第一篇：分析變電站土建工程造價管理與控制工學論文

【關(guān)鍵詞】管理,控制,分析,設計,階段,工程,投資,土建,造價,招標,

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷深入,基本建設的飛速發(fā)展,電力建設也在快速發(fā)展。對于變電站土建工程而言,建設期長、資源消耗量大,其造價控制不但受外部環(huán)境、技術(shù)條件的影響,而且受到工程建設過程中每個環(huán)節(jié)的影響。因此,加強變電站土建工程造價管理與控制,促進優(yōu)化設計,合理制定投資估算,強化全過程管理,把工程造價始終控制在一個合理的范圍之內(nèi),實現(xiàn)節(jié)約建設資源,降本增效的目的。

一、決策階段

在項目建設各階段中,投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高,可達到70%-80%,可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎。對于變電站土建工程建設地點、建設標準、施工工藝、主要材料等方面的選擇,都需要在決策階段進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析和論證,將決定決策階段之后的各個建設階段土建工程造價控制是否科學、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是:

1、充分做好項目決策準備。變電站項目首先要符合電網(wǎng)建設整體規(guī)劃,同時應與地方城鄉(xiāng)總體建設規(guī)劃相協(xié)接,滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,也體現(xiàn)項目建設的充分性和必要性。加強項目基礎資料的收集,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)水文情況、主要材料設備價格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料,保證詳實、準確地做好項目的投資預測,客觀、準確地編制可行性研究報告,確保報告的嚴肅性、客觀性、真實性和科學性。

2、深入開展項目可行性研究。充分考慮地方經(jīng)濟社會用電需求和發(fā)展前景,合理確定工程規(guī)模及建筑標準;全面應用變電站土建工程典型設計、典型造價,提高可研內(nèi)容深度,對影響土建工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究,使可研基本達到初步設計水平。

3、科學確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細致、全面。要進行技術(shù)經(jīng)濟比較,對直接關(guān)系到土建造價的因素,如變電站站址的選擇、建設規(guī)模的確定等要進行多方案比較,對建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟上最優(yōu)的建設方案,合理控制投資估算,同時也為項目決策提供可靠的依據(jù)。

二、設計階段

當項目一經(jīng)決策后,控制土建工程造價的關(guān)鍵就在設計階段。設計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設項目一次性投資多少,而且影響到建成后的使用效果。先進的技術(shù)、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本,提高長遠效益。因此,應從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡,確定一個較合理的設計方案。對于建設單位來說,絕不能將設計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事,不聞不問,相反,應積極參與設計的全過程,抓住控制與管理的重點。

1、優(yōu)化設計方案

變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線,大力推廣“三通一標”(通用設計、通用造價、通用設備和標準化工藝),在滿足使用功能的前提下,選用經(jīng)濟合理的設計方案。特別要對總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)型式、設備選型、地基處理、裝飾程度等方面進行經(jīng)濟技術(shù)比較,通過方案優(yōu)化,使總平布置不斷簡化、工藝流程盡量簡單,設備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。

2、實行限額設計

設計階段應按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設備材質(zhì)標準為依據(jù)進行限額設計,將投資額和工程量分解到各個專業(yè),再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也可實現(xiàn)對設計質(zhì)量、設計深度、工程數(shù)量、概預算指標等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設計規(guī)范和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。

3、嚴把審核關(guān)

在一個投資上千萬的變電站土建工程中,很難不發(fā)生設計變更。在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,要嚴格執(zhí)行設計審批流程,嚴把校核關(guān),把變更控制在設計階段初期,實現(xiàn)土建工程造價得到有效預控。

4、加強概預算管理

設計階段土建工程的概算及施工圖預算要求全面準確,不漏項,不留缺口,并要考慮各種價格浮動因素,確保設計階段概算和施工圖預算的科學性、全面性和準確性。

5、樹立激勵機制。

樹立開展設計創(chuàng)優(yōu)的氛圍,增強設計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優(yōu)的一項重要指標,既有利于促進設計人員樹立經(jīng)濟觀念,又有利于激勵工程造價人員努力工作,更有利于設計階段造價控制的深入開展。對設計單位采用新技術(shù)、新工藝而節(jié)省的投資,可約定按一定比例給予獎勵,如因設計原因引起超額投資,不僅要扣減設計費還應給予經(jīng)濟懲罰。

三、招標階段

工程招投標是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制,是降低土建造價的有效手段,為實施階段的造價控制提供了依據(jù),建設單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。

1、嚴格工程招投標運作

大力推行工程招投標的市場化運作,借助于統(tǒng)一的、權(quán)威性的招投標平臺,實現(xiàn)全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,確保招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下?lián)駜?yōu)選擇施工企業(yè),達到控制建設工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。

2、堅持工程量清單招標

工程量清單招標能有效提高招投標交易的公開透明,減少招標活動中人為因素的干擾,有助于建設單位對土建造價進行有效控制。工程量清單招標實行“量”和“價”分離,綜合單價不能調(diào)整,工程量可根據(jù)實際變更,淡化了標底的作用,使投標競爭趨于合理。工程量清單是投標報價的重要依據(jù),也是工程結(jié)算的重要基礎,施工招標中應盡可能采用施工圖招標,力求工程量清單周全、準確、完整,使中標價更接近實際造價,減少因招標文件表述不清、或招標清單工程量有誤,而導致的施工方費用索賠。

3、合理制定投標控制價

投標控制價也是建設單位控制土建造價的有效手段之一,能夠有效防止投標單位集體抬高投標價格,造成項目投資增加。電力建設歷史項目多,投資數(shù)據(jù)齊全,建設單位通過歷年來項目投資狀況,結(jié)合實際來確定一個合理的控制價,使項目造價控制在預期的范圍以內(nèi)。

4、加強招標文件管理

提高土建招標文件暨工程量清單編制的嚴密性、準確性,充分了解土建工程建設情況,對工程現(xiàn)場條件、招標范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量及技術(shù)要求等方面做出詳細地說明,力爭周到并具有實際可操作性,避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生,防止招標條款不確定性而導致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性,減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象,有效控制工程造價。

第二篇：工程造價控制與管理

工程造價控制與管理

（三）前面敘述了工程造價的事前、事中控制，但事后控制也不能放松。事后控制就是結(jié)算階段工程造價控制，為了更加合理的確定工程造價，達到有效的控制工程造價的目的。保證項目目標管理的實現(xiàn)，必須抓住關(guān)鍵，加強對工程竣工結(jié)算審計各個環(huán)節(jié)的管理和控制?！⒄J真挑選造價咨詢單位。擬用招標或投標方式擇優(yōu)錄取，根據(jù)參加競標單位的資質(zhì)；人力的配置構(gòu)架、審核方法、審核措施方案等結(jié)合評估確認。因為審計人員素質(zhì)和專業(yè)水平的好與壞直接影響所審項目造價的公平性和合理性。選單位重在落實，有些咨詢單位措施方案的表面文章寫得很好，工程造價師、工程師怎么配備、怎么跟進、層層把關(guān)等等，一旦業(yè)務合同簽訂，收到送審資料后指定計劃面目全非，不但不是在冊人員，甚至無證人員上崗。遇到問題與施工方交涉時無從著手，最后施工方造價員占上峰，聽以施工方的理論得結(jié)果。這樣不但損壞了自己單位的形象而且也肯害了業(yè)主造價的真實性，故審價單位的選擇必須甚之又甚。

二、加強工程項目結(jié)算階段工程造價控制。

1、對工程預算外的費用嚴格把控。凡合同條款明確已含的費用屬于風險費包含的費用，要嚴格把好審核關(guān)。

2、核對合同條款應按合同約定的與結(jié)算相關(guān)的條款對工程竣工結(jié)算進行審核。

3、認真檢查隱蔽驗收記錄。結(jié)算審核時應核對隱蔽工程驗收記錄和驗收簽證手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

4、落實設計變更簽證。所有設計變更單和設計圖紙設計審核人員簽字并蓋公章，經(jīng)甲方和監(jiān)理工程師審查同意簽證，有重大設計變更的，還應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。

5、按圖核實工程量。結(jié)算工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更單和現(xiàn)場簽證單等進行核算，并按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。

三、要求審計人員實行全面審核法。目前社會上應用的審核方法有多種；全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等，但最合適我們房開公司的是全面審核法。全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額，施工組織設計，承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。其優(yōu)點；全面且細致，審查質(zhì)量高，效果好。因此必須強力推行在審計招標方案中要有所明確且作為中標的先決條件。

綜合以上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，是一門集經(jīng)濟，技術(shù)與管理為一體的綜合性學科。把建設工程造價控制在批準的造價限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證企業(yè)項目管理目標的實現(xiàn)，以求在項目建設各個階段中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

第三篇：水利水電工程造價管理與控制研究論文

1水利水電工程造價的管理與控制

1.1優(yōu)化管理方法

對造價管理的方法可以進行相關(guān)的優(yōu)化和整合,其直接決定了信息技術(shù)在工程造價管理網(wǎng)絡中是否可以取得成功的關(guān)鍵因素。這就需要相關(guān)造價管理部門及時的組織工作人員以及專業(yè)從事計算機工作人員進行方法之間的整合和優(yōu)化,對造價管理中出現(xiàn)的問題進行及時的分析和整理,并且提出一個統(tǒng)一的解決的方法,對于存在一些優(yōu)勢的物質(zhì)進行推廣和利用,利用最為強大的開發(fā)系統(tǒng),并且對環(huán)境進行及時的監(jiān)控。只有對造價管理中出現(xiàn)的問題和出現(xiàn)問題的原因進行及時地優(yōu)化,才能使得網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化,充分發(fā)揮其效能。

1.2強化前期工程項目工作的管理

在進行水利工程造價控制的過程中,對其靜態(tài)的投資和項目工程要進行具體的管理和強化。一般來說,從以下兩個方面進行:

(1)限額的設計要在控制的過程中實行,相應的超懲、節(jié)獎的策略在設計部門中確立,這樣對設計者的主動性和創(chuàng)新性能有效的增加,對審查的步驟要進行嚴格的掌握,保證其能夠達到具體審批的要求。

(2)執(zhí)法、監(jiān)督的力度要進行加強,對超出預算范圍的具體原因要進行解釋說明,對其進行動態(tài)的管理。在水利水電工程造價控制的過程中,存在很多的動態(tài)因素,施工的具體情況不同,工程造價控制的情況就不相同。這就要求進行造價控制的過程中,要做好前期的準備工作,這樣才能保證整個工程順利的進行。

1.3施工材料成本控制

對于水利水電工程的施工材料的成本進行有效的控制。一方面,必須要結(jié)合水利水電工程施工現(xiàn)場的情況,對施工材料的使用的數(shù)量進行合理的控制。水利水電施工企業(yè)必須要制訂材料的損耗標準,一些容易損耗的施工材料也要限額領料。每一個施工隊伍必須要根據(jù)水利水電施工的用量來說,領取一定量的材料。如果施工的材料使用超過了標準,必須要及時分析原因,合理的控制施工材料的用量。同時,在水利水電工程施工的過程中,應該盡量使用新型的材料和新型的施工技術(shù),簡化施工的方法,減少施工過程中材料的使用。除此之外,水利水電部門還必須要做好施工材料的庫存管理,保證施工材料的質(zhì)量,減少施工過程中材料的運輸成本。控制水利水電工程施工材料的另一個原因,就是必須要準確的掌握施工材料的市場,選擇合適的施工方法。在對材料進行采購的過程中,必須要貨比三家,要全面保證施工材料的質(zhì)量,選擇性價比較高的施工材料,合理的將施工材料的成本控制在合理的范圍之內(nèi)。

1.4充分熟悉設計文件,控制工程變更

施工單位在進行施工之前,必須要對設計文件進行有效的分析。在整個過程中,工作人員必須要將招投標文件中不合理的地方都提出來,從而減少在施工的過程中造成的誤差的問題。對于數(shù)額變更相對于較大的數(shù)字來說,必須要經(jīng)過嚴格的審核才能進行改動。從施工企業(yè)的角度上來說,并不是說對條文進行更改就是有利的。在設計的過程中,需要產(chǎn)生變更的環(huán)節(jié)很多。因此,在進行變更的過程中,必須要經(jīng)過嚴格地探討之后才能進行改動。信息價一般都會比產(chǎn)品的供應商的批量價格,并不包括運輸?shù)南嚓P(guān)費用和一些環(huán)節(jié)相對于較小的費用。人工工資和定額價相差越大,目前工程造價影響的主要因素就是對于人員的勞動力。所以,工程量的變更越大,對施工企業(yè)造成的變更的損失也就越大。同時,造價的變更還應該和施工的合同對工程的變更和造價的專用條款,工程造價招投標單價對變更產(chǎn)生的影響更大,從而對工程的變更進行合理的確定。

2結(jié)語

目前,我國的資源使用以及資源環(huán)境問題已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點,而水資源是我國的重要資源。如果能將其進行合理的開發(fā)和利用,那么對我國社會的可持續(xù)發(fā)展將會有很大的促進作用。水利水電工程的發(fā)展就因此而展開,其工程造價的管理工作也是尤為重要的。對其造價進行管理與控制,不僅能夠控制整個工程建設的投資資金,還是在進行項目建設科學決策的重要基礎。因而,為了能夠使水利水電工程建設順利進行、穩(wěn)定發(fā)展,就必須要對其工程造價的管理與控制進行深入地了解。

第四篇：淺論水利工程造價管理與控制論文

【論文關(guān)鍵詞】水利工程 造價管理 造價控制 方案

【論文摘要】如今，為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應用已是十分廣泛。而水利工程周期長、投資高等特點使得水利工程造價的管理與控制步入一個新的階段，在為水利工程造價管理人員提出了深刻思考的同時，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工與驗收三主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。

如今，為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應的解決方法與措施。所以，如何有效且科學地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。

1水利工程前期階段的造價管理與控制

1.1投資決策階段

投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟等多個方面進行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應注意以下幾個方面。

第一，在認真調(diào)查清楚工程項目實質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎之上，并對所調(diào)查的信息進行整理、分析。

第二，在水利工程項目投資預測前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設備及其價格、施工用水與用電設備等基礎資料。

第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進行有效的市場預測與投資估算，為水利工程項目建設提供一些必要依據(jù)。同時，在完成相關(guān)的可行性研究報告后，例如，對工程的風險性進行分析時，要確定項目的主要風險源及抗風險能力，水利工程造價人員要根據(jù)市場預測和投資估算進行項目決策。

最后，為了防止盲目投資，在進行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。

1.2設計階段

設計階段的工程造價管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟、實際與設計的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟，所以為了實現(xiàn)設計的合理性與經(jīng)濟性，建設單位要與設計單位積極配合，避免出現(xiàn)設計和施工脫節(jié)，或施工時出現(xiàn)大量設計變更等問題。因此，為了控制好設計階段，一般有這三個方向需要注意。

首先，利用設計招標形式選擇采用先進技術(shù)、工程造價低的較科學合理的設計方案。

其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟指標對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。

最后，在整個設計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先做預算，再計劃”的方針，實行限額設計，并杜絕一些設計過程中“不算賬、不計劃”的不良現(xiàn)象。

2水利工程中期階段的造價管理與控制

2.1招投標階段

招投標階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵。所以在招標階段，施工合同中必須明確可操作性強、清晰明了、有制約性的，且與價款、責任、義務等有關(guān)的法規(guī)條款。

其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。為了招標的公正與嚴肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項目，宜采用固定總價合同；工期長、規(guī)模大的施工項目，宜采用可調(diào)價格合同。而工程造價計價方式條款包含了本工程造價的計價方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價款處理與結(jié)算的方式。

在施工期間，工程造價控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護雙方利益，保證資金在工程上的及時供應，確保工程順利進行施工，工程款撥付方式條款應該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進度款控制，明確規(guī)定進度款的提交、核定、撥付時間。2.2施工階段

施工階段是整個項目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生

在施工階段。所以，為了避免投資的浪費，除了要求建設單位方加強對工程造價合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個細節(jié)上的問題。

一是，工程造價材料費的價格的舉足輕重，占總的工程預算費的70％左右，為此，施工過程中要嚴格按施工合同中的材料用量確定材料價格。

二是，由于水利工程的施工過程是一個動態(tài)過程，具有易變性，一旦設計時不注意，很容易出現(xiàn)設計變更。所以，施工之初，一定要嚴把設計關(guān)。如果實際情況需要設計變更；那么，在變更時，一定要有總監(jiān)理工程師、設計單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設計趕在施工之前（有些設計變更不是要有批復才行嗎？）。

三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結(jié)算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設單位現(xiàn)場代表的共同簽寧后才生效（因為有批復概算的制約，有一些簽證是否也需要批復？）。

四是，招標方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預留足夠的風險費用（現(xiàn)在水利工程計價中有一項叫暫列金額，是否等同于此費用？）等措施來實現(xiàn)最低化回避水利工程建設過程中存在或出現(xiàn)的風險。

3水利工程后期階段的造價管理與控制

在水利工程竣工與驗收階段，施工單位往往會有投機倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項目進行重復結(jié)算。這時，造價人員必須堅持實事求是的原則，嚴格依照施工合同辦事，認真審查圖紙與核實實際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價，進行工程結(jié)算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費用性質(zhì)，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。

4總結(jié)

總之，只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學化的方向發(fā)展。只要重視工程建設前期投資決策與設計，把握實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認真仔細后期的工作，對水利工程造價進行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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第五篇：工程變更控制管理工學論文

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個要件：

一是工程項目建設的管理模式和計價模式允許實施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實際允許在經(jīng)審批的原預算的基礎之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實，就其狀態(tài)和事實本身而言，按照工程造價管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應當調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應當正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實物工程數(shù)量不用多做解釋，非實物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機械臺班、材料和土方的運輸距離等等變更或者計價簽證，被夸大的那一部分工日、臺班、運輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計價依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應盡之責任和義務的狀態(tài)和事實，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復計價。不僅重復計價，有時還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認識和判斷的，這是高估冒算的一個顯著特征，也是它與其它一些不正確計價的重要區(qū)別，正因為如此，這可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達到和實現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認識和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個貶義詞，盡管為建設工程項目管理專業(yè)術(shù)語之所無，只要有精確定義，不妨礙學術(shù)討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對那一部分工程狀態(tài)定性的認定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當于第一種類型的高估冒算時，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無中生有往往有更強烈的主觀故意，也就是說，根據(jù)上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對無中生有通常有著明確無誤的認識和判斷，乃是乘允許實施工程變更之機無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實踐并非沒有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補充預算之中，是其中的“水份”，它對工程項目建設本身沒有任何益處，屬于白白浪費的冤枉錢，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項目本身的建設施工而言，它不構(gòu)成任何工程實體和施工措施，卻以工程實體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計價依據(jù)。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒有任何工程實體或施工措施的成本支出，即使有時實際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應盡之責任和義務。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當?shù)美?，從它的定義可知，它當然不符合工程造價管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經(jīng)濟中的構(gòu)成，以及在社會財富再分配中的經(jīng)濟學涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質(zhì)量控制和進度控制在工程項目建設三大控制目標

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質(zhì)量控制無關(guān)，高估冒算可能與進度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時，工程變更與進度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預算軟約束。只要工程變更具備上述三個要件，就有可能發(fā)生。從這三個要件中，為控制投資計，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當然具備這三個要件。在工程實踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設計單位、建設單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項目建設所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時具備了這三個要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實。這與采用何種工程造價的計價模式，比如預算加簽證計價模式或者工程量清單綜合單價計價模式?jīng)]有關(guān)系。這一點，古今中外沒有區(qū)別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區(qū)別。這是一個不證自明的基本假定和基本預設，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，沒有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會有差別，這與高估冒算者和無中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認知有關(guān)，而主觀認知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個高估冒算和無中生有時有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無中生有者成為現(xiàn)實的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實的高估冒算者和無中生有者成為更堅定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對立面的經(jīng)濟利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，后者包括國家和社會集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國的道家哲學，可以不那么精確地這樣來描述這一對概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對立面反高估冒算，無中生有的對立面是反無中生有。相應的，高估冒算者的對立面是反高估冒算者，無中生有者的對立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對立統(tǒng)一的關(guān)系，就本文討論的問題而言，主要強調(diào)對立的關(guān)系，盡管筆者并不否認統(tǒng)一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對象，相應的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應有之義，當然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因為其對立面存在，有矛必有盾。在這個意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點，古今中外也沒有區(qū)別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區(qū)別，與采用何種工程造價的計價模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實行建設工程監(jiān)理制度也沒有關(guān)系。對于用國有投資資金建設的工程項目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時，還需要相應地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應對高估冒算者和無中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。

九、建設工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無中生有現(xiàn)在普遍實行建設工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護建設單位的合法權(quán)益時，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴格地說，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個概念，是指投資控制兩個緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補充預算的審核、審批，也就是確定“價”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實，也可能不是事實，最終，該事實或者非事實的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應當是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應當是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價于監(jiān)理工作實質(zhì)不公正，反之，則等價于監(jiān)理工作合乎實質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實質(zhì)公正，這對監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對業(yè)主的實質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應當完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實踐中，我們將工程變更和索賠兩個概念混淆，其實，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因為索賠具備前面定義的工程變更的三個要件。這里的索賠專指費用索賠。

索賠是施工單位的一種正當?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補償）非施工單位的責任造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失，與此權(quán)利相對應的，是建設方的義務。目的是為了合理分擔風險，以節(jié)約交易費用。當施工單位提出索賠要求時，是行使權(quán)利，受建設方委托的、同時也是獨立的第三方的監(jiān)理方應當予以認真考慮，此時，只要求監(jiān)理工作合乎實質(zhì)公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應的，就不構(gòu)成建設方法律意義上的義務。施工單位提工程變更的“建議”時，原則上，雖然監(jiān)理方也應當考慮，但一般來說，此時只是考慮純粹的工程技術(shù)問題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問題，無所謂監(jiān)理工作是否合乎實質(zhì)公正的問題。所以，此時需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問題，此外也沒有其它要求。這對監(jiān)理工作的責任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設方的義務不一樣，一方的權(quán)利對應的是另一方的義務，一方的非權(quán)利對應的是另一方的非義務，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項目建設承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務有區(qū)別，責任也有區(qū)別，對獨立的第三方的工程監(jiān)理的工作責任的要求也不同。當然，工程變更本身，有時需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設方的非義務，往往變成了法律意義上的義務。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時進而，寓非權(quán)利于正當權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時包括有實物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有與非實物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對監(jiān)理工作的實質(zhì)公正提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補償）——非施工單位的責任造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失”，其余屬工程變更，嚴格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，是一種意識形態(tài)，也是客觀現(xiàn)實存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監(jiān)理工作的實質(zhì)公正，也是一種付諸行動的主觀愿望，一種意識形態(tài)，也需要付諸行動，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識形態(tài)而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監(jiān)理工作如何才能合乎實質(zhì)公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動?！睕]有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導反高估冒算和反無中生有的行動，指導投資控制的行動。本文旨在定義概念，澄清概念，對這些問題，限于篇幅，這里不進一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

附注：

在工程實踐中，常常把索賠按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。筆者從事建設工程監(jiān)理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無中生有者陣營中的一名成員，筆者深知，考慮實質(zhì)公正問題與考慮純粹的工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員的心理活動狀態(tài)大不一樣，原因是責任壓力的來源、方向、強度、性質(zhì)不同；而施工單位采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略可能也大不一樣，原因是戰(zhàn)略訴求迥異。尤其是當沒有消除、或者沒有完全消除信息不對稱的時候；尤其是當施工單位具備人格化的性質(zhì)，而一些用國有投資資金建設的工程項目其建設單位不具備人格化的性質(zhì)的時候。