第一篇：關于我國應對反傾銷的幾點思考與建議論文

論文關鍵詞：反傾銷發展現預警機制產權意識

論文摘要：目前，我國出口企業面臨著嚴重的反傾銷挑戰。這既有國際原因，也有國內原因。我國企業應該認真學習世貿規則，具體分析原因，積極應訴，據理力爭，以保住自己辛苦開拓的國際市場。作為政府職能部門，應進一步轉變工作作風，提供優質服務，維護本國的正當貿易利益。

近年來，隨著全球經濟一體化的發展，我國國際貿易交易量迅猛增長。交易額由90年代初的700億美元迅增到2(X)5年的14221億美元。HJ(’我國在國際貿易迅速增長的同時，也面臨著被反傾銷的嚴峻挑戰。本文著重分析了國外針對我國反傾銷的趨勢、特點及原因，并提出了相應的建議與對策。

一、傾銷與反傾銷

傾銷是一個經濟學概念。傾銷是指一國產品以低于正常價值的出口價格輸入到另一國家的行為。構成傾銷必須具備三個條件：1．出口產品的出口價格低于正常價值；2，由此給進口國相關產業造成實質損害或產生實質損害的威脅，或者對進口國建立相關產業造成實質阻礙(以上統稱損害)；3．低于正常價值的銷售與損害之間存在因果關系。位㈣在國際貿易中的傾銷被視為一種不正當的商業競爭行為。

所謂反傾銷也稱反傾銷措施，是指反傾銷調查當局依法對給進口國產業造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的行為。在進行反傾銷措施中，反傾銷立法成為關鍵。一部明確、可操作性強的反傾銷法是反傾銷措施得以有效實施的重要保障。反傾銷立法的宗旨是保護本國(進口國)經濟及其生產者的利益、維護正常(或公平)的國際經濟貿易秩序及其出口國市場的競爭秩序，它是自由貿易條件下公平競爭的法律保護。[5]2l世紀初期，隨著世界經濟一體化的加深，各國間的貿易摩擦日益頻繁，反傾銷已經成為反對不公平競爭和保護國內產業的重要手段。

二、國外對中國反傾銷的趨勢和特點

(一)案件數量快速增加

20世紀90年代中期以來，針對中國出口產品的反傾銷立案數量呈快速增長趨勢。20世紀舳年代平均每年立案6．5起，90年代年均立案數則猛增至32．1起。進入新世紀以來，年均立案數更達到54起。中國在1995～2OO6年連續l2年成為全球最大的反傾銷調查受害國。HJ(這說明中國已成為各國反傾銷的重點目標。

(二)造成的損失巨大

僅1992～2001年，我國遭反傾銷涉案金額合計為53億美元。2001年當年遭反傾銷涉案金額達l2．5億美元，約占一般貿易出口1120億美元的1％。這只是按立案調查上一年的出口額計算出的涉案金額，實際上反傾銷對出口的影響還要遠遠大于涉案金額。損害還可能包括企業被迫做出的限制出口數量、遵守最低限價的承諾；此外，一些國家對反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口企業和進口商的風險，使它們被迫放棄潛在的商業機會。對我國“出口市場多元化”戰略的推進具有明顯阻礙作用。綜合考慮以上因素可以推定，反傾銷已危及我國一般貿易出I：15～10％的市場。一’’

(三)發達國家是主要發起國，但歐盟對我國提起的反傾銷立案呈下降趨勢

截至2OO6年6月，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個主要發達國家對中國的立案數量占中國遭反傾銷立案總數的1／2還多，這說明發達國家是對華反傾銷的主要發起國。在涉案金額方面，發達國家同樣占絕對優勢。自從世貿組織成立以來，歐盟及其成員國一直是針對其他世貿成員實施反傾銷立案調查的主要國家。但值得注意的是，就在近幾年全球針對中國的反傾銷立案持續增長的同時，歐盟針對我國提起的反傾銷案件卻呈下降趨勢，從2001年的64起下降到2005年的6起。)

(四)少數發展中大國對華反傾銷立案數量增長迅速

發展中國家尤其是少數大國頻繁運用反傾銷手段，是國際反傾銷的一個新特征。在1987～1994年和1995～2001年這兩個時間段里，發展中國家對華反傾銷案件數占中國遭反傾銷立案總數的比重從41．0％上升到62．5％，而發達國家的比重則從近6o％下降到不足加％。少數發展中大國對華反傾銷調查立案數量急劇增加。例如，印度在1995年以前對華立案一共4起，而僅2OO6年上半年印度對我國的反傾銷立案調查就達7起，總涉案金額1．8l億元，占上半年我國對印度出口總額的2．9％。涉案產品包括化工產品、塑料制品、車輛零件和可刻錄光盤等。目前，中國已成為受印度反傾銷立案調查的最大受害國，在印度總共立案的207起中，針對我國的占47．3％。

(五)涉案產品范圍廣泛，重點集中在中國具有比較優勢的產品上

中國遭反傾銷立案數最多的6類產品依次為：賤金屬制品，化工產品，機電和音像設備，雜項制品，紡織品，玻璃和陶瓷制品，6類產品的案件數比例之和為75．8％。與全球同期情況相比較，案件數比重明顯偏高的有化工產品、雜項制品、鞋帽、運輸設備、礦產品。

(六)遭反傾銷的主要是從事一般貿易的企業

一般貿易在中國遭反傾銷案件總數中占90％以上。這主要是因為：在加工貿易方式下，產品的品牌、銷售渠道和定價權都掌握在外方手中，本地企業只賺取加工費，產品的原產地并非中國，即使出現反傾銷，也是以外方公司為目標。近年來，我國一般貿易出口增速明顯低于加工貿易出口增速，其中一個重要原因就在于加工貿易較少受反傾銷影響。

三、我國應對國外反傾銷所存在的問題

(一)知識產權意識淡漠

長期以來，對先進技術以跟蹤模仿為主使得我國自主知識產權嚴重不足。到目前為止，我國盡管已經形成了較為完整的技術體系，但具有自主知識產權的技術依然缺乏，多數行業的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。信息產業、核心部件、系統軟件大量依賴進口。從發明專利來看，中國產業技術領域的發明專利明顯偏少。而且，中國企業更多關注的是研發、生產和營銷，考慮更多的是如何擴大生產規模、降低產品成本，而對知識產權是不是侵犯別人，或者自己的研發成果是不是應該得到保護的問題卻考慮得很少。

(二)出口秩序混亂問題在我國表現突出

對新開拓的市場一哄而上、低價競銷，是我國出口秩序混亂的頑癥。據我駐外機構反映，我國商品在巴西、印度、南非等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，我國企業之間的惡性競爭就接踵而至，引起當地生產企業的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施。

(三)國內尚缺乏應訴光榮的輿論氛圍

近年來，面對國外的反傾銷指控，我國的一些涉案企業積極應訴，勇打“洋官司”，但也有一些涉案企業不參與應訴，存有“搭便車”心理。這種狀況的存在嚴重影響到我國涉案企業應訴的成功率。(四)企業獲得的公共信息服務不夠

隨著我國對外貿易的發展，我國同發展中國家，尤其是同一些大國之間的各種貿易摩擦在所難免。目前，大量的信息掌握在我國各政府部門手中，但這些信息大部分都不公開對外提供，使得我國企業在遭遇反傾銷調查時不能及肘得到我國政府的支持，也不知該如何獲得支持。

各國中介機構在組織企業反傾銷應訴方面的作用十分重要，而我國的進出口商會、行業協會與國外同類機構相比差距明顯。主要原因在于：我國的行業協會和進出口商會往往是各部門下屬的事業單位，在反傾銷應訴工作中出現分工不明確，服務質量不高，相互之間缺乏有效的協調，無法正常溝通信息資料。

企業找不到可信的數據來源，不能及時掌握國內本產業的基本情況，不熟悉反傾銷發起國和潛在的“替代國”市場情況，在應對反傾銷訴訟上造成被動。

四、建議與對策

上述分析表明，造成我國出口商品在少數國家屢遭反傾銷的原因是多方面的，既有對方的原因，也有我方的原因。無論是發達國家還是發展中國家，出于保護國內產業和就業的目的，都會更多地利用反傾銷手段，對此我們應有清醒的認識和充分的準備。為此提出以下建議。

(一)企業要提高反傾銷的主動性，提高自我保護意識我國企業界及當事人要充分利用我國的《反傾銷和反補貼條例》所賦予的權利。這部條例的頒布使原來反傾銷中的國外單方面的行為變成了現在的雙方面的行為，它使我國企業在國內自我保護自己的利益有了法律的依據和保障。盡管這部法律較之西方國家的反傾銷立法還顯得不成熟，但它畢竟賦予了當事人許多的權利，如提起申訴權、請求陳述意見權、申請查閱案件權等。這些權利只要當事人充分利用，可以達到保護自己的目的。

(二)完善知識產權策略

市場競爭的核心是創新，沒有創新就沒有生命力。企業要樹立科學的發展觀，轉變經營思想，樹立品牌戰略，不能只滿足于做給跨國公司打工的裝配者，而應做民族品牌的創造者，走自主創新之路，加大技術創新的投入，更多關注研究開發和知識產權。

我國企業應盡快建立完善的知識產權戰略。從應對危機的策略來看，我國企業迫切需要提升科技產業專利訴訟談判與侵權判斷能力，強化產業專利攻防力。從長遠發展戰略來看，我國企業需要累積專利籌碼，建立完善的專利經營策略與管理制度；真正形成與國外巨頭抗衡的實力，刺激研發成果專利化，并提高產業專利的長期競爭力；加強專利信息分析，建立知識產權預警機制。

(三)政府部門和各種商會要加強在反傾銷中的協調作用

目前，協調作用非常重要，因為從現實來看，我國眾多企業應付反傾銷的能力和運用反傾銷法的能力還比較弱，特別我國反傾銷訴訟啟動時間不長，企業要有一個了解、熟悉的過程。在這一過程中，企業要在反傾銷中勝訴，其中的政府有關部門和有關商會的協調作用就顯得比較突出了。國家應盡快出臺有關法律法規，鼓勵企業自下而上改組或重建行業自律維權組織。行業協會和進出口商會作為反傾銷的應訴組織單位，在法律上應處于平等地位，也無須人為劃分應訴中的職能。無論商會或協會，應通過會員企業之間的相互監督，按照“誰不應訴誰受損”的原則促使涉案企業積極應訴。協會和商會應以會員繳納的會費為主要經費來源，會費標準應由企業自主決定，而不應由行政部門制定。作為提供專業技術支持的中介機構，律師事務所、會計師事務所和咨詢機構在幫助企業應訴方面也具有十分重要的作用。應當為中介服務市場創造必要的條件，如加強宣傳力度，促使企業認識中介機構的作用和價值，制定法規、確立收費標準，等等。

(四)政府對國外針對我國產品的反傾銷應做出適當反應

盡管WTO的反傾銷條款對政府反傾銷做出了約束，但這并不意味著我國政府在應對反傾銷方面無所作為實際上，當反傾銷涉及本國重要出口產品或重要出口市場時，當事國政府一般都會做出反應。即使是法律和程序相對不規范的發展中國家發起的反傾銷調查，經過積極辯訴，結合我國政府的適時出面支持，仍然存在勝訴的可能。首先，有關部門應針對少數發展中國家對我反傾銷案件急劇增加的新形勢，主動開展雙邊磋商，尋求解決辦法包括落實“中國加入WTO工作組報告書”，解決反傾銷法律和程序不規范問題；其次，應向企業公開要求政府出面磋商的申請渠道和程序，并公布磋商的結果；第三，對立案國違反WTO規則導致我國企業受到不公正待遇，政府部門應有訴諸WTO爭端解決機制的預案。

(五)建立合適的反傾銷機制

建立預警機制。對案發率高的敏感產品和敏感國家實行重點監控，及時通報國外相關市場和產品的價格信息，以及反傾銷動態，避免出現企業一哄而上、低價競銷的情況。對資源性產品和資源密集型產品的出口實施符合WTO規則的主動限制措施，例如以環境保護和資源保護為理由征收出口稅。

政府應為企業應訴提供服務和便利，如：在政府專門部門中設專門人員負責反傾銷工作；設立反傾銷基金，鼓勵企業參與反傾銷訴訟和提起反傾銷訴訟，應訴者若敗訴，則從反傾銷基金中列支其訴訟費用；若勝訴則可以通過稅收等方面的措施給予經濟的鼓勵，由此提高企業參與反傾銷訴訟的積極性。

第二篇：中國企業如何應對反傾銷

中國企業如何應對反傾銷

——淺談中國企業應對反傾銷的策略

摘要：伴隨著經濟危機影響的加深，抵制貿易保護的呼聲并沒有抑制住全球貿易摩擦案件的迅速上升。全球金融危機爆發以來，主要貿易體商品貿易赤字激增，全球貿易保護主義趨勢加強。據世行評估，在去年金融危機爆發以來已經出臺的89項限制世界自由貿易的措施中，有23項出自曾經做出過慎重承諾的20國之中。加上，隨著中國企業參與世界貿易的增多，中國產品的成本優勢日益明顯，在國際競爭中常處有利競爭地位，使得我國產品成為越來越多的國家的反傾銷調查對象。頻繁的調查嚴重影響了我國的出口貿易，使我國已成為世界反傾銷最大受害國。因此，我國企業如何應對反傾銷就顯得尤為重要，我國企業應積極面對反傾銷。

關鍵詞：中國 企業 反傾銷 對策

所謂反傾銷，是指進口當局為了保護本國產業，對來自外國的傾銷產品采取強制性措施，以提高傾銷商品在進口國國內市場的銷售價格或限制進口數量。但由于反傾銷國在進行反傾銷時，常以反傾銷之名，行貿易保護之實，濫用反傾銷措施進行貿易保護。改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，我國出口額的不斷擴大，同時也使國外對華反傾銷指控越來越多。

一、我國企業被反傾銷的發展態勢

〔一〕對華反傾銷訴訟的次數日益增多

一直以來，西方國家對我國出口商品實施的反傾銷訴訟和措施便層出不窮，對華反傾銷的指控有愈演愈烈之勢。僅2006年，國外對華大宗出口商品反傾銷案件更是多達60余起，較2005年增長率達到37%。2007年上半年則有16起。

﹝二﹞被訴傾銷產品的范圍不斷擴大

西方國家只要認為危害或將要危害到本國競爭力差的產品，都可以列為反傾銷產品的范圍。被訴產品從最初的輕工、紡織等傳統商品，擴大到機械、鞋類、打火機、自行車、鉛筆、箱包、剎車盤、彩電以及化工原料和農產品等4000多種商品。

（三）征收反傾銷稅的稅率明顯提高

西方一些國家對我國征收的反傾銷稅稅率非常高，征收幅度低則百分之十幾，高則達百分之百甚至上千。如2006年12月，美國商務部對我國幾家企業出口的冷凍及罐裝暖水蝦征收的反傾銷稅稅率，最低的是27.9%，最高的是112.8%，而其對越南征收的僅為4.1%至25.8%。面對如此高的稅率，無論哪家企業都無法承受，這意味著中國企業將被迫從該市場完全退出。

二、中國企業屢受反傾銷之害的主要原因

中國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，筆者主要將其分為外因和內因兩個方面。

（一）外因方面

歐美各國對中國是“非市場經濟國家”的歧視觀念根深蒂固。由于一些國家對中國和中國企業的誤解和偏見，對我國使用“非市場經濟國家的待遇”，而在第三國參考價格的選取上又別有用心。這種歧視待遇使得中國商品更容易被認定

為傾銷。理論上應找經濟發展水平相當的第三國作為替代國，但美國、日本、丹麥、智利、新加坡等發達國家都曾被選作中國的替代國。如此，很難使我國得到公平公正的待遇。如2000年歐盟在對中國彩電傾銷案的訴訟中，就把新加坡做為中國的替代國。很明顯新加坡作為亞洲四小龍之一，不論是其經濟發展水平，還是生產和銷售的成本結構都與中國產品有巨大差異。據此把新加坡的正常價格與中國的出口價格相比較，必然會扭曲事實，使訴訟結果對我國企業非常不利。

（二）內因方面

(1)出口結構失衡。我國的出口多為輕工、紡織等勞動密集型商品及機電、電子等低附加值的商品。出口中有65%是以歐美為目標市場的，出口市場過于集中，對某一地區出口量大且急劇增加勢必對當地市場產生沖擊，而成為反傾銷的對象。如我國金屬鎂產品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達11000噸，如此巨幅的出口量增長，難免歐盟對其實施反傾銷。

(2)國際營銷謀略不足，過分實施價格戰。我國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，因而制定的國際營銷戰略往往失誤。如我國出口企業價格競爭過度,競爭手段單一,長期以實行“薄利多銷”的營銷戰略，通過銷售量的擴大來獲利,難免給進口國留下了“低價傾銷”的借口。再者,我國企業未能把握國際市場和進口國行情,及時調整出口商品的價格和數量,致使某些商品大量和集中地涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

(3)法律應訴不力，引起各國積極對華反傾銷。反傾銷訴訟費用高昂，手續復雜過程漫長，被訴訟企業常寄希望于其他同被訴企業積極應訴，然后自己坐享其成，造成大家都不愿或難以應訴的不良局面。如此，便并誘發對華企業更多的反傾銷起訴，形成惡性循環反應。如1994年，美國裁定“中國大蒜傾銷案”之后，起訴方律師看到中國企業不愿應訴，鼓動美國蜂蜜行業對中國提起反傾銷訴訟;同時，這家律師事務所又說服美國自行車生產企業對中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭，再接下來是靛蘭染料。

三、我國企業面對反傾銷應采取哪些措施和對策

（一）提高產品質量，增強品牌意識，走出低價陰影

中國企業應大幅度提高產品質量,增強后期服務,建立企業自己的品牌。不要僅以價格競爭為主要競爭手段，應以質量取勝、服務取勝。這樣既可滿足國內市場需求,又提高出口產品質量，從而改變原有的產品形象。產品質量的提高，不僅可通過成本的提高來提高產品的出口價格，還可以通過建立的品牌形象加大產品的附加值。由于反傾銷主要是針對產品的低價而言,中國企業應努力走出低質低價的低谷,減少國外反傾銷的誘因,防止授人以柄。

（二）借助海外直接投，應對反傾銷

海外直接投資不僅可以有效饒過國外的貿易壁壘，大大減少被訴傾銷的幾率，而且還有以下三項優點:第一,轉移國內過剩的生產和技術能力；第二,學習國外最新的技術、管理、信息、經驗和營銷，鍛煉和提升企業競爭力；第三,適應經濟全球化發展要求，構建企業的全球生產、研發和營銷網絡，加快中國跨國公司的成長。在我國，最典型的國外投資饒過反傾銷的案例是海爾在美國投資建廠。

（三）培養專業人才，積極應訴反傾銷

據統計，在已發生的480起對華反傾銷案中，至少有50%的我國企業選擇了放棄應訴。其中有些企業是因為不了解國際貿易法規，缺乏國際商務人才，不知該如何應訴。美國目前擁有反傾銷專業人員2000個，而我國只有20個，僅及美國的百分之一。歐盟的反傾銷調查官員有200人，而中國從事反傾銷調查的人員連歐盟的十分之一都不到。因此，企業應從戰略高度出發，培養在經濟、法律和外語等方面具有較高知識水平和業務素質的優秀國際商務人才，為反傾銷應訴取得勝利提供有力的人才資源支持。

（四）主動出擊，拿起反傾銷武器，保護我國企業自身正當權益

如此，不但可以抗衡外國對華反傾銷，亦可消除外國在華不合理競爭行為，保護我國產業安全。如自吉林造紙集團有限公司等9家新聞紙生產企業對來自加拿大、韓國和美國的進口新聞紙提起反傾銷申訴后，相繼有武鋼訴俄羅斯冷軋硅鋼片傾銷案，杜邦等6家公司訴韓國企業聚酯薄膜傾銷案。但整體來說，我國企業訴訟外商傾銷的案例的確很少。這并非外商不存在對華傾銷行為，而是我國企 4

業缺乏使用反傾銷這一正當手段的意識。故我國出口企業還應主動拿起反傾銷武器，以“其人之道，還治其人之身”，保護自身正當利益。

（五）轉變營銷觀念，實施多元化國際營銷戰略

我國企業要從單一的貨物貿易向技術貿易領域發展，同時，提高產品的科技含量，減少國內企業間的沖突，避免形成低價競銷的狀況。在商品結構上，我國企業要加大科研投入，變“以廉取勝”為“以質取勝”。在國際競爭日益激烈的形勢下，必須努力提高出口商品的科技含量和附加值。從長遠看，要加緊體制改革，調整經濟結構，提升產業層次，改善出口構成，優化出口結構，提高出口效益。在市場結構上，要變目標市場過于集中為市場多元化。在鞏固現有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，以降低市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調查之效。在競爭手段上，要變單純的價格競爭為多種競爭手段并用。在經營方式上，要改單純出口商品為直接對外投資，這樣既有利于國內剩余生產能力的轉移，又可提高企業國際化程度。

（六）規范企業內部管理

我國企業應加快實現對賬目的統一管理，與國際接軌。這些數據將是反傾銷訴訟中重要的證據來源。企業不僅要采取國際標準，還應該了解主要出口國家的相關制度，注意兩者的不同。這樣，我們所提出的會計報表將更加規范化，具有更強的證明力及可信度。

（七）國內企業應團結起來，一致對外

國內一些企業在遭遇反傾銷訴訟時，由于同行業其他企業的不配合或不積極配合往往力不從心，而相當一部分企業存在“搭便車”的心理。一旦國外對我國反傾銷訴訟成功，我國的同種產品以及同類產品在該市場將受重創，甚至可能從該市場完全退出。這對我國該產業的對外貿易將是巨大沖擊。因此，國內企業應團結起來，一致對外，維護企業的合法權益，應全面聯合起來籌措和募集基金，對參與訴訟的企業同行業其他企業予以全方面支持和鼓勵。

（八）加強與外國企業的聯系與合作 在反傾銷案件中，起訴方的利益往往也是多元化和多層面的，因此，在對外貿易中，我國企業應促進貿易雙方的深層了解與合作，達成相關協議，以求在中

國產品被指控傾銷時，該國部分相關企業能共同參與訴訟，提供有利于我方的相關證明，甚至說服起訴方撤訴，這已經是化解反傾銷調查的重要途徑之一。

（九）加深對進口國的法律了解，拓展信息渠道 我國企業應盡快培養一批專業的法律人才，積極應訴反傾銷。我國企業之所以不應訴反傾銷，在很大程度上并不是企業不敢應訴，而是他們不了解國際貿易法規，缺乏國際商務人才，不知道如何應訴。因此，企業應從戰略高度出發，培養在經濟、法律和外語等方面具有較高知識水平和業務素質的優秀國際商務人才，為反傾銷應訴取得勝利提供有力的人才資源支持。同時，可以通過駐外機構、向外國資本輸出的方式建立的一些海外企業，了解該國的法律法規、政策動態并及時反饋給我國相關機構和企業，形成快速高效的信息網，完善我國預警機制。

（十）用反傾銷手段，保護自己正當權益

外國對華反傾銷指控的勢頭越來越猛，而中國對外提起的反傾銷指控卻寥寥無幾。這并不是說外國生產商不存在對華傾銷行為，而是我國企業不知道反傾銷是一個正當的保護手段。由于我國在稅收管理，關稅削減等方面的改革，使市場準入條件大大改善和缺乏相應的嚴密管理，導致許多外國公司紛紛進軍中國。他們不惜通過降低產品價格甚至虧本銷售，大肆傾銷。所以，我國出口企業在積極應對國外反傾銷指控的同時，直接受到傾銷行為威脅的生產企業必須主動使用反傾銷措施，從而保護自身利益不受損害。

四、總結

整體而言，面對國際間眾多的競爭對手，我國企業還處于明顯的劣勢。因此，我國企業應深刻意識到這一情況的危害性，及時調整經營思路，完善企業制度，從根本上提高企業自身競爭力。唯有如此，才能有效的避免或應對國外的反傾銷行為。同時，從企業本身出發，企業要抓住機遇，立即著手強化企業管理，著重 6

依法管理，嚴格管理。把標準建設為企業文化，使職工在企業文化的熏陶下逐步養成良好的工作喜歡，形成公司的文化。還有，企業要認識到，只有嚴格的按照發展是第一要務，科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源的要求，堅持走科教興市的道路，不斷創新，求真務實開展各項工作，才能在市場競爭正于不敗之地。

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第三篇：我國保險業應對的思考與對策

我國保險業應對的思考與對策

我國正式加入后，一個頗為嚴峻的現實擺在了我國保險業界的面前好范文版權所有，全國文秘工作者的114!。就我國的保險業，無論是發展歷史，還是發展水平，以及資產總額、管理水平、保險品種、服務水平、硬件設施等，與西方發達國家相比都有很大的差距。那么，民族保險業在獲得發展機遇的同時，應如

何與這些實力強大的“洋保險”一決高下，在激烈的市場競爭中占有一席之地呢帶著這一問題，近日，我們組織有關人員對轄內保險業發展現狀進行了調查，并結合國內國際保險業發展形勢及有關規則進行了認真分析研究。

加入：中國承諾了什么

按照規則，中國加入世貿組織之后，保險業門戶將對外全面開放。中國保險業全面開放的承諾內容主要包括：第一，擴大開放地區，允許外國保險公司在更廣大的地區設立營業機構和開展業務；第二，允許外國保險公司自由選擇商業保險公司的形式，包括保險分公司、全資子公司、合資保險公司、相互保險公司；第三，允許外資保險公司自由選擇再保險公司，允許外資保險公司按照市場供求規律自主確定保險費率；第四，允許外資保險公司參與中國保險法規的制定，等等。

入世：我國保險業的差距有多大

有資料顯示，目前，我國城市居民家庭投保率只有％，而西方發達國家是—％；至于占我國總人口％的農民家庭投保率就更是低得可憐了。另據有關部門對年我國商業保險情況的調查結果顯示：商業保險的滲透率在各地都有不同程度的下降。有關資料顯示，河北省年商業保險的滲透率％，年商業保險的滲透率則下降到了％，年商業保險的滲透率微升至％。中國保險業何以離老百姓如此之遠對此，孫祁祥教授認為，根本原因是，國有獨資保險企業的管理體制落后，從而導致

經營管理水平較低。筆者認為，這主要表現在如下幾個方面：

．資本實力明顯不足。目前，已進入我國保險市場的外資保險企業中任何一家的資本金都在億美元以上，如安聯保險市值達億美元，安盛保險市值達億美元。它們每一家的資本總額都遠遠超過我國整個保險業所擁有的資本總量。

．市場體系不健全。首先，表現在我國保險市場上的市場主體不足。目前我國共有保險公司家，而經濟發達國家中，美國有多家保險機構，德國有家，日本有多家。在我國這家保險公司中，中保集團、太保、平保的市場占有率分別是．％、．％、。％，其它保險機構僅占．％。保險機構數量少，使我國保險市場缺乏適度競爭，市場機制不能有效配置資源，造成成本高、效率低等后果；其次，維護保險市場運行的要素和環境不完善。比如我國保險法律法規還不健全，缺乏保險實施細則，再保險、保險評估人等領域的有關立法還是空白。我國保險監管體系也不完善，公司內部有效的內控機制尚未建立，行業自律組織不能充分發揮作用。另外，我國的保險中介市場、與保險投資有關的資本市場等也還很不規范。這些也都在一定程度上制約了我國保險市場的進一步發展。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

．產品結構不合理。首先，我國保險公司所能提供的產品種類十分有限，險種單一，各公司間產品重復較多，產品的同構現象十分嚴重。有資料表明，我國各保險公司險種結構相似率達％以上；其次，我國保險產品尤其是壽險產品一直以傳統儲蓄型、保障型產品為主，產品定價和收益與利率緊密相關。從年月以來，中國人民銀行已經連續八次下調了利率，這對我國壽險業產生了前所未有的沖擊。前不久，平安保險公司等幾家壽險公司先后推出了“投資連接保險”新品種，但由于宣傳力度不夠，市場反映一直平平，市場潛力有待于進一步挖掘。

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第四篇：應對非傳統食品安全問題的思考與建議

全國HACCP應用與認證研討會入選論文

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王大寧

（國家認證認可監督管理委員會，北京）

【摘要】分析當前食品安全狀況，我國面臨以行業潛規則為代表的“非傳統食品安全問題”。初步分析歸納了傳統與非傳統食品安全問題的區別，非傳統食品安全問題產生的原因和特點。提出通過企業實施食品防護、地方政府實行區域化管理和建立非傳統食品安全危害識別交流平臺等三方面的措施應對非傳統食品安全問題的建議。最后，對“非傳統食品安全問題”的提出，食品防護與GMP、HACCP的融合、食品防護中人的因素和認證認可發揮的作用等進行了初步討論。【關鍵詞】食品安全

非傳統食品安全

食品防護

認證認可

近年來，我國連續發生了影響巨大的食品安全事件：2003年的敵敵畏火腿事件；2004年的阜陽奶粉事件；2005年蘇丹紅事件；2006年多寶魚孔雀石綠事件；2007年輸美寵物飼料三聚氰胺事件。

2007年，全國范圍開展了聲勢浩大的食品安全專項整治。領導重視，措施嚴厲，投入空前，政府監管部門調動了可調動的行政資源對食品安全進行整治。但是，2008年初發生的輸日“毒餃子”事件，引發一場中國食品對日出口的危機；9月發生三鹿嬰幼兒奶粉事件，造成了約2200萬人接受檢查，報告患兒近30萬，5萬多人住院治療的嚴重后果。三聚氰胺陰霾還未消散，2009年4月，浙江金華晨園乳品又被查出違法添加皮革水解蛋白粉。我國的食品安全危機還未見底。人們不禁要問：我們的食品安全到底怎么了？

一、我國當前食品安全存在主要問題剖析-非傳統食品安全問題

中國國家認證認可監督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 食品安全是一個全球性問題，但國際上的事件大多是環境污染及食物鏈污染所致，多是非人為故意污染。而我國近年發生的重大食品安全事件，都是人為事件，兩者有著很大不同，我們把這些因人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題稱為“非傳統食品安全問題”。

1、傳統與非傳統食品安全問題的區別：

傳統問題

由種養殖、加工環節引入的農獸藥殘留和重金屬等化學物質污

非傳統問題

人為、蓄意、惡意添加的有毒有害危害種類 染、微生物和物理異物污染等，物質，傳統管理上不可預測和預防

不能完全避免，但可預測、預防或將危害降低到可接受水平

出現特點 多在個別行業、個別商品和個別往往帶有系統性、連續性和全行業批次中出現

存在范圍 各國普遍存在 原因本質 過失 的特點

中國發展階段特有 誠信和道德缺失

2、非傳統食品安全問題產生的原因：

(1)企業追求不正當商業利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行業潛規則”；

（2）企業為提高市場占有率，對同行產品進行人為破壞等惡性商業競爭行為；

（3）員工抱怨社會“不公”或勞資關系緊張等原因惡意報復，污染食品；

（4）因政治、經濟、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造中國國家認證認可監督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 食品安全恐怖事件。

3、非傳統食品安全問題的特點：

（1）不可預測性。經過長期實踐，傳統的食品安全危害可通過分析產品類型和生產加工過程進行預測，針對性地采取預防和控制措施將危害消除或降低到可接受水平，這是國際通行的食品安全控制方法-危害分析與關鍵控制點（HACCP）應用的基礎。食品遭到人為故意污染和蓄意破壞，其起因、時間、地點、方式、污染物質和危害程度等往往是事先沒有被認識又很難被預見的。

（2）防控的艱巨性。由于非傳統食品安全問題難于預見，現行食品安全控制體系頻頻失效，應對多是亡羊補牢，這是我們搞了那么多行動，采取了那么多措施，而食品安全問題仍然層出不窮的主要原因。從事食品安全監管工作多年的同志感嘆，干了幾十年食品安全工作，現在不知道怎么干了。

（3）影響的廣泛性。三鹿奶粉等事件，已經證明是一個帶有系統性、連續性和行業性的問題，在國內外產生了惡劣的政治和社會影響，嚴重的損害了政府公信力，直接導致大批進口國對我國乳制品采取措施，損壞了中國產品的聲譽和國家形象。幾乎將政府抗擊汶川地震所獲得的國內外普遍信任與尊重毀于一旦，將奧運會大獲成功的努力毀于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已經曝光的問題可能還是“行業潛規則”冰山的一角。

二、非傳統食品安全問題的應對建議

網友形容，2008年是中國食品安全的“9.11”。2002年以來，美國通過推行食品防護（Food Defense）預防食品供應遭到蓄意破壞。應對我國的非傳統食品安全問題，可以借鑒美國食品防護的理論和方中國國家認證認可監督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 法，建議在以下三個方面采取措施、加強工作：

1、企業給現有食品安全管理體系打上食品防護“補丁”。計算機系統發現缺陷，只要打上補丁，系統可以恢復正常運行。將非傳統食品安全危害納入GMP、HACCP體系預防和控制范圍，給企業現有的食品安全管理體系打一個食品防護的“補丁”，企業預防非傳統食品安全危害的水平能夠得到一個很大的提升。措施的核心是：企業推行具有食品防護功能的HACCP；要點是：一廠一策，符合企業的實際情況。

2、地方政府整合屬地資源，實行食品安全區域化管理。地方政府對區域食品安全監管負總責，親自抓，通過配套地方法規，整合監管資源，實施區域農、獸藥等農業化學投入品的統購、統銷；完善區域質量安全追溯；建立統一的區域預警、監控、糾正體系；對轄區的重大食品安全事件啟動司法程序按刑事案件予以嚴懲等實施食品安全區域化管理措施。山東安丘地區在這方面有很好的試點經驗。“村村地道都有高招”，再連成片，就有了贏得對非傳統食品安全“人民戰爭”的堅實基礎。措施的核心是：地方政府實施區域化管理；要點是：整合資源，統一領導，象抓刑事犯罪一樣對待食品安全問題。

3、相關機構建立非傳統食品安全危害識別交流平臺。解決非傳統食品安全問題，重點環節是認識這些“行業潛規則”。組成由食品企業、行業組織、社會中介、科研機構和消費者等參與的非傳統食品安全危害識別和交流平臺，特別是吸收各食品企業的技術和檢驗人員參加，他們對所在行業的“潛規則”了如指掌。建立“行業潛規則”數據庫，實現相關監管部門和機構對非傳統食品安全危害的及時識別和信息交流。措施的核心是：監管部門實行分類管理/動態監控；要點是：中國國家認證認可監督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 內行介入，主動研究，及時披露，動態監控。

三、討論

1、確切地說，“非傳統食品安全”不是一個概念，而是一種提示，是基于對目前我國食品安全存在問題的特點和驅動模式的分析，提示調整監管方法和資源配置、企業食品安全控制方法和相關組織和消費者加強參與的建議。如同“9.11”之前美國也有恐怖襲擊，但“9.11”反映出原來的安全戰略不適應新的挑戰時，通過提出“非傳統安全”，調動調整整個國家的安全戰略資源。我國的“非傳統食品安全問題”沒有上升到戰略的角度，但需要在這個提示下增加重視，進行必要的調整。

2、食品防護不必“另起爐灶”。GMP、HACCP作為企業食品安全控制的基礎工具已成為共識，但簡單地重復和強化原有的手段不能有效解決非傳統食品安全問題。非傳統食品安全危害與傳統食品安全危害的區別在于起因的人為性，對它的控制只要也遵循識別（Identify）危害-執行（Implement）控制-監測（Monitor）措施有效性-持續改進（Review）的食品危害控制原理，調整后的GMP和HACCP同樣可以防控非傳統食品安全危害。

3、食品防護需“以人為本”。非傳統食品安全問題因“人”而起，解決它也要“以人為本”：（1）企業負責人重視，自覺遵守食品從業的道德和操守；（2）重視加強和改善勞資關系；（3）調動和發揮企業員工的主人翁精神；（4）加強員工培訓。

FDA總結美國食品防護幾年來的實踐經驗，提出“企業員工是食品防護第一線”的理念, 歸納出企業員工執行食品防護的五大要點（FIRST）：F-遵循企業食品防護計劃和程序的要求；I-檢查工作和周邊區域；R-注意不正常的情況；S-防護所有的食品成分、原料和終產中國國家認證認可監督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 品；T-發現不正常的情況及時報告。

4、認證認可發揮的作用。食品是一種典型的具有信息不對稱性、專業性和社會公共物品屬性的商品，因此，刺激競爭、優勝劣汰的市場機制在食品行業更容易失效，三鹿奶粉事件就是一個典型的案例。對食品和生產食品的管理體系實施產品和體系認證，是減少食品生產者和消費者、采購商之間信息不對稱的一個重要手段。認證認可建立在符合專業標準基礎上，有利于指導企業建立符合要求的生產管理體系，幫助在消費者中普及基本的食品安全知識。食品是民生必須品，認證認可結果因其中立性和權威性，可為政府部門采信，成為相關指導和扶持政策的參考依據。

2009年，國家認監委與國家質檢總局、工業和信息化部以及黑龍江省政府在黑龍江省開展乳制品生產企業GMP、HACCP認證試點。探索通過幫助企業建立實施以GMP、HACCP體系為基礎，包括食品防護、風險預警、區域化管理為主要內容的食品安全綜合控制體系，提升乳制品企業質量安全保障能力。

任何事物都處在運動發展和變化之中。食品安全問題與應對措施這對矛盾在不斷地此消彼長。新的問題出現了，相應的措施要跟上。中國的食品安全問題具有典型的中國特點，不能照搬西方發達國家經驗，相信我們有智慧和力量解決面臨的問題。

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第五篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨立的安全監察機構

理由：安全監察的職責是對生產和工程中存在的不安全現象和不安全行為進行有效的監督管理，安全監察執行力的有效性和權威性體現在兩個方面：一方面是模式上的垂直管理。表現在安全監察人員與被監督部門不應存在安全在下的隸屬關系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質就是時時刻刻發現不足、提出建議，并對生產和施工中的預防、整改措施的落實情況進行有效的監督。安全在下這種監督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執行力，沒有執行力的監督只是一種過場。

另一方面，安全監察人員的職與責應具有等量性。責大職小的現狀將會使安全監察沒有任何執行力，亦無法對安全監察人員進行可靠的保護。建議二：讓安全監察成為閉環管理的最終環節，為公司把好安全關。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗收的程序之中，因此沒有任何實質性的意義。

建議三：將生產部分成獨立的檢修部和運行部，管理所亦按檢修和運行職能進行調整，人員固定。

理由：檢修和運行便于職責的界定和相互的監督，提高工作效率，使設備的安全風險值降至最低。

建議四：管理所設置專職安全員（運行檢修為一人），人員關系落在安監機構，常駐管理所。職責上對安監機構負責，在行使安全監察職責的同時，協助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業、業務能力較強）