第一篇：高校國有資產管理業務模式分析論文

摘要：本文總結了目前高校國有資產管理中的三種模式，結合高校資產管理的特點，提出根據歸口管理、信息化管理、強化審計監督四項原則，合理劃分不同層級管理機構職責權限的解決思路。

關鍵詞：高校；國有資產；歸口管理：業務模式

大部分高校已經建立由國有資產管理委員會、國有資產管理專職管理部門、各類資產分管職能部門、實際使用單位組成的資產管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產管理方面的法律法規，甚至具體到資產使用、處置要申報哪些材料都進行了規范。但從實際管理效果分析，高校資產管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現象。本文梳理了高校資產管理的現狀，總結了三種業務模式，并探討業務模式改進思路。

一、當下高校資產管理現狀分析

(一)機構設置

國有資產管理需要校內各級管理部門組成的系統共同完成。目前該管理系統中管理機構主要包括四類機構：

1、校級國有資產管理委員會(簡稱校國資委)；

2、校級國有資產專職管理部門(簡稱校國資辦)；

3、房產、設備、基建、后勤等各類資產分管職能部門(簡稱分管部門)；

4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產管理委員會及其執行機構。其中，大部分國資辦與房產、設備或后勤類實務管理部門合署辦公，少部分掛靠在財務處等非實務管理部門。

(二)業務模式

根據專職管理部門所在機構是否進行實務管理這一條件，現有國資管理業務模式主要分為三種。

1.分級監管模式

分級監管模式指國資辦掛靠在非實務管理部門(如財務部門)中，與分管部門構成不同級別的管理機構，國資辦所在部門不參與具體業務管理。本模式以浙江大學、中山大學為代表，華南理工大學校內資產資源處不具有直接管理資產的職能，也歸為分級監管模式。

2.合并監管模式

合并監管模式是指國資辦作為實務資產管理部門的一個科室，與其共同構成一個級別的管理機構，機構內部劃分監管、管理權限，部分科室參與具體業務管理。本模式以上海交通大學、吉林大學為代表。

3.綜合監管模式

綜合監管模式指學校設立統一的財務資產部門，對包括流動資金銀行存款等非實務資產和房產設備等實務資產一并監管，其他實務資產管理部門按照業務分工，結合日常管理工作實行歸口管理，本模式以中國礦業大學為代表。無論哪種業務模式，都需要劃分國資辦與具體分管部門的職權范圍，以資產的管理制度是否健全、資產處置方式是否合規、資產使用是否效益良好等為目標，從授權審批、歸口管理、財產保護、會計控制、信息公開等環節入手完善監管。

二、高校國資管理模式探討

(一)高校國資業務的特點

1.業務類別多樣

高校國有資產類別多樣，除現金和銀行存款外，還包括房產、設備、檔案、圖書等流動資產；房產等固定資產；專利、商標、校名校譽等各類無形資產；各類對外投資等。因各類資產特性各異，所以學校按照歸口管理的原則設立了多個分管部門，對其進行專門管理。

2.業務管理關鍵環節突出

資產管理流程按使用順序包括資產配置、資產使用、資產處置三大部分。資產采購、資產轉讓、資產出租等環節作為共通的關鍵環節，對各類資產管理績效均有重大影響，因此在資產管理制度設計中，需要抓住這些關鍵環節，進行統一監管。3.專業分管部門眾多收入規模較大的高校資產存在種類多、數量多、財務管理復雜的特點，無法直接由一個“巨無霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應高校資產類別多樣的特點產生的。各類分管部門在本專業范圍內實行從進口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。

(二)高校國資管理內控建設原則探討

1.歸口管理原則

在資產管理四類機構中，校級國資委作為頂層機構，對重大事項做出決策，管理職責比較固定；資產使用部門作為基層執行機構，遵守各類管理規范，協助做好資產保管，管理職責也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門，則需要面臨管理責任的分攤。對資產的價值形態進行監管屬于財務部門的職責，對資產的實物形態進行監管屬于各分管部門的職責。校國資辦需要找準自身定位，劃分好于各分管部門的職權，這是校內國有資產管理體系良性運轉的基礎條件。

2.用信息系統固化流程

資產管理涉及多個層級多個部門，系統內每個部門是否按照規定的權限進行審核，是否在規定的期限內進行審核，使用部門的請求是否符合約束條件等，都可以通過系統固定下來，進而全程可追溯。信息化手段的應用對減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發揮了重要作用。

3.發揮審計監督作用

對高校的資金、資產、資源管理進行審計監管，是審計部門職責所在。審計部門在對資產管理的進行審計的過程中，對其管理體制、風險因素都有了較為深入的認識，通過梳理資產管理部門職責、查找資產管理問題等方式，審計部門作為外生監督力量對資產管理體系的促進作用可以更好地發揮。

(三)高校國資業務模式探討

理順各層級機構的職責，建立各自的分管范圍，建立各機構合理的績效考核體系，才能讓國有資產整體管理系統運行順暢有效。這就需要整個各個層級的機構劃分好職責范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產管理水平。

1.校國資委——決策重大事項的首要層級

校級國有資產管理機構應是學校國有資產管理的最高領導機構，負責審批國有資產管理制度、確定各級管理機構職能，對資產管理領域重要事項進行決策，這一機構決定了國資管理機構的框架，是整個系統的靈魂。

2.校國資辦——抓關鍵環節統一監管的核心管理機構

校國資辦作為國資委的執行機構，處于監管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動監管、抓住資產管理中的關鍵環節，推行平臺化監管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責。校國資辦可以推進的領域包括資產采購招標管理、使用績效指標考核各類資產使用收益、核實各類資產信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護高校資產管理的健康環境。

3.資產分管部門——在風險導向下專注具體管理

各資產分管部門一直承擔著各領域資產的歸口管理工作，與各基層單位聯系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產進入到資產處置的全流程，對于風險級別較高的房產土地等資產的出租轉讓、專利商標權的運用等，要關注資產的安全、完整和使用收益，特別要提高對資產完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報的數據和沿用原有數據的層面，把本部門應該管理哪些資產搞清，把本領域的管理做實做細。

4.基層使用單位——遵守各項規章制度，發現問題完善內控體系

各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項管理制度，也要與上級部門進行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財、物，有機會接觸和發現管理中的盲點和痛點，承擔著信息收集反饋的作用。這一層級信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實可信。不同高校資產規模不同，管理體制不同，具體制度設計可以有所區別，總體思路應該都是建立責權明確的國有資產管理體制，各部門協調配合，共同做好國有資產監督管理工作。

參考文獻：

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第二篇：高校國有資產管理的幾點建議論文

【摘要】高校國有資產管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。在公共財政一系列改革后，強化國有資產管理勢在必行。文章對當前高校國有資產管理的現狀和問題進行了剖析，并提出了加強高校國有資產管理的幾點建設性意見。

【關鍵詞】高校；國有資產；管理

高校國有資產是高校賴以可持續發展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數據采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規模的節節提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產管理的現狀和問題

（一）體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監督管理委員會，可以看出國家對國有資產的監管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現國有資產保值增值的艱巨任務。

國資事發[1995]17號文，即《行政事業單位國有資產管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式，特別是規模較大的高校，還出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有數量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產管理細則，國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處，集中了相當多的資產管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，實行了政府采購，已向規范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統一管理和協調工作有待進一步調處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產業投資的管理，對學校無形資產的管理等。不難看出，作為校國有資產管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協調力，因而，有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。

（二）關注不一

長期以來，高校國有資產管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產存量大小和現有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上，存在操作程序不規范、監督形同虛設的現象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監督；一些單位資產報廢環節程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現象是學校在籌建校辦企業初期，未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質不高

高校國有資產管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分，其業務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統計上報。很顯然，資產管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質不高有重要聯系。管理人員素質低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協調難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統培訓學習，建立起資產管理梯隊。

（四）制度不全

高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質不高，加之制度執行中未及時修正，走偏、走樣現象比比皆是。據了解，某高校辦公家俱管理曾一度執行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執行；制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。

實際上，“人們已經意識到，不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經濟責任制建設。

二、加強高校國有資產管理的幾點建議

（一）完善建制，優化環境

隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調整機構編制時，要抓住機遇，盡快調整完善，解決資產管理領導到位問題。

1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產權管理，以及無形資產認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調度、監督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。要完善監管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創政令暢通的局面。同時內請外邀專家舉辦國有資產管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產管理人員業務素質。

（二）健全制度，強化隊伍

要針對學校國有資產管理現狀，對照國家及財政相關法規制度，研究制定切實可行的資產管理辦法，千方百計抓好內控制度建設，嚴密資產和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。

當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經濟責任制度、固定資產管理辦法、無形資產認定管理制度、國有資產轉向管理規定、財產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。各高校應依據自身實際，與時俱進完善制度建設。

當然，要做好做實高校國有資產管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監督辦理交接手續。在著力穩定管理隊伍的同時，還應加強業務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好考核評比。

（三）明確思路，把握重點

高校要形成一套有自身特色的國有資產管理思路，體現出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產管理的現狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。

1、項目資金管理

在高校，項目資金數額巨大，類別各異，環節眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規范監督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環節。要從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，逐環節參與監督，嚴防因決策失誤管理失誤產生巨額不良資產。基本建設工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理等環節，加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規定的其他采購方式進行采購，從程序上規范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。

2、房產使用方向

高校房產的用途大致分為教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產占總資產比重最大，因而必須作為國有資產管理的重點。現實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產用途，特別是學校投資的校辦產業。據了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產出租聯營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業主“底氣”足了，以協議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產管理難度加大，給學校造成不應有的經濟損失，進而影響學校的整體規劃、建設與發展。

3、通用設備存量

通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現象的發生。要從財產大清查的結果中發現問題，積極處理資產管理積案，解決通用設備不在其“位”的現象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正常現象的發生，一旦發現問題及時處理，不留積案。

4、報廢資產管理

高校報廢資產管理應著力抓好兩個環節：一是固定資產報廢的認定；二是報廢資產的去向。兩環節應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，以及借達標評優之名突擊花錢，突擊報廢等現象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續。

5、無形資產管理

高校在無形資產開發利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產的現象比比皆是，有證據表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規章制度，明確規定利用學校無形資產報批程序、相應職責，充分發揮無形資產的經濟和社會效益。

【參考文獻】

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第三篇：高校國有資產管理問題分析及對策

高校國有資產管理問題分析及對策

---楊體軍、李曉婧、于洪、王威

高校國有資產是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。加強高校國有資產管理的目的就是要合理有效地配置校內資源,加速資金周轉,少花錢、多辦事,實現社會效益與經濟效益的同步增長。高校國有資產管理,從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置,為國家教育事業服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。目前，高校資產管理比較薄弱，問題較為突出。我們在對某高校預算資產財務檢查發現，該校資產管理方面的問題達49,203萬元。因此,在大力發展社會主義市場經濟的今天,加強和完善高校國有資產管理,對于防止高校國有資產流失,確保國有資產保值、增值,促進高校國有資產的合理有效使用,提高國有資產使用中的經濟效益,加快學校發展具有重要意義。

一、高校國有資產管理存在的問題及成因

有關資料顯示：高校國有資產目前是“迅猛增長(全國每年以兩位數的速度在增長)與悄悄流失(全國每年有上億元的資產流失)”并存。前者是高校事業發展的客觀需要，也是高校快速發展的必然結果；而后者，因計劃經濟體制的影響，以及管理體制不順、措施不力、產權意識淡薄等原因所致。分析目前現狀，高校資產管理問題及成因主要表現在以下幾方面：

（一）經營管理意識淡薄，機制不健全。

目前，高校的資產一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計提折舊，也不計算盈虧，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發揮最大效用。此外，高校在辦學過程中，更多地注重社會效益，無形資產管理及科研成果轉化一直未得到充分重視，長期被私人或企業占用。許多原創型的新技術、新產品、新工藝，因為種種原因未能實施，只能束之高閣，科技成果未能很好的轉化。

（二）職能分散，管理不到位。

目前，高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權是各高校，管理權分散于學校的不同部門，高校的資產管理尚未形成一個產權明析、責任明確的運行機制。隨著高校資產規模的日益擴大、構成日益復雜，及多頭管理標準不同、方法不一，往往使國有資產使用者難以適從，國有資產管理的組織、協調、監督職能被嚴重削弱，存在的問題不能及時發現和解決。同時，個別高校長期以來在國有資產管理過程中，重購建，輕管理，資產管理嚴重缺位。有的學校財務部門甚至沒有設置負責資產核算和管理的科室，財務部門與資產管理部門長期不對賬，致使資產核算與管理脫節，實物與價值脫節。

（三）資產賬實、賬賬不符問題突出。

由于各部門之間缺乏有效的溝通協調，職責不清，內控制度不健全，資產賬實不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時，固定資產不按評估價后的資產進行登記、核算，賬外資產達25,961萬元；對外投資長期不入賬，賬外長期投資11,093萬元；此外，房屋建筑物財務賬面價值與資產管理部門登記的實物價值嚴重不符，財務少計17,800萬元。究其原因，除內部管理機制不健全、核算不規范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財務制度與資產管理制度，在固定資產分類上不統一。按高校財務制度規定，高校固定資產核算分為6類，而按資產管理制度規定，資產管理部門登記的固定資產分為16類。這樣，高校資產的財務核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產日常核算、管理，尤其是統計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產核算與實物管理的脫節，也給國有資產流失埋下了隱患。

（四）內控制度不完善，缺乏有效監督。

高校資產管理，長期以來比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，部分高校的資產出租出借、處置，沒有嚴格規范的內控制度，缺乏有效的監督。資產出租出借，仍是誰使用誰有權出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產出租出借手續是否完善，收入是否合理沒有實施監督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入；資產處置，基本上是資產使用部門提出資產報廢申請后，資產管理部門審核同意后便予以處置，不經校領導審批、不經評估，也不報財務部門備案，且資產處置收入不及時上繳財務部門，上繳時繳多繳少財務部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

（五）核算不規范，資產及其效益反映不真實。

一是已投入使用的資產不及時結轉或不完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬。究其原因，其一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續不健全，無法結轉資產入賬；其二是項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；其三是由于核算不規范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。

二是資產出租出借收入不納入學校預算管理，在其下屬企業和后勤管理部門核算，這是高校目前國有資產使用中比較普遍的問題。長期以來，學校在發展的過程中，已形成功能齊全的“小社會”，后勤機構龐大。就某大學來看，工勤人員達2,927人，占其在職教職工的24.84%。在國家有限投入的情況下，為支付龐大后勤人員的支出，資產經營收入則是其重要來源，“以收養人”也成為高校目前較為普遍的現象。

（六）國有資產不確權，難保安全完整。

國有資產確權，是保證國有資產的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯合，實現雙贏目標的前提。國有資產涉及權屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產權意識也比較淡薄等原因，高校部分資產沒有確權；另外，有的項目建設手續不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產不能及時確權。經調查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產權。這不僅難以保證國有資產的安全、完整，而且將造成國有資產的流失。目前，高校資產確權問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應出臺相關政策，加以解決。

二、加強高校國有資產管理對策

（一）建立“大資產”管理體制。

成立“國有資產管理處”，橫向上把學校全部固定資產、無形資產和投資資產等各種形態的資產（除流動資產由財務處管理外），縱向上把從資產的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環節，統一由國有資產管理處一家管理，改變國有資產多頭管理（甚至僅固定資產就由幾個職能部門管理）的現狀。建立資產的產權產籍管理（如購置、配置、處置、帳務、契證等）和具體使用管理（如不涉及產權的內部調配、維護維修等）兩權分離的管理機制（如同財務管理中的“會計”和“出納”），規范兩權管理流程，強化兩權的相互監督與制約，以有效防止資產流失。

（二）加強制度建設，強化管理措施。

高等學校既要貫徹執行國家有關資產管理的法律、法規和規章，又要結合學校實際，建立本校可操作和可具體實施的國有資產管理制度體系，做到依法管理、規范管理、科學管理、高效管理，以維護資產的安全完整和提高設備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度等等。

（三）改革和完善高校的資產管理和核算制度。

一是統一固定資產的分類，完善固定資產考核指標體系。一方面，財務制度對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統一，這樣有利于進行資產管理，便于統計和賬目核對；另一方面，應抓緊制定高校固定資產管理的考核指標體系。各高校還可結合各自的實際情況，制定本校可操作和可具體實施的內部固定資產考核指標體系。二是明確固定資產的合理確認標準。修訂固定資產確認標準，應從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。三是推行固定資產折舊制度。對高校的固定資產，應按照其性質、類別及使用情況，按期采用適當的折舊計算方法計提折舊。圖書是特殊的固定資產，一般不會貶值，相反往往還會隨著時間的推移發生增值，故不用計提折舊，但要定期進行清理。

（四）建立資產管理與財務管理的有效聯動機制。

完善雙向管理流程，對從資產的形成（如購置、驗收）到資產使用中的調劑，再到最后處置的各個環節，在資產“存在”期間的形態、位置、數量、質量、價值等的各種變化，資產管理與財務管理都應從物到賬、從賬到物、從賬到賬適時保持動態一致。

（五）充分利用計算機網絡系統，實現定期對賬和動態監控功能。

雖然國有資產管理部門和財務部分分別建立了資產管理系統，但還沒有形成信息資源共享的目的，要建立學校“國有資產綜合管理平臺”，將各部門的信息數據進行對接，從解決辦公自動化入手，逐步實現國有資產管理集成化、數字化、信息化。

（六）樹立“運作”資產的管理觀念。

建立在運作中使資產保值、增值（如對閑置資產的及時調劑、變賣等處置）的觀念。把經營資產的理念，融入學校國有資產管理當中，推動資產管理制度創新，逐步建立資產有償使用制度和效益評價機制，實現資產的優化配置，確保資產保值、增值。

當前，要做好國有資產管理的工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過調劑、共享、轉換等手段，解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規范事業性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。

第四篇：高校國有資產管理信息系統研究論文

摘要：眾所周知，高校國有資產的類型眾多、數量巨大而且使用的人數較多，在管理上非常的不利，通常高校管理資產的部門會涉及到檔案館、設備處、圖書館以及財務處等眾多個部門，需要多個部門的相互配合。也就是說，在管理上有很多的難點，隨著計算機技術的不斷發展，大量的管理軟件相繼被開發，這也給高校國有資產的管理提供了良好的契機，基于此，本文就針對高校國有資產管理信息系統的實施進行了探討。

關鍵詞：高校；國有資產管理信息系統；應用實施

一、引言

高校的國有資產是保證我國高等教育學校發展的重要物質基礎，尤其是近幾年以來，政府對高等教育的投入力度越來越大，各個高校的辦學規模也在不斷擴大，資產增長金額也越來越大，其構成也日趨復雜，這給管理帶來很大的困難，因此，對于高校的國有資產管理也就提出了更高的要求，按照目前各個高校對國有資產管理的現狀來看，使用信息化管理程序是眾多高校選擇的重點管理手段，因此，開發出符合高校自身條件的管理系統是目前工作的重點。

二、高校國有資產信息管理系統在現代管理中的作用

在現代化的管理中高校國有資產的管理是非常重要的一個部分，在資產信息化的管理過程中，從計劃采購到報廢，資產的各個使用過程，都有信息化的作用，也為資產使用的每一個階段提供了可靠的依據。

1.能夠有效地避免國有資產的流失，保證資產的產值。多年以來，不管是高校還是國有企業，對于資產的管理都不夠嚴謹，資產流失現象非常的嚴重，除去某些客觀的因素以外，管理方式的落后也是導致國有資產流失的重要因素，因此，完善國有資產管理手段也成為管理工作的重點。

2.利用信息管理系統能夠實現資源的科學共享，提高利用效率。目前，我國對于國有資產的管理更多的是注重資產的所有權，對于管理的考核也是強調保管好，因此應用了很多高精尖的儀器設備進行管理，但是，這樣做資產的利用率就會下降，更不用談共享的問題。3.使用信息管理系統有助于實現資產的動態管理，降低資產的占用率，更好的做到物盡其用，使資產能夠在有限的使用年限里更多發揮其價值，從而降低本學成本，提高辦學效率。

三、高校國有資產管理信息系統實施的方案

根據教育部對資產信息系統（二期）設計了幾種不同的實施方案，并分析了每種的方案的優缺點。

1.完全沿用并升級財政部資產管理信息系統

這種方案的管理方式是，有全校統一的部署，根據學校管理部門的不同職責進行分級分權的管理模式。這種方案的優點是，能夠完全滿足相關部門對于資產管理的要求，而且教育部要求的資產日常管理以及申報事項等都在系統內，比較完整。缺點是，如果完全使用這種新的系統，要想結合學校自身不同的狀態就會很難，而且新的系統和老系統的差別較大，需要進行適應。

2.完全采取接口開發的模式

使用這種方案，高校可以根據教育部對信息系統接口的要求，聯合信息系統的開發人員進行接口的開發測試和日常維護，資產的日常管理就可以使用原有的系統，而其他事項的辦理就要到要求的資產信息系統（二期）進行辦理。這種方案的優點是高校不用更換新的系統而且成本低，便于接收。缺點是，需要請專業的開發人員進行接口的開發，學校要自行協調三方的需求。

3.部署財政部資產管理信息系統，其他多個資產管理信息系統定期上傳數據

高校國有資產管理控制的方式：由學校統一填報申請報表以及注意事項，申報的部門應該進行完善的部署，財政部應該進行信息系統二期的審查，實現全學校資產數據的統計、資產數據報表的填報、資產管理信息系統的日常維護等；學校各管理部門應該定期進行資產數據的統計，并將統計好的數據按照一定的格式要求上傳到管理信息系統中，并更新數據管理信息系統，依據相應的管理職責擁有報備、報批等相應的事務辦理的權限。這樣管理的優勢是，可以實現對全學校國有資產數據的統一管理，這樣既可以滿足教育部門對學校國有資產管理的要求，又可以防止各資產管理部門更換信息系統，保證數據的有效性。但是這樣的管理方式存在一定的缺陷，就是不能實現資產數據的實時更新，并且在數據遷移的過程中造成數據與原數據不一致。設計的第一種方案和適應用于單一使用信息管理系統的高校，第二種方案就比價適用于單一使用其他管理系統的高校，而第三種方案就比較折中，適用于分散使用教育部要求的信息管理系統和其他系統的高校。

四、提高高校國有資產網絡信息化管理方法

1.建立高校國有資產信息網絡

高校國有資產管理是一項非常繁瑣而且涉及非常廣的工作。現階段，高校的辦學投入越來越多，國有資產的管理工作也會越來大，面對各種不同的管理設備，以及教育部門提供的辦學條件，建立更適合高校資產管理的網絡。就能夠實現對大量信息的科學化管理，從而對信息管理做出科學的決策，使國有資產發揮出最大的使用效果。

2.運用WEB方式，實現內部資產網絡管理

為了充分利用校內互聯網平臺資源，高校資產微觀管理行為的實現應當運用現代化手段，實現資產管理的快捷高效和信息共享的功能。因此在高校資產管理信息化平臺中應當細化資產微觀管理模塊，運用WEB方式，實現計劃申報、預算編列、招標采購、資產增加、調撥和報廢處置等環節網上管理目標。各個高校都要設立資產管理專用服務器，對外實現與教育廳主服務器定時或實時數據交換，對內實現校內院系部處部門與學校主服務器之間數據交換。從而真正實現省屬高校資產管理從宏觀監督到微觀管理的網絡化和實時化。

五、結束語

總而言之，高校應該抓住國家重點管理國有資產的機遇，從根本上完善高校國有資產管理的制度，提高對國有資產管理的認識，根據高校自身的特點，結合多年來管理資產的經驗以及目前對資產管理的新要求，建立一套符合要求的信息管理系統，充分運用信息化的合理手段加強對國有資產的管理力度，提高高校國有資產的使用率。

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第五篇：高校國有資產管理工作需要創新

高校國有資產管理工作需要創新

高校國有資產管理是高校建設的一項基礎性工作，其管理質量和服務水平會直接或間接決定并影響著高校的辦學質量和教學水平。不僅如此，最近由中央紀委、教育部和監察部聯合下發的《關于加強高校反腐倡廉建設的意見》，更是多處涉及高校國有資產管理工作。因此，按照科學發展觀的要求，認真做好國有資產管理的開拓創新工作，對于高校建設具有重要意義。

一、規劃管理創新

創新點：開展項目庫建設。凡事預則立，不預則廢。高校建設(包括工程和物資)是否到位，在很大程度上看規劃，規劃是靈魂。開展項目庫建設，不僅可以使學校的中長期發展規劃得到切實的執行，更可以進一步提高單個項目的建設質量，還可以從根本上解決一直以來普遍困擾著高校的在項目申報和項目執行過程中由于時間緊迫而出現的疲于應付的不利局面，變被動為主動。

工作要點：開展該項工作，必須以各個學校的中長期發展規劃和辦學思想為基礎，努力做到“四性”，即前瞻性、特色性、開放性和可操作性。所謂前瞻性，主要指不論是工程類項目、設備類項目還是服務類項目，要保證項目做完后在其有效的生命周期內不落伍不落后。所謂特色性，是指項目庫建設要盡可能地去展現各個高校的自身特色，尤其是一些關鍵項目，必須要與學校方方面面建設相協調，并實現整體和諧與配套。所謂開放性和可操作性，主要指項目庫建設要實行動態化和透明化管理，具體項目要貼近高校的實際需求，要有實現的可能性。

二、采購管理創新

創新點：進一步完善采購管理流程。高校采購管理是國家政府采購工作的一個有機組成部分，是學校許多工作的“牛鼻子”，事關高校國有資產質量、項目建設水平、資金使用效率、黨風廉政建設等高校建設的諸多方面。因此，按照政府采購制度要求，進一步完善采購流程，是當前高校建設既十分必要，也十分緊迫的一項工作。

工作要點：目前許多高校的采購理念是先進的，但實際采購模式欠規范，工作流程欠科學，項目執行中不時出現由學校一個職能部門甚至是由極少數人將項目從頭做到尾的情況，增大了項目管理風險。根據政府采購制度要求，建議當前和今后一個時期，高校采購工作要旗幟鮮明地以反暴利和反圍標串標為出發點，按照采購制度要求進一步完善采購流程，健全采購制度。國內外政府采購實踐證明，科學而有效的方法是將計劃、招標和結算等政府采購供應鏈中的幾個主要的工作節點交由不同的職能部門來完成，即堅持按照“管計劃的不管招標、管招標的不管結算、管結算的不管使用”的原則來組織開展采購工作，以形成職能部門之間的既相互配合又互相監督的工作格局。

當前，我國高等院校的反腐倡廉建設正遭遇一些新情況和新問題，形勢比較嚴峻，已經發生的案件也不時涉及高校國有資產管理尤其是采購制度管理。其實，如果按照上述制度安排，再配以紀檢部門的全程監督和審計部門對項目的審計，則項目在規劃計劃階段就不易出現虛報預算的情況。而沒有虛報預算，項目就沒有暴利，沒有暴利就沒有人會刻意去搞圍標串標，沒有圍標串標競爭就會激烈，競爭越激烈項目質量就越有保障。如此，則高校政府采購工作中的所謂商業賄賂就是無源之水，是一只紙老虎。

三、使用管理創新

創新點：對存量資產實行動態管理。開展此項工作是時代賦予的客觀要求。對高校國有資產中的存量資產實行動態管理有很強的現實意義，一是有利于防止國有資產流失；二是有利于對資產實行績效管理；三是有利于提高工作效率。

工作要點：國家對高校存量國有資產實行動態管理的理念已提出多年，但實際成效一直不夠理想，原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。對此，建議高校要從

提高教學質量的高度來認識并開展這項工作。一是要積極響應上級關于對存量資產實行動態管理的要求；二是要安排合適的人員重點分管這項工作；三是要開發合適的軟件，配備相應的硬件；四是要按照先易后難、先重點后一般的原則，對資產實行績效管理，尤其是一些重要的實驗室設備，要實行動態考評，以期提高使用效率，使其更好地為教學和科研服務。

四、維護管理創新

創新點：從項目計劃環節就要著手抓設備和工程的維護與保養。要更新觀念，變過去等待項目做完了、資產登記完了才開始考慮設備的維護保養的陳舊工作思路，將設備和工程的維護保養計劃時間點大大前移。這項工作做好了，不僅可以大大節約學院自有資金，還可以適當延長資產的使用壽命，提高資產質量。

工作要點：著重抓好“兩個依托”工作。一是依托國家財政，充分發揮國家財政資源的優勢，合理安排項目資產的維護保養費用。二是依托市場，就是通過規范的政府采購程序，通過激烈的市場競爭，將一些有實力、重信譽、服務好的公司選拔出來，為學校服務。需要注意的是，上述兩個依托是一個事物的兩個方面，兩者互相聯系、缺一不可。

五、處置管理創新

創新點：變被動處置管理模式為主動處置管理模式。所謂被動處置管理模式即主要由使用部門主導的處置管理方式，是在經費極度緊張、物資設備比較匱乏環境下的產物；主動處置管理模式則主要由高校資產管理部門主導的處置管理模式，就是對資產實行按需管理的一種模式。主動處置管理模式不僅有利于提高國有資產質量，更是高校國有資產管理朝著專業化方向發展的必然產物，是高校建設由“溫飽型”發展階段，向“小康型”或“富裕型”發展階段轉變的主要象征。

工作要點：要盡可能地對存量資產實行動態管理，定期盤點清查，主動報廢處置，按需購置更新，及時對賬調賬，實現資產管理的良性循環。

六、人才管理創新

創新點：強化服務理念，提高專業化程度。隨著高校事業的發展，國有資產管理在高校建設中的作用與影響會日益突出。而要做好這項工作，人才是關鍵，是基礎。

工作要點：一方面加大對現有在職人員的業務培訓力度，另一方面也要適當引進專業人才。要有計劃、有重點地盡快培養和引進一些政治覺悟高、服務意識強、專業素質硬的專門人才，來充實高校國有資產管理隊伍。（文 / 秦永清）