具體的指標方面主要有資產完好指標以及資產管理情況指標等，對這些指標的考核制度構建之后要能把實際的考核結果和資產購置以及預算安排得到有機結合，通過科學化的獎懲辦法的實施對資產管理監督就有著促進作用。4.結語

綜上所述，我國高校的資產管理在現階段還需要進一步加強創新，通過新的管理方式來提升資產的利用率，保障資產的安全完整性。對于高校資產管理的實際問題要詳細認真的進行分析，針對性的采取創新手段加以解決，只有對高校資產管理的水平有了提升才能更好的服務于高校教育和科研。由于本文篇幅限制不能進一步深化探究，希望此次理論研究能起到拋磚引玉的作用。

作者:張潔 單位:遵義醫學院珠海校區

第二篇：資產管理改進措施和建議

資產管理改進措施和建議

一． 修訂完善固定資產管理制度

制定一套合理的適合公司實際情況的固定資產管理流程，確定這個流程的環節和內容，做到有章可循，照章辦事。也要切實提高固定資產管理意識，使各部門主管領導思想上高度重視。明確責任，分清管理部門；使用部門；和財務部門的職責權限，將責任落實到具體部門和個人。堅持“統一領導，分級管理”的原則，建立健全資產購置和報殘報廢制度，對于大型的固定資產要有計劃，有選擇的購置，避免盲目性和隨意性。對于達到使用年限，并已失去使用價值或者由于其他原因造成損毀的物資，要嚴格按照先報批后處置的原則。

二． 進一步完善各部門子公司的資產管理人員

固定資產管理人員的安排需相對穩定，固定資產管理人員的素質高低直接關系到資產管理的效果，因此要做好公司的資產管理工作，就需要一批堅持原則，精通業務，具有良好素養和專業技能的人才。公司應通過各種形式經常對固定資產管理人員進行培訓，鼓勵他們到固定資產管理成功的公司參觀，交流經驗，也可以邀請者方面的專家進行現場指導。

三． 建立健全固定資產調劑管理制度

實行使用權的動態管理，固定資產管理人員應經常以報表的形式調查，統計本部門的資產使用情況，資產需求情況。根據上報的情況綜合考慮，以便對閑置資產適時調配，以到達最大限度的資源共享。此外在資產清查過程中不能單聽，單看。還要深入車間倉庫，對資產使用；保管存放等情況進行直觀的了解，做到帳；卡；物相符，這樣既能掌握固定資產的第一手資料，使靜態管理和動態管理相結合，還能在日后的制度的制定中找基點，從而更好的開展管理工作。

四． 對大型的固定資產進行拆包登記

對大型設備的拆包登記，例如裥棉車間的流水線，可以分成梳棉機，成型機，裁切機等，還有信息中心的服務器，交換機；路由器；網管等大型項目。應將設備分別登記入庫，這就使每件資產有了明確的檔案，既方便日后的資產維修保養，又有效的防止附件流失的現象。五． 實現固定資產信息化管理

隨著網絡的普及，可以利用網絡和專業的資產管理軟件對固定資產進行管理和監控。使用專業的資產管理軟件優勢在于能夠詳細的記錄每條數據，并能很快的瀏覽和查詢，其次能夠減輕管理人員的工作量，提高工作效率。我們的固定資產管理人員都是兼職，并不專業，這樣可以輔助完成固定資產管理的專業性，也有助于領導隨時掌握資產變動情況，為其作出科學決策提供依據。六． 定期開展固定資產盤點工作

公司定期進行固定資產盤點，可以明晰產權，摸清家底。做到帳實相符全面掌握公司的資金使用和資產的真實情況，在清查過程中要做到全面徹底盤點資產的數量和財務。查清固定資產的來源和去向，做到帳清物清。

固定資產的管理是一個系統的；長期性的艱巨工程，隨著科技的發展，管理模式也必須做不斷的改善，只有這樣，才能適應新形式新問題的需要，同時也只有在日常工作中不斷探索；不斷發現問題并及時解決問題，才能使工作減少失誤，使資產資源發揮最大效益。

第三篇：高校資產管理現狀與改進對策論文

摘要：結合具體事例，從高校資產管理的現狀、資產管理滯后的原因和改進對策三個方面，闡述有關高校資產管理的相關問題。經過詳細調查，研究高校資產的管理現狀，并根據問題提出合理化建議以改善管理問題。

關鍵詞：高校資產管理；現狀；改進對策

對于一所高校管理而言，資產管理是各項工作的基礎，是教學、科研等基礎工作順利開展的前提條件，也是當今衡量高校實際辦學質量和效益的標準。高等教育屬于公益性質，肩負著為國家和社會培養優秀人才的重任，而資產管理工作的順利開展對于加強人才培養有著積極的推動作用。特別是對于高校工作的安全高效方面，組織好資產管理工作，才能更好地服務于學生和教職工，一方面維護教職工的合法權益，另一方面積極構建和諧校園，促進健康發展。但是，正是由于意識到了這一管理工作的重要性，所以高校管理者逐漸加大了資產的投入力度，因此高校固定資產和智力資產數量也日益增加，同時給管理者帶來各種實質的管理問題。當前，我國依然有一些高校在資產管理方面忽視了其重要性，進而導致大量的高校資產堆積、丟失、閑置、重復購置，這些問題的存在嚴重地降低了高校資產的利用率，由此造成了巨大的資產浪費。

一、高校資產管理的現狀

不可否認，資產管理作為當前高校基礎管理中的重要組成部分，得到了管理者和后勤資產管理人員的重視，但是對于多數高校而言，資產管理相較于教學和科研管理還是較為滯后的。而由于高校資產長期得不到有效和妥善的管理，難免在管理過程中會出現各種棘手的問題，而且高校資產的管理也因為各種因素的影響而在一定時期內沒有得到應有的重視，從而導致大量的資金浪費，造成了高校資產的重復購置、賬物不符、家底不清、資產虧損等嚴重問題。

（一）資產管理意識不到位

長期以來，我國大部分高校都是國有單位，高校的資產也是由國家投入，因此，高校的資產屬于國有，這樣的情況造成了很多管理者對于公共資產缺乏主人翁意識，使得在進行高校資產管理時出現了管理意識不到位的問題。由此，在高校資產管理的各項活動中，管理者會重傾向于管理現金，而對于實物的管理則明顯不如現金管理重視，因此在資產管理中對于使用效益的考慮明顯是不足的，資產管理更注重需要而忽視了效益，進而造成了教學設備、科研器械、場館場地等的利用率不高等問題，而且高校資產的配置也是不合理的，體育、藝術類院校的教學、科研資產不足，而很多綜合類院校的體育場館、藝術材料等資源是明顯不足的。［１］因此，很多高校在資產管理工作上的意識不足，積極購買、浪費使用，缺少專業人士管理，已經成為了目前高校在資產管理方面普遍存在的問題。

（二）資產管理制度不完善

如果高校缺少一套完善的資產管理制度，那么資產管理體制就是不健全的，使整個資產管理的過程無章可循，這已經成為高校資產管理工作必須正視的問題之一。例如：在資產入庫過程中，高校采購的固定資產必須要有記錄，且要由專人負責采購并將信息入庫，便于日后的資產管理，但是資產入庫卻通常是缺乏嚴格的資產審查和審批程序的，因為沒有嚴格的制度作為保證，所以信息錄入這一項工作的隨意性比較強，有些資產有庫存記錄，而有一些則因為工作的疏忽沒有記錄。再如，很多高校不注重資產的報廢報殘工作，具體制度也是不健全、不完善的，管理人員的工作得不得約束，也沒有專人復雜檢查和監督，所以有些資產有賬無物，尤其是報廢多年，早已不再使用的物品仍掛在資產賬上，而實際物品早已被處理掉；或者有些資產已經辦理了報廢手續，但是報廢設備卻沒有被送至后勤部門的倉庫，進而造成了資產丟失。此外，高校一般三年或五年進行一次人事調動，資產管理人員經常會有工作上的調動，但是資產是落到各個部門而不隨人員變動而發生變化，因此，在人員調動時不辦理交接手續，必然會在此時丟失資產物品。因此，規章制度必須是詳細的，是具有較強的操作性的，才能保證資產管理工作的順利進行。

（三）資產管理手段相對滯后

針對不同的資產，管理部門要采用不同的管理手段，但大部分高校都采用常規手段管理資產，即驗收手續———資產入庫———登記賬冊———固定資產卡片———投入使用，這是常見的資產管理手段。但是，由于高校人員數量多、層次復雜，所以對于資產的使用比較隨意，任意調撥的情況時有發生，使資產在使用過程中造成浪費。例如，為了打造高校的硬件條件，并爭取到更多的科研項目，高校爭相采購超過本校科研實際需要的設備和儀器，但是面對一般科研項目，這些“高精尖”、“高科技”設備或儀器是沒有用武之地的，難免長期閑置，而很多教師利用自己的科研經費，重復購置材料、設備，進而導致高校現金和物質資產雙重損失，且使用率下降。此外，高校資產管理者更多地將注意力集中在購置資產和統計資產方面，對于資產的維護和保養是不重視的，甚至是缺失的，使用后不及時處理和保養，影響資產使用壽命。

（四）高校資產賬物不符情況嚴重

高校在進行資產清查中總會出現“賬物不符”的情況，而且這種情況是普遍存在的，所謂的賬物不符就是“家底不清”，就是后勤部門的資產和財務賬、入庫單對不上。高校屬于多頭管理，進而使部門之間在賬物上缺乏有效交流和溝通，尤其是發生資產購置、調撥、毀損、報廢等情況時，入賬、核銷不及時都會使賬物不符。

二、高校資產管理滯后的原因

（一）資產管理權利分散

目前，我國高校在資產管理方面的機構設置比較混亂，所以管理權利分散，在資產管理方面有發言權和管理權的部門較多，財務處、審計處、后勤處、基建處、國資處、教研室、實驗室等都有管理資產的權利。由此，高校的大部分資產都是采用賬物分管的管理原則，來分類和歸口，使得資產管理無從下手，甚至部門之間出現相互推諉的現象，使得資產管理滯后。［２］

（二）工作人員執行力不強

高校屬于事業單位，教職工也都是正式的事業編制，“鐵飯碗”的工作使有些職工不能全身心投入工作之中，執行力不強，對于學校的管理制度不能引起足夠的重視，而這也逐漸成為了高校資產管理工作滯后的原因之一。一方面，高校資產數量多，管理分散；另一方面，高校管理人員多，權利分散。以上兩點都會導致資產管理人員的職責不明確，使得重復購置、相互推諉等現象時有發生，進而使資產管理制度無法發揮作用，使得行之有效的政策無法得到有效執行，更多的是流于表面、流于形式。

（三）現行會計核算方法落后

高校在資產管理方面的現行會計核算方法也導致了資產管理不善，核算基礎是收付實現制，也就是在統計高校資產時，只注意核算原值，而沒有將折舊的部分算進去，進一步導致了資產賬面價值問題嚴重。然而，資產的實際使用，必然會發生資產的有形或無形損耗，導致了賬面價值和實物價值存在較大的價格差別，進一步致使高校資產逐漸虛增，而會計信息卻逐漸失真。［３］

三、高校資產管理的改進對策

（一）增強服務意識

資產是為高校發展服務的毋庸置疑，而高校管理者和相關工作人員也應該提高服務意識，做好資產管理的工作。首先，高校要根據自身的資產情況，制定和完善資產管理規章制度，并集合財務處、后勤處等幾個職能部門，制定一套資產管理的具體實施細則，并積極聽取反饋意見，在實踐的過程中不斷修正與完善，使資產管理流程能夠順暢和科學。其次，堅持遵守規章制度，才能為增強服務意識提供支持，盡量使管理流程和具體工作簡便易行，使每個工作人員能按要求執行，管理好高校資產，為師生和學校建設服務。［４］第三，根據學校資產情況，在進行全面清查后，開發適合學校資產管理特點的軟件系統，通過網絡平臺實現資產管理，使管理工作更高效、更科學，實現申請、采購、審批、入庫、清查、處置、上報、匯總、維修、維護等一系列的工作，使高校資產管理工作能夠真正走上“互聯網＋”的道路。

（二）提高資產管理人員的專業素質

有效的資產管理必須要有專業的管理隊伍，作為“人”的管理，高校必須要高度重視具體的資產管理工作，才能保證資產的安全和工作的開展。因此，必須要全方位、徹底地優化管理人員隊伍結構。首先，注意人才的引進，要招收一批經歷過專業的理論學習教育，且懂得有關信息技術、工程技術、法律等方面知識的復合型人才，充實管理隊伍、優化隊伍結構，使高校的資產管理隊伍達到高素質、高標準的要求，從而在選人、用人方面進一步提升資產管理工作水平。其次，定期對資產管理人員的工作進行考核，確立基本的考核制度，督促管理人員技術進步，并科學地評價工作業績，對于落后的工作人員要正確引導，樹立其正確的工作價值觀念；對于考核結果好的工作人員要進一步加強其工作的積極性和創新精神。［５］例如，可以具體制定管理人員的階段學習計劃，以通過學習來提高工作人員的業務能力和專業素質，并通過不定期的崗位培訓與交流探討，使管理人員能夠將理論知識與實際工作相結合，從而提高資產管理人員的管理水平和層次。有效提高資產管理人員的專業素質才能夠打造一支高水平的資產管理隊伍。

（三）強化資產管理職責

強化每一個管理人員的工作職責是提高資產管理水平的有效方式之一。由于掌握資產總體狀況，發現管理問題、獲取一手資料的主要方式就是資產清查，因此，需要細化工作職責，讓每個管理人員都負責自己的工作，能夠激起管理人員的責任意識和事業心。因此，學校頂層的領導層面要高度重視，從而形成一個從上到下、全體聯動、全員參加的資產清查的環境，只有工作落實到個人，才能夠保證每個工作人員全情投入。首先，劃定重點清查范圍，與全面清查工作結合起來，最后由專人負責最終的核算與清查。［６］其次，要在清查工作完畢后，認真撰寫資產清查報告，并認真總結工作經驗，為下一次資產清查工作打好基礎。需要注意的是，資產清查工作涉及的部門眾多、人員復雜，因此每一次清查都必須要有清查的意義：第一，保證資產信息的完備性和準確性，如家具的清查要核對規格、型號、廠家、購置日期、存放地點、領用人、經手人、驗收人、保修期等一系列重要信息，對于信息不全的資產要及時補全；第二，對于長期的高校資產歷史遺留問題速戰速決，提出合理的解決方案，提交領導層審閱，才能保證賬目清查、處理時能不留尾巴。

參考文獻

［１］張焰．高校工會資產管理的現狀分析與改進對策［Ｊ］．經濟師，２０１６（４）：２２３－２２４．

［２］張益．高校資產管理的現狀與改進建議［Ｊ］．科學咨詢（科技管理），２０１６（３）：３７－３８．

［３］劉杰．對當前企業固定資產管理現狀及改進對策的思考［Ｊ］．經濟師，２０１４（３）：２７２－２７３．

［４］張莉莉．當前高校資產管理的現狀及改進建議［Ｊ］．中國管理信息化，２０１４（２３）：１７－１８．

［５］王雪松．高校資產管理現狀與對策研究［Ｊ］．現代經濟信息，２０１６（１５）：２４５．

［６］于晨，劉娜．民辦高校資產管理的現狀分析及對策思考［Ｊ］．中國校外教育，２０１３（２４）：１８５．

第四篇：高校資產管理公司

4.2.1 建立高校資產管理公司的必要性

自2001年開始，教育部對高校校辦產業的管理體制進行了規范。高校產業規范化建設的根本是產權制度的改革，是生產關系的調整，目的是為了高校產業的發展。因此，教育部在《指導意見》中，將“建立新型的高校產業管理體制”列為規范化建設的首要任務，“改革高校以事業單位法人的身份直接辦企業的體制，重新確定國有經營性資產的責任主體”和“組建國有獨資性質的資產經營有限公司” [21]成為規范高校產業管理體制的重要內容，也是高校產業產權制度改革的重要步驟。高校設立資產經營公司的目的是規范校企關系，理順高校企業管理體制，將過去學校以行政手段管理企業的方式轉變為通過資產經營公司持股經營的經濟管理方式，建立起產權清晰、權責分明、校企分開、管理規范的新型高校企業管理體制和運行機制，在高校與企業之間設立一道“防火墻”。

建立高校資產經營公司以后，高校不再以事業單位法人的身份直接對外投資和從事經營活動。高校的所有投資和經營活動，統一由高校資產經營公司代表學校以出資人的身份進行。高校資產經營公司依法行使高校企業股東的權利，并履行相應的義務，依法對所投資企業派出人員參加股東會、董事會和監事會，加強對所投資企業的監管。高校資產經營公司以統籌管理本校企業、促進科技成果轉化和產業化、實現國有經營性資產保值增值為主要任務。高校資產經營公司的形成，在高校與校辦企業之間設立起一道“防火墻”，有效規避高校經濟和法律風險，避免因校辦企業經營問題沖擊和影響高校正常的教學和科研秩序，因此，建立高校資產經營公司，是解決目前高校校辦企業產權單

一、經營風險較大的有效途徑。

第五篇：高校資產管理問題

高校國有資產是保障高等教育事業可持續發展的物質基礎,可是近些年來,由于各種原因使我國高校的國有資產管理處于一種管理體制不完善,制度不健全;資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重;家底不清;賬實不符;管理意識淡薄;國有資產管理和預算相結合困難的非常狀態。在高等教育事業高速發展的今天,勢必要實施一定的對策進行補位,以保障高等教育事業的健康穩定的發展。

[關鍵詞]高校國有資產管理問題對策

2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動。”而現階段我國的高校除了少數部分是私立性質外,絕大多數都是由國家直接投資或直管的,性質屬于事業單位,所以高校的資產理所當然是國有資產,毫無疑問地應納入國有資產監管范圍,也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而,目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中,各項管理制度尚在探索和轉軌時期,所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產管理中存在的問題

1、管理體制不完善,制度不健全

高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產,高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今,高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理,產權不明晰,運行機制不順暢,管理權分散等問題比比皆是,財務部門只負責資金的核算,而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現交叉,同時某些方面又會出現管理上的真空,相互脫節,管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產購置缺乏計劃性,盲目或重復購置現象嚴重,各別部門缺乏對國有資產管理職責意識,難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

2、資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態,資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養,資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資

產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督,不按預算規定的用途和標準配置資產。

二、高校國有資產管理的應對思路

1、立足自身,轉變觀念,強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識,首先必須是學校領導高度重視,學校相關部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督,還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產的管理,也要重視無形資產的管理,要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了,才能管好、用好國有資產,使其保值、增值,發揮其最大的使用效益。

2、建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現狀,要建立一套“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可