第一篇：高校基本建設合同管理與控制分析論文

長期以來我國高等院校基本建設一直處于計劃經濟體制內，隨著國民經濟的快速發展，我國高校事業也得到了極大的發展，高校基本建設的滯后已經嚴重影響到了高校的發展，為此，必須重新定位及改善高校基本建設管理模式。隨著高校招生規模的不斷擴大，工程建設造價控制也成為了高校基本建設管理的重要內容，為達到造價控制的目標必須遵循工程建設合同管理的相關規定，建立以合同管理為核心的管理模式，這就為高校基本建設造價控制提供了可靠的依據。

1高校基本建設中合同管理的地位

1.1工程合同管理體系的建立與完善

作為市場經濟發展的必然產物，工程合同管理體系的建立與完善，是對市場秩序進行維護及對相關單位經濟利益進行充分保護的主要手段。在工程合同管理與控制中，應有效與高校基建工程的實際情況相結合，在確保制度完善的前提下，規范施工流程，為高校基建工程事業的發展提供可靠的保障。合同形式是指與當事人表達意識相同的外在表現形式。書面形式、口頭形式與其他形式是合同的主要形式類型。書面形式的內容包括合同書、信件、數據電文等。口頭形式的內容主要以口頭語言的形式出現。公正、審批及登記等都屬于其他形式。

1.2工程合同管理體系建立的意義

高校基本建設中工程項目價格、工期及質量等都需要通過合同進行確定，對合同雙方的權責利三方關系有著明確的規定。因此必須重視工程建設和合同管理，有效控制工程整體造價。合同管理貫穿于整個高校基本建設的過程，為達到施工建設的預期目標，必需將合同管理落實到高校基本建設的整個過程及各個階段，確保合同管理與其他管理內容緊密聯系，一起為工程項目管理系統的構建提供可靠的保障。合同分析、資料、時間、實施控制及索賠管理等都是合同管理的主要內容，只有將各項內容充分結合，才能實現高校基建的社會效益與經濟效益。

2高校基本建設過程中合同管理存在的問題

作為社會經濟發展與市場競爭力提升的重要保障，工程造價管理水平的提升對高校基建事業的發展具有至關重要的作用。目前工程合理管理已經成為高校基建施工單位迅速發展及競爭力提升的主要因素，同時對施工單位經濟效益提升起到關鍵性作用。合同管理的重要性與艱巨性由工程建設的復雜性所決定。因多方面因素的制約，高校基本建設過程中合同管理存在滯后的現象，如合同法律意識較低、合同管理體系不完善及缺乏專業合同管理人員等都是高校基本建設過程中存在的合同管理問題。

2.1合同法律意識較低

合同成立的重要條件就是合同當事人主體的合理性，也就是說合同當事人必須具有一定的民事權利能力與民事行為能力，高校基建管理部門的合同主體不明確，為此必須對其項目法人與法人委托等有關規定加以完善。為規范建筑市場的合同管理，國家工商局與建設部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，對雙方責任、權利及義務進行了明確地規定。但大多數高校基建過程中，不選用標準合同文本簽訂合同，簽約時選用的文本一般為自制，具有不規范性當文本條件較為籠統、含糊，將導致合同條款存在諸多漏洞，這種合同無法對施工建設各個階段起到制約作用。

2.2合同管理體系不完善

合同風險規避與風險轉移意識較低，對合同保險、擔保及索賠不重視，或缺少相關條款等都會加大高校基建施工中的風險系數。因學期學年制的特性，各大高校極為重視建設工期，對合同管理制度的執行則極為忽視，這種情況的大量出現，導致合同管理體系不完善等問題的產生。歸檔管理、分級管理及授權管理機制在合同管理中的不健全，加大了合同管理的難度。

2.3專業合同管理人員的缺乏

工程建設涉及較多內容，其專業面極為廣泛。在合同管理中要求工作人員必須具備較高的專業知識技能，與相關的造價管理知識等。但現階段，高校基建施工中存在專業合同管理人員缺乏等問題，在設計變更、合同變更等方面無法做到得心應手。

3高校基本建設過程中合同管理水平的提升

在高校基本建設過程中合同管理與控制是其核心內容，為確保工程建設的正常運行，必須進行以合同管理為核心的項目管理體系的建立，通過提升合同管理水平，可以對高校基本建設中的工程造價進行有效控制，更是確保基建項目工程整體質量的重要保障。

3.1加強合同法律意識

在高校基礎建設工程合同簽訂時，合同雙方應認真審查合同的合法性與嚴密性，確保合同文本簽訂時具有全面性、準確性等特點。在法律意識強化的過程中，應對合同糾紛產生的因素進行有效控制，在最低范圍內控制合同糾紛率，確保全面履行合同相關條款。為實現市場經濟秩序的有序性，相關部門必須合同管理加以重視。在正常履行合同過程中，嚴禁在資金不到位的情況下，進行招標工作，避免施工許可證在沒有備案與審查施工合同的情況下發放，必需做到有法可依。

3.2完善合同管理體制

高校基本建設工程中，通過合同管理模式的建立，可以對合同管理體制進行有效完善，也是合同管理水平提升的重要方式。工程建設中施工雙方應對合同管理機構的設置及合同歸檔管理工作加以重視，在簽訂、審查及履行合同中，必需嚴格遵循相關法律法規，根據相關建設程序，達到合同管理行為規范的目的。作為市場經濟發展的必然產物，工程擔保的推行及工程保險制度的建立，是對市場秩序進行維護及對相關單位經濟利益進行充分保護的主要手段。在工程擔保與工程保險制度推行中，應有效與我國高校建設工程的實際情況相結合，在確保制度完善的前提下，進行擔保制度的運用。3.3提高合同管理人員素質在強化高校基本建設工程合同管理隊伍建設中，應加大培養合同管理人才。目前高校基本建設工程合同管理人員素質的提升可以從以下幾點入手：首先，合同管理人員由優秀人才擔任；其次，組織加強學習；最后，崗位責任制的建立，特殊情況下，應遵循持證上崗制度，進行合同管理人員的選擇。

4結語

綜上所述，隨著社會市場經濟的不斷發展，我國高校工程建設事業也得到了極大發展。在工程建設項目造價控制全過程中必須重視合同管理，并在此基礎中加大造價控制及管理力度，根據高校基本建設工程的實際情況，必需加強合同雙方的法律意識，完善合同管理體制，并有效提升合同管理人員的專業素質，只有這樣才能為工程建設質量的提高提供強有力的保障。

第二篇：高校節約型校園基本建設的管理策略與實踐論文

摘 要：作為高校的基建管理部門，在節約型校園建設中起著舉足輕重的作用。本文針對基本建設管理環節薄弱的現狀，提出了節約型校園基本建設管理策略，指導長沙理工大學新校區建設實踐并取得了良好效果。

關鍵詞：新校區；節約型校園建設；基建管理策略

1問題的提出

隨著科教興國、可持續發展戰略的不斷深入，高校不再是象牙塔，已從社會的邊緣走向社會的中心。20世紀末至本世紀初，我國高校普遍實行了“共建、調整、合作、合并”。高校也因此掀起了高校校園基本建設熱潮，一批規模大、標準高的大學校園已紛紛建成。由此，部分高校背上了沉重的債務，甚至還出現了高負債的不利局面，阻礙了高校的良性發展。因此，開展節約型校園基本建設勢在必行。

校園基本建設是一項復雜的系統工程。從項目立項、征地、規劃設計、招投標、施工到竣工驗收，具有周期長，生產規模大，投資數額多等特點。基建管理涉及面廣而且具體，難度大。長期以來，高校一般都把教學、科研放在核心地位，基本建設管理不被重視，管理人員也普遍存在專業能力不強、管理水平欠缺的現象。

2國內外節約型高校校園的建設管理情況簡介

美國許多高校致力于降低溫室氣體排放，保護自然環境、水資源，材料回收等，由此成立了“氣候變化應對協議校長聯盟”、“環境改進委員會”、“高等教育可持續發展委員會”等機構。哈佛大學Allston分校在建設過程中，為了達到人與環境共存的建設目標，推行校園節能計劃、資源效率化計劃、學生綠色生活計劃和綜合能源管理計劃等，也旨在通過管理達到計劃的落實。同濟大學嘉定校區建設過程中，專門成立節能專向審查機構辦公室，在新校區建筑的建設項目全壽命周期中融入造價管理、投資動態控制管理等，加強招投標和過程控制、加強結算管理，節約了投資。由此可見，科學的基本建設管理是實施節約型校園建設不可忽視的環節，意義重大。

3節約型校園的建設管理策略

3.1 建立一支結構合理、精簡高效、具有較強專業能力的基建管理隊伍

高校的基本建設任務一般由高校基建管理部門負責，基建部門直接擔負著基建項目的組織和實施，負責協調學校與政府職能部門、施工企業等多方的關系，辦理各種立項、報建手續，負責解決施工過程中出現技術問題和協調矛盾。面對管理的長期性、廣泛性、復雜性和技術性，高校必須建設一支極具專業性的高效率的基建管理隊伍。這支隊伍的管理人員要認真遵循基本建設的客觀規律和基本建設程序；要掌握較高的工程技術、經濟管理方面的知識；要具備較強現場組織和指揮能力；要有積極進取、大膽創新的開拓精神；同時還要有多思善謀、把握全局、敢于決策的膽略；兢兢業業、大公無私、任勞任怨的道德情操。有了這樣素質的隊伍，才能實現科學管理，提高經濟效益，實現節約型校園建設。

3.2制定程序規范的、互相制約的、科學合理的管理制度

校園建設是一項復雜的系統工程，涉及的內容繁多。設計前期有征地拆遷、項目可行性研究、立項報建、方案設計招投標，設計評審、與設計、使用部門的反復溝通等。施工前期有施工隊伍的篩選和考察、施工項目招投標、材料價格標準的確定，簽訂合同等。施工階段有隱蔽工程的簽證，材料的報驗，基礎主體及竣工階段的驗收。有工程款的支付、建筑質量安全、現場協調管理等。最后還有資料的歸檔和結算工作等。因此，規范的管理程序才能使工作有條不紊的開展，忙而不亂。一般基建處下設征地拆遷科、規劃設計科、造價科、工程管理科和辦公室等科室。每個科室按工作性質劃分職責范圍，科室與科室之間相互配合，統一協調。學校財務、審計、監察參與基建管理的多個環節，增加管理的透明度，也可有效的防止各種違規操作的事情發生。

(一)加強設計管理，優化工程設計

1)設計前期資料、數據的收集和準備。設計管理部門要做好設計前期資料、數據收集的準備工作。在校園規劃方面要充分了解場地周圍和場地內的情況，如城市道路、電力、給排水的相關數據。認真編寫規劃、單體設計任務書，設計方案應交學校和相關使用部門討論，征求他們的意見，以防止工程完工后再進行功能改造造成浪費現象。

2)實行限額設計、優化經濟指標。優秀的設計不僅僅體現在建筑與結構設計質量本身，還體現在它在投資的控制上。首先，以立項控制面積規模。在考慮一定交流空間的基礎上，控制單體建筑的使用系數不可太低。適當控制門廳、走廊等共用部分的面積，堅持“適用、經濟、美觀”的原則。其次，以工程概算書控制造價。

(二)加強造價管理，實行優質優價

1)在招投標機制中精選施工隊伍。工程招投標是一種競爭性措施，它能提高企業的管理水平，提高工程質量，降低工程成本。因此，進行招投標時要認真執行《招投標法》，按照招投標文件的要求認真篩選，選擇“報價合理，保證工程質量及工期，經濟效益好，社會信譽高”的施工隊伍。事實已經證明，嚴格履行招投標程序選擇出來的施工隊伍的技術水平、管理水平、施工機械化條件及施工工藝都明顯優于其它施工隊伍，這無疑是保證工程的施工質量與經濟效益的前提條件。

2)重視招標答疑，完善施工招標書的內容

圖紙是編制工程造價的依據，圖紙的優劣直接關系到工程質量的優劣，設計的先進與保守又直接關系到造價的高低。在招標前，組織招標答疑、對圖紙進行會審不僅僅可以解決設計中的錯誤、漏項等問題，還能盡量減少施工階段的設計變更。另外，還要組織人員對建筑材料，尤其是裝飾材料、水電設備器具等的質量、品牌、價格進行市場調查了解并作出明確的規定，避免工程費用的增加。

3)把好預結算審核關

做好預決算工作能有效地控制基本建設投資，合理利用資金，降低工程造價。造價管理人員要深入施工現場，隨時掌握工程的進度、隱蔽、質量、變更等情況，在進行工程竣工結算與審核時，要認真收集結算有關資料，嚴格按雙方簽定的《建筑工程承包合同》中規定的計價方式進行結算。避免弄虛作假，夸大工程量，以確保工程結算的合理性和準確性。

(三)嚴格施工管理、確保工程質量

1)施工進場前的準備工作。施工是大量人工、機械、時間，將成千上萬種材料組合在一起成為建筑產品的過程。只有參與建設的各方共同努力、互相協調、精心管理，積極主動地解決施工中發生的各種問題，才能高質量低消耗按期完成工程。作為基建部門，要認真履行《建筑工程承包合同》中所規定的義務，為工程施工的順利進行創造良好的條件，要做好施工前期工作，完成進場前的三通一平，積極協調好各方之間的關系，完成開工前所需要的各種手續，按計劃完成對部分材料的供應及工程款的預付。

2)組織施工組織設計會審。工程的施工包括施工順序、施工進度、施工方法、施工措施及施工總平面布置圖。這里發生大量的措施性費用，不同的施工方法和工藝，不同的機械設備的使用，其費用差別很大。因此，必須仔細分析研究其可行性與經濟性，特別是對于臨時設施的布置應考慮長遠，盡量做到一次規劃多次使用。

3)把好工程技術、質量關。建立健全質量保證體系，對工程實行全過程質量控制，嚴格實行工程監理制度，分部分項工程實行施工單位自檢合格后再報監理工程師驗收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。嚴格執行設計變更手續，及時解決現場出現的各種技術及質量問題，嚴格控制材料的檢驗制度。加強施工技術資料的管理，保證資料的準確性和可靠性。4)做好隱蔽工程驗收和簽證和材料進場工作。隱蔽工程指地基及基礎、鋼筋混凝土等部位，屬要害部位，對建筑安全起重要作用，不可掉以輕心，以防隱患。因此，必須按照設計及規范的要求達到合格才能允許隱蔽。另外，隱蔽工程及現場簽證還是結算的依據，直接影響工程成本。建議多個部門參與簽字，弄虛作假。對進場的材料采取報驗制度，嚴格核對合同中所規定的質量、品牌和價格，先驗后用。

5)把好工程竣工驗收關，督促做好資料的歸檔。竣工驗收是工程管理最關鍵的一環，是對工程建設結果的全面考核，同時也能總結建設的經驗和教訓。一般正式交工驗收前都進行預驗，預驗要逐層逐間按設計和驗收規范進行檢查，發現做法與設計不符或質量不合格的地方要認真記錄，并堅決要求返修，以保證工程正式驗收的順利通過。決不能因驗收未把好關，交付使用后又出現大量的質量問題，導致必須返修而造成資金的浪費。

3.3 建立節能專項審查制度

成立專門的機構，由校領導、專家、審計等多方參與對項目建設的幾個階段組織節能專項審查，有助于節能降耗、節約投資。一方面領導重視，能投入較多的人力、物力，另一方面，專家能較全面地從幾個重要環節把關，從技術上降低基本建設的投資(圖1)。

3.4長沙理工大學“節約型”新校區的建設管理

3.4.1 管理機構合理配置

3.4.1.1 較強的領導班子。新校區建設是在學校黨委領導、決策下進行的。建設初期，基建處領導班子里一正三副一總工。

3.4.1.2 較完善的管理機構。基建處下設六個科室，分別是征地拆遷科、用地管理科、規劃設計科、工程造價科、工程管理科和辦公室，各科室按專業分類劃分業務范圍，并承擔相應的管理職責。

3.4.1.3 配備較強的專業人員。基建處編制為21人。處領導班子都是副高以上職稱，科級以上均為工程師以上職稱并為專業技術人員。其中教授級高級工程師1名，高級工程師2名，工程師5名。一級注冊建筑師2名(含借調人員一名)，注冊造價師3名，注冊監理師1名。

3.4.2 管理制度建設

3.4.2.1 合同管理制度。設計單位、施工隊伍的確定均通過招投標確定中標隊伍。合同洽談，由財務、審計、監察、基建四方共同參與完成。

3.4.2.2 統一表格、履行簽字制度。施工單位進場后，有關材料報驗、現場鑒證、設計變更、付款等均采用統一表格。由施工單位上報工程科、各相關科室認定后會簽，最后處長簽字后生效。有了多方的參與和把關，工程造價得到了有效控制。

3.4.2.3 規劃、單體設計方案的招投標制度。新校區規劃方案是通過國內征集，經專家評審并在學校領導和教職員工中廣泛征求意見后確定中標單位。單體建筑如圖書館、體育館、行政辦公區等大較大的項目，也均是通過公開征集方案確定的。

3.4.2.4 工程項目的招投標制度。實行網上發布招標公告，組織考察隊伍，精選入圍隊伍。采取合理低價中標的原則確定施工隊伍。

3.4.2.5 工程質量監理負責制度。工程質量、進度、安全由監理負責，省質監站監督管理。工程科派現場代表進行協調，督促隱蔽工程的驗收、現場簽證、材料報驗等工作，及時掌握工程進度，保證工期。

3.4.2.6 工程結算審計制度。對完成項目的結算，基建處進行初審，初審后交審計處進行復審。初審、復審均可交由有資質的造價事務所進行審查。

截止2008年底，新校區單體建筑34棟，總面積約60萬平方米，道路約1.2萬米，標準田徑場2片，其他體育場地58片，平整土石方250萬方，敷設給排水管道1.8萬米，強弱電管溝8千米，校園綠化1千余畝，校園基礎設施配套基本到位。用于基建的投資約14.23億元。其中，新校區征地2083畝，平均每畝13萬元，總計2.71億元。建安工程約9億元，其他教學實驗、行政設備與設施2.52億元。長沙理工大學新校區由于融入了節約型校園建設理念，建設管理制度健全、程序規范、成本控制嚴格，節約型校園基本建設取得了良好的效果。

參考文獻：

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第三篇：公路工程施工技術控制與管理分析論文

摘要：經濟的發展推動著人們生活水平的提高，同時也增加了對各方面需求的提高，公路是人們出行的必經之路，因此對公路工程的建設投入了非常多的精力，工程規模也越來越大，一定程度上加大了施工技術控制和管理的難度，公路工程的施工技術控制與管理工作是公路工程體現社會、經濟效益的主要表達方式，所以一定要做好公路工程施工技術控制與管理的工作，本文就是從這一角度進行分析，闡述施工技術控制與管理的重要性和基本原則，并提出相應的控制管理策略。

關鍵詞：公路工程；施工技術；技術控制；技術管理；管控原則

隨著運輸事業的不斷發展，對公路的需求量和質量要求越來越高，因此在繼續使用傳統的施工技術控制與管理，是遠不能滿足現代公路工程的需求，所以要明確公路工程施工技術控制和管理的基本原則，提高施工技術控制工作和管理水平，逐漸完善施工技術控制和管理工作，是我國公路工程目前首要關注的重點。

1、做好施工技術控制和管理的重要性

公路工程實施施工技術控制與管理工作，對于保證工程質量、實現經濟效益等多個方面都有著重要的意義，主要可以歸納為以下三個方面：第一個方面，加強公路工程的施工技術管理工作，可以幫助工程中的各項資源得到優化配置，對于工程節約成本、縮短工期、保證施工質量等方面起著重要作用；第二個方面，給予公路工程施工技術管控工作足夠的重視，可以幫助施工人員及時發現工程中存在的施工隱患，然后進行及時的處理和改善，保證工程施工可以順利進行，按時完工；第三個方面，時刻關注公路工程施工技術管理工作的進展，可以及時發現施工技術人員的不足，及時的給予相應的建議，進而提高施工人員的技術水平，逐步實現高素質的施工隊伍。

2、施工技術管控工作的基本原則

想要有效的開展公路工程施工技術管控工作，就要明確它的基本原則，因此在進行施工技術管控工作時，應當依照以下幾點基本原則來進行工作開展：第一個原則，科學化管理，由于公路工程施工內容比較復雜，設計的范圍也比較廣泛，通常要用科學化管理的方法來實現施工中的各個環節的有效進行，避免出現因管理問題導致施工無法正常進行的情況發生；第二點原則，經濟節約性，公路工程在施工的過程中成本消耗非常的大，因此對成本進行有效控制對公路工程建設十分關鍵，需要將工程的長、短期效益之間的關系處理好，通過科學合理的分析，制定出節約成本的相應方案，避免沒必要的資源浪費；第三點原則，精細化管理，堅持精細化的管理理念，去進行公路工程中的各個環節的施工技術管控工作的開展，如此可以充分的將公路工程施工技術管控作用發揮出來；第四點原則，遵紀守法，一定要按照國家制定的標準來開展公路工程施工技術管控工作，依照國家規定的相關法律法規，讓施工技術管控工作更加的規范化，促進公路工程的發展。

3、實施公路工程施工技術控制和管理工作的主要策略

公路工程施工技術的管控工作實施起來難度比較大、內容比較復雜而且涉及范圍還很廣，因此要從不同的角度進行考慮，如何才能有效的開展施工技術控制和管理工作，根據我國公路工程施工技術管控工作的現狀進行分析，我們可以從下面五個方面進行施工技術管控工作的改善：

3.1對公路工程施工技術管理制度進行改革

公路工程施工技術想要實現有效的管理和控制，就一定要對管理制度進行改革，建立健全的施工技術管理制度，以達到規范施工技術和工作人員施工行為的目的；當然，不是每個公路工程都有一樣的基本情況，因此需要制定相應的技術管控的方案，來實現施工技術管控工作的有效性；在制定公路工程施工技術管理制度時，要綜合以往的工作經驗和教訓，按照國家制定的標準，去建立公路工程施工技術管理體系；制度確立以后，要工程方面進行積極的宣傳，而且要嚴格監督施工人員是否按照規范化施工技術的原則進行的施工，在保證質量的前提下完成公路工程的建設。

3.2加強對圖紙會審過程控制和管理的重視

工程的設計圖紙對于工程的建設來說至關重要，如果圖紙發生問題，那么會造成施工困難等一些不良情況，因此對圖紙進行會審的過程中要特別的嚴謹，重點體現在下面的三項工作中：第一項，對公路工程進行設計時，要確保它的整體性和合法性，符合國家規定的相關要求，而且要對施工過程中、設計過程中可能出現的問題考慮進去，對圖紙分析和數據信息處理也要考慮進去，盡量做到面面俱到，避免因為信息不足造成設計偏差的情況發生；第二項，重視工程設計中的主要區域，特別是在對工程主結構和主部位進行設計時，不僅要考慮是不是符合國家的硬性原則，還要考慮設計功用是否發揮了出來；第三項，做好工程設計的同時也要統計好施工技術裝備，確保施工技術裝備滿足施工生產需求，讓公路工程施工可以順利開展。

3.3加強施工過程中的精細化監督和管理

加強施工技術精細化的監督和管理，是公路工程實現整體施工監督和管理主要措施，如何實現精細化監督和管理，需要做好以下幾點：第一點，培養施工人員將自己每天的工作內容進行記錄，比如：施工人員在施工的過程中所用的時間、方法等相關信息都要記錄下來，確保工程的每個施工環節都有據可依；第二點，明確崗位責任制，按照工種進行施工群體劃分，并把每隊最為優秀的員工提拔為隊長，賦予隊長相應的職權，嚴格監督各隊隊員的施工情況，并定期檢查隊員的工作日志，加強員工的責任感，這樣有利于施工技術管理控制工作的開展；第三點，結合先進的信息技術，對傳統的施工技術管控方式進行合理的改善，建立較為完善施工技術管控系統，充分發揮公路工程施工技術管控作用。

3.4建立技術控制管理的專業部門

公路工程的施工技術控制和管理工作想要順利的開展起來，最為主要的是需要相關的管理人員具有較強的專業技術水平，這是實現施工技術管控工作有效實施的重要基礎；因此，我們應當建立專業的技術控制管理部門，部門特點主要體現為以下三點：第一點，保持控制和管理部門的獨立性，并明確它的職能范圍，以免其他部門影響施工技術管控部門的工作；第二點，重視對部門內部員工進行專業的培訓和教育，這樣可以有效的提高員工的專業素養和專業技術水平，更好地完成公路工程的施工技術管控工作；第三點，設立部門考核制度，將員工的工作效率與他的績效考核聯系到一起，這很大程度的可以激發員工的工作積極性，對管控工作更具有責任感。

3.5對公路工程驗收制度進行改革

公路工程的施工準備階段與過程非常重要，驗收階段也同樣重要，驗收階段是檢測施工質量如何重要階段，其標準主要是：符合國家的相關標準和要求，符合工程驗收要求，工程中的各個環節都完成，而且資料手續也非常齊全，符合以上標準工程可以竣工；公路工程的施工質量影響著人們的生命安全，因此在對公路工程進行驗收時，注意對驗收制度進行改革，建立較為完善的驗收管理制度，根據有關規定對工程的質量進行嚴格檢查，保證公路工程的施工質量，進而保障人們的生命安全。

公路工程施工技術控制和管理工作，難度發、內容復雜，對于技術人員的專業要求非常高，因此需要逐步對其進行完善，首先建立健全的公路工程施工技術管控制度，善于發現施工技術管控工作中存在著那些問題，然后制定相應的解決措施，進行改善和處理，進而促進公路工程施工技術控制和管理工作的進步，并推動公路工程朝著更高層次上發展。

第四篇：高校職務犯罪防范與控制制度分析

開課學院：刑事司法學院任課教師：何正泉

課程名稱：現場勘查課程號及課序號：B0500440-0 使用對象：治安、職偵10級等考核時間：第十九周（20130111）考生姓名：林婉璐學號班級：1005050107職偵1001班

高校職務犯罪預防和控制體系的構建

前言

在我國教育事業迅速發展的今天，各大高校合并和擴招后顯示出蓬勃的生命力。但我們的高等院校不再是反腐的凈土了，近幾年的數據顯示，出于社會大環境影響、個人覺悟不高、法律制度不完善和監督不力等原因，我國高校職務犯罪的發案率逐年上升，呈現出犯罪主體文化素質高、反偵查能力強、職務級別高；發案部門集中，犯罪領域擴大；犯罪團伙化、群體化突出；犯罪手段智能化等特點。如何構建一個完善的高校職務犯罪預防和控制體系，成為當下必須要攻克的難題。

一、研究背景

（一）高校的權力急劇膨脹

隨著教育改革的不斷深化、高校合并和擴張的逐步開展，以往的精英化教育逐漸轉變成為大眾化教育，學校的改建，大型基礎工程的建設，各種圖書資料和儀器設備的購置，以及招生規模的不斷擴大，使得高校的權力急劇膨脹。高校職務犯罪的實質就是發生在高校系統內部的權力犯罪，高校的自主權越來越大，越來越集中，相應的導致的權力腐敗將會愈加嚴重。

（二）高校職務犯罪高發

近幾年，高校職務犯罪的案件屢見不鮮，呈現出明顯的多發趨勢。同濟大學原副校長吳世明因受賄罪被判囚10年；南京財經大學原副校長劉代寧被控受賄160多萬；武漢大學常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕；中南財經政法大學原副校長李漢昌涉嫌受賄78萬元受審，廣西大學附中原校領導班子貪污受賄被“一鍋端”，全部獲刑，武漢理工大學原副校長李海嬰貪污、受賄、挪用公款被判無期。諸如此類的案例表明，高校職務犯罪已經不再是個別的微不足道的犯罪，而逐漸演變成一種頻發的高發的犯罪類型。

二、研究意義

（一）構建高校職務犯罪防控體系有利于保持國家工作人員的清正廉潔。

保持清正廉潔是對于國家工作人員的基本要求。面對高校職務犯罪多發頻發的情況，構

建高校職務犯罪防控體系，可以提高國家工作人員的拒腐抗變心理，牢固其思想防線，自覺保持清正廉潔。在行使職權的過程中，自覺遵守著相關法律法規，真正做到用手中的權力為廣大師生謀福利。

（二）構建高校職務犯罪防控體系有利于保護高校公有財產和校外有關人員合法財產的所有權。

構建高校職務犯罪防控體系，完善財務管理制度，有利于保障專款專用，防止“賬外賬”和“小金庫”的出現，避免了各級部門的領導濫用手中的職權，在審批的各個環節做手腳，從中牟取不正當的利益，這樣不僅保證了高校公有財產的安全性，也保護了校外有關人員合法財產的所有權。

（三）構建高校職務犯罪防控體系有利于高校改革的進一步發展。

高校職務犯罪現已成為阻礙高校改革的一大障礙。構建高校職務犯罪防控體系，減少高校職務犯罪的發生，還高校一片反腐的凈土，使高校的管理可以正常進行，各類基建項目得以順利完成，各位教職工可以安心專研學術教學，從而促進高校改革朝著一個正確的軌跡向前發展。

三、如何構建高校職務犯罪防控體系

構建高校職務犯罪防控體系對于減少高校職務犯罪的發生有著突出的作用。構建一個完善的高校職務犯罪體系，教育防控是前提，法律防控是根基，制度防控是關鍵。

（一）教育防控

1、加強思想道德教育，提高國家工作人員的思想覺悟。

一方面，我們要加強黨風廉政建設，從國家工作人員的思想根源入手，加大反腐倡廉的工作力度，使其認識到手中握有的權力并不是給自己謀取私利的工具，權力是人民賦予的，必須要拿來為人民謀利益，從而樹立抗腐拒變的心理，形成牢固的思想防線。另一方面，我們要號召國家工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，脫離低級趣味，多培養高雅的情趣愛好，陶冶自己的身心。

2、加強法律意識教育，提高對職務犯罪的認識。

高校可以與監察機關相聯合，定期開展預防高校職務犯罪的宣傳活動，如進行法制宣傳等，使廣大教職工加深對高校職務犯罪相關構成要件以及法律后果的理解，杜絕他們的僥幸心理，使他們意識到，多行不義必自斃，在強大的法律面前，即使前面一兩次僥幸躲過去沒被發現，總有一天罪行會敗露的，到時候會落得身敗名裂的下場。

（二）法律防控

我國的法制建設起步較晚，現如今各種法律體系和各項管理制度仍不夠完善，在許多方面，法律還沒有能夠涵蓋權力設置、運行、監督、制約的各個環節。為了減少高校職務犯罪的發生，我們要加強法律防控。現如今我國還沒有一部專門針對職務犯罪預防的立法，由《中華人民共和國預防青少年犯罪法》這個先例我們可知，有關職務犯罪的立法具有可行性。

我們可以從下面兩方面入手：一是在刑事實體法律方面，法律規定不夠具體，全面，可操作性不強。我國現有《刑法》對貪污賄賂罪的處罰是以額數作為定刑標準，致使一些圖謀不軌的人想方設法鉆法律的空子，如果將數額犯改為行為犯則更具有可操作性和威懾性。二是刑事程序法律方面，我們要規定針對職務犯罪專門的審判程序，以便更好的發揮刑罰的作用。

（三）制度防控

1、推進高校“去行政化”改革，從根本上解決高校職務犯罪問題。

高校的行政化管理正是高校職務犯罪問題的根源所在。高校各級部門的領導在各種審批環節上相互包庇，相互勾結。在一個高校職務犯罪案件中，一般都是是部門正職、副職以及具體辦事人員同時收受賄賂，行政化特征明顯。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式①。只有這樣，我們才能實現行政權力、學術權力和經濟權力的相互平衡和有效制約，使教育改革回歸正常的軌道。高效管理體制改革的時機已經成熟，我們要逐步推進高校“去行政化”改革，打破行政權力在高校的壟斷地位，從根本上解決高校職務犯罪問題。

2、完善內部管理制度，規范高校管理。

進一步落實和完善高校內部管理制度是高校防控職務犯罪的重要保障。我們要結合高校實際，以管人、財、物制度建設為重點，完善校內規章制度和財務會計制度，使其行之有效。一方面我們要重視抓好領導班子的決策機制建設，做好堵漏建制的工作，抓好干部人管理，財務、基建、采購監管等方面的制度建設，加強招標工作機制建設，規范校園管理。另一方面要規范財務管理，防止私設“賬外賬”、“小金庫”，同時要定期對高校的財務狀況進行檢驗，保證專款專用，以保護高校的公有財產以及校外相關人員的合法財產。如對于采購物資所得到的回扣款，我們應以學校名義建立專門賬戶進行統一管理，確保回扣款管理使用的公開化、合法化。

3、建立健全法制化、民主化的監督制度。

（1）強化內部監督。① 摘引自2010年6月頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》

第一、全面推進校務公開。高校應該大力推進政務公開、黨務公開、人事公開、項目資產公開、財務公開，做到信息公開透明，使學校教職工能全面了解學校的相關情況，更好地行使自己的知情權。

第二、完善教代會和工會制度。擴展校內教職工表達意見的渠道，通過網絡、信訪接待等及時答復問題。明確教代會的職權，實行質詢制度、民主決策和民主評議制度，突出教師作為主人翁的地位，保障廣大教職工參與學校民主管理與監督的合法權益。

第三、要加強紀檢、監察、審計檢查工作，建立、健全責任制和責任追究制。在職權范圍內，紀檢監察部門要加強組織協調作用，加大案件查辦力度，通過定期審計、任中審計及時發現問題，及時查處，防患于未然。

（2）強化外部監督。

第一、加強社會監督、新聞輿論監督。群眾的力量是無窮的，群眾的眼睛是雪亮的。在日常活動中，各高校要加大信息公開程度，比如公開各種招標信息和任何招生信息，特別要把那些利用學校或招生人員的自主權招上來的學生情況在互聯網上公開，自覺接受群眾和社會輿論的監督，特別是其他考生及其家長的監督，使任何黑幕在陽光下無所遁形。

第二、加強檢察監督。我國許多高校嘗試在實踐中采用依托檢察機關進行事前防范、事中同步預防、事后懲治糾正的做法，得到了不錯的成效。做好事前預防工作，是指在參與高校的基建、招標、采購和招生等工作環節中，發現問題及時提醒，并給予相關的司法檢察建議，從而預防職務犯罪的發生。事中同步預防，特別是對基建等大型工程進行長時間的跟蹤監督，確保整個項目順利進行，防止出現權力尋租等狀況。開展事后預防，即要大力懲治高校的職務犯罪行為，為他人敲響警鐘。

第五篇：正泰電器成本管理與控制分析論文

正泰電器在信息化建設過程中，結合生產方式的不斷變化，憑借 ERP R/3系統，采用訂制式成本核算模式與成本監控管理體系，實現了產品成本的及時核算與有效監控。

一、以 ERP 系統為基礎，根據公司生產模式進行成本核算

（一）成本核算體系的構建

正泰電器 ERP系統根據公司組織架構與生產流程的實際情況并結合管理需要，設立了多個大成本核算主體，并為相應的成本核算主體設置不同的利潤中心，利潤中心是管理導向的組織結構，主要用于企業內部控制。為了詳細管控成本，在利潤中心下設置成本中心，用于歸集不同系列產品發生的人工成本和制造費用。成本中心是管理會計中的最小職責單位，是每一筆費用的具體接收者，實現對于責任區域的成本計劃、認定、控制和分攤。為了精確計算成本，成本中心又根據產品的不同工序分成若干的工作中心，工作中心是系統中的一個組織單位，執行并完成工單與任務單上的工作，有特定的可用工作能力，工作中心可以是人、機器或者流水線，也可以是一個生產單元，工作中心與 ERP 其他模塊集成可以計算成本、工效等。同時，按發生的產品成本不同屬性設置成本要素，成本要素的作用是收集成本，將不同科目相同屬性費用歸集到一起，例如生產人員的“五險一金”發生時計入不同的三級科目，但通過成本要素都歸集為“其他人工”。

（二）細化到訂單的成本核算

月底，財務部門首先利用 ERP 系統，將各核算主體的綜合管理等不產生直接經濟效益部門的費用依照當月標準人工的比例分攤至生產車間等部門。之后將各生產車間發生的制造費用加上分攤過來的費用連同人工成本，根據產品的標準人工進行生產訂單的重估，使每張生產訂單的工費總計與實際發生金額一致。接下來，運用差異分攤程序將當月發生的原材料差異、自制半成品差異進行差異轉移 ：屬于生產訂單耗用的差異轉移至相應訂單，調撥給其他核算主體的差異則轉移至接受核算主體再進行訂單轉移。該程序完成后生產訂單的原材料及自制半成品的金額已調整為實際成本（而非標準成本）。而后對訂單進行結算，全部完工的訂單上的工費差異和材料差異都結轉成為成品物料差異，部分完工的訂單扣除已轉出的成品后形成在產品，全部未完工產品則結轉成為在產品。最后，通過銷存比分攤程序將成品物料差異按照銷售和庫存的金額比例分別轉換為主營業務成本和庫存金額。

（三）推行標準

成本核算除月底核算以外，ERP 系統還提供了基于物料組成清單（BOM）和工藝路線的標準成本核算，加快了產品成本的對外報價速度。此外，標準成本的核算還有利于對日常業務的監督管理，例如可以通過定期的標準成本核算核對該期間標準成本的變化幅度，在排除掉零部件上浮的原因后可查找出 BOM 的不規范修改、零部件出入庫導致移動平均價格有誤等影響原因，從另一個角度進行了成本監控。

二、利用信息化平臺，根據公司總體戰略方針進行成本控制

（一）基于戰略的成本預算體系

正泰電器的成本預算是根據公司總體戰略方針與目標，以內外部環境因素分析和預測為前提，通過各部門的統一認識、協調合作，以企業預算期內的銷售和生產預算作為基礎，編制產品生產的直接材料預算、直接人工預算和制造費用預算。成本預算通常以銷售為起點。銷售部門確定預算期銷售收入，生產部門結合 ERP 和 BW 系統提供的詳細物料銷售收入和庫存情況確定預算期的產值。與此同時，采購部門根據原材料價格的預測使用零部件調價平臺內的基礎數據確定零部件的采購價格。財務部門結合各相關部門提供的數據，依靠 ERP 中標準計件工資的工藝路線確定預算期直接人工成本，按照歷史數據和控制目標對制造費用進行合理預算。原材料、人工成本和制造費用各分部預算結合成為完整的生產成本預算。成本預算過程中形成的制造費用率等指標將作為業績考核的主要指標，對價值鏈成本管理的整個過程起指導性的作用。

（二）完整供應鏈與價值流的業務成本監控

1.多層次采購價格管理。財務部相關人員參與制定和修訂零部件價格核算標準，使零部件采購價格核算有據可依。同時組織市場價格調查，監督物料價格核算、價格調整及供方議價、招投標等價格管理全過程，對業務部門價格執行過程進行檢查，將檢查結果與績效考核掛鉤。財務部門運用零部件調價平臺，對零部件的構成要素（如白銀、銅、塑料等）進行分解，當不同材質的原材料市場價格發生漲跌達到標準調整要求，通過零部件價格調整平臺統一調整，并將調整后的價格同步到 ERP 系統。這種方式既保證了供應商的利益，也使公司的成本得到快速及時的反應，取得了雙贏的效果。ERP 能記錄每一個零部件的采購價格信息記錄，這使得通過改變核算成本的日期，能夠準確計算過去任一時間節點上的產成品標準成本。不同的供應商有不同的報價，在傳統方式下對零部件入庫時庫存金額的計算、供應商應付賬款的統計都比較繁瑣且容易出錯。ERP 可根據不同供應商建立供應商編號，對應不同的采購價格信息記錄。當前端完成入庫操作時，系統會根據不同的供應商對應的采購單價自動生成入庫金額并對應生產供應商 GR/IR 金額。收到供應商稅票時則通過發票校驗程序將 GR/IR 金額轉換為應付 賬款。

2.新產品開發成本管理。正泰電器在新產品項目開發立項之時對項目各方面將要發生的費用進行預算，包含模具費用、認證費用等。公司在 ERP 系統中建立各項目的獨立內部統計訂單并實行專項核算，將開發過程中發生的費用計入相應項目的訂單中，嚴格按照項目預算對項目費用進行控制。產品開發完成后，根據相關技術數據核算單臺產品成本，與目標成本相比較，以驗證新產品在市場中的競爭力，保證新產品在設計之時就具有一定的成本優勢。

3.財務業務一體化下的成本監控。正泰電器對產品組成零部件用量清單、工藝路線（單臺產品的標準人工成本和制造費用）等錄入 ERP 的基礎數據進行審核，確保產品標準成本的準確性。實時跟蹤生產訂單中組成零部件清單和工藝路線，確保實際發生成本的準確性 ；監督各成本中心工費的合理性與正確性，分析訂單差異率與存貨情況。根據成本核算結果分析產品實際獲利能力，及時找出成本變動的關鍵原因所在，為產品定價決策提供支持。

（三）基于 ERP 系統構建全價值鏈的財務分析

1.定期分析。財務定期分析分為月度分析、季度分析與分析，每月對產品成本及毛利情況、存貨和周轉天數進行分析 ；按季度匯總月度分析相關內容并結合預算制定的各項指標進行分析，反映存在的問題，并提出合理的建議 ；分析則側重全年的預算完成情況并指導下一的預算編制。

2.專項分析。財務人員根據實際業務特點及管理層的需要進行專項分析，包括利用采購價格分析找出原材料價格浮動的原因 ；利用人工分析控制產品成本的上漲 ；利用輔料分析控制費用的發生額 ；利用質量成本分析有針對性地進行質量改進。

3.多維度數據分析。根據實際業務特點及管理層的需要，運用多種分析方法對包括銷售渠道、生命周期、政策類別、專項市場和售達客戶等多種維度數據進行銷售毛利分析，掌握產品毛利用以制定精準的銷售政策。

三、在成本預測的基礎上，運用多種方法與信息化工具進行成本決策

（一）運用基于結構法的動態成本模型，提供銷售價格決策建議

由于產品種類多，市場情況瞬息萬變，為了提高對產品定價支持的快速響應，公司建立了動態成本模型。首先，依據銷售情況確定公司的主導產品型號規格，并用 ERP 對各產品標準成本的料工費進行分解，根據調價信息平臺中的零部件構成情況及其材質重量，計算出產品材質含量，形成動態成本模型。其次，根據原材料價格、人工等成本因素的波動，預測產品的標準成本。最后，結合實時的銷售政策，測算不同維度產品的銷售毛利情況，為產品定價或制定當前的營銷政策提供信息支持。

（二）設備投資項目經濟效益測算，指導設備投資決策

設備投資時必須對設備產能、成本費用進行預測，通過預測設備投產前后的效益成本情況，運用投資回收期、凈現值、收益率等指標，評價項目的可行性。在設備投資過程中跟蹤投資進度是否如期進行，跟蹤經濟效益的預算與實際發生額的差異。驗收時，根據試運行期的設備產能情況，測算投產后的實際經濟效益，結合立項時的經濟效益預測，對項目進行評價，對未到達預測目標的項目進行深度剖析。