第一篇：對我國經濟改革和經濟發展有何新看法和建議

對我國經濟改革和經濟發展有何新看法和建議？

答：對我國經濟改革和經濟發展的新看法：第一，改革開放式我國經濟社會發展的最鮮明的特點，經濟快速發展則是改革開放的最顯著成就；第二，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的必由之路；第三，改革開放之所以取得巨大成就，是因為我們堅持了“十個結合”，即把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來；把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來；把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來；把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來；把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來；把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來；把提高效率同促進社會公平結合起來；把促進改革發展同保持社會穩定結合起來；把推進中國特色社會主義偉大事業通推進黨的建設新的偉大工程結合起來，取得了我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化，鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。

建議：第一，一定要客觀認識當今中國的國情特征。1）經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上海不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。2）社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。3）人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大。4）協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；5）社會主義民主政治不斷發展，依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法治建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化；6）社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求；7）社會活力顯著增強，同時社會結構、社會建設和管理面臨諸多新課題；8）對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。

第二，必須科學分析經濟全球化趨勢下，工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化深入發展的新任務，用科學發展觀統領我們經濟社會發展的全局，努力促進經濟發展方式轉變，要促進經濟發展方式轉變，就必須搞好“五個堅持”：1）堅持吧經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；2）堅持吧科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；3）堅持吧保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；4）堅持吧建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；5）堅持吧改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

第三，必須對我國當代經濟發展有一個正確的判斷，即“另個沒有變”，一是我國人處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情沒有變；二是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。

第二篇：淺談對新醫改的看法和建議

淺談對新醫改的看法和建議

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫藥衛生事業取得了顯著成就，覆蓋城鄉的醫藥衛生服務體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫療保障覆蓋人口逐步擴大，衛生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標處于發展中國家前列。尤其是抗擊“非典”取得重大勝利以來，各級政府加大投入，公共衛生、農村醫療衛生和城市社區衛生加快發展，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險取得突破性進展，為深化醫藥衛生體制改革打下了良好基礎。

但是，我們也應該看到，當前我國醫藥衛生事業發展水平與經濟社會協調發展要求和人民群眾健康需求不適應的矛盾還比較突出。城鄉和區域醫療衛生事業發展不平衡，資源配置不合理，公共衛生和農村、社區醫療衛生工作比較薄弱，醫療保障制度不健全，藥品生產流通秩序不規范，醫院管理體制和運行機制不完善，政府衛生投入不足，醫藥費用上漲過快，人民群眾反映比較強烈。

此次醫改立足于我國現實國情，確立了“建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”為此次醫療體系改革的總體目標，并且確定了從2009年到2011年我國需要進行的五項重點改革。它們是：加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點。相比于其他四項，基本藥物制度的完善和健全程度還遠有差距。

一、我國現行的國家基本藥物政策的現狀

1、我國的基本藥物制度還不健全，缺乏強有力的實施保障

我國在發布基本藥物目錄時就明確提到：國家基本藥物目錄指導合理用藥，指導藥品生產經營，指導藥品報銷目錄的制定。所謂的“基本藥物”指的是能夠滿足基本醫療衛生需求，劑型適宜、保證供應、基層能夠配備、國民能夠公平獲得的藥品，主要特征是安全、必需、有效、價廉。“基本藥物目錄”則是對所有上市的藥品進行適當的遴選編制而成的。

從1982年1月18日衛生部、原國家醫藥管理局于以(82)衛藥字第l號文件正式下發第一版《國家基本藥物目錄(化學藥部分)》（其中只收載西藥278個品種，而未收選中藥）到2009年8月17日衛生部部務會議討論通過第六版《國家基本藥物目錄（基層醫療衛生機構配備使用部分）》（現有品種307種，其中西藥205種，中藥102種），我國的基本藥物目錄才經歷了不到30年的考驗，才正一步步走向完善，所以它的指導性作用還是很有限的。

2、基本藥物政策宣傳力度不夠 這一點是不難理解的。我們國家對于基本藥物政策的宣傳還不到位，除了專業性的醫務工作者，其他人還是很少關注這個方面的，比如我們學生，比如普通的市民，再比如說農民??

3、基本藥物使用率低，合理用藥水平亟待加強

在我國，不能規范合理地使用藥物是一個很突出的問題。由于很多醫生偏于按照自己的習慣喜好開藥方，更有甚者為了獲取更多利潤故意開出高價藥、出口藥，這些不僅使基本藥物的使用率下降，還會使看病的花費升高，更使基本藥物目錄的指導作用難以充分發揮。

4、患者對基本藥物的認識情況有待加強

這一點其實和國家的宣傳力度不夠是有關系的。普通人大都不會主動去獲取這些信息，當然不會認識到以基本傲物目錄為指導對大家和國家的好處。人們得了病，首先還都是根據以往經驗去藥店買藥。再者，大多數人由于醫學知識的缺乏，容易受形形色色的廣告影響而去購買使用新藥、高價藥，這不僅增加了病人的負擔，而且使得基本藥物的使用率得不到提高，基本藥物目錄的指導性作用也很難充分發揮。

二、實現基本藥物制度面臨的難題

1、政府的投入與補償不足

2、定價與臨床使用難題

三、新醫改中關于基本藥物制度的內容

針對上文中我國實現基本藥物制度所面臨的難題，此次醫改中也提出了一系列改善解決辦法。

1、增加投入，重視保障

建立基本藥物的生產供應體系，在政府宏觀調控下充分發揮市場機制的作用，基本藥物由國家實行招標定點生產或集中采購，直接配送，減少中間環節，在合理確定生產環節利潤水平的基礎上統一制定零售價，確保基本藥物的生產供應，保障群眾基本用藥。基本藥物全部納入基本醫療保障體系藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物規范藥品生產流通。這體現了國家對此的的重視程度和資金投入在增加。這樣一來，不僅可以減少甚至避免不法商販從中牟利，也更加確保了藥物的安全性，使人們的基本用藥使用得到了保障。

建立實用共享的醫藥衛生信息系統。大力推進醫藥衛生信息化建設。以推進公共衛生、醫療、醫保、藥品、財務監管信息化建設為著力點，整合資源，加強信息標準化和公共服務信息平臺建設，逐步實現統一高效、互聯互通。

加強醫藥衛生人才隊伍建設。制定和實施人才隊伍建設規劃，重點加強公共衛生、農村衛生、城市社區衛生專業技術人員和護理人員的培養培訓。制定優惠政策，鼓勵優秀衛生人才到農村、城市社區和中西部地區服務。對長期在城鄉基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、業務培訓、待遇政策等方面給予適當傾斜。

2、改革藥品價格形成機制。合理調整政府定價范圍，改進定價方法，提高透明度，利用價格杠桿鼓勵企業自主創新，促進國家基本藥物的生產和使用。對新藥和專利藥品逐步實行定價前藥物經濟性評價制度。對仿制藥品實行后上市價格從低定價制度，抑制低水平重復建設。嚴格控制藥品流通環節差價率。對醫院銷售藥品開展差別加價、收取藥事服務費等試點，引導醫院合理用藥。加強醫用耗材及植(介)入類醫療器械流通和使用環節價格的控制和管理。健全醫藥價格監測體系，規范企業自主定價行為。

這些新的規定和舉措，確實是針對與現實問題而制定的，現在，新醫改的正式出臺已經有一年多了，所取得的成效也是為大家都認可的。

同時，我覺得根據現實情況的變化我們的政策也要不斷完善，我個人有以下兩個建議： 第一，要充分發揮民族醫藥、中醫藥的優勢。中醫藥是中華民族的文化瑰寶，在幾千年的人類歷史進程中，為中華民族的繁衍生息做出了巨大貢獻。目前，中醫藥在防治疑難疾病、治療常見病領域也有著巨大的優勢。更重要的是，中醫藥具有醫療費用低的特點。在一些發展中國家，如印度，實行全民醫療保健，其基層的醫療機構就廣泛使用植物藥。基于我國國情，國家應大力提倡使用中醫藥，讓老百姓能夠以較低的醫療費用防病治病。建議采用經濟杠桿，凡采用中醫藥的降低個人醫療費用支付比例，以鼓勵老百姓選擇中醫藥治療疾病。還要大力培養中醫藥人才，對基層醫療機構的醫務人員，采用醫師注冊制，中醫藥知識應該納入考核內容。

第三，藥品集中招標采購要實行公開競標。為切斷“醫”、“藥”利益聯系，征求意見稿給出的“藥方”是建立國家基本藥物制度。基本藥物由國家實行招標，定點生產或集中采購，直接配送。減少中間環節，在合理確定生產環節利潤水平的基礎上統一制定零售價，確保基本藥物的生產供應，保證群眾的基本用藥需求。筆者認為，在國家增加對醫療機構的投入，保證醫務人員的基本工資福利待遇的基礎上，這個方法是可行的。為防止腐敗，鼓勵公平公開競爭，建議實行競標，避免暗箱操作。建立國家基本藥物制度，不僅能提高公眾的藥品可獲得性，促進“看病難、看病貴”問題的解決，更是關系國計民生的重大問題。基本藥物政策推行成功與否，直接關系到一個國家的合理用藥水平根據我國國情和實際用藥情況，在完善基本藥物目錄的基礎上，進一步推進基本藥物制度建設，努力提高合理用藥水平，保障多數人都享有健康。

參考文獻：

1、《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》2009年4月6日出臺

2、《淺談我國的基本藥物制度》萬學炳

《中外健康文摘》2010年第23期

3、改革藥品價格形成機制調整政府定價范圍

第三篇：你對保障新進城農民權益有何具體建議

你對保障新進城農民權益有何具體建議?

摘要：國家十分重視農民工進城就業和權益保護工作。農民工在職業選擇、勞動待遇、社會保障、子女就學等方面仍受到不公正待遇，合法權益還沒有得到基本保障，農民工沒有被真正納入社會保障體系等種種問題。對做好農民工合法權益保障工作的建議：政府成立專為進城農民工服務的職能部門；加快清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費問題；建立城鄉統一的社會保障和義務教育制度；整合職業教育培訓資源，提高農村勞動力轉移的生產效率；完善法律法規，加強勞動保障監察等行政執法隊伍建設。

關鍵詞：平等就業、保障、教育權、法律法規

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化、城市化和現代化的必然條件。2003年，我國外出就業的農村勞動力達1.139億，占農村勞動力總量的23.2%。農民工目前是建筑、采掘和一般服務業的勞動者主體，已成為我國產業工人的重要組成部分。他們在非農產業的各個領域辛勤勞動創造著巨大的社會財富，是改革開放以來國民經濟快速增長重要的貢獻者。但勞動力的自由流動還受到城鄉分割等各種體制上的制約，進城農民的就業環境存在“三難”：打工難、維權難、發展難。他們的工傷醫療、養老保險、子女教育等權利尚未得到基本的保障。

國家十分重視農民工進城就業和權益保護工作，中共十六屆三中全會提出堅持“五個統籌”，其中之一是堅持統籌城鄉發展，要求統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業，要求切實保障農民工工資按時足額支付。省委、省政府也把促進農村勞動力轉移，改善農民進城就業環境，作為增加農民收入的重要工作，擺上重要議事日程。

一、進城農民工合法權益保障的現狀

農民工在職業選擇、勞動待遇、社會保障、子女就學等方面仍受到不公正待遇，合法權益還沒有得到基本保障。

1、農民工平等就業權利保障還不充分。一些企業（包括國有企業）和單位招用工人規定應聘者必須持有城鎮戶口，或者是“先城鎮后農村，先省內后省外”。和城鎮職工相比，農民進城務工就業還要承擔很多額外費用：農民工外出前須在當地鄉鎮辦理《婚育證明》、《現實表現證》等，進城要辦《暫住證》等，辦證要繳納一筆費用。有的地方還要收城市增容費、暫住人口管理費等。對外出打工的育齡婦女，有些地方強行要求返鄉孕檢，有的鄉鎮對育齡婦女收取高額押金。

2、農民工同工不能同酬，工資拖欠嚴重，工作環境存在安全隱患。農民工就業多不穩定，流動性大，他們以非正規就業為主，勞動關系呈現動態化、市場化、復雜化。大量用人單位不與農民工簽訂書面勞動合同，口頭協議的占60％；有些用人單位或雇主收取或變相收取上崗押金，扣押身份證或暫住證；超負荷加班加點工作卻不按法定標準支付加班費。有些地方，盡管勞動部門要求簽訂勞動合同，但是地方保護主義嚴重，以影響招商引資環境為借口，阻礙勞動保障和監察工作開展；個別地方在招商引資時過分夸大勞動力成本低廉的優勢。

3、農民工子女受教育權沒有得到保障。目前，我國進城務工就業農民的子女已將近1500萬，如果把未與父母一起外出的留守子女也計算在內，這一部分兒童的數量將大大增加。他們不能接受或不能良好地接受義務教育，這不僅僅會

影響兒童個體的發展，同時也影響我國“普九”工作的深入進行，影響社會公平體系的建立，影響我國公民素質的整體提高，必將對我國社會的協調、可持續發展發展帶來隱患。

4、農民工沒有被真正納入社會保障體系。2001年，勞動部文件要求農民工城鎮就業要參加養老保險。例如在個體私營企業工作的農民工已參保而要回去的，可以退回個人繳費部分；但由于農業社會“養兒防老”的傳統觀念，再加上缺乏有力度的宣傳，農民工個體參保意識淡薄，實際參保人數很少。養老保險統籌資金在全國相應轉移的機制尚未建立，加大了輸出地今后社會保障的壓力。此外，城市居民比較普遍參保的醫療保險、工傷保險等基本與農民工無緣。

農民工合法權益受到侵害，根本緣于我國城鄉分割的二元體制。由于歷史的原因，城市和鄉村被人為地割裂，公民劃分為標志鮮明的兩個類別，即農民和城鎮居民，其實施的手段是戶籍管理制度。農民工權益普遍受到損害形成了諸多的社會問題和經濟問題，民工集體上訪、集體怠工、討薪不成爬樓自殺等采用極端手段威脅公共安全的事件時有發生，直接影響經濟發展，社會穩定。

二、進一步做好農民工合法權益保障工作的建議：

1、政府成立專為進城農民工服務的職能部門。建立并實行農民工投訴等現實辦理制度；對特殊工種的農民工定期組織體檢，為其子女免費預防接種，加大參加養老保險的工作力度。檢查并督促用工單位遵守國家法規，履行對工人引進的責任和義務；指導農民工就業，協助政府搞好培訓，提高勞動者的綜合素質，為農民工提供法律援助等。

2、加快清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費，努力營造有利于農民工平等就業的環境。（1）嚴禁越權對農民工設立行政事業性收費項目，任意提高收費標準。實行暫住證一證管理。（2）建立和完善農民工與用人單位的勞動合同關系。勞動合同期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利，解除勞動合同時用人單位應當依法支付經濟補償金。（3）改善就業服務，積極發展有組織的勞務輸出，開放城市公共職業介紹機構，免費向農民工提供就業信息、職業指導和職業介紹服務，整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業中介機構，規范企業招用工行為。

3、建立城鄉統一的社會保障和義務教育制度。（1）建立統一的覆蓋全體勞動者的社會保障體系。針對農民工的職業特點，建立農民工的分層保障體系，完善農民工養老保險、醫療保險、工傷保險和緊急情況救助制度，分層分類保障農民工的合法權益，解除農民工的后顧之憂，提高農民工投身城市建設的積極性。

（2）修改和完善《義務教育法》相關條款，促進教育資源的合理配置，使《義務教育法》能惠及包括農民工子女在內的每個適齡兒童。我們應當結合實際，立足長遠，建議①為農民工子女入學主動提供服務。可以憑農民工的暫住證明，勞動用工合同或工商營業執照并交納社保，依照臨時居住地就近入學，有關學校因允許借讀，不得拒絕。②省政府應考慮對轄區內城市投入教育資金以分擔城市的財政負擔。對接受農民工子女的學校要給與補貼。③鼓勵舉辦農民工子弟學校，并實行同規劃、同指導、同評估、同發展。在教學上給與幫助，解決實際困難，實現政策同惠，教育同步，機會同等，真正做到“同在藍天下，共同成長進步”。

4、整合職業教育培訓資源，提高農村勞動力轉移的生產效率。①通過面向社會公開招標的形式組織和動員社會各類教育資源參與農民工培訓。省勞動和社會保障廳、教育廳、農業廳等可以進行合作，避免重復建設。②應以提高職業技能為重點，突出加強職業技能和法規政策培訓，同時應用合適的形式進行城市文

化和文明教育。③理順農民工技能培訓的管理機制，努力把培訓與就業服務結合起來，逐步健全與規范培訓信息發布渠道和制度，把培訓市場信息與就業市場信息相溝通，增強農民工培訓的針對性和有效性。

5、完善法律法規，加強勞動保障監察等行政執法隊伍建設。勞動保障監察機構

經費普遍緊張，國家沒有專項經費，地方財政困難又沒撥專項經費。應加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理制度，今年12月1日起施行的《勞動保障監察條例》規定，任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。必須盡快健全管理部門對用工單位的督察監管體制。嚴格執法，嚴厲追究行政不作為者的責任，設立以司法救助為核心的權利救助機制。

第四篇：關于區經濟發展的一些看法和政策建議

前 言：本篇文章僅僅是基于我所看到、聽到、了解到的事情和內容，并結合我自己對經濟發展的一些看法和想法所寫，個別名詞的解釋也借鑒了網絡上的定義。囿于我自己的見識和了解的情況的限制必然存在很多認識不正確或不準確的地方，個別內容也顯得過于簡略，希望能夠獲得原諒。

本篇文章主要是從發現問題和解決問題的角度展開來論述，而沒有過多的敘述

我們的成績，事實上，我們保持年均20%工業增長已經很不容易，已經是我們最重要的成績，但我想多說問題，因為問題才是我們發展的動力和臺階。

一、大武口區產業發展現狀和存在、面臨的問題

（一）目前大武口區的各產業發展情況1.第一產業農業已經相對萎縮，農業占gdp得比重僅為1%。農業萎縮的原因有土地被占用的原因，有農業自身的原因，也有我們并沒有將農業作為一個發展重點的因素。而事實上農業不僅能提供城市飲食所需要的蔬菜，還能為城市提供苗圃和花卉，能為大武口區的綠化提供樹苗和草坪的繁育。我區每年的苗木采購資金就達1000多萬，而來源的90%都是外地。另外，農業也能為輕工業，比如食品加工行業、酒業提供原料。

2.第二產業從宏觀情況看：

“十一五”以來，我區工業經濟年均增長20%，我區工業增加值預計為70億元，工業占地區生產總值的70%以上，一、二、三產業的構成比例為0.5:72:27.5。

我區當前的工業產業結構為：以煤炭開采加工為傳統產業，以新材料、煤礦機械制造、特種汽車制造和新能源為主的新型產業兩大部分。

從工業產業結構水平看，煤炭開采及加工業占工業經濟總量的58%（數據），新材料和裝備制造業占工業經濟總量的23%（數據）。因此主體仍然是資源依賴型產業，新型工業發展還處于初級階段。

從微觀產業的結構看：

煤炭產業主要以洗選加工為主，缺乏煤炭的精深加工產業鏈條，因此從煤炭所獲得的附加值很低。煤炭市場凌亂，小型加工居多，大型的有技術和資本實力的太少，面對市場的競爭能力差。

新材料產業，主要是中色（寧夏）東方集團有限公司的鉭、鈮、鈹、鈦及其合金加工材料，華億鎂業的鎂及鎂合金，海力電子的高壓電極箔材料。

我區新材料產業的特點是：原材料屬性強，而且產業類別少，并且與本區其他產業的發展聯系不緊密。

煤礦機械制造產業是我區的傳統強勢產業，重點企業為天地奔牛公司、西北煤機公司、三一駿馬公司，其中天地奔牛主要生產刮板輸送、轉載機、破碎機、及礦山設備，西北煤機公司主要生產皮帶輸送機，三一駿馬主要生產防爆電機。

煤礦機械制造產業存在的問題是缺乏成套裝備的生產能力，而當前煤機市場已經呈現由單機制造轉向成套裝備的競爭態勢。大型化、智能化以及成套裝備逐漸成為發展趨勢和市場熱點。另一方面，我們還沒有開發煤礦機械制造在其他領域，如汽車產業、新能源裝備制造領域的研究和制造能力。

汽車制造產業目前以寧夏三慶汽車制造有限公司為龍頭（預期內還有中國青年汽車集團公司），重點發展特種汽車、輕型汽車、工程機械等，目前還沒有形成制造能力，并且缺乏自主研究能力。

新能源產業，以寧夏日晶電子科技公司和寧滬太陽能公司為龍頭，重點發展太陽能光伏發電設備及電池組件、風力發電設備等項目，配套建設150mw太陽能光伏電站、多晶硅拉晶爐、單晶硅切片機及坩堝鑄錠爐、太陽能電池切片及電池組件等光伏產業項目。目前還沒有形成完整的產業鏈，并且缺乏自主創新和制造的能力。

3.第三產業上半年我區第三產業（服務業）gdp占全區gdp比重的30%，共有戶數1萬多戶，從業人員2.8萬人，已經基本形成餐飲、娛樂、商貿、房地產體系。

而存在的問題：小規模多，大規模少，總量少，行業零散、自主化水平低、缺乏特色服務業、商品檔次低、產業化程度低、無專業市場、未形成產業鏈、農村服務發展滯后。

4.園區建設目前有石嘴山開發區和隆湖經濟開發區，其中石嘴山開發區主要建設四個產業示范基地：新材料產業示范基地、煤機制造產業示范基地、特種汽車制造產業基地、循環經濟示范基地。另外規劃建設常勝煤炭加工區。

（二）大武口區產業發展存在的問題1.缺乏產業發展的長期規劃產業的發展，尤其是制造類產業，需要一個長周期的發展，而目前我們還缺乏這樣的一個規劃，從而我們對于產業的選擇和支持，局限于我們招商引資的結果。我們的主導產業還不夠明晰，也缺乏明確的產業政策。從某種角度上說，我們刺激產業發展是相對被動的，這里的原因主要是發展壓力，這制約了我們從長遠來進行當期布局的積極性。

2.我們目前的產業格局和發展水平還不能很好的體現工業化和信息化融合兩化融合，從企業層面講就是生產、經營模式的轉變，包括流程重組、機構重組等。有四個環節，兩個能力。四個環節是研發設計、生產、加工、制造，內部的管理，外資資源的管理，市場的營銷；兩個

第五篇：對我國三農問題的看法

『天涯雜談』 對我國三農政策的一點看法

對我國三農政策的一點看法

本人從小在農村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞談談對我國三農問題的一點看法.自這屆政府上臺以來,轉而實行親民政策,客觀來說,廣大農民確實得益不少,“村提留,鄉統籌,農業稅,特產稅,包干費,屠宰稅”等以前壓在農民身上的大山沒有了.在我們這個經濟較為落后基本以農業為主的地方,鄉政府除了車輛使用稅外已沒有面向農民的收費項目了,不僅如此,每年的“直補良補”還向農民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現在在農村由于這些政策的影響,已出現了無政府主義的苗頭.主要表現在:一些合法的稅費農民也不交了,鄉政府的一些本來是對農民有利的工作農民也不支持了,農民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農業稅費的減免,本來以前就欠稅費款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費的農戶呢?這對他們不是很不公平嗎?這樣直接導致政府公信力下降,以后誰還會交錢?政府不也是欺負老實人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現在農村工作中,涉及許多問題,鄉政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現在怕上訪,一有個芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風點火.也許你們會說我別有用心故意詆毀農民伯伯形象,可是當你真正在基層工作幾年你就會體會到的.我們這有個鄉,浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達目的不罷休!在這里象計劃生育,林政等執法工作根本很難開展,因為搞不好就要挨打!有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個民警去追查當地林木走私案,被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運動式的方式推行,而不是通過人大等立法機構以法制的方式穩步推行,許多政策的出臺前缺乏全面周詳的考慮,許多政策看似公平其實隱含著更大的不公平.二是中央集權過多過大,許多政策出于對地方執行變形的擔憂往往一竿子到底,地方政府無法根據本地情況適當調整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應大打折扣.三是我們的政策的出臺和執行沒有一個長效的穩定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評述：近年來我國財政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經濟運行出現新的變化，外貿出口下降、消費需求嚴重不足，銀行資產狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動經濟增長，國家開始實施擴張性財政政策。現在回過頭來看，就防范和化解金融風險而言，這項政策的實施結果從兩個方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經濟不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補充銀行資本金和對銀行定向發債吸納資金，防止了銀行信貸資產大量向不良資產轉化的可能，防止了銀行存差持續增大對經營狀況的影響，直接達到了化解銀行風險的目標；二是間接的方面，通過擴張性財政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動經濟，保持經濟的適度增長，從而通過整體經濟狀況的改善達到化解金融風險的目標。

財政直接化解金融風險的措施包括補充資本金和對原來過高的儲蓄沉淀進行吸納，將信貸資金轉換為財政投融資資金，用于公共投資的即期啟動。這樣的操作是在考慮銀行實力、信貸風險、財政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財政部首先面向國有獨資商業銀行以外的其他商業銀行和城市合作銀行，發行了年利率6.8％的450億元7年期專項國債，用以補充非國有商業銀行資本金；（2）1998年8月18日，財政部又定向對中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行發行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補充上述四大國有商業銀行資本金的充足率，幫助銀行規避風險，擴大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經全國人大常委會批準，決定向商業銀行增發1000億元國債、分兩年納入國家預算、打入財政赤字，同時由銀行配套1000億元貸款，用于基礎設施建設，增強公共投資的拉動作用。

政府投資拉動經濟增長的措施方面，1998年財政吸納的信貸資金有計劃地從農村水利和生態環境建設、交通和通訊建設、城市基礎設施和環保建設、電網改造、國家直屬糧庫建設、經濟適用住宅建設六個方面流

向要素市場，通過對相關產業的帶動直接拉動經濟增長，其中一部分則轉化為消費基金，帶動即期消費增加。國債專項資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項資金的使用帶動了2.53元社會資金的投入。據國家計委統計，1998年通過國債專項資金帶動的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動經濟增長1.5個百分點左右。

1999年政府繼續實行積極財政政策，8月30日，九屆全國人大常委會第11次會議通過增發600億元國債用于增加固定資產投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎設施項目、一些重點行業的技術改造、重

大項目裝備國產化和高新技術產業化、環保與生態建設以及科教基礎設施等。1999年的財政政策開始注重直接投資和技術改造貼息相結合。在增發的600億元國債資金中，有90億元作為技術改造的貸款貼息，專門用于支持對重點行業和重點企業進行系統的技術改造。據測算，使用90億元財政債券資金用于技術改造貼息，可拉動約1800億元技改投資。采取這種方式實施積極財政政策，不但可以帶動銀行貸款和地

方、企業的配套資金投入，擴大投資需求，而且可以對企業技術進步、經濟發展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺了提高城鄉居民收入的政策，這次調整收入政策重點是增加中低收入者的收入，包括適當提高社會保障“三條線”（國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險金、城鎮居民最低生活費）的收入水平，提高機關事業單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對銀行的壓力。總的來看，1999年政府舉債拉動經濟增長2％。進入2000年，中央繼續實施積極財政政策，發行長期國債，增加基礎設施建設和支持企業技術改造。

我國近年來實施的積極財政政策效果是顯著的，對防范和化解金融風險也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執行中，有幾個方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業銀行發行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經營風險，但這種吸納要以資金使用效果和財政的最終還債能力為基礎，否則就變成了財政與銀行間單純的風險轉移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業務應有的發展規模和需要，考慮在市場經濟中應有的定位，不能單純為解決困難而縮減業務，影響發展目標。二是不管直接的措施還是通過經濟增長創造寬松環境的間接措施，都只能起到防止新的金融風險增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風險，改革、發展和銀行自身的規范運作才是治本的戰略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實施所帶來的對金融風險意識的淡化。三是這幾年積極財政政策的實施著眼點主要在財政支出的擴大方面，財政收入始終保持著超常規增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達16.6％，剔除價格因素則高達15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調節可能產生政策效應上的“內耗”，影響對當期經濟的拉動力度，同時由于可能產生的高稅收等對民間投資的“擠出效應”，則會影響到企業的融資選擇、強化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經濟自動恢復增長的最終效果。

我國退耕還林的有關政策

2002-7-6 10:26:47 責任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6省（區），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的綜合措施。2000年3月，經國務院批準，國家林業局、國家計委、財政部聯合發出了《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發[2000]111號），初步明確了退耕還林政策。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發展，2000年9月國務院出臺了《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發[2000]24號）。為適應退耕還林工程全面啟動的需要，進一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務院又及時出臺了《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅持生態效益優先，兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟發展；堅持生態建設與生態保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民的意愿；堅持尊重自然規律，科學選擇樹種；堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點，注重實效。

（二）實施退耕還林要認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責權利相結合。必須切實把握“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環節，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴重和糧食產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地，應按國家批準的規劃實施退耕還林。對生產條件較好，糧食產量較高，又不會造成水土流失的耕地，農民不愿退耕的，不得強迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態林為主，營造的生態林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過規定比例多種的經濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：長江流域及南方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現金由中央財政承擔。

在糧食和現金補助期間，退耕農戶在完成現有耕地退耕還林后，必須繼續在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉鎮統一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費補助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費補助款由國家提供，國家計委在計劃中安排。種苗和造林費補助標準按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。干旱、半干旱地區若遇連年干旱等特大自然災害確需補植或重新造林的，經國家林業局核實后，國家酌情給予補助。

退耕還林種苗和造林補助費發放方式，由各省根據實際情況確定。在尊重退耕農戶意愿的前提下，退耕農戶與種苗供應方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應單位與退耕農戶結算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。種苗和造林補助費，只能用于種苗、造林補助和封育管護等支出，不得挪作他用。

（七）關于退耕還林的農業稅征收減免政策。凡退耕地屬于農業稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產量的，國家扣除農業稅部分后再將補助糧發放農民；補助糧食標準未達到常年產量的，相應調減農業稅，合理減少扣除數量。退耕之前的常年產量，按土地退耕前五年的常年產量平均計算。補助給農民的現金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農業稅計稅土地的，無論原來產量多少，都不得從補助糧食中扣除農業稅。

實施退耕還林的縣，其農業稅收入減收部分，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。

（八）實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，并依法履行土地用途變更手續，由縣級以上人民政府發放權屬所有證明。

（九）在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策。農民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包。

（十）采取多種形式推進退耕還林。有條件的地區可本著協商、自愿的原則，由農村造林專業戶、社會團體、企事業單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協商解決。鼓勵在有條件的地區實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

（十一）為了加強生態保護和建設，鞏固退耕還林成果，要結合退耕還林工程開展生態移民、封山綠化，開展農村能源建設，實行封山禁牧、舍飼圈養，加強川地、緩坡耕地的農田基本建設，大力調整農村產業結構，努力增加農民收入。

（十二）退耕還林實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，省級政府對工程負總責。各省級政府要層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規劃、作業設計等前期工作費用和科技支撐費用，國家給予適當補助，由國家計委根據工程建設情況在計劃中安排。前期工作費用和科技支撐費用的有關管理辦法，由國務院有關部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌現等費用由地方承擔，國家有關部門的核查經費由中央承擔。