第一篇：關于我國幼兒園高收費問題的思考與建議淺析的論文

我國幼兒園收費問題近年來一直是社會關注的熱點。這個問題不僅涉及到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關。我國現行的《幼兒園教育指導綱要(試行)》中明確指出，幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對兒童個人素質的塑造和培養起著基礎性的作用。筆者希望通過對幼兒園收費問題的研究，加強對這個問題的思考，并提出一些針對性的建議。

一、我國幼兒園收費的現狀

我國現存的幼兒園總體可以分為兩大類:公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔，教職工也納入單位的人事和財政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會組織或個人承辦的幼兒園。目前這兩類幼兒園的收費主要表現為兩類。

(一)公立園學費相對較低，但附加費用較高

國內公辦幼兒園有具體的收費標準，一般是由當地的物價部門、財政部門和教育部門聯合制定。常規來講，級別不同，幼兒園的收費標準也有所不同。例如一級園收費較高，二級園、三級園和無級類園收費則逐漸降低。而實驗園、示范園等又可以在一級園的標準上上浮一定的百分比，或自行決定。在經濟發展較緩的城市，公立幼兒園的各項收費加起來平均每月600-700元左右;而在發達城市，每月1000-2000元也是司空見慣。這些明碼標價的費用，一般包括保育教育費、住宿費和代辦服務性收費。

國內公立幼兒園數量相對較少，有些公立園還是隸屬于部隊或某些單位的內部園，基本不對外招生，但其良好的設施和管理吸引家長，這就造成了一種供不應求的局面。為了能讓孩子進入到一所優質的公立園，有的家長提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應班”等搶占名額，有的家長則托關系、找路子為孩子報名。進入這些公立園多數還需家長繳納一定數量的贊助費，雖然這不合法。這些“親子班，適應班”的學費，家長托關系、找路子的人情費，以及各種巧立名目的贊助費等，都給家長帶來很大的經濟負擔。

(二)民辦(私立)園按市場定價，追逐利潤

公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來了巨大的市場空間。國家各地市對民辦(私立)幼兒園的收費沒有具體規定，而是讓其根據自身成本自行制定，到物價部門備案后即可執行。民辦幼兒園的收費完全開放，辦園經費投入方面實行的是“誰辦園誰投錢”的原則。其收費包括保育費、伙食費、住宿費、特色教學費、興趣班費等等。投資屬性使一些民辦園過分追求經濟利益，通過各種特色教學，收高價學費。在發達城市，條件較好的民辦園月收費3000-4000元十分普遍，有的年收費甚至高達十多萬元的天價。

二、我國幼兒園高收費的原因

幼兒園的學費偏高是眾人普遍關注的一個問題。分析原因，筆者認為主要有以下幾點。

首先，政府經費投入不足且分配不均。我國政府每年都要向各級各類教育機構撥發大量的財政性教育經費，但是，對各類教育機構的經費投入有很大的差異。2011年全國各級各類教育機構獲得的教育經費所占國家財政性教育經費的比例。從圖中可以看出，義務教育所占比例最大，達到61.23%。高等教育次之，占到22.04 %。而幼兒園教育，或者說學前教育所占比例最低，僅有2.24% o學前教育在我國屬非義務教育范疇，然而它與同屬于非義務教育的高等教育相比，所獲得的財政性教育經費也不及十分之一。

對基礎教育和高等教育關注較多，致使政府對學前教育的重視嚴重不足。這種投入比當然有其歷史原因。我國2007-2011年全國幼兒教育經費統計情況，從表中我們可以發現盡管幼兒經費逐年增長，但是它在全國教育經費的比例在2007年至2010年始終維持在1.2%-1.7%之間，直到2011年才急劇上升到2.24%。而這一比例與發展中國家相比還是偏低，如在巴西為5.1%，墨西哥8.9%，泰國16.4%。

我國幼兒園財政撥款不僅長期以來投入過少，而且還采取一種傾斜性撥款機制。長期以來，那些極為有限的財政撥款，被重點投向一些“示范園”、“優質園”等教育部門重點扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學前教育優秀資源的嚴重稀缺。

其次，學前教育過于市場化。處于非義務教育階段的幼兒教育，由于經費短缺，教育資源分布不均，需要民間資金大力支持。20世紀90年代以后，政府相繼出臺了各項政策和法規支持幼兒園的市場化發展。市場化的最終目標是投資經營者獲取利潤，如果缺乏相應的市場規范，過度依賴市場的自由發展，就會使市場中的個體盲目追求利潤。目前我國的幼兒教育市場就處于這樣一種混亂的局面，由此導致了今天的一系列不良的后果。在利潤的誘惑下，開辦幼兒教育的初衷，正在被逐漸地歪曲。促進幼兒身心健康發展己經成為宣傳的口號，而獲取較高利潤成了最終目的。

三、我國幼兒園收費辦法的改革建議

幼兒園高收費的問題不僅加重了市民的生活負擔，也導致了學前教育的不公平。在目前國家財政無力實施免費教育的前提下，建立規范合理的幼兒園收費機制就顯得尤為重要。我們認為，政府要承擔起自己的責任，加大財政投入、扭轉學前教育市場化的傾向，優先考慮貧困地區貧困兒童的教育問題。

(一)準確定位學前教育的性質，優化教育資源

幼兒園最初的創立是為了適應工業化發展的需要，滿足婦女就業的需求，解決家長的后顧之憂，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國有企業紛紛解體，托幼機構紛紛走向市場，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實上，我們應該認識到學前教育兼具“教育性”和“社會公共福利性”。一方面，學前教育要促進幼兒的身心和諧健康發展，為其將來的學習、生活和工作奠定良好的基礎;另一方面，學前教育可以解放家長的勞動力，為社會創造出更多的物質財富和精神財富。特殊的雙重性質體現了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級政府應當準確定位學前教育的性質，優化教育資源配置，合理分配教育財政總經費，提高學前教育經費支出所占的比例。

(二)扭轉學前市場化傾向，更多考慮公平問題

在當前的幼教改革中，我們需要對市場化有個清晰的認識。市場的逐利性、等價交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對學前教育擔負的責任，將其全面推向市場，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無法享受優質的幼兒教育資源，這樣的后果只會加大城鄉幼兒教育的差異，導致更大的教育不公平。事實上，在學前教育社會化的過程電“政府之手”應與市場化機制并存，政府在發揮導向、監管作用的同時，還要在市場失靈的地方進行彌補。因此，國家應該加強宏觀調控，強化對幼兒教育市場的約束和監管，規范市場行為。

(三)逐步將學前教育納入義務教育階段

在許多發達國家，甚至一部分發展中國家，學前教育雖沒有被納入義務教育的范疇，但卻對其實施免費政策，由公共財政支持。例如丹麥、瑞典、法國、英國、巴西、墨西哥等等。在德國和美國，學前教育已被視為民族競爭力的重要組成部分。有的國家已經明文規定，自5歲起幼兒教育就是義務教育，幼兒教育的任務主要由公共幼教機構擔負起來。不難看出，學前教育義務化是大勢所趨。就我國目前來說，這項工作的實施可能還有一定的難度，但是我國政府可以通過逐步加大對幼兒教育的財政投入，使其朝著科學合理的方向發展。至少，在收費方面，應該像教育部官員所說的，建立合理的經費分擔機制。

總之，幼兒教育高收費問題的實質是幼兒教育事業發展水平整體落后滿足不了人民群眾對于優質幼兒教育資源的需求，因此，政府應明確自身責任，重視幼兒教育，增加優質幼兒教育資源的供給。

第二篇：對幼兒園收費問題的分析與思考

對幼兒園收費問題的分析與思考

【摘要】近年來,幼兒園收費問題不僅已成為學前教育研究領域的一個熱點問題,也成為一個廣受社會關注的問題。筆者對國內部分地區近三年來出臺的幼兒園收費政策進行綜合分析后發現,當前幼兒園收費問題主要涉及政策適用范圍、收費項目、收費標準、收費時間、退費處理、收費管理等六方面。不必諱言,當前各地幼兒園的收費政策存在一定的問題,需要根據當地實際不斷深入調研,以求不斷完善。

【關鍵詞】幼兒園;收費政策;合理性

近年來,學前教育事業呈多元化發展態勢,“天價幼兒園”開始在各地不斷涌現,“幼兒園收費高于大學”這樣的新聞頻繁出現于各種媒體,因此,有關幼兒園收費問題事實上已引起人們的廣泛關注。幼兒園收費問題不僅成了當前學前教育研究的一個熱點問題,也成為一個廣受關注的社會問題。由此,各地政府相繼出臺了一系列關于幼兒園收費的政策,旨在加強幼兒園收費管理,規范幼兒園的收費行為,促使幼兒園收費更合理,以達到既能為家長所接受,又能促進學前教育事業穩步發展的目的。有鑒于此,筆者對國內部分地區近三年來出臺的有關幼兒園收費政策進行了綜合分析,以期為幼兒園的收費改革提供參考。

一、幼兒園收費政策的內容

(一)研究資料來源

本研究查閱的資料來自福建、廣東、河北、黑龍江、江蘇、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、山西、廣西、四川、云南等省(區)的部分縣(市、區)近3年來出臺的共計57份關于幼兒園收費政策的文件。

(二)政策內容

綜合這57份關于幼兒園收費政策的文件,我們發現,內容主要涉及以下幾方面:

1.政策適用的范圍

即政策適用于哪些幼兒園。根據這些收費政策文件,幼兒園收費政策適用的對象包括轄區內的公辦、民辦幼兒園(部分地區將集體辦幼兒園單列出來,多數地區將這類幼兒園歸為公辦園)。

2.收費項目

多數收費政策規定的項目為:保教費(含管理費、雜費)、代辦費。廣東省汕頭市、云南省玉溪市除保教費、代辦費外,還有借讀費(或稱擇校費);有的地區(如黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市,河南省鄭州市等)還有延長服務時間的收費規定。江蘇省的許多縣(市、區)、安徽省蚌埠市等則采用一費制,即只收取保教費。

3.收費標準

公辦園的收費標準一般由當地教育局、財政局、物價部門根據當地的經濟發展水平及幼兒園生均培養成本確定,民辦園收費標準則通常根據辦園成本確定。

4.收費時間

收費時間主要有兩種:一種是按月收取保教費、代辦費,一種是按學期收取保教費,按月收取代辦費。

5.退費處理

各地均根據具體情況,制定了如果出現幼兒中途轉學等特殊情況的退費處理方法。

6.收費管理

所有地區均要求幼兒園根據《收費許可證》亮證收費,收費實行公示制度,各級政府教育、財政部門等對幼兒園收費進行監督與管理。

二、幼兒園收費政策內容分析

(一)政策適用范圍分析

本研究所調查的各地幼兒園收費政策(以下簡稱政策)適用范圍基本上包括轄區內所有的公辦、民辦以及集體辦幼兒園。所有地區都是按幼兒園的性質制定收費政策的。換言之,幼兒園的辦園性質是各地制定幼兒園收費政策的基礎。只有明確轄區內各所幼兒園的辦園性質,收費政策的制定及指向的范圍才具有實質意義。

隨著我國幼兒園管理體制改革的不斷深入,幼兒教育辦學主體呈現出多元化態勢,許多幼兒園的辦園性質也發生了相應改變。許多地區由原來的公立幼兒園為主、私立幼兒園為輔的格局變為現在的教育部門辦園、機關辦園、軍隊辦園、全民所有制企事業單位辦園、集體所有制單位辦園、社區辦園、股份制幼兒園、民辦園等多種形式并存的格局。因此,要簡單地區分公辦園、集體辦園、民辦園并非易事。對此,國家并未出臺相應的政策來界定幼兒園的辦園性質,而各地政府往往為方便本地區的管理而賦予公辦園、集體辦園、民辦園以不同的內涵和外延,并以此制定相應的收費標準。

(二)政策規定的收費項目分析

從各地的收費政策來看,在收費項目上存在的主要問題是:名稱相同的收費項目其實內涵不完全相同。

保教費是幼兒園最主要的收費項目,指根據成本分擔原則向家長收取的由其分擔的部分培養成本。仔細分析可知,各地收費政策中關于保教費的概念有不同的內涵。一種是考慮幼兒培養成本、當地經濟發展水平、家庭接受能力等多種因素收取的,它既包括保育費、教育費,也包括管理費、雜費等,是一種綜合性的收費項目,采用“一費制”地區的“保教費”概念通常是指這種收費。另一種僅指保育、教育的費用,而諸如教材費等列在代辦費中。

關于代辦費,有的地區(如安徽省、湖南省)僅指伙食費,福建省則指伙食費、教育部門規定的幼兒園教育活動必備的學具費、幼兒保健費和一次性收取的被褥餐具費(僅限半日、全托幼兒)等,〔1〕廣西北海市則包括水電費、安全管理費、課外活動費及日常生活用品費用等,〔2〕有的地區(如廣東省潮州市、汕頭市等)甚至包括了假期留園服務費等。

關于管理費、雜費,有的地區將此歸入保教費內,有的地區則單列,而管理費、雜費究竟包含了哪些內容,各地的幼兒園收費政策通常都沒有作出非常清楚的界定或表述。

(三)政策規定的收費標準分析

1.收費標準的合理性

關于收費標準問題,除個別地區允許集體辦幼兒園可以在公辦園的收費標準基礎上實行下浮或采用與公辦園不同的標準收費外,大多數地區均是按照公辦園和民辦園這兩種分類分別規定收費標準的。公辦園的收費標準主要由各地價格、財政和教育部門根據當地經濟發展水平、辦園成本、財政撥款、居民承受能力等情況,分類分級制定。民辦園則主要根據辦園成本確定收費標準。

公辦園的收費標準受多種因素的影響,然而起決定作用的還是和民辦園一樣的辦園成本。然而,如前所述,當前我國的幼兒園存在多種辦園形式。復雜的辦園形式使幼兒園的性質本身難以界定,因此,目前各地這種簡單的以公辦園、民辦園兩種性質為區分并以此來分別制定相應收費標準的做法顯然是不盡合理的。此外,各地的收費標準也并非每年更新,而各幼兒園的辦園成本事實上每年都有所不同。因此,這樣的收費標準能否適應幼兒園辦園成本的變化,也是一個問題。正因為如此,在2006年便開始實行“一費制”的江蘇省南京市,出現了60家公辦幼兒園集體申請提價的情況。出現這一情況主要是因為辦園成本核算不盡合理, 收費標準偏低,導致公辦園的正常運轉與發展受到較大影響。

因此,合理的辦園成本的確定是關乎幼兒園收費標準的核心問題,只有根據合理的辦園成本核定的收費標準,才能真正體現幼兒園收費標準的合理性。

2.收費標準的上下限

筆者在分析各地收費標準時發現,絕大多數地區只對收費作出了上限規定。規定上限,目的在于控制幼兒園的高收費。而規定收費下限,則可以保證幼兒園最基本的運轉與發展需要。筆者在調研中發現,在目前絕大多數地區只有上限規定、沒有下限規定的情況下,一些幼兒園為了不超過標準規定的上限,往往采取降低辦園條件、壓縮園所發展經費的方式降低辦園成本,從而導致了教育質量的下降。因此,各地應完善幼兒園收費標準,就收費的上下限都給出規定,既保證幼兒園不出現高收費,同時也保證幼兒園為提供起碼的教育質量所需的經費支持。

3.收費標準的適用區域

適用區域即指所制定的收費標準適用的區域范圍。在我國,城市與農村在經濟、文化方面客觀上存在著很大的差異。農村居民人均收入水平通常低于城市居民。如果收費標準適用于所轄區域內所有公辦幼兒園,那么農村的鄉鎮幼兒園、村辦幼兒園是否也按此標準收費?若都按此標準收費,農村家庭能否承擔起這樣的收費水平?如果不按此標準收費,農村幼兒園又該按什么標準來收費? 廣東省潮州市發布的《關于幼兒園收費管理問題的通知》(潮價〔2009〕63號)文件中,不但制定了城區幼兒園的收費標準,還制定了鎮中心幼兒園的收費標準,但對于村辦幼兒園的收費標準未作出明確規定。廣東省汕頭市澄海區物價局的《關于進一步規范幼兒園收費管理有關問題的通知》(澄價〔2009〕29號)則規定區直各部門、各鎮(街道)、村(居)集體辦幼兒園收費實行政府指導價,其收費標準可在規定的收費標準基礎上,根據實際,按向上浮動為0、向下浮動不限的幅度由辦學單位自行制定。江蘇無錫市《關于調整無錫市區公辦幼兒園收費標準的通知》(錫價費〔2006〕143號、錫教規〔2006〕140號、錫財綜〔2006〕18號)、安徽省宿州市的相關文件則將農村幼兒園也按等級分類制定了相應的收費標準。

雖然有些地區制定了農村幼兒園的收費標準,但絕大多數地區均未區別城區幼兒園和農村幼兒園的收費標準,這樣的收費政策并不能全面合理地解決所轄區域內所有幼兒園的收費問題。

(四)政策的執行與監督

關于政策的執行與監督,各地均制定了相應的管理制度。

首先,幼兒園實行收費許可證制度。即幼兒園在收費前必須到相關管理部門申領《收費許可證》,實行亮證收費。其次,幼兒園采用收費公示制度。幼兒園在收費時,必須對收費項目、收費標準、收費依據、收費范圍等進行公示。最后,各地的政策文件均有相應條文規定要制定與健全收費管理制度,對幼兒園收費進行監督。

從文本文件看,各地的政策執行與監督似乎應該沒有問題,但幾乎都缺乏對執行不力現象的處罰規定。如果能夠在政策中制定違反政策規定的相應處罰措施,也許政策的權威性能得到更好的體現。

三、思考

(一)應對幼兒園辦園性質的內涵和外延作出統一規定

在我國幼兒園現有辦園體制多元的大背景下,部分幼兒園的辦園性質確實存在難以簡單確定的情況。因此,相關部門需要對各種辦園性質的幼兒園進行比較清晰的界定,即哪些幼兒園可以劃入公辦,哪些可以劃入集體辦,哪些可以劃入民辦。相關部門在制定收費標準時也應充分調研,盡量提供針對不同辦園性質幼兒園制定的收費標準,既制定基本的收費標準,又給予幼兒園一定的自主權,只有這樣收費政策才能真正落到實處。

(二)應統一收費項目及其內容規定

當前,由于國家還未制定全國性的幼兒園收費政策,因此,各地只能依據當地情況自主制定。這樣產生的一個問題便是收費項目不統一,且名稱相同的收費項目其具體內容也不一致。因此,相關部門應該通過充分調研,對幼兒園的收費項目及其內容規定加以規范。這樣,各地在制定具體收費政策時才能做到有據可依,也才有可能切實解決收費項目混亂的問題,并可讓各地在制定政策的過程中作橫向或縱向上的比較。

(三)應針對城市與農村分別制定合理的收費標準

各地應充分考慮城鄉差異,制定有區別的標準。同時,要設置收費的上下限,要防止出現高收費現象,也要防止低價搶生源現象的產生。此外,各地需要對收費標準進行充分論證,制定合理的辦園成本核算制度,管理部門要及時修訂收費標準。

(四)應制定出違反規定的相應處罰措施

處罰是對違反相關法律、法規、制度等行為所采取的懲罰措施。處罰的重要作用在于有效維護法律、法規、制度的權威性。在幼兒園收費政策的執行與監督中,應該有明確的違反各項規定的相應處罰措施,以此起到規范幼兒園收費行為的威懾作用。

(五)加強對民辦幼兒園的收費管理

目前,我國民辦幼兒園數量巨大,規范民辦幼兒園的收費管理工作非常重要。目前我國相關政策對民辦幼兒園的收費管理僅體現在收費備案與收費公示兩方面,并沒有規定民辦幼兒園到底應該收多少費用。幼兒教育具有社會公益性,然而我國的幼兒教育不屬于義務教育范疇,為了鼓勵社會力量辦園,2002年出臺的民辦教育促進法規定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。由于民辦幼兒園在收費方面具有較大的自主性,收費的合理性問題亟待解決。因此規范民辦幼兒園的收費應成為解決幼兒園高收費問題和低價爭奪生源問題的一個重要突破口。相關部門應在現有政策的基礎上,加強對民辦幼兒園收費的管理。

第三篇：私立幼兒園論文問題建議論文

私立幼兒園論文問題建議論文私立幼兒園論文問題建議論文私立幼兒園論文問題建議論文

綏化市私立幼兒園存在的問題分析

【摘 要】目前綏化市北林區私立幼兒園占幼兒園總數的98%，綏化市私立幼兒園整體辦園情況的優劣直接影響到幼兒教育質量。對綏化市北林區50多所幼兒園進行調查發現，綏化市私立幼兒園普遍存在著辦園理念偏差、師資力量薄弱、辦園條件簡陋、管理措施不規范、幼兒教育“小學化”現象嚴重、幼兒園安全隱患較大等問題。綏化市幼兒園整體情況的轉變需要以解決私立幼兒園中存在的問題為基礎。對此提出了建議與對策，有助于解決私立幼兒園中存在的問題，以促進幼兒教育質量的提高，實現私立幼兒園的科學、健康、和諧發展。

【關鍵詞】綏化市 私立幼兒園 問題 建議 一 綏化市私立幼兒園整體情況調查分析

為了全面了解綏化市私立幼兒園的辦園情況，綏化學院教育系08級、09級在校師生于2010年10月組成專題調研組，分別對綏化市北林區50多所幼兒園進行了調查研究。本次調查研究采用訪談法、觀察法，分別對幼兒園進行實地觀察、聽取介紹、個別走訪、分組匯總，重點從辦園理念、師資力量、辦園條件、保教質量、安全隱患五方面進行調查。綏化市北林區公立幼兒園占幼兒園總數的2%，綏化市興起了大量私立幼兒園，為學前教育的發展增添了活力，但是也正因此很多以贏利為目的的人通過開辦私立幼兒園來獲取利潤，導致多數私立幼兒園辦園理念存有偏差。從辦園規模來看，綏

化市北林區大多數私立幼兒園都符合幼兒園的辦園標準，室內外面積均超出了建園的最小面積。只有少數的小規模作坊式幼兒園設在小區的單元住房里，空間較狹小。私立幼兒園硬件達標率較低，特別是一些小規模幼兒園由于資金短缺，幼兒園條件較簡陋，室內設計相對較差，這在一定程度上限制了兒童的發展。但個別幼兒園硬件設施相對來說較好，如貴族幼兒園、神童幼兒園。在教育教學課程設置上多數私立幼兒園中“小學化”現象普遍，只有少數課程設置比較多樣性，并且擁有特色課程，如綏化市哈佛幼兒園。在師資力量上，私立幼兒園教師學歷層次一般以大專和中專為主，本科畢業的較少。并且師幼人數比例嚴重不合理。私立幼兒園教師平均工資（底薪加提成）在800元/月左右。從幼兒收費標準來看私立幼兒園一般每個兒童每月300～400元左右，這一消費符合大多數家庭的經濟水平，這是決定普通私立幼兒園的需求量大的因素。從幼兒園的安全隱患上來看，安全問題是幼兒園的首要問題，由于諸多原因，綏化市私立幼兒園存在的安全隱患較多，無論從幼兒自身的安全來談還是幼兒園的發展來看都是十分不利的。二 綏化市私立幼兒園存在的問題 1．辦園理念存有偏差，師資力量薄弱

在市場經濟飛速發展的今天，開辦幼兒園正在被多數人列入投資賺取利潤的商業行徑之中。一些人投資開辦幼兒園的目的很多是以贏利賺錢為主，熱愛幼教事業為輔。在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨和明確的辦園目標，并且缺乏科學的發展

規劃和管理措施。因此，部分幼兒園負責人的指導思想也存在極大的問題，幼兒園師資匹配不當，他們簡單地認為，孩子在幼兒園中只要我們帶好，保證孩子的正常生活節律就可以了。所以大多數幼兒園聘用的教師其自身素質普遍不高，都未能接受專業幼兒教育培訓。這樣勢必造成培養出的幼兒整體素質也受到影響。同時也造成幼兒園改革和發展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發展。

2．辦園條件簡陋，管理措施不規范

調查發現，大部分幼兒園都未能達到辦園的標準，這是一個較嚴重的問題，特別是一些小規模作坊式幼兒園連一些基本的設施都未添置，缺少一定的游戲場所，這在一定程度上限制了幼兒自由游戲對自身能力的提高，同時對幼兒的教育也存在缺陷。再者私立幼兒園普遍沒有保健室和保健醫生，一些私立幼兒園的廚房沒有衛生許可證、沒有指定合理的食譜。由于管理的不規范，孩子在幼兒園的意外事故發生率很高。由此可見，綏化市某些私立幼兒園應該適當地改善教育環境。

3．幼兒教育“小學化”現象仍然存在，保教質量偏差 幼兒教育“小學化”的現象在幼兒園普遍存在。一是由于很多幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術教學，二是“我國師范教育專業以理論教學居多，缺乏對學生理智思考力、創造力和自我意識的培養。”幼兒正處于身體早期發育成長期，身心極為脆弱。他們天性好動、好

玩，對什么事物都懷有一種新奇感，正因如此幼兒教育小學化從根本上忽視了幼兒的生理及心理特點，剝奪了幼兒的童真、童趣和游戲玩耍的權利，扭曲甚至扼殺了幼兒的天性。這種做法嚴重違背幼兒教育和幼兒成長的規律，危害了幼兒身心健康發展。4．園址的選擇和園車接送制度的不健全，幼兒園安全隱患大 通過調查我們發現，綏化市私立幼兒園有大約50%的園址存在安全隱患。辦園者為了擴大生源，很多幼兒園都靠近街道和主要的交通要道，這樣，在日常家長接送孩子和幼兒日常室外活動時增加了安全隱患。在調查中我們也了解到，大部分幼兒園都有車接送，但卻很少有幼兒園園車接送制度，統計顯示幼兒園園車制度的不健全，也導致了多起幼兒安全事故。據了解綏化市北林區私立幼兒園接送幼兒的車很少有真正經過交警大隊專項檢查的，難以承擔接送幼兒的重任。我區幼兒園管理工作存在的問題可以說是全國大多數地區的一個縮影，是一個較為普遍的社會問題。究其原因，各級政府對幼教事業的重視存在漏洞，面對幼教事業逐步走向社會的發展趨勢，應該積極制訂和落實相應的配套措施，加強政策領導。三 建議與對策

1．提高法人的辦園思想認識，穩定及優化師教隊伍結構 一位法人投資辦園的思想認識對整個幼兒園是否能健康發展有著重要的影響。一個幼兒園的辦園理念直接關系著它的教育教學質量，也直接影響著兒童的發展水平，所以每一位教育工作者都應提高對幼兒教育事業的認識。應該清楚決定幼兒教育質量的關鍵因素

是幼兒教師隊伍，而保證幼兒教育質量的因素是幼兒教師薪水的競爭力，也就是幼兒教師的報酬與他們付出勞動的等值程度，再者應按照嚴格的師幼比例優化師幼比。辦好辦實幼兒教育事業是一個社會工程，也是一項公益事業，對自身也是素質提高的體現。2．增加經費投入，提升辦園條件

要進一步明晰幼兒園資產，依法提取發展基金，確保每年毛收入總額的20%用于改善辦園條件。進一步加強園舍硬件建設，尤其是專用活動室的建設；要大力添置教育現代化電教設施、大型玩具、圖書資料、音像資料等硬件設施；進一步開辟草坪、沙地、種植園地等活動場地，增加活動空間；進一步美化園內環境，營造充滿童趣的健康樂園。

3．強化質量管理，提高保教水平

目前對幼兒園的保教質量管理遠沒有落到實處，《幼兒教育綱要》的實施水平參差不齊，幼兒教育小學化現象依然十分突出。建議市教育局和市政府教育督導室加強對私立幼兒園質量考核，強化園本培訓，要求幼兒園加大對教師培訓和教育科研的投入，使保教質量不斷提高。此外，督促私立幼兒園設置保健室，聘用適宜的保健醫生，為幼兒意外傷害事故進行緊急處理提供保障。還要強化幼兒伙食管理，增加幼兒伙食品種、注意飲食搭配，提高幼兒伙食質量，保證幼兒營養平衡。

4．政府應加強幼教事業的領導，完善管理體制

中央政府頒發《關于明確幼兒教育事業發展領導管理職責分工請

示》，規定幼兒教育事業“必須在政府統一領導下，實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的原則”這有利于調動地方和各部門管理幼兒教育工作的積極性，理順各種關系，加強對幼兒教育事業的領導和管理。所以我市政府應牽頭組織教育、衛生、公安、民政、物價、交警、婦聯等相關職能部門進行全面整頓，并制定相應的配套制度，對問題幼兒園要限期整改，否則依法取締。特別提示市衛生部門、交警部門應多重視幼兒園情況，為幼兒園的安全問題提供保障，為幼兒建立一個安全的環境。

由于兒童逐漸受到社會各界重視，他們成為了人們關注的群體，所以與兒童密切相關的幼兒園也越來越多吸引了人們的眼球。作為學前教育的學者，我們也不免對幼兒園的開辦產生了濃厚的興趣。“實際上，在學前教育普及與質量提高方面，各地近年來已經有一些有益的探索和成功的經驗。”但在實際調查中我們也發現了辦園過程中存在的問題，并提出了解決策略。在學前教育事業不斷更新發展的新時代，我們在不斷的質疑和思考。相信我們在改革創新，積極探索幼兒園事業工作的新思路、新策略，在與幼兒共同成長的過程中，定能實現幼兒園的全面發展。參考文獻

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第四篇：關于我國應對反傾銷的幾點思考與建議論文

論文關鍵詞：反傾銷發展現預警機制產權意識

論文摘要：目前，我國出口企業面臨著嚴重的反傾銷挑戰。這既有國際原因，也有國內原因。我國企業應該認真學習世貿規則，具體分析原因，積極應訴，據理力爭，以保住自己辛苦開拓的國際市場。作為政府職能部門，應進一步轉變工作作風，提供優質服務，維護本國的正當貿易利益。

近年來，隨著全球經濟一體化的發展，我國國際貿易交易量迅猛增長。交易額由90年代初的700億美元迅增到2(X)5年的14221億美元。HJ(’我國在國際貿易迅速增長的同時，也面臨著被反傾銷的嚴峻挑戰。本文著重分析了國外針對我國反傾銷的趨勢、特點及原因，并提出了相應的建議與對策。

一、傾銷與反傾銷

傾銷是一個經濟學概念。傾銷是指一國產品以低于正常價值的出口價格輸入到另一國家的行為。構成傾銷必須具備三個條件：1．出口產品的出口價格低于正常價值；2，由此給進口國相關產業造成實質損害或產生實質損害的威脅，或者對進口國建立相關產業造成實質阻礙(以上統稱損害)；3．低于正常價值的銷售與損害之間存在因果關系。位㈣在國際貿易中的傾銷被視為一種不正當的商業競爭行為。

所謂反傾銷也稱反傾銷措施，是指反傾銷調查當局依法對給進口國產業造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的行為。在進行反傾銷措施中，反傾銷立法成為關鍵。一部明確、可操作性強的反傾銷法是反傾銷措施得以有效實施的重要保障。反傾銷立法的宗旨是保護本國(進口國)經濟及其生產者的利益、維護正常(或公平)的國際經濟貿易秩序及其出口國市場的競爭秩序，它是自由貿易條件下公平競爭的法律保護。[5]2l世紀初期，隨著世界經濟一體化的加深，各國間的貿易摩擦日益頻繁，反傾銷已經成為反對不公平競爭和保護國內產業的重要手段。

二、國外對中國反傾銷的趨勢和特點

(一)案件數量快速增加

20世紀90年代中期以來，針對中國出口產品的反傾銷立案數量呈快速增長趨勢。20世紀舳年代平均每年立案6．5起，90年代年均立案數則猛增至32．1起。進入新世紀以來，年均立案數更達到54起。中國在1995～2OO6年連續l2年成為全球最大的反傾銷調查受害國。HJ(這說明中國已成為各國反傾銷的重點目標。

(二)造成的損失巨大

僅1992～2001年，我國遭反傾銷涉案金額合計為53億美元。2001年當年遭反傾銷涉案金額達l2．5億美元，約占一般貿易出口1120億美元的1％。這只是按立案調查上一年的出口額計算出的涉案金額，實際上反傾銷對出口的影響還要遠遠大于涉案金額。損害還可能包括企業被迫做出的限制出口數量、遵守最低限價的承諾；此外，一些國家對反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口企業和進口商的風險，使它們被迫放棄潛在的商業機會。對我國“出口市場多元化”戰略的推進具有明顯阻礙作用。綜合考慮以上因素可以推定，反傾銷已危及我國一般貿易出I：15～10％的市場。一’’

(三)發達國家是主要發起國，但歐盟對我國提起的反傾銷立案呈下降趨勢

截至2OO6年6月，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個主要發達國家對中國的立案數量占中國遭反傾銷立案總數的1／2還多，這說明發達國家是對華反傾銷的主要發起國。在涉案金額方面，發達國家同樣占絕對優勢。自從世貿組織成立以來，歐盟及其成員國一直是針對其他世貿成員實施反傾銷立案調查的主要國家。但值得注意的是，就在近幾年全球針對中國的反傾銷立案持續增長的同時，歐盟針對我國提起的反傾銷案件卻呈下降趨勢，從2001年的64起下降到2005年的6起。)

(四)少數發展中大國對華反傾銷立案數量增長迅速

發展中國家尤其是少數大國頻繁運用反傾銷手段，是國際反傾銷的一個新特征。在1987～1994年和1995～2001年這兩個時間段里，發展中國家對華反傾銷案件數占中國遭反傾銷立案總數的比重從41．0％上升到62．5％，而發達國家的比重則從近6o％下降到不足加％。少數發展中大國對華反傾銷調查立案數量急劇增加。例如，印度在1995年以前對華立案一共4起，而僅2OO6年上半年印度對我國的反傾銷立案調查就達7起，總涉案金額1．8l億元，占上半年我國對印度出口總額的2．9％。涉案產品包括化工產品、塑料制品、車輛零件和可刻錄光盤等。目前，中國已成為受印度反傾銷立案調查的最大受害國，在印度總共立案的207起中，針對我國的占47．3％。

(五)涉案產品范圍廣泛，重點集中在中國具有比較優勢的產品上

中國遭反傾銷立案數最多的6類產品依次為：賤金屬制品，化工產品，機電和音像設備，雜項制品，紡織品，玻璃和陶瓷制品，6類產品的案件數比例之和為75．8％。與全球同期情況相比較，案件數比重明顯偏高的有化工產品、雜項制品、鞋帽、運輸設備、礦產品。

(六)遭反傾銷的主要是從事一般貿易的企業

一般貿易在中國遭反傾銷案件總數中占90％以上。這主要是因為：在加工貿易方式下，產品的品牌、銷售渠道和定價權都掌握在外方手中，本地企業只賺取加工費，產品的原產地并非中國，即使出現反傾銷，也是以外方公司為目標。近年來，我國一般貿易出口增速明顯低于加工貿易出口增速，其中一個重要原因就在于加工貿易較少受反傾銷影響。

三、我國應對國外反傾銷所存在的問題

(一)知識產權意識淡漠

長期以來，對先進技術以跟蹤模仿為主使得我國自主知識產權嚴重不足。到目前為止，我國盡管已經形成了較為完整的技術體系，但具有自主知識產權的技術依然缺乏，多數行業的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。信息產業、核心部件、系統軟件大量依賴進口。從發明專利來看，中國產業技術領域的發明專利明顯偏少。而且，中國企業更多關注的是研發、生產和營銷，考慮更多的是如何擴大生產規模、降低產品成本，而對知識產權是不是侵犯別人，或者自己的研發成果是不是應該得到保護的問題卻考慮得很少。

(二)出口秩序混亂問題在我國表現突出

對新開拓的市場一哄而上、低價競銷，是我國出口秩序混亂的頑癥。據我駐外機構反映，我國商品在巴西、印度、南非等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，我國企業之間的惡性競爭就接踵而至，引起當地生產企業的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施。

(三)國內尚缺乏應訴光榮的輿論氛圍

近年來，面對國外的反傾銷指控，我國的一些涉案企業積極應訴，勇打“洋官司”，但也有一些涉案企業不參與應訴，存有“搭便車”心理。這種狀況的存在嚴重影響到我國涉案企業應訴的成功率。(四)企業獲得的公共信息服務不夠

隨著我國對外貿易的發展，我國同發展中國家，尤其是同一些大國之間的各種貿易摩擦在所難免。目前，大量的信息掌握在我國各政府部門手中，但這些信息大部分都不公開對外提供，使得我國企業在遭遇反傾銷調查時不能及肘得到我國政府的支持，也不知該如何獲得支持。

各國中介機構在組織企業反傾銷應訴方面的作用十分重要，而我國的進出口商會、行業協會與國外同類機構相比差距明顯。主要原因在于：我國的行業協會和進出口商會往往是各部門下屬的事業單位，在反傾銷應訴工作中出現分工不明確，服務質量不高，相互之間缺乏有效的協調，無法正常溝通信息資料。

企業找不到可信的數據來源，不能及時掌握國內本產業的基本情況，不熟悉反傾銷發起國和潛在的“替代國”市場情況，在應對反傾銷訴訟上造成被動。

四、建議與對策

上述分析表明，造成我國出口商品在少數國家屢遭反傾銷的原因是多方面的，既有對方的原因，也有我方的原因。無論是發達國家還是發展中國家，出于保護國內產業和就業的目的，都會更多地利用反傾銷手段，對此我們應有清醒的認識和充分的準備。為此提出以下建議。

(一)企業要提高反傾銷的主動性，提高自我保護意識我國企業界及當事人要充分利用我國的《反傾銷和反補貼條例》所賦予的權利。這部條例的頒布使原來反傾銷中的國外單方面的行為變成了現在的雙方面的行為，它使我國企業在國內自我保護自己的利益有了法律的依據和保障。盡管這部法律較之西方國家的反傾銷立法還顯得不成熟，但它畢竟賦予了當事人許多的權利，如提起申訴權、請求陳述意見權、申請查閱案件權等。這些權利只要當事人充分利用，可以達到保護自己的目的。

(二)完善知識產權策略

市場競爭的核心是創新，沒有創新就沒有生命力。企業要樹立科學的發展觀，轉變經營思想，樹立品牌戰略，不能只滿足于做給跨國公司打工的裝配者，而應做民族品牌的創造者，走自主創新之路，加大技術創新的投入，更多關注研究開發和知識產權。

我國企業應盡快建立完善的知識產權戰略。從應對危機的策略來看，我國企業迫切需要提升科技產業專利訴訟談判與侵權判斷能力，強化產業專利攻防力。從長遠發展戰略來看，我國企業需要累積專利籌碼，建立完善的專利經營策略與管理制度；真正形成與國外巨頭抗衡的實力，刺激研發成果專利化，并提高產業專利的長期競爭力；加強專利信息分析，建立知識產權預警機制。

(三)政府部門和各種商會要加強在反傾銷中的協調作用

目前，協調作用非常重要，因為從現實來看，我國眾多企業應付反傾銷的能力和運用反傾銷法的能力還比較弱，特別我國反傾銷訴訟啟動時間不長，企業要有一個了解、熟悉的過程。在這一過程中，企業要在反傾銷中勝訴，其中的政府有關部門和有關商會的協調作用就顯得比較突出了。國家應盡快出臺有關法律法規，鼓勵企業自下而上改組或重建行業自律維權組織。行業協會和進出口商會作為反傾銷的應訴組織單位，在法律上應處于平等地位，也無須人為劃分應訴中的職能。無論商會或協會，應通過會員企業之間的相互監督，按照“誰不應訴誰受損”的原則促使涉案企業積極應訴。協會和商會應以會員繳納的會費為主要經費來源，會費標準應由企業自主決定，而不應由行政部門制定。作為提供專業技術支持的中介機構，律師事務所、會計師事務所和咨詢機構在幫助企業應訴方面也具有十分重要的作用。應當為中介服務市場創造必要的條件，如加強宣傳力度，促使企業認識中介機構的作用和價值，制定法規、確立收費標準，等等。

(四)政府對國外針對我國產品的反傾銷應做出適當反應

盡管WTO的反傾銷條款對政府反傾銷做出了約束，但這并不意味著我國政府在應對反傾銷方面無所作為實際上，當反傾銷涉及本國重要出口產品或重要出口市場時，當事國政府一般都會做出反應。即使是法律和程序相對不規范的發展中國家發起的反傾銷調查，經過積極辯訴，結合我國政府的適時出面支持，仍然存在勝訴的可能。首先，有關部門應針對少數發展中國家對我反傾銷案件急劇增加的新形勢，主動開展雙邊磋商，尋求解決辦法包括落實“中國加入WTO工作組報告書”，解決反傾銷法律和程序不規范問題；其次，應向企業公開要求政府出面磋商的申請渠道和程序，并公布磋商的結果；第三，對立案國違反WTO規則導致我國企業受到不公正待遇，政府部門應有訴諸WTO爭端解決機制的預案。

(五)建立合適的反傾銷機制

建立預警機制。對案發率高的敏感產品和敏感國家實行重點監控，及時通報國外相關市場和產品的價格信息，以及反傾銷動態，避免出現企業一哄而上、低價競銷的情況。對資源性產品和資源密集型產品的出口實施符合WTO規則的主動限制措施，例如以環境保護和資源保護為理由征收出口稅。

政府應為企業應訴提供服務和便利，如：在政府專門部門中設專門人員負責反傾銷工作；設立反傾銷基金，鼓勵企業參與反傾銷訴訟和提起反傾銷訴訟，應訴者若敗訴，則從反傾銷基金中列支其訴訟費用；若勝訴則可以通過稅收等方面的措施給予經濟的鼓勵，由此提高企業參與反傾銷訴訟的積極性。

第五篇：高速公路收費問題及建議

摘要：上世紀八十年代末，我國加快交通基礎設施建設，高速公路建設快速發展，對促進國民經濟發展發揮了重要作用。與此同時收費政策被用于鼓勵發展我國高速公路，取得了良好成效。但是高速公路的建設、經營與收費管理等方面尚不完善，本文試就高速公路的建設與經營、收費管理現狀、其存在的問題與改革建議進行分析，促進高速公路收費管理的科學性與合理性。

關鍵字：高速公路；收費問題；建議

如今我國的公路基礎設施實現了跨越式的發展，取得了舉世矚目的成就，其突出標志是高速公路建設突飛猛進。通車里程已達1.6萬公里，京沈、京滬高速公路實現了全線貫通，在我國華北、東北、華東之間形成了一條公路運輸大通道。高速公路在我國的交通運輸體系中已發揮著重要的脊梁作用，為我國國民經濟和社會的發展作出了突出的貢獻。高速公路已不僅僅是客流和物流的載體，在現代物流、信息流、商業流、金融流和文化流的高速運行中也扮著越來越重要的角色。但是隨著高速路投入運營里程的不斷增加，高速公路的收費系統日益顯示出它的滯后性，同時也給高速公路的運營管理提出了更高的要求。我國高速公路建設和經營

根據《中華人民共和國公路法》規定，凡縣級以上地方交通主管部門利用貸款或集資建成的，或國內外經濟組織依法受讓收費權的，以及國內外經濟組織依法投資建成的公路，經批準后，可以收取車輛通行費。

目前高速公路的建設和經營大致可分為種模式：一是交通主管部門直接參與高速公路的建設、經營和管理。具體做法是：由交通部門組建獨立的法人組織，具體擔當建設項目的貸款主體，并負責項目的建設和建成后的經營管理。該法人組織實行企業化運作，但性質上屬于交通主管部門下屬事業單位；二是交通主管部門利用貸款或集資建成公路和橋梁后，又依法將公路收費權轉讓給國內外經濟組織。交通部門通過轉讓方式可以盡快收回所投入的建設資金，實現滾動發展。國內外經濟組織通過轉讓方式，直接取得了高速公路的經營權，避免了公路建設過程中的審批、征地、拆遷等諸多矛盾；三是國內外經濟組織依法投資建設的高速公路。這類公路由公路企業法人建設、經營和管理，從企業設立、融資、項目建設、經營管理等都依據國家法律法規規定，按照市場化運作。高速公路建設、經營及收費管理存在的問題

我國高速公路建設、經營、管理近三十年的實踐經驗表明，該領域存在的問題還很多，主要可以歸納如下：

2．1 法規制度建設滯后

我國高速公路的法制建設滯后于高速公路的設施建設。國內還沒有一套適用高速公路管理的法規條例。實施管理的依據僅僅參照普通公路的法律條款。雖然1997年出臺的《公路法》對公路建設和收費公路作了規定，但未對高速公路做出具體的規范，而《道路交通管理條例》與《公路管理條例》的一些規定又不一致，甚至相互抵觸，造成公安部、交通部在高速公路交通安全管理上權責關系不清。同時，高速公路管理部門限于行政執法的權限，不能對破壞、盜竊公路設施、侵犯路產路權的非機動車輛和行人擅自進入高速公路，采取有效的措施。

我國近年來為適應高速公路建設和發展要求，不斷改進高速公路收費管理的辦法，但目前的固定化的收費標準很不利于高速公路發展的宏觀規劃和管理。另外，現行關于高速公路設站條件的規定也嚴重滯后于高速公路發展的要求，亟需調整。

2．2 資金問題

我國高速公路建設的最大瓶頸就是資金高度短缺。政府財政資金應該是支持和保證高速公路快速發展的一個重要資金來源。然而隨著財政管理體制改革的不斷深化，政府財政收入占GDP的比重卻在不斷下降。政府可支配的財力有限，就不可能再向過去那樣由國家財政資金提供全額的高速公路投資建設資金，但是基礎設施建設建設又是政府的主要責任，這就造成政府過分依賴收費政策，造成高速公路規模不斷膨脹，收費站點過多過濫。

2．3 收費資金管理不盡規范，金融風險較大

根據《公路法》規定，高速公路收費期限和標準應按照償還貸款、集資款的原則確定。但從我國發展規模與投資管理實踐來看，一些效益好的高速公路的收費收入，并未完全按規定實行還貸計劃，大大影響了高速公路還貸進度。例如：據廣東省人民政府有關部門統計，截至2006年底，全省高速公路貸款總額已接近2000億元，而每年高速公路收費總額只有120億元左右，扣除經營成本與養護成本，還本付息資金不足100億。由于高速公路建設的自有資本一般只占15％一20％，高速公路還本付息的壓力非常重。按照目前的發展趨勢和還貸進度，將可能出現銀行到期貸款無法收回的局面，增加了金融風險，最后可能出現只能由政府財政大量埋單的結果，給財政造

成沉重負擔。高速公路收費問題的解決措施

3．1 進一步完善高速公路相關法律法規

為加強高速公路管理，應繼續完善高速公路相關制度建設，對涉及高速公路發展的一系列問題，如高速公路審批、收費權轉讓等都做出詳盡規定，加強宏觀調控和對地方工作指導，規范地方政府和高速公路經營者行為。

3．2 處理好高速公路發展與社會承受能力的關系，加強總量控制

要按照公路基礎設施公益性的要求，發揮政府在公路建設和發展中的主導地位，通過加大財政資金投入，控制高速公路總規模。要限制地方政府通過改、擴建，將免費普通公路變為高速公路的做法，防止高速公路的惡性膨脹。既要保證我國高速公路的持續發展速度與理性規模，亦要繼續合理鼓勵社會經濟組織建設和經營高速公路。

3．3 實行高速公路特許經營，逐步降低高速公路的收費

所謂公路特許經營是由政府授予私人企業或混合經濟企業（多種所有制混合）即特許經營公司，在一定期限內享有公路建設、經營或管理的特許權。在經營期間，公司通過收取車輛通行費和綜合開發經營，回收投資并獲取效益，經營期滿后，國家收回公路。

特許經營的公路所有權仍屬國家，特許經營公司只享有一定期限的公路經營權，國家對公路仍具有很大的控制權。在這向大家推薦的是“BOT”方式，即建設（Build)、經營(Operate)、轉讓(Transfer)之意。BOT項目的實質是一種債權與股權的混合產權，它是項目構成有關單位（承包商、經營商和用戶）組成財團所成立的一個股份組織，對項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包。項目建成后在特許年限內運營，向用戶收取服務費，以收回投資，償還債務，賺取利潤，在特許年到期時將項目無償交給政府。

政府在收回高速公路的經營權后，應降低高速公路收費，以收取的費用滿足日常管理、高速公路維護、養護費用為準，并通過政府的稅收政策，逐步取消高速公路收費。

3．4 堅持以市場機制為導向，借鑒國外先進融資，逐步降低收費性的高速公路比例

政府通過開征車輛購置稅、燃油稅以及維修稅、輪胎稅等彌補高速公路的建設、維護、養護費用。當然，考慮我國國情及社會承受能力，可設計分兩步走的具體操作方式：第一步，采取混合融資方式，國家財政資金繼續投入，資金來源仍為財政預算。同時，特許經營的高速公路公司繼續實行收費制度；第二步，建立與完善專項基金制度。國家通過征收汽車、燃料稅并輔以其他稅收，全部納入高速公路建設基金。按照高速公路規劃，分固定用于國家高速公路網的建設，即通常所說的硬預算投資，實行專款專用。與此同時，高速公路也不再收取通行費(美國也有收費高速公路，但占全部高速公路的比例大致5％左右)。如此，高速公路作為國家的基礎設施，由政府免費提供使用，可以解決在公路上設卡收費成本太高，會給行車帶來諸多不便的弊端。另一方面，因收費不是用于還貸，且費用低廉。還可大大提高高速公路的利用率。

考慮到公路還貸問題考慮，對取消收費站帶來壓力，面對高速公路結構不合理，決定逐步取消政府還貸二級公路收費。因為二級公路收費站均占總的60％左右隨著高速公路建設漸漸形成網絡。二級公路干線骨干功能減弱，而且收費站大多分布在城鄉居民頻繁使用的公路上，與當地經濟發展和居民生活的矛盾日益突出。因此，從長遠發展考慮，有必要對收費公路的政策進行調整和完善，在與經濟發展和財力情況相適應，取消二級公路收費。能夠使公路里程和收費站點減少一半以上，方便城鄉居民出行，也對物流業運輸問題有所改善。綜上所述，我國應面向內需開拓市場，改善流通環節“腸梗阻”現象，逐步有序減少路卡，推動我國經濟發展。

3．5 適當調整車輛通行費標準

考慮到隨著經濟發展，汽車保有量逐年增加的實際情況，為減輕車主和社會負擔，建議政府在對現行高速公路建設投資、還款情況及貸款余額、車流量變化情況進行持續追蹤調查研究的基礎上，在必要時適當調整車輛通行費標準。同時，研究改進車輛通行費管理方法，改變目前車輛通行費固定不變的靜態管理方法，對車輛通行費標準實行動態管理。

3．6 繼續推進高速公路聯網收費

我國高速公路在公司化運作模式的大體制下，按照特許經營管理的總體思路，構建全省、乃至全國的統一的聯網收費管理體制是十分必要的。這個收費管理體制的設定分為三個管理層次：省級行業管理部門、路段公司業務管理部門、路段所屬收費所，各層次機構的設置，應遵循“精簡、高效、協調、統一”的原則。而且應不受收費公路屬于什么性質和所在路段公司機構性質以及投資主體多元化等因素的影響，緊緊圍繞“聯網收費、統一管理、統一結算分配”這個核心問題，通過采取先進的技術手段，加強管理，減少收費站點，提高高速公路的通行效率。構建全省、全國“高度集中、統一協調、分級管理、高效運轉、方便社會”的聯網收費管理體制．以解決高速公路收費管理體制不順暢、地域分管與全線管理相矛盾以及政企并存核算形式多樣，行業管理協調難，聯網收費模式不統一的問題。

3．7 加強收費資金的管理

我國應健全法規，對高速公路最低還貸比例做出明確規定，堅決制止挪用收費資金作為他用的行為，增加高速公路還貸能力；要明確經營者在高速公路還貸中應承擔的責任，以增強對高速公路投資者和經營者的約束。結論

高速公路收費問題的解決措施，應該完善高速公路法律法規的建設，堅持以市場機制為導向，借鑒國外先進融資，逐步降低收費性的高速公路比例，實行高速公路特許經營，逐步降低高速公路的收費，適當調整車輛通行費標準，推進高速公路聯網收費，加強收費資金的管理等方面入手，從確保安全、舒適、高效、經濟的角度，高度重視高速公路收費問題，對收費問題的原因進行科學分析，努力尋找工作中需要改進的不足之處，才能把工作真正落到實處，不斷提高服務質量和水平，取得經濟效益和社會效益的雙贏。

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