第一篇：對我國反傾銷條例的看法

對我國反傾銷條例的看法

《反傾銷條例》的出臺，是順應了我國經濟發展的需要，是我國加入WTO后對我國法律逐步進行修改的一個方面，是我國立法技術不斷提高的一個證明。應當說，反傾銷法的制定非常有意義。但是，我們也應該看到，囿于我們反傾銷的實踐不多，還有其他諸多的現實問題，新頒布的反傾銷法仍有很多的不足。

要討論我國反傾銷法的缺陷，就不得不提到我國現行反傾銷法的現狀。改革開放以來，隨著我國對外貿易不斷發展，一些國家針對中國的反傾銷指控逐步增多。特別是進入20世紀90年代以來，我國遭受反傾銷的形勢越來越嚴峻，反傾銷案件急劇增加，對我國出口產生嚴重的威脅。從2008年下半年到2010年初這段時間，先后有印度、美國、阿根廷等多個國家對我國起始了多起新的反傾銷調查。長期以來，我國在反傾銷問題上深受外國歧視和不公平的待遇，在我國成為世界第一大出口國時，同時也成為了世界上遭遇反傾銷最大的受害者。

我認為我國現行反傾銷法的缺陷主要存在于三個方面：

1.立法層次不高。從目前來說，我國反傾銷法的法律淵源有二：一是自1994年7月1日起施行的《對外貿易法》，二是自1997年3月25日起施行的《條例》。在這兩者之中，前者雖然屬于最高立法機構的立法，但可惜涉及反傾銷的只有該法第30條一個條款的原則性規定，它實質上只是制定《條例》的一個直接法律依據，而對反傾銷根本無實際的操作性。

2.反傾銷法實體方面的缺陷和漏洞。這方面的問題主要是由于《條例》規定太簡單和抽象而引起的。(1)缺乏對來自香港、澳門以及臺灣三地的外國進口商品傾銷的法律規定。(2)傾銷的認定上存在缺陷和不足。(3)損害的認定上存在缺陷和漏洞。(4)傾銷和損害之間因果關系的確定上存在不足。(5)缺乏對“公共利益”條款的規定。

3.反傾銷程序方面的缺陷和不足。反傾銷程序包括反傾銷調查和反傾銷措施。在這方面，《條例》存在著如下一些問題：

1、反傾銷機構設置方面的缺陷。

2、調查程序透明度不高。

3、在調查程序上缺乏一個嚴格、確切的時間規定。

4、缺乏對反傾銷措施的司法審查制度。

5、某些程序制度有待補充和完善。

就以上缺陷的改善，我提出了些我的看法。

一、將反傾銷條例上升為反傾銷法。總的來說，除《對外貿易法》第30條外，目前我國的反傾銷法律系以法規形式頒布和實施的。應在現有《反傾銷條例》基礎上，加快研究和制定一部由全國人大及常委會頒布的法律，以提高立法檔次，加快與國際接軌。

二、確立“現場調查程序”。WT0《反傾銷協議》規定，進口方當局可以在其他成員方境內進行現場調查，并在附件1中對現場調查程序作了補充規定，而我們卻沒有。因此應予借鑒。

三、關于“國內產業實質阻礙”。WTO將阻礙進口國新建產業的事實傾銷損害的情形列出。但是，《反傾銷協議》未規定損害應具備的構成要件。遭受該損害的產業應當是創建中的產業，建好的或者計劃階段的產業列入。但是，有證據證明進口國產業確因市場原因阻礙了其發展，或推遲實施了某項制定的經濟政策，可以考慮損害的。

四、調查程序有待進一步明確、透明和細化。根據WTO透明度原則的要求，作出決定立案、初裁、終裁、調查終止、采取反傾銷措施等決定時，應予公告，并且要詳細列明該當局所認為的重大事實與法律問題及其意見和結論。我國《反傾銷條例》雖在多處都明確規定要公告，但對公告內容的簡復度卻無規定，這不利于透明度的實現。

以上都僅僅是個人的粗鄙淺顯的觀點，也有借鑒前人的想法，目的就在于希望我國的反傾銷立法進一步完善，更加有利于我國在世界經濟大潮中立于不敗之地。

第二篇：對我國三農問題的看法

『天涯雜談』 對我國三農政策的一點看法

對我國三農政策的一點看法

本人從小在農村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞談談對我國三農問題的一點看法.自這屆政府上臺以來,轉而實行親民政策,客觀來說,廣大農民確實得益不少,“村提留,鄉統籌,農業稅,特產稅,包干費,屠宰稅”等以前壓在農民身上的大山沒有了.在我們這個經濟較為落后基本以農業為主的地方,鄉政府除了車輛使用稅外已沒有面向農民的收費項目了,不僅如此,每年的“直補良補”還向農民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現在在農村由于這些政策的影響,已出現了無政府主義的苗頭.主要表現在:一些合法的稅費農民也不交了,鄉政府的一些本來是對農民有利的工作農民也不支持了,農民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農業稅費的減免,本來以前就欠稅費款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費的農戶呢?這對他們不是很不公平嗎?這樣直接導致政府公信力下降,以后誰還會交錢?政府不也是欺負老實人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現在農村工作中,涉及許多問題,鄉政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現在怕上訪,一有個芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風點火.也許你們會說我別有用心故意詆毀農民伯伯形象,可是當你真正在基層工作幾年你就會體會到的.我們這有個鄉,浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達目的不罷休!在這里象計劃生育,林政等執法工作根本很難開展,因為搞不好就要挨打!有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個民警去追查當地林木走私案,被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運動式的方式推行,而不是通過人大等立法機構以法制的方式穩步推行,許多政策的出臺前缺乏全面周詳的考慮,許多政策看似公平其實隱含著更大的不公平.二是中央集權過多過大,許多政策出于對地方執行變形的擔憂往往一竿子到底,地方政府無法根據本地情況適當調整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應大打折扣.三是我們的政策的出臺和執行沒有一個長效的穩定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評述：近年來我國財政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經濟運行出現新的變化，外貿出口下降、消費需求嚴重不足，銀行資產狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動經濟增長，國家開始實施擴張性財政政策。現在回過頭來看，就防范和化解金融風險而言，這項政策的實施結果從兩個方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經濟不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補充銀行資本金和對銀行定向發債吸納資金，防止了銀行信貸資產大量向不良資產轉化的可能，防止了銀行存差持續增大對經營狀況的影響，直接達到了化解銀行風險的目標；二是間接的方面，通過擴張性財政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動經濟，保持經濟的適度增長，從而通過整體經濟狀況的改善達到化解金融風險的目標。

財政直接化解金融風險的措施包括補充資本金和對原來過高的儲蓄沉淀進行吸納，將信貸資金轉換為財政投融資資金，用于公共投資的即期啟動。這樣的操作是在考慮銀行實力、信貸風險、財政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財政部首先面向國有獨資商業銀行以外的其他商業銀行和城市合作銀行，發行了年利率6.8％的450億元7年期專項國債，用以補充非國有商業銀行資本金；（2）1998年8月18日，財政部又定向對中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行發行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補充上述四大國有商業銀行資本金的充足率，幫助銀行規避風險，擴大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經全國人大常委會批準，決定向商業銀行增發1000億元國債、分兩年納入國家預算、打入財政赤字，同時由銀行配套1000億元貸款，用于基礎設施建設，增強公共投資的拉動作用。

政府投資拉動經濟增長的措施方面，1998年財政吸納的信貸資金有計劃地從農村水利和生態環境建設、交通和通訊建設、城市基礎設施和環保建設、電網改造、國家直屬糧庫建設、經濟適用住宅建設六個方面流

向要素市場，通過對相關產業的帶動直接拉動經濟增長，其中一部分則轉化為消費基金，帶動即期消費增加。國債專項資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項資金的使用帶動了2.53元社會資金的投入。據國家計委統計，1998年通過國債專項資金帶動的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動經濟增長1.5個百分點左右。

1999年政府繼續實行積極財政政策，8月30日，九屆全國人大常委會第11次會議通過增發600億元國債用于增加固定資產投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎設施項目、一些重點行業的技術改造、重

大項目裝備國產化和高新技術產業化、環保與生態建設以及科教基礎設施等。1999年的財政政策開始注重直接投資和技術改造貼息相結合。在增發的600億元國債資金中，有90億元作為技術改造的貸款貼息，專門用于支持對重點行業和重點企業進行系統的技術改造。據測算，使用90億元財政債券資金用于技術改造貼息，可拉動約1800億元技改投資。采取這種方式實施積極財政政策，不但可以帶動銀行貸款和地

方、企業的配套資金投入，擴大投資需求，而且可以對企業技術進步、經濟發展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺了提高城鄉居民收入的政策，這次調整收入政策重點是增加中低收入者的收入，包括適當提高社會保障“三條線”（國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險金、城鎮居民最低生活費）的收入水平，提高機關事業單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對銀行的壓力。總的來看，1999年政府舉債拉動經濟增長2％。進入2000年，中央繼續實施積極財政政策，發行長期國債，增加基礎設施建設和支持企業技術改造。

我國近年來實施的積極財政政策效果是顯著的，對防范和化解金融風險也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執行中，有幾個方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業銀行發行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經營風險，但這種吸納要以資金使用效果和財政的最終還債能力為基礎，否則就變成了財政與銀行間單純的風險轉移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業務應有的發展規模和需要，考慮在市場經濟中應有的定位，不能單純為解決困難而縮減業務，影響發展目標。二是不管直接的措施還是通過經濟增長創造寬松環境的間接措施，都只能起到防止新的金融風險增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風險，改革、發展和銀行自身的規范運作才是治本的戰略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實施所帶來的對金融風險意識的淡化。三是這幾年積極財政政策的實施著眼點主要在財政支出的擴大方面，財政收入始終保持著超常規增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達16.6％，剔除價格因素則高達15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調節可能產生政策效應上的“內耗”，影響對當期經濟的拉動力度，同時由于可能產生的高稅收等對民間投資的“擠出效應”，則會影響到企業的融資選擇、強化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經濟自動恢復增長的最終效果。

我國退耕還林的有關政策

2002-7-6 10:26:47 責任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6省（區），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的綜合措施。2000年3月，經國務院批準，國家林業局、國家計委、財政部聯合發出了《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發[2000]111號），初步明確了退耕還林政策。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發展，2000年9月國務院出臺了《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發[2000]24號）。為適應退耕還林工程全面啟動的需要，進一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務院又及時出臺了《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅持生態效益優先，兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟發展；堅持生態建設與生態保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民的意愿；堅持尊重自然規律，科學選擇樹種；堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點，注重實效。

（二）實施退耕還林要認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責權利相結合。必須切實把握“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環節，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴重和糧食產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地，應按國家批準的規劃實施退耕還林。對生產條件較好，糧食產量較高，又不會造成水土流失的耕地，農民不愿退耕的，不得強迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態林為主，營造的生態林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過規定比例多種的經濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：長江流域及南方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現金由中央財政承擔。

在糧食和現金補助期間，退耕農戶在完成現有耕地退耕還林后，必須繼續在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉鎮統一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費補助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費補助款由國家提供，國家計委在計劃中安排。種苗和造林費補助標準按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。干旱、半干旱地區若遇連年干旱等特大自然災害確需補植或重新造林的，經國家林業局核實后，國家酌情給予補助。

退耕還林種苗和造林補助費發放方式，由各省根據實際情況確定。在尊重退耕農戶意愿的前提下，退耕農戶與種苗供應方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應單位與退耕農戶結算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。種苗和造林補助費，只能用于種苗、造林補助和封育管護等支出，不得挪作他用。

（七）關于退耕還林的農業稅征收減免政策。凡退耕地屬于農業稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產量的，國家扣除農業稅部分后再將補助糧發放農民；補助糧食標準未達到常年產量的，相應調減農業稅，合理減少扣除數量。退耕之前的常年產量，按土地退耕前五年的常年產量平均計算。補助給農民的現金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農業稅計稅土地的，無論原來產量多少，都不得從補助糧食中扣除農業稅。

實施退耕還林的縣，其農業稅收入減收部分，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。

（八）實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，并依法履行土地用途變更手續，由縣級以上人民政府發放權屬所有證明。

（九）在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策。農民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包。

（十）采取多種形式推進退耕還林。有條件的地區可本著協商、自愿的原則，由農村造林專業戶、社會團體、企事業單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協商解決。鼓勵在有條件的地區實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

（十一）為了加強生態保護和建設，鞏固退耕還林成果，要結合退耕還林工程開展生態移民、封山綠化，開展農村能源建設，實行封山禁牧、舍飼圈養，加強川地、緩坡耕地的農田基本建設，大力調整農村產業結構，努力增加農民收入。

（十二）退耕還林實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，省級政府對工程負總責。各省級政府要層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規劃、作業設計等前期工作費用和科技支撐費用，國家給予適當補助，由國家計委根據工程建設情況在計劃中安排。前期工作費用和科技支撐費用的有關管理辦法，由國務院有關部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌現等費用由地方承擔，國家有關部門的核查經費由中央承擔。

第三篇：對我國生態環境的看法

對我國生態環境的看法

隨著時代的發展，我國的生態環境遭受著巨大的損害，環境問題已經成為人類必須要面對的問題。我國生態環境的問題主要表現在以下幾個方面：

第一，水資源缺乏中國是水資源緊缺國家。被列為世界12個貧水國之一。今年云南等地的自然災害充分表明了我國缺水嚴重問題越來越嚴重。水土流失嚴重和土地荒漠化。全國水土流失面積已達到367萬平方千米，以每年1萬平方千米的速度在增加，每年流失土壤50億噸，有1/3耕地受水土流失危害;目前，全國荒漠化土地面積已達到262萬平方千米，占我國國土面積的27.3%。

第二，環境污染嚴重。大氣環境惡化，二分之一的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣;水污染加重，我國江河湖泊水域普遍受到不同程度的污染，總體上呈加劇趨勢;固體廢物污染率上升，城市危險廢物處置率僅為犯%，工業危險廢物處理率僅為3 2%，處理量遠趕不上排放量;同時對礦業廢棄物處置失當，造成了嚴重的污染和破壞。

第三，森林資源減少。盡管我國的森林覆蓋率近10年來有所增加，從12.98%上升到13.92%，但森林資源總體質量仍呈下降趨勢，人均積蓄量不足世界平均水平的1/7，森林的生態功能嚴重退化。

第四，珍稀瀕危動、植物面臨火絕威脅，在聯合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的640個世界性瀕危物種名單中，我國就占156種，約占其總數的1/40。

第五，海洋生態問題嚴重。近年來，由入海河流輸沙量減少、圍墾海洋灘造成海水倒灌、農田受淹、土地鹽堿化，重損害。升趨勢。赤潮是中國海洋生態環境惡化的結果，1992

使沿海人民生命財產遭受嚴年總量為50次，目前仍呈上升趨勢。

只有當人們明確問題產生的根源時，才能提出解決問題的科學方案。所以要想改善生態環境問題就要了解造成我國生態環境問題的原因。

導致生態環境問題的首先是錯誤的經濟發展觀原因。在我國前幾年的發展過程中，我們一直有一個思想上的誤區，認為單純的經濟增長就等于發展，只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種政治、社會和環境問題。然而現實是，經濟的發展應該建立在與自然環境和諧統一的基礎上。從最終意義講，保護環境、保護自然就是保護人類自身。

其次，人類自身在創造現代文明活動中，往往面臨著一種自相矛后的尷尬境地。一方面，依靠科技進步，經濟增長，人類掌握了空前的改造自然能力，創造并享受著巨大的物質財富，生活質量大為改善，贏得了超越往昔的自由。另一方面當人們享受現代文明帶來的巨大利益和歡樂之時，現代文明的負面效應也與口俱增。現代文明，主要是工業文明或技術文明的發展，迄今為止都以損害生態環境、打破生態系統的平衡為代價。在工業生產過程中，人們從自然界索取大量的資源，通過工業生產過程把它變為人所需要的產品，同時把有毒有害氣體、廢棄物排放到自然環境中，對生態環境有很大的負面影響。因此，我們今天遇到的各種困難和災難，用美國前副總統戈爾的話講“都是我們這個世界的文明和地球上的生態系統相沖突的各種結果。”

我國嚴峻的環境問題對我們的生活帶來了很大的危害。比如，生物多樣性的減少，化學污染嚴重，出現混亂的城市化現象，我國經濟發展受到制約等。

人類可以毀滅地球,卻無法毀滅自然.人類自己的文明可以消失,但自然注定將永遠存在.對于自然，人類永遠應該保持足夠的敬畏。人類應該把自己的力量用于更好地認識和尊重自然和自然法則。人類的判決書永遠握在自然手中。所以我們每個人都要有環保的意識，為保護生態環境出一份力氣。

第四篇：對我國海洋建設的看法

對我國海洋建設的看法

隨著社會越來越發展、科技越來越進步，導致越來越多的國家把未來的發展目光轉向藍色的海洋，一場向海洋要食物、要淡水、要能源、要生存空間的“海洋之爭”浪潮迅速席卷全球。海洋文化的競爭成敗決定著未來海洋國家的格局和態勢，也將決定著各海洋國家未來發展命運。所謂海洋文化是指一個國家、地區或民族在開發利用和維護海洋過程中所體現的精神、價值、理念的總和。

在國際海權競爭中我國面臨的挑戰有：

第一：與多個海洋相鄰國、海洋相國過存在潛在或現實爭端，范圍涉及東海、黃海、南海三大海域300多萬平方公里，占中國所轄海域的一半以上。

第二：域外大國加緊插手中國周邊海洋事務。如：

1、美國加緊推進海軍力量東移，以維護、強化其在區域及國際事務中的主導權，與此同時以維護海洋通道安全為由，借與菲律賓、越南、馬來西亞、新加波等國的合作，強化對我國周邊海洋問題的滲透和干預態勢。

2、英國、俄羅斯、印度等國也在我國周邊擴充影響力。

第三：海上通道安全面臨嚴峻考驗。如：

1、我國對維護海洋通道安全的政策準備、能力建設仍處于初級階段，與美日等建設發達國家相比存在較大差距。

2、從我國軍隊現有海軍裝備水平來看，尚不具備進行大規模遠程投送的能力，難以完全依靠自身力量有效維護海上通道安全。

3、我國與重要通道沿岸國家的合作、協調機制建設也嚴重滯后。

4、當前我國海外運輸線大多經過海上沖突、危機涉發地區，安全形勢不容樂觀。

5、同時，由于遠洋航運能力不足，大規模遠洋航運往往不得不雇傭外籍船員，甚至外籍船隊，保障遠洋運輸安全的能力尚顯不足。

第四：臺海兩岸分治影響海上安全維護與海權拓展。因為臺灣島不僅是我國大陸進出太平洋最重要的戰略“門戶”，也是扼守西太平洋南北航線的要沖。

面對上述的挑戰，中國首先完全有必要采取行動，明確表明維護海洋權益的決心，同時展示維權的能力。針對不同挑戰，對癥下藥，維護正當權益。

建議：

第一：密切關注相關戰略通道動態。把通道的地質地貌、暗礁分布、海洋水聲水文、海底重力及磁力參數等相關信息進行全面、詳盡地收集和分析，并形成制度，納入海軍的長遠規劃和戰略之中。

第二：建立戰略通道安全突發事件預警反應的機制。為了迅速、有序、高效地組織有關力量來控制突發事件的發生，以至最大程度的減少突發事件造成的各種損失。

第三：沉著應對戰略通道潛在的安全風險。如：要從戰略的高度重視南海問題，審時度勢，將南海問題提升為國家重大安全與發展問題，加強戰略研究，積極、主動地為逐步解決南海問題創造條件。構建多層次海上執法力量，遏制南海問題國際化，防范美國等外來勢力以任何方式和借口插手我國周邊海洋事務。

第四：加快構建國際海洋新秩序的運行機制：

1、建立國際協調合作機制

2、建立爭端解決機制

3、建立綜合治理機制。

第五：著力加強維護海上通道安全的國際合作。我國在維護海上通道安全方面，不能單純依靠增強海軍力量來保護航線。還要在保持和發展必要的軍事力量的同時，通過雙邊或多邊磋商和對話，增進彼此的了解和信任，加強國際合作，共同對付非傳統性安全的威脅，以達到雙贏或共贏的局面。

第六：奉行和平外交政策，化解疑慮和矛盾。

第七：建立與海洋強國相適應的現代海軍。我國必須緊緊把握新軍事變革的規律，實施海軍人才戰略工程，加快武器裝備現代化，積極發展非對稱性優勢，走科技強軍之路，實現海軍跨越式發展。建立遠洋海軍將成為驅動我國海軍跨越式發展的直接動力。

我國要“和平崛起”，就要必須重視和加強海洋建設，而我國所面臨的海洋安全環境將日益復雜。為此，我國有必要進一步深化、創新我國所面臨的海洋安全策略研究，制定新形勢下的綜合海洋安全戰略，同時也要樹立堅定的戰略意志，增強隨時應對海上各種挑戰的心理準備。

第五篇：對我國反洗錢機制的幾點看法

對我國反洗錢機制的幾點看法

我國自1997年修訂刑法典正式確立反洗錢制度以來，在反洗錢機制方面取得了很大的成績，但是同時也存在一些不足和有待完善之處。下面，就我國反洗錢機制取得的成績、存在的問題以及發展建議三個方面談談自己的看法。

一、我國現有反洗錢機制所取得的成績

(一)反洗錢法制建設取得了可喜的成就

1997年修訂的《刑法》第191條規定了洗錢罪的罪狀和法定刑，結束了我國洗錢方面無明確規定的局面。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議10月31日表決通過了《中華人民共和國反洗錢法》。緊接著，2006年11月15日，中國人民銀行又以部門規章的方式頒布了《金融機構反洗錢規定》和《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》。

(二)建立起反洗錢組織機構與協調機制

根據《反洗錢法》的規定，中國人民銀行是國務院反洗錢行政主管部門，依法對金融機構的反洗錢工作進行監督管理，并由中國人民銀行行長為反洗錢工作部際聯席會議的召集人。2005年3月，公安部和中國人民銀行聯合建立了公安部經濟犯罪偵查部門與中國人民銀行反洗錢部門之間的反洗錢合作機制。2005年12月，公安部與中國人民銀行建立了打擊洗錢犯罪協調會商機制，并向中國人民銀行派駐聯絡員，成立了聯絡員辦公室。

(三)建立了比較完善的反洗錢監管機制

根據中國人民銀行頒布的《金融機構反洗錢規定》，現階段反洗錢監管的主要對象有：在中華人民共和國境內依法設立的下列金融機構：

1、商業銀行、城市信用社、農村信用社、政策性銀行;

2、證券公司、期貨經紀公司、基金管理公司;

3、保險公司、保險資產管理公司;

4、信托投資公司、金融資產管理公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司;

5、中國人民銀行確定并公布的其他金融機構。

我國反洗錢監管的主要內容有：

1、建立反洗錢內控制度，即金融機構建立和完善反洗錢內部規章制度和崗位責任制，制定反洗錢工作操作程序，設立專門的反洗錢工作機構或者指定其內設機構負責反洗錢工作，并配備必要的管理人員和技術人員，加強對分支機構反洗錢工作的管理。

2、建立了客戶身份登記制度，審查在本機構辦理業務的客戶的身份。

3、建立了大額資金交易和可疑資金交易報告制度。

4、建立了交易記錄保存制度。

5、建立了反洗錢調查和凍結制度。

二、我國現有反洗錢機制存在的缺陷

(一)法律制度建設方面的不足

1、反洗錢的立法欠缺戰略上的統籌、設計、規劃。雖然《反洗錢法》的頒布從某種程度上改善了我國反洗錢專門立法的狀態，但是相關配套立法離理想的狀態還有一定差距。另外，全國人大在修訂后的《中國人民銀行法》中，對央行在反洗錢工作職責方面的明確范圍僅僅局限在“金融業”，且很大程度上體現的是行政授權，并沒有對央行作出法律層面上的全面授權。

2、《反洗錢法》對反洗錢的激勵與成本補償機制、責任豁免的規定尚是空白。法律規定金融機構有反洗錢的職責與義務，但是法律對如何補償反洗錢過程中的新增加的成本并沒有相應的規定。另外，反洗錢是一個涉及面很廣的工程，舉報洗錢的線索有時候也冒著很大的風險，但法律對線索的提供人的安全保障、激勵與補償機制、責任豁免的規定現在也是一片空白。

3、《反洗錢法》對非金融機構的反洗錢義務規定有待完善。由于沒有將非金融機構納入反洗錢監管的對象，因此，有可能存在非金融機構洗錢而無法追究的情況。

(二)反洗錢組織機構與協調機制方面的不足

1、金融工作人員的綜合素質還有待提高。反洗錢的教育不夠深入，金融工作人員缺乏反洗錢意識，很多工作人員不熟知與其業務相關的金融法規和行業制度規范，憑感覺、憑經驗工作，業務處理隨意性較強，違規甚至違法開展業務，容易被洗錢的犯罪分子利用。因此，金融工作人員的反洗錢技能有待提升。

2、反洗錢組織的機構設計有待完善。首先，我國的反洗錢中心的設置有待完善。《反洗錢法》規定了我國的反洗錢行政主管部門和反洗錢信息中心。反洗錢信息中心是是我國的金融情報中心，但是其定位卻是中國人民銀行下屬的事業單位，相對獨立性不夠，其功能和職權都受到較大的局限。

(三)現有反洗錢監管機制存在的不足

1、監管對象有待擴大。《反洗錢法》和《金融機構反洗錢規定》、《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》規定的反洗錢監管對象只是金融機構，但形勢是不斷發展的，非金融機構也有可能涉及到反洗錢的活動里面，比如博彩業等，因此，在某些特殊情況下將相關的非金融機構納入反洗錢監管對象是必要的。

2、些監管的內容不明確，可執行性差。《反洗錢法》第二十五條規定：國務院反洗錢行政主管部門“可以查閱、復制被調查對象的賬戶信息、交易記錄和其他有關資料”。但是語言比較模糊，沒有明確“被調查對象”是金融機構還是金融機構所服務的客戶，也沒有明確規定其是否有權查詢在金融機構開戶或辦理業務的單位和個人存款。

三、關于完善我國反洗錢機制的幾點建議

(一)繼續加強法制建設

從整體上、宏觀上把握反洗錢的立法戰略與規劃，消除各法律法規之間的矛盾和沖突，構建更和諧和更有效的反洗錢法律制度。具體而言，有以下幾個方面：

1、加強保險、證券、信托等金融行業的反洗錢立法和特殊情況研究，強化非金融機構的反洗錢義務。

2、對反洗錢的激勵與補償、責任豁免制度進行規定，保護線索提供人的合法權益，補償銀行的反洗錢成本，提升反洗錢的積極性。對監管中涉及的一些具體操作措施進行完善。

(二)加強反洗錢的組織機構與協調機制建設

1、加強金融機構員工的反洗錢知識培訓，加強員工的反洗錢意識和技能。

2、修改法律，完善反洗錢的組織機構建設，提升反洗錢信息中心的地位，更好地發揮其職能與作用。

(三)加強反洗錢的監管機制建設

1、擴大監管對象，尤其是以下幾種：賭場(包括地下六合彩);房地產代理商;貴金屬交易商和寶石交易商;律師、公證員、其他獨立法律專業人員和會計師。

2、進一步細化監管的具體操作措施，比如調查的方法、手段，凍結和解除凍結的執行程序等，增強法律的可執行性。

四、結語

綜上所述，我國的反洗錢機制已經取得了從無到有、從不完善到比較完善的巨大進展，但是在還存在一些不足和需要完善的地方，我們應當借鑒先進經驗，從加強法律制度建設、加強反洗錢的組織機構與協調機制建設、加強反洗錢的監管機制建設等三個方面入手解決這些問題，以進一步完善我國的反洗錢機制。