第一篇：淺談建設工程全過程造價管理與控制工學論文

摘要：本文主要介紹在建設工程全過程各階段中為了實現項目管理目標，對工程進行造價管理與控制的作用與方法。

關鍵詞：建設工程；連價管理與控制

全過程造價管理基本定義是：有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤、風險、并使之貫穿于項目始終。近幾年來，在工程造價業務咨詢的過程中，全過程造價管理逐漸引起了人們的重視，但目前對于造價管理的理解還只停留在工程預、決算上，從而使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全方位動態管理。

本人一直在工程造價咨詢單位工作，通過多年的實踐，發現工程造價咨詢單位對于工程造價控制主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，所以我認為造價咨詢單位應在資質允許范圍內擴大咨詢服務面，這樣既可以創收，又可以培養鍛煉全面人才。因此工程造價咨詢單位在實踐中應積極參與造價管理各個階段，建立完善全過程造價管理程序、規范和服務內容，并作好資料歸檔工作，這樣工程造價咨詢行業才能逐步得到發展，真正完善工程造價咨詢是社會中介服務行業的機制。

建設項目全過程造價控制一般分為事前，事中、事后三階段控制，即在投資決策階段，設計階段，建設項目承發包階段及施工階段，竣工和后評價階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額內，以保證項目管理目標的實現，并合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，下面就工程造價咨詢單位參與建設工程全過程造價管理闡述一下自己的觀點。

一 項目決策階段

投資決策階段的工程造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時，應對該項目技術上、經濟上可行性進行全面分析，向投資者提出該項目是否可行，避免盲目投資，同時工程造價咨詢單位應做好(1)注意資料(估算指標)的積累，并根據實際及時修正，(2)投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計項目建設過程中及建成后收益與風險，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準確、合理。

二 設計階段

設計階段是全過程造價控制的重點。長期以來，建設單位普遍忽視工程建設項目前期工作階段造價控制，忽略設計概算，只重視投標報價及竣工后的決算價，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，所以在現行條件下工程造價咨詢單位，可以利用自身的技術與專業，在充分了解建設單位對建設項目的要求后，和設計單位合作，編制概算，并向建設單位提出有關工程造價的設計修正方案(造價參數控制等)最終達到優化設計，控制造價的目的。

三 承發包階段及施工階段

承發包階段，有招投標代理資質的工程造價咨詢單位可以為建設單位編制招標文件，編制標底，協助建設單位選擇承包商，對甲乙雙方在簽訂合同中有關造價部分條款進行咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。

在施工階段，涉及合同價格調整的因素有許多種，主要有點工數量、工程變更、材料價格、索賠等，而這些因素的確認是通過各種形式現場隱蔽工程驗收記錄(現場簽證單)來體現，在簽證單面前，建設單位現場人員往往顯得力不從心，不知該簽不該簽，不簽吧，實際發生了，簽吧心理又沒底，而現場監理工程師對施工規范，工程驗收質量規范比較熟悉，對工程造價管理知識欠缺，這樣質量不高的簽證，就不能很好履行現場管理職能，達不到控制造價的作用，而且容易造價突破預算，其主要表現是：(1)簽證內容模棱兩可，缺乏操作性。(2)簽證的內容前后矛盾或重復(3)簽證工程量遠大于實際完成的數量(4)材料簽證價格明顯高于市場價(5)事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。

工程造價咨詢單位就能很好解決這一問題，具體做法(1)嚴把簽證關，建設工程施工周期長，簽證是對施工過程記錄，也是最終工程價款結算、索賠的依據，參與工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立明目，以少報多，以至于遇到問題不及時解決，結算時搞突擊。(2)造價咨詢單位的專業人員要細致認真，深入施工現場如實掌握各項資料，掌握人、材、機市場價格動態信息，防止結算時漏項、錯算。(3)造價專業人員及時準確地審查月報，簽證數量索賠價款．盡可能在最終結算時少留插口。此外建設單位可建立項目造價控制責任人制度，在跟蹤管理時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制，防止工程款超付。

四 竣工與后評價階段

無論是建設單位還是施工單位都十分重視工程價款的審計結算，工程造價咨詢單位在這環節都積累了較為成熟的經驗，其審核重點主要有五個方面：(1)工程量審核，在審查過程中既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續，又要按設計要求仔細復查計算工程量，抱著實事求是的態度把工程量核實、摸清；(2)套用定額審核，結算中所列各分項工程預算單價是否與定額預算單價相符，對補充定額和一次性估價表，要審核其編制原則，計算是否準確等；(3)材料價格審核(4)查對各種票據、變更簽證(5)計取費用審核，防止亂攤費用現象。

由此可見工程竣工結算審查是一項技術性、經濟性和政策性很強的工作，因此，工程造價咨詢單位不僅要注重審計后工程結算價款、核減額，還應在審計報告中分析影響工程價款的原因，審核調整的主要內容，在審計過程中真正實行三級復核制度，不流于形式。由于工程審計工作面廣、量大，技術質量要求高，在審核過程中難免有判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應實施專業咨詢員自校、項目負責人復核，技術負責人審核和三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

建設項目后評價階段也是工程造價單位參與較少的一個環節，它是對整個項目的一次綜合性評價，也是對項目工程造價控制的總結，因此工程造價咨詢單位應做好二方面工作，(1)數據資料積累，分析和整理歸類(2)工程造價咨詢單位應充分重視建設單位、施工、監理、設計單位等各方面意見和建議，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的，防止“三超”情況出現。通過項目后評價，也使得造價管理工作做到有始有終。

總之參與工程造價全過程管理是工程造價行業發展的必然趨勢，也是造價咨詢業適應社會經濟發展的必然結果，工程造價咨詢單位，就是依靠人才集中，技術力量雄厚的優勢，有效加強了工程建設項目的投資控制，由此可見，工程造價咨詢單位參與建設工程全過程造價管理勢在必行!

第二篇：工程變更控制管理工學論文

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調增投資的工程變更。需具備三個要件：

一是工程項目建設的管理模式和計價模式允許實施工程變更，并合同規定允許以工程變更的方式調增投資，或者工程實際允許在經審批的原預算的基礎之上以工程變更的方式調增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調增投資，或至少施工單位要求調增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態本身是事實，就其狀態和事實本身而言，按照工程造價管理和投資控制管理的有關規定，變更的理由也成立，應當調增投資，但工程數量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應當正常調增投資，而被夸大的那一部分工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為高估冒算。實物工程數量不用多做解釋，非實物工程數量方面，比如，人工工日、機械臺班、材料和土方的運輸距離等等變更或者計價簽證，被夸大的那一部分工日、臺班、運輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態仍然是事實，工程數量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態和事實本身而言，按照有關規定，變更的理由不成立，其全部工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計價依據所包括的工作內容，把本屬于施工單位應盡之責任和義務的狀態和事實，仍然提出工程變更以調增投資的要求，重復計價。不僅重復計價，有時還夸大工程數量。

高估冒算往往有主觀故意的性質，也就是說，根據上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認識和判斷的，這是高估冒算的一個顯著特征，也是它與其它一些不正確計價的重要區別，正因為如此，這可能引發高估冒算者采取一系列的戰略、戰術、方針和策略，以達到和實現高估冒算的目的。固然，所謂認識和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個貶義詞，盡管為建設工程項目管理專業術語之所無，只要有精確定義，不妨礙學術討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態，完全不是事實，純屬子虛烏有，而按照有關規定，對那一部分工程狀態定性的認定，工程變更以調增投資的理由成立——假如那真的是事實的話，由此衍生的工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當于第一種類型的高估冒算時，非高估冒算那一部分工程數量等于零的情況。

無中生有往往有更強烈的主觀故意，也就是說，根據上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對無中生有通常有著明確無誤的認識和判斷，乃是乘允許實施工程變更之機無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發生并取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實踐并非沒有先例，據筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構成工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，如果取得成功，成為現實，或者部分取得成功，部分成為現實，將以貨幣形態構成工程投資的一個組成部分，在工程投資的構成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補充預算之中，是其中的“水份”，它對工程項目建設本身沒有任何益處，屬于白白浪費的冤枉錢，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項目本身的建設施工而言，它不構成任何工程實體和施工措施，卻以工程實體或施工措施的面目出現，以其為計價依據。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構成中，沒有任何工程實體或施工措施的成本支出，即使有時實際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據定義，那也是應盡之責任和義務。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當得利，從它的定義可知，它當然不符合工程造價管理和投資控制管理的有關規定，但并不都構成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經濟中的構成，以及在社會財富再分配中的經濟學涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質量控制和進度控制在工程項目建設三大控制目標

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質量控制無關，高估冒算可能與進度控制有關，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時，工程變更與進度控制有關，但工程變更之高估冒算與進度控制仍然不太有關系，如有，相關度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，在于工程變更本身，并預算軟約束。只要工程變更具備上述三個要件，就有可能發生。從這三個要件中，為控制投資計，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現的索賠，當然具備這三個要件。在工程實踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動提出，而是非施工單位，比如監理單位、設計單位、建設單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項目建設所必要，并需要調增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時具備了這三個要件。除非不允許此類工程變更出現，只要允許，原則上就有發生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現實。這與采用何種工程造價的計價模式，比如預算加簽證計價模式或者工程量清單綜合單價計價模式沒有關系。這一點，古今中外沒有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區別。這是一個不證自明的基本假定和基本預設，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，沒有區別，但發生的概率和發生的程度，卻依具體情況會有差別，這與高估冒算者和無中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認知有關，而主觀認知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個高估冒算和無中生有時有發生并屢屢取得成功或者部分成功的行業環境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發潛在的高估冒算者和無中生有者成為現實的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發現實的高估冒算者和無中生有者成為更堅定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發生，并繼續有取得成功或者部分成功的可能。工程實踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現形態的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質

工程變更之高估冒算和無中生有的本質，是能夠從中得到經濟好處、物質好處的利益方或利益集團以工程變更調增投資的方式，損害其對立面的經濟利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質。并非所有人都有主觀故意的性質，有的人是從中“搭便車”，享受了經濟或物質好處。后者是指業主，有時，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業主，比如，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，后者包括國家和社會集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個與之相關的概念之后，根據中國的道家哲學，可以不那么精確地這樣來描述這一對概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對立面反高估冒算，無中生有的對立面是反無中生有。相應的，高估冒算者的對立面是反高估冒算者，無中生有者的對立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對立統一的關系，就本文討論的問題而言，主要強調對立的關系，盡管筆者并不否認統一的關系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對象，相應的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應有之義，當然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因為其對立面存在，有矛必有盾。在這個意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點，古今中外也沒有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區別，與采用何種工程造價的計價模式沒有關系，與是否實行建設工程監理制度也沒有關系。對于用國有投資資金建設的工程項目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時，還需要相應地采取一定的戰略、戰術、方針和策略，以應對高估冒算者和無中生有者采取的戰略、戰術、方針和策略。

九、建設工程監理與工程變更之高估冒算和無中生有現在普遍實行建設工程監理制度

眾所周知，監理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實質公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監理工作的公正，實質公正，是指監理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護建設單位的合法權益時，不損害施工單位的合法權益。嚴格地說，目前的監理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個概念，是指投資控制兩個緊密相聯的不同階段，前者主要是實施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據此編制的補充預算的審核、審批，也就是確定“價”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態，可能是事實，也可能不是事實，最終，該事實或者非事實的工程狀態都表現為工程變更以調增投資的工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量。某種意義上，投資控制的工程變更的監理工作的實質公正的本質，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現形態是完全肯定非高估冒算的工程數量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數量。自然，監理工程師是、也應當是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應當是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價于監理工作實質不公正，反之，則等價于監理工作合乎實質公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業主相比較，監理工作要求合乎實質公正，這對監理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對業主的實質不公正；另一方面，監理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應當完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實質不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業主的工作的重要區別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調增投資，都要求調增工程造價

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實踐中，我們將工程變更和索賠兩個概念混淆，其實，二者有很大的區別。索賠常常不見于工程實踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現，以工程變更的方式辦理，統一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因為索賠具備前面定義的工程變更的三個要件。這里的索賠專指費用索賠。

索賠是施工單位的一種正當的法定權利，是為了賠償（補償）非施工單位的責任造成的施工單位的直接經濟損失，與此權利相對應的，是建設方的義務。目的是為了合理分擔風險，以節約交易費用。當施工單位提出索賠要求時，是行使權利，受建設方委托的、同時也是獨立的第三方的監理方應當予以認真考慮，此時，只要求監理工作合乎實質公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經濟損失，不是施工單位的法定權利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權”，而“建議權”不是權利，不構成法律意義上的權利，既然不是權利，相應的，就不構成建設方法律意義上的義務。施工單位提工程變更的“建議”時，原則上，雖然監理方也應當考慮，但一般來說，此時只是考慮純粹的工程技術問題。既然不是施工單位的權利，就無所謂與權利相聯系的理由是否成立的問題，無所謂監理工作是否合乎實質公正的問題。所以，此時需要考慮的，通常只是純粹的工程技術問題，此外也沒有其它要求。這對監理工作的責任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區別。承包單位的權利不一樣，建設方的義務不一樣，一方的權利對應的是另一方的義務，一方的非權利對應的是另一方的非義務，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項目建設承發包雙方的權利、義務有區別，責任也有區別，對獨立的第三方的工程監理的工作責任的要求也不同。當然，工程變更本身，有時需要增加投資，這也是投資控制的重要內容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權利、“建議權”，往往變成了法律意義上的權利，建設方的非義務，往往變成了法律意義上的義務。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對監理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監理工作責任來要求監理單位辦理工程變更。在工程實踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時進而，寓非權利于正當權利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統一于同一份工程變更單之中，統一于同一項工程變更以調增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時包括有實物工程數量之高估冒算和無中生有與非實物工程數量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對監理工作的實質公正提出了更嚴峻的挑戰。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發，將工程變更和索賠加以區分。索賠是“賠償（補償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補償）——非施工單位的責任造成的施工單位的直接經濟損失”，其余屬工程變更，嚴格區分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當然，這僅僅是從投資控制的管理技術角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，是一種意識形態，也是客觀現實存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監理工作的實質公正，也是一種付諸行動的主觀愿望，一種意識形態，也需要付諸行動，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識形態而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監理工作如何才能合乎實質公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動。”沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導反高估冒算和反無中生有的行動，指導投資控制的行動。本文旨在定義概念，澄清概念，對這些問題，限于篇幅，這里不進一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

附注：

在工程實踐中，常常把索賠按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對監理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監理工作責任來要求監理單位辦理工程變更。筆者從事建設工程監理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無中生有者陣營中的一名成員，筆者深知，考慮實質公正問題與考慮純粹的工程技術問題，監理人員的心理活動狀態大不一樣，原因是責任壓力的來源、方向、強度、性質不同；而施工單位采取的戰略、戰術、策略可能也大不一樣，原因是戰略訴求迥異。尤其是當沒有消除、或者沒有完全消除信息不對稱的時候；尤其是當施工單位具備人格化的性質，而一些用國有投資資金建設的工程項目其建設單位不具備人格化的性質的時候。

第三篇：輸變電工程建設全過程造價管理探討論文（xiexiebang推薦）

摘要：電力體制改革的進一步推進和經濟的迅速發展，對電力基建造價管理提出了更高的要求，本文從工程建設全過程造價管理的調度出發，分決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段四個過程對如何提高造價管理質量和水平進行探討。

關鍵詞：電力基建；全過程；造價管理

隨著我國電力體制改制及“大建設”發展戰略的加快實施，電力基建工程進入了高速發展的重要時期，建設速度的加快，同時對工程造價管理不斷提出更高要求，這意味著“節約成本、提高效益”將成為電力企業的基本經營理念。作為決策主體，面對大幅增加的電網建設投資規模和備受關注的工程項目造價水平，如何使電網建設投資更加合理有效是電力企業亟待解決的重要問題。輸變電工程的建設過程周期長、資源消耗量大，而且要分階段進行，逐步加深。輸變電工程造價管理主要分為四個管理階段，即輸變電工程造價管理投資決策階段、設計階段、實施階段及竣工決算階段。在輸變電工程建設的各個階段，均存在多項影響工程造價的因素，在一定程度上直接或間接對工程造價有所影響。本文從輸變電工程建設全過程出發，通過工程造價控制要點這一角度，從以下幾個方面做好電力工程基建全過程造價動態管理工作。

一、決策階段造價管理

工程項目策劃是將建設意圖轉換為定義明確、系統清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力的系統活動。工程項目策劃主要包括建設前期項目系統構思策劃、建設期間管理策劃和項目建成后的運營策劃。工程項目策劃以工程項目管理理論為指導，不僅服務于工程項目管理全過程，而且是工程造價管理的重要前提和基礎。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。輸變電工程投資決策階段是對擬建項目的必要性和可行性的技術經濟方案進行論證，對不同的建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定，選擇和決定輸變電工程投資行動方案的過程。正確的項目投資決策產生正確的項目投資行動，也是合理確定與控制工程造價的前提。投資決策正確與否，將直接關系到輸變電工程造價的高低和投資經濟效果的好壞，關系到輸變電工程項目建設的成效。決策階段應重點做好如下工作：

1.做好可行性研究階段的投資估算

在可行性研究中不僅要對新建的項目在技術、經濟、社會效益、資金來源等方面進行全面、充分的調查、分析和論證，還要在編制投資估算時，要求工程內容和費用構成齊全、計算合理、不重復計算、不提高或者降低估算標準、不漏項、不少算，投資估算精度應滿足控制初步設計概算要求。

2.提升可研估算科學化水平

加深可行性研究深度，進一步規范可研估算的編制工作，可研階段引入造價控制線，嚴格開展可研評審，提高工程估算與通用造價的對比分析，對造價偏離指標的需要做出詳細的量、價差異分析。嚴格控制工程中的費用估列項目，對站外電源、站內電源、路面開挖修復、大型跨越措施費、賠償費用等，均需要根據設計方案和相關文件，提供詳細的估算清單，合理計價，最大程度上減少工程投資的不確定性，降低造價管控風險。

二、設計階段造價管理

前期決策階段和設計階段是控制工程造價的關鍵階段，在確定好項目投資決策后，設計階段就成為最重要的造價控制階段。如何對價值工程原理進行合理運用，并且通過限額設計的方法，實現工程技術與經濟的結合，是對設計方案進行評價和優化的前提，對于國際市場競爭性投標報價有著重要影響。

1.強化設計是控制工程質量、降低工程造價的前提

工程質量是做出來的，如果在設計階段不夠嚴謹，沒有采用新材料、新工藝，在施工階段無論如何努力也無濟于事。因此，強化工程設計是做好工程質量的前提。強化設計也是降低工程造價的重要一環。初步設計階段變電站建筑物的結構形式、塔型及線路路徑的選擇、電氣設備的選型占工程總造價的45%～50%；在技術設計階段，只是對工程設計的合理性、可行性進行確定，而這一部分對工程造價的影響只占工程總造價的10%～15%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。顯然，項目技術控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。由此可見，要有效的控制工程造價，就要把重點轉到前期階段，尤其要抓住設計這個關鍵，才能取得事半功倍的效果。

2.合理利用限額設計

在設計階段，首先要做的是利用全專業、全過程的優化措施，完成對設計方案的優化和管理。要通過限額設計的方法，增強對設計方案的優化和管理。要通過限額設計的方法，增強對投資的控制，在限額設計的初期階段，要將建設內容、建設規模和建設標準作為主要依據，將建設投資估算作為主要限額。在進行施工圖設計時，要將初步設計的工程內容作為主要依據，將批準的概算投資額作為限額。在進行限額設計時，要將價值工程原理進行合理運用，實現對投資的分解，控制好工程量，并且根據批準的建設內容、建設規模和建設標準，把工程量和投資向各個單項工程進行分解，然后分解到專業，最終實現限額設計。另外，還要讓設計單位內部各個專業科室工作人員在限額設計中所承擔的職責明確了解，將責任落實到個人，提高設計效率和質量。

三、施工階段造價管理

合同是施工階段工程建設的管理依據和基礎，造價控制人員要結合施工進度，對進度款進行編制，并且做好審核工作，還要對現場簽證設計變更費用進行科學處理。在保證專業分包的嚴謹性前提下，對合同進行嚴格管理，項目的參與者要嚴格遵循合同中的相關要求和標準，發揮出自己的作用，對各方的利益進行維護，并且加強對合作伙伴之間的交流和溝通，降低成本風險，對各項合同進行管理，使項目的整體目標得以實現。

1.全面加強工程量管理

堅持將工程量管理貫穿工程建設實施的全過程，把工程量管理與全過程造價管理相結合，以工程量管理作為造價管理工作載體，同時以造價管理作為工程量管理的工作閉環，隨時掌握工程造價的動態變化，使工程量的監控實現由粗放化向精益化、由滯后性向超前性的轉變，實現精益化管理。

2.有效實施工程設計變更與簽證管控

要求建設單位、設計單位、監理單位、施工單位以及造價咨詢單位在工程建設中共同做好設計變更及簽證管理，設計費用調整的設計變更、現場簽證，必須附有設計變更范圍、工程量計算書及費用構成預算書等，實現變更內容符合工程實際、審批流程符合規范、費用調整實現閉環、有效避免由于設計變更及簽證單內容表述不清、意見簽署不明確等引起的結算糾紛，進一步提高結算工作的時效性和準確性。

四、竣工階段造價管理

在項目竣工結算過程中，加強工程結算集中管理，及時準確做好竣工結算工作，保證竣工結算質量。

1.嚴格竣工結算計劃管理

根據《中國南方電網有限責任公司基建項目管理辦法》及《中國南方電網有限責任公司基建項目造價管理業務指導書》管理要求，對竣工結算工作完成時間有考核期限，按照工程竣工時間、結算工作審定時間、物資費用結算時間、竣工結算報告編制時間等均有考核節點，并對設計、監理、施工單位結算進展情況進行實時監控，確保工程結算的時效性。

2.加強結算工作時效性

為確保工程結算按期完成率及質量，在規范工作時點的基礎上確定“結算策劃會”及制定“結算質量門”，要求各參建單位、設計、監理、物資、計劃、財務等相關部門、單位參加會議，在會議現場解決結算工作過程中出現的問題，及提出完成工作節點，有效提高結算工作效率。在未能達到“結算質量門”要求事項的項目，均不能納入結算工作范圍內，嚴格控制結算資料的完整性，督促業主項目部及參建單位及時完善結算資料，充分做好事前控制工作。

3.工程造價對比分析

項目竣工結算完成后，應及時對項目進行造價分析，將項目估算、概算、預算、結算有關指標進行對比，確定竣工結算造價是否節約還是超支，并找出節約或超支的內容及原因，提出改進措施；分析項目造價有沒有偏離及偏離的原因，同時也為其他項目進行投資估算、綜合造價水平提供參考依據。

五、結語

全過程工程造價管理的專業性較強，而且具有很高的技術性和政策性，貫穿于工程項目建設的各個階段，對于電力基建企業經濟效益的提高有著重要影響。因此，電力基建單位要認識到全過程的重要意義，轉變發展思路，確定縱向一體化發展的戰略，從電力基建工程的各個方面出發，做好工程造價工作，從而促進電力基建縱向一體化發展，推進我國電力基建行業的健康穩定發展。

參考文獻:

[1]蘇紅專.輸變電工程建設全過程造價控制管理探析[J].云南電業，2007，（8）：165.[2]劉勁風.輸變電工程全過程造價管理的探索與實踐[J].建筑經濟，2011，（5）：87-89.

第四篇：工程量清單計價下工程建設全過程造價管理與控制2

摘

要

工程量清單計價法是目前國際上通用的一種造價控制方法。隨著我國建設工程工程量清單計價規范的頒布實施，清單計價方式規范了清單計價行為，改變了建設市場計價混亂的狀況，在建設工程中得到普遍推廣應用。本文介紹了工程量清單計價的含義和特點。重點陳述了清單計價模式下工程造價投資決策、設計、招投標、工程施工、竣工結算全過程的各個階段所存在的問題和具體措施。在應用工程量清單計價中所存在的問題進行了分析并提出了相應的解決措施。

最后介紹了全過程工程造價控制應與國際接軌，分析了我國工程造價全過程中所存在的問題，以與國際接軌為目標提出了相應改進措施，為工程量清單計價在工程建設全過程造價管理與控制的運用提供了更充實的理論基礎。

關鍵詞：工程量清單計價 工程建設全過程 工程造價管理與控制

i

ABSTRACT

The valuation method is currently common international a cost control method.Along with our country construction project of the valuation standard promulgated for implementation, and standardizes the valuation way valuation behavior, change the construction market valuation in construction, confusing situations in engineering application universally.This paper introduces the meaning of boq valuation and characteristic.Key statements under the mode of valuation of project cost investment decision-making, design, bidding, project construction, all phases of the whole process of the completion settlement existing problems and concrete measures.In the application of boq valuation analyzes the existing problems and puts forward the corresponding solutions.At last, the paper introduces the whole process should be engineering cost control with international standards of project cost in China is analyzed, and the problems existing in the whole process, with international as a target puts forward corresponding measures for improving the valuation in the whole course of the capital construction cost management and control provides more fulfilling the use of the theoretical basis.Key word：Engineering bill pricing

The entire process of building works

Construction Cost Management and Control

ii

目 錄

1.緒論????????????????????????????????1 2.工程量清單計價的理論基礎????????????????????1 2.1工程量清單計價的基本涵義???????????????????2 2.2工程量清單計價的特點??????????????????????2 2.2.1“統一計價規則”??????????????????????2 2.2.2“有效控制消耗量”?????????????????????2 2.2.3“徹底放開價格”??????????????????????2 2.2.4“市場有序競爭形成價格”?????????????????3 2.3工程量清單計價模式與傳統定額計價模式的區別?????????3 3.清單計價模式下的工程造價管理與控制研究????????????5 3.1工程項目決策階段的管理與控制?????????????????5 3.1.1工程項目決策階段存在的問題?????????????????5 3.1.2建設項目決策階段造價控制的措施???????????????5 3.2工程項目設計階段的造價管理與控制?????????????6 3.2.1設計階段的工程造價管理存在的問題?????????????6 3.2.2工程設計階段造價控制的措施?????????????????7 3.3工程項目施工招標階段的造價管理與控制????????????8 3.3.1項目施工招標階段工程造價管理存在的問題??????????8 3.3.2工程項目施工招標階段造價控制的措施????????????9 3.4工程項目施工階段的造價管理與控制???????????????9 3.4.1項目施工階段工程造價管理存在的問題????????????9 3.4.2工程項目施工階段造價控制的措施??????????????10 3.5工程項目竣工結算階段的造價管理與控制????????????11 3.5.1項目竣工結算階段工程造價管理存在的問題????????12 3.5.2工程項目竣工結算階段造價控制的措施????????????12 4.應用工程量清單計價中的主要問題與對策研究??????????12 4.1主要問題????????????????????????????12 4.1.1招標方能否提供全面的招標工程量清單????????????1

24.1.2《計價規范》中分類及細目涵蓋面有限?????????????12 4.1.3評標辦法的改進問題?????????????????????13 4.1.4合同的審核管理問題?????????????????????13 4.1.5工程風險問題?????????????????????????13 4.2對策研究???????????????????????????13 4.2.1對招標文件中的工程量清單問題的防范措施題????????14 4.2.2建立并完善企業內部定額???????????????????14 4.2.3嚴格執行評標辦法，建立工程量清單報價澄清制度??????14 4.2.4對合同的審核管理問題的防范????????????????15 4.2.5建立和完善工程保險和擔保制度???????????????15 5.與國際接軌的全過程工程造價控制????????????????15 5.1與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理???????????15 5.2 我國全過程造價管理存在的問題????????????????16 5.3與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理????????????18 6.結 語???????????????????????????????19 7.參考文獻?????????????????????????20 8.致謝?????????????????????????????21

1.緒論

在多種經濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業主之間的利益沖突也必然加大。尤其是我國加入WTO后，國外的投資商紛紛進入中國境內搶占我國巨大的投資市場，而我們也將利用入世的機會到國外投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則運作，改變過去那種傳統的、與國際標準不相符的方法，因此探索市場經濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。

《建設工程工程量清單計價規范》的正式實施，是我國建設工程造價管理改革的一項新舉措，同時也是我國工程計價模式與國際通用的計價模式接軌的一項具體措施。實施工程量清單計價法是一種既符合建設市場競爭規則、市場經濟發展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經濟發展的必然產物。通過市場機制進行資源配置和生產力布局是工程造價管理改革的方向，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心。因此，造價管理改革中首要的任務是計價模式的改革。在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場、形成有效監督管理機制，是對建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施。

因此，在工程量清單的基本理論的基礎上,系統論述了工程量清單計價模式下,在工程建設的設計、施工招標、施工、竣工驗收等各個階段工程造價管理與控制應注意的問題、應采取的措施和手段,對于工程項目業主利用清單計價對工程造價進行有效控制具有重要的指導意義。

2．工程量清單計價的理論基礎

2．1工程量清單計價的基本涵義

是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部 項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法，具有以下優點：

（1）有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌,也符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則。

（2）有利于實現風險的合理分擔,從而實現了雙雙的風險共擔，責、權、利對等。

（3）有利于投標單位通過報價的調整反映出質量、造價和工期間的科學關系

（4）節約了投標單位成本，并為承包商充分發揮自身優勢提供了空間。

（5）有利于施工合同單價的確定及工程進度款和結算款的支付。

（6）有利于企業編制內部定額，提高其管理水平。

2．2工程量清單計價的特點 2.2.1 “統一計價規則”

通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。

2.2.2 “有效控制消耗量”

通過由政府發布統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。

2.2.3 “徹底放開價格”

將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。“企業自主報價”——投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

2.2.4 “市場有序競爭形成價格”

通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》有關條理規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。

2.3工程量清單計價模式與傳統定額計價模式的區別

（1）單位工程造價構成形式不同。價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定,以體現出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。

（2）分項工程單價構成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現場管理費和企業管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

（3）單位工程項目劃分不同。按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價,也能使企業擺脫對定額的依賴,建立起企業內部報價及管理的定額和價格體系。

（4）計價依據不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區別。按定額計價的唯一依據就是定額,而工程量清單計價的主要依據是企業定額,包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時,企業自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據個別化,這一目標才能實現。

定額計價是指建設工程造價有定額直接費、間接費、利潤、稅金所組成的計價方式。其中定額直接費是套取國家或地區預算定額求得，再以定額直接費為基礎乘以費用定額的相應費率加上材料差價等，最終確定工程造價。

工程量清單計價是指投標人根據招標文件中的工程量清單以及相關要求，結合工程施工現場的實際情況、要求，由施工單位自行制訂的工程施工方案或施工組織設計，按照企業定額并考慮風險因素，由施工單位自主報價所確定的工程造價。

根據上述兩種計價方式，建設工程造價確定程序是不相同的。在定額計價模式下，建設工程造價確定是依照國家或地區所發布的預算定額為核心，最后所確定的工程造價實際上是社會信息平均價。在工程量清單計價模式下，建設工程造價的確定是以企業定額為核心，最后所確定的工程造價是企業自主價格。這一模式在極大程度上體現了市場競爭機制。工程量清單計價均采用綜合單價形式。在綜合單價中包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等。其不同于定額計價模式，先有定額直接費表，再有材料差價表，還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道工程造價。對比之下，工程量清單計價顯的簡單明了，更加適合于工程招投標。

3.清單計價模式下的工程造價管理與控制研究

3.1工程項目決策階段的管理與控制 3.1.1工程項目決策階段存在的問題

在建設工程項目的決策階段，最主要的工作是明確項目的投資數額、質量標準、進度要求等總體目標。但在我國的許多大型工程項目中，多次出現因盲目決策而造成大量的投資浪費，導致資金損失。目前在項目決策階段，建設單位大多是委托設計單位來編制可行性研究報告和投資估算，但設計單位通常只精于工程設計，對投資估算和造價控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準確性也較差；還有的建設單位為了所報項目能被批準，事先與設計單位串通，要求其在投資估算時有意低估，嚴重影響了估算的準確性。可見，項目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學合理是建設工程造價在項目決策階段存在的最主要問題。

3.1.2建設項目決策階段造價控制的措施

（1）做好項目決策前的準備工作。造價人員首先要獲取工程所在地的地質情況、主要材料設備的價格資料以及現有已建類似工程資料等眾多相關資料，并對資料的準確性、可靠性進行仔細認真分析，確保項目投資預測的準確性。

（2）認真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時，可采取可行性研報告估算投資包干辦法，讓項目建設單位承擔超支投資的風險。還可在可行性研究階段進行簡易初測，以便計算工程數量，能有效地提高投資估算的準確性。

（3）全面細致編制投資估算。在整個投資決策過程中應準確、全面地估算建設項目的工程造價，考慮每個細節，避免產生過大誤差。

（4）建立財務評價指標體系。根據有關的財稅制度和價格體系編制財務報表，計算評價指標，并根據它未考察項目的各項財務狀況，如其盈利能力、清償能力等，以判別項目的財務可行性。（5）科學選優。立項后應對各個方案進行全面的技術經濟論證和評價，并選取綜合效果最佳的方案。具體可采用專家論證和招投標方式來進行優選，根據項目執行有關的基本數據資料，讓專家來評價判斷，提出意見，選出最佳決策方案。

3.2工程項目設計階段的造價管理與控制 3.2.1設計階段的工程造價管理存在的問題

通常工程設計階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設計的質量對工程造價有決定性的影響。這一階段存在的過程造價問題主要有以下幾點。

（1）體制弊端。當前的設計體制主要存在協調與監督機制不健全的弊端。設計人員認為只按設計任務做好技術方面的工作就行了，而工程造價控制則是經濟技術人員的事情。許多概預算人員并不懂得工程設計的有關專業技術知識，他們只會按圖紙套定額進行概預算的編制，還有的人員認為設計人員已進行了多方案比較，不必再對設計階段進行工程造價管理。這樣造成設計人員與經濟人員之間缺乏必要的溝通協調，容易導致工程造價失控。現行的設計費用標準是按造價的比例收取，因而有些設計單位盲目擴大工程規模，增加工程造價來收取更高的設計費，最后出現許多設計標準過高等不合理現象，導致設計概預算嚴重超標。

（2）招投標中的片面性。建設工程項目的招投標給設計單位提供了一種公平競爭的市場機制，但當前項目的招投標出現了片面性，如在評標中片面注意方案設計階段的招標，只要方案較好的便能中標，而不管其后面的技術設計和施工圖設計階段的工作，從而方案招標后缺少競爭機制，導致設計單位控制造價的積極性降低，最終也容易出現造價超標的問題。

（3）設計深度不夠。在一些工程項目中，其設計階段考慮的問題不夠，設計深度不夠，出現缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠遠高于預計的工程造價。

3.2.2工程設計階段造價控制的措施

（1）加強設計過程的協調與監督。工程建設是一個周期長、影響因素多的復雜的系統工程，采用設計——建造工程總承包方式，能使總承包商從設計、施工全過程出發，協調好設計與采購、施工等方面的關系，實現對工程項目從整體上進行有效地調控。同時，對項目指定一名項目經理，讓其負責保證項目的質量、進度、費用等得到較好地控制，從而也能將工程造價控制在合理的范圍之內。

（2）完善設計招標，加強設計監理。應克服方案招標中的片面性，按照各種設計方案構思的巧妙性、新穎性，投資估算的經濟性和合理性等方面綜合考慮，通過技術比較、經濟分析和效果評價定標。并且不僅僅在方案設計階段投標，還應在技術設計和施工圖設計兩個階段也進行投標，讓各競標單位有競爭壓力而努力控制造價。還應將監理工作引入到設計階段，以保證設計的質量、進度、成本控制等科學合理。

（3）加強限額設計，控制工程造價。按照批準的設計任務書和投資估算，制作初步設計總概算，與工程有關的各專業也應按分配的投資額控制設計，保證工程竣工結算不突破總投資限額。如果發現某項費用指標超出任務書的投資限額，應立即糾正，以免后期盲目削減造價從而影響工程質量。施工圖階段要嚴格控制工程量，確保其準確性，還應加強設計變更管理，實行限額動態控制。還應讓設計單位承擔一定的責任，實現獎懲制度，來促使他們控制限額指標。

3.3工程項目施工招標階段的造價管理與控制 3.3.1項目施工招標階段工程造價管理存在的問題

（1）現有法規體系存在彈性空間。目前，建筑工程招投標依據的法規主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規（以下簡稱“招投標法規”）。《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業主（自行招標或委托代理機構）辦理招標事宜的權力第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

（2）工程量清單編制問題。一些業主單位為了項目早日開工，在初步設計審查后就開始編制工程量清單招標，有的甚至采用模擬清單招標，等施工圖設計完成后招標時的工程量清單往往與實際施工圖不符，普遍存在清單項目有遺漏、清單數量有出入、清單描述不清，最終結算與中標價格相差甚遠，容易產生糾紛，不利于建設項目的造價控制。

（3）當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。

（4）在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。一些建設單位為了減少建設資金，利用僧多粥少這一現象，使得個別施工單位通過低價中標；而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

（5）建筑工程招投標“黑白合同”盛行。目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執法檢查組關于建筑法實施情況的報告。他說，所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標投標法、合同法和建筑法的有關規定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范的建設管理體制及運行機制。

3.3.2工程項目施工招標階段造價控制的措施

（1）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督。

（2）不斷提高標的的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標。

（3）嚴格禁止招標人利用施工企業找活心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。

（4）標的的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

（5）充分發揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用。可以考慮實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構代理，政府只負責監督，這樣，可以避免政府權力的尋租行為，從而使招標行業步入良性發展軌道。《建筑法》、《招標投標法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產生了。要解決以上建設工程招投標中存在的突出問題，關鍵是各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網絡公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環境，促進社會經濟健康發展。

3.4工程項目施工階段的造價管理與控制 3.4.1項目施工階段工程造價管理存在的問題

（1）違反工程項目建設基本程序。當前一些建設單位為了搞面子工程、政績工程，違反工程項目建設的基本程序，急于項目的開工，而又沒有做好必要的準備，甚至出現邊決策、邊設計、邊施工的“三邊工程”，沒有領會投資額度和建筑標準的要求，也沒有對設計深度和有關招標文件及合同的合理性進行把關，導致在施工中出現大幅的變更，也就難以有效控制工程造價。

（2）對施工監理的認識不夠。在建設項目實施過程中，建立受業主委托對工程承包商的工作進行監理，保證工程的質量、進度和投資等達到要求。監理與二者的關系是平等的，對二者應保持獨立性和公正性。但目前社會上對監理服務的認識不足，另外還有一些監理人員的職業道德素質和專業技術素質差，導致業主不敢完全放權監理，使得監理在工作中權利有限，不能很好地對乙方進行監督。而建設單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習慣受監理人員的監管。使得監理人員的工作在雙方受阻，這也容易導致造價失控。

（3）現場簽證管理混亂。一些監理工程師的業務素質差，對一些現場工程量問題不經核實隨意簽證，對其他一些不應簽證的項目也盲目簽證，甚至一些簽證直接由承包商填寫，而監理人員沒有仔細查實便進行確認；還有的承包商為獲取高利潤而弄虛作假，以少報多，企圖蒙混過關，監理工程師也沒有嚴加核實便簽證認可。

（4）施工單位高估冒算，虛報工程造價。有些施工單位故意對鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等單位造價高，計算復雜的項目，多計工程量，也虛報造價；還有的對定額中已綜合考慮的內容進行單獨列項，巧立名目來高套定額；還有的故意提高計費標準，擴大取費范圍。這些都造成實際造價與施工單位報上的造價嚴重不符。

（5）現行計價方式存在的問題。我國大部分地區的建設項目均采用工程量清單報價，有經驗的施工單位往往比建設單位更清楚工程量實際發生數量，當發現工程量中有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，由于工程為固定單價乘以實際發生量結算，施工單位會在投標時就采用不平衡報價的方式，造成實際工程造價的上浮。

3.4.2工程項目施工階段造價控制的措施

（1）嚴格控制工程變更程序。在工程施工階段對工程造價進行管理，首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

（2）強化工程監理力度。在整個工程項目實施過程中，業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，起著中間銜接的作用。監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短、可觀、公正的評價工程質量，使工程建設順利進行，降低工程造價，從而使施工階段的造價得到有效的控制。

（3）嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

（4）項目的成本控制與管理。項目建設單位首先要做好施工項目的經濟核算工作，通過對比分析來計算人工、材料、機械臺班耗用量等費用，以挖掘內部潛力，以最少資金占用取得較佳的經濟效益。然后根據經濟核算結果、機械設備及利用情況、以往類似工程情況和有關經濟指標等資料來編制施工成本計劃，以指導各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進行：加強材料的使用管理，降低材料損耗量；加強對人工、機械的成本控制與管理，提高其工作效率；優化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。此外，還應在施工過程中搜集索賠資料證據，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經濟效益。

（5）把好材料價格關。工程材料費通常會占到工程建設項目總投資的50%以上。因此，把好材料關對控制工程造價意義重大。應疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強對流通環節的監督，還應控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規律，對材料價格實行動態管理。

3.5工程項目竣工結算階段的造價管理與控制 3.5.1項目竣工結算階段工程造價管理存在的問題

有的建設單位在工程竣工后，沒有把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中，而只是對施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導致在結算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復計取；另外，在工程結算計價中存在高套取費標準和高取材料市場價調整差價的問題，如果造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質和業務水平存在問題，就可能在結算審核中忽略上述問題，從而導致建設單位經濟利益受損。3.5.2工程項目竣工結算階段造價控制的措施

在竣工結算階段應把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中，嚴格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現偏差應及時糾正，并對弄虛作假者追究責任。

4．應用工程量清單計價中的主要問題與對策研究

4.1主要問題

4.1.1招標方能否提供全面的招標工程量清單

(1)類比法工程量清單：個別招標編制單位為省時省力，用類似工程的工程量乘面積之比的辦法來編制工程量清單

(2)定額法工程量清單：編制單位用綜合定額的工程量計算規則計算出工程量，再借助計算軟件進行拆分，形成單位估價表定額子目中的工程量清單。

(3)編制人員的資質和經驗問題：現階段，許多工程量清單編制人員都是高等學校畢業后，直接從事這項工作的，其施工經驗不足，缺少項目管理經驗，在編制工程量清單時對諸多因素考慮不周。

4.1.2《計價規范》中分類及細目涵蓋面有限

實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統一單價的做法，讓企業能充分發揮自己的價格和技術優勢，積極地在競爭中形成價格。但是，我國目前的實際情況是大多數施工企業并沒有自己的企業定額，許多中小施工企業根本就沒有企業定額。所以在進行工程量清單報價時，往往是按照預算定額中相應子目的消耗量，乘以本地區內人工、材料、機械臺班的市場價，得到直接工程費，再加上由費率定額制定的按企業類別或工程類別確定的綜合管理費和優惠折扣系數，便得到了綜合單價。這種做法的實質還是沿用傳統的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。

4.1.3評標辦法的改進問題

《中華人民共和國招標投標法》規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。現階段所存在的主要問題為：報價澄清制度未完全的建立；標底的作用問題；評委資格和評標委員會組成的問題。

4.1.4合同的審核管理問題

工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價與施工條件落實，合同簽定至關重要。《中華人民共和國合同法》明確規定建設合同是“承包人進行工程建設，發包人支付價款”的合同。建設主管和造價管理部門對“工程量清單”要采取事后跟蹤，對合同的簽定要進行審核認定。在實施過程中，各級部門對合同的審核管理問題還缺乏一定的系統性。

4.1.5工程風險問題

工程項目風險是指在建筑工程項目施工的全過程中，由于自然災害和各種意外事故的發生而造成的人身傷亡、財產損失和其它經濟損失的不確定性。建設項目的實施一般都要經歷幾個月或者幾年的時間，在此過程中，業主面臨著管理失誤風險、技術風險、財務風險等。承包者也面臨著報價失誤風險、工程管理風險、合同管理風險、不可抗力造成的風險。不論是業主還是承包商，都不應夸大風險而萎縮不前，也不能貪圖利潤而對風險疏忽大意而釀成大錯，正確的態度應該是細致調查存在各類風險的主客觀條件，認真分析評價風險危害的嚴重程度，采取恰當的防范和轉移措施，化險為夷，以保證工程項目的順利實施。

4.2對策研究

4.2.1對招標文件中的工程量清單問題的防范措施

(1)工程量清單應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）編制。

(2)編制好的工程量清單在向上級主管部門報批時，報審的工程量清單應包括：工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單，零星工作項目表等。工程量計算與編制說明要詳細全面。如：工程量計算所依據的圖紙、圖集，圖紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據等。

(3)快速提高工程造價人員的素質。工程量清單計價方式的推行，以企業定額來計算建設工程項目的投標價格和確定中標價格已是勢在必行，這個過程需大批懂工程又懂經濟管理的復合型人才。

4.2.2 建立并完善企業內部定額

建立和制定企業內部定額，應在一定資料積累的基礎上，運用科學的手段和先進的管理思想做指導。施工企業定額的建立和制定，應考慮以下內容：

工程消耗量：包括實體消耗量和措施性消耗量兩塊。實體消耗量就是構成工程實體的人工、材料、機械的消耗量，其中材料消耗量應包括施工時的材料損耗率，機械的消耗量應包括機械攤銷率。措施性消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的選擇、配置和周轉，腳手架的合理適用與搭拆，各種機械設備的合理配置等項目。

各種消耗價格：即各種人工、材料、機械設備的價格。其中人工單價可按工種分類；材料可分為實體消耗材料和周轉性材料，實體消耗材料按照市場價建立數據庫，周轉性材料則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數據庫；機械設備則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數據庫。

各種費用標準：指為施工準備、組織施工生產和管理所需要的各項費用。

4.2.3嚴格執行評標辦法，建立工程量清單報價澄清制度

現階段，建設工程項目施工招投標在開標會結束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。工程量清單計價可能使個別企業低于成本價惡意競標，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。使業主、投標人能夠較全面了解、掌握經評審低價中標的原因，提高評標、定標的透明度、合理性和科學性，能有效地防治惡意低價競標而不能保證工程質量的現象發生。通過解釋澄清，以保證投標競爭公平、評標定標公平、合理。

4.2.4對合同的審核管理問題的防范

為規范和約束承發包雙方的市場交易行為，明確雙方的責、權和義務，各級建設行政主管部門應制定建設工程施工合同示范文本及建設工程施工合同管理辦法等規范性文件，明確工程造價管理機構對合同的監督管理。并通過規范合同的操作程序和建立合同備案制度，實現對造價的跟蹤管理，克服合同中不合理、不平等的條款，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性。確實維護好當事人的經濟利益，提高合同的履約率。

4.2.5建立和完善工程保險和擔保制度

工程保險是以建設工程項目作為保障對象，對其在建設過程中遭受自然災害或意外事故所造成的損失提供經濟補償的一種保險形式。投保人將威脅自己的工程風險轉移給保險人（保險公司），并按期向保險人交納保險費，如果事故發生，投保人可以通過保險公司取得損失賠償以保證自身免受損失。無論是工程保證擔保，還是工程保險，保證機構或保險公司都必須對承包商的綜合能力進行分析評估。通過實行工程保證擔保和工程保險制度，使建設主體有關各方在自身利益的驅動下，守約則受益，失信則遭損，強化自律意識，促進規范運作，確保工程質量。無論承包商、分包商，還是咨詢設計商，如果沒有購買相應的工程保險，或者沒有取得相應的保證擔保，就無法取得工程合同。建筑工程社會保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設主體各方普遍遵循的慣例準則。

5.與國際接軌的全過程工程造價控制

5.1與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理

發達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業來加以建設。它是建筑經濟、技術與管理高度結合的專業。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱AACE，提出的目標“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當前日益加劇的競爭環境下，全面造價管理原則和實踐所體現的效益是商業和公司關心和需要的。”在美國，政府項目投資控制主要依據批準的預算。其投資和預算確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關造價的預算工作一致委托給造價工程師進行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進行全過程的造價控制。

5.2我國全過程造價管理存在的問題

結合我國的具體情況，造價管理存在的問題如下： 1．不夠重視投資決策階段工程造價的確控

投資決策是產生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。發達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準確的工程造價，進行控制。

長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，三超”現象相當普遍，究其原因，主要有：

（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

（2）在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。

（3）在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。2.設計階段的工程造價控制不嚴

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。

當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭，把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。3.還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式

在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。

在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并經評審低價中標的工程造價計價模式。

推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據市場變化動態管理的改革，為我國承包商走向國際市場創造條件。4.施工階段對工程造價控制不夠

在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重耍環節。同時加強合同管理，保障發包方與承包方平等互利。5．工程竣工結算階段的工程造價控制不力

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

5.3與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理

全面造價管理是為了社會和企業的整體效益，促使參與建設過程的每個人去關心其工作是否能使工程造價得以有效控制；并把自己的經驗和知識運用到工作中。與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理，我們要做好如下工作：

1.重視投資決策階段工程造價的確控。對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準確的工程造價，作出合理的選擇，進行工程造價控制。

2.設計部門要進一步提高圖紙設計的質量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎。

3.與國際慣例接軌，制定工程量清單計價辦法。由國家建設行政管理機構編制全國統一的工程量清單計價辦法，統一工程項目的劃分，形成統一的清單編碼，統一工程量計算規則和計量單位，滿足建設工程在招標投標中采用工程量清單計價的需要。

4.全面推行國際上通用的“綜合價格計價法”。以此代替現行的“分項工程單價法”。

5.充分發揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用。注冊造價工程師是受過特殊訓練的專業人士，對建筑成本、價格、財務、及法律等均有專門知識，能就初步成本咨詢、成本計劃；招投標文件的制訂及相關承包價格、建筑合約的制訂和管理；工程費的預算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務。要充分發揮他們在工程造價控制方面的作用。

6.做好工程竣工結算工作。重視工程竣工結算工作，應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理，加強業務人員的素質教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規行為。在進行工程竣工結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。

6.結語

綜上所述，工程量清單計價雖然是國際上通用的工程計價模式，但在我國這種計價模式還剛開始推行，我認為要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導思想、理論基礎、編制原則和方法、編制內容及在實際工作中應注意的問題，提高全社會的認知和熟悉程度。同時，還要加強對工程造價咨詢、招標代理、建設單位、建筑企業、招標投標監督機構相關專業的技術和管理人員進行工程量清單計價培訓，使他們掌握工程量清單計價的理論和方法.只有廣大從事工程計價專業的技術和管理人員掌握了工程量清單的理論和方法,才能使這種計價模式真正付諸實施，實行工程量清單計價是工程建設招投標中規范市場秩序的重要措施，是建筑業發展的必然趨勢，市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

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致

謝

本文是在杜曉梅教員的悉心指導下，經過幾個月的收集、查閱、分析和研究完成的。看著自己的勞動成果，欣慰之余，感激之情也涌上了心頭。

感謝部系、隊及教研室領導在生活上和學習上的關心和鼓勵。并以此文獻給所有幫助和關心我的親人、老師和朋友。

論文在成稿過程中參閱了大量的資料和研究成果，最后向已提及或沒有提到的作者致以深深的謝意。

第五篇：高速公路工程施工招投標與造價管理工學論文

[摘要]公路是國民經濟的重要命脈,公路建設又是國家最主要的基礎產業之一。工程造價管理是公路工程建設科學管理的重要組成部分。合理確定和有效管理公路建設造價,合理使用人力、物力、財力對做好公路工程建設管理,提高經濟效益具有極其重要的意義。

[關鍵詞]公路工程施工 招投標 造價管理

一、什么是工程造價管理

是運用科學、技術原理和方法,在統一目標、各負其責的原則下,為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的,符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。

二、公路工程招投標過程中的造價管理

我國的公路建設,在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上,結合我國國情,不斷探索我國公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標制度,工程監理制度,公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業中選擇最優者來承包建設,在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經濟效益,這也是我國公路建設和管理逐步轉向社會主義經濟的軌道,按商品經濟法則進行,造價管理工作在施工招投標中的具體應用。

1.準確編制標底

標底是招標工程項目的預期價格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標中的重要環節,在確定承包商的過程中發揮著“商務標準”的作用,準確、合理的標底是業主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人,獲取合理利潤的基礎。工程標底要保證質量,把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性,是否在投資控制的范圍內。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測,做到對價格和有關費用心中有數。在我國現行的公路工程建設中,編制標底的工作往往都以概預算為基礎,對報價進行預算控制,最后同中標單位簽定承包合同,通過合同價對工程費用進行預先控制。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內,如果按規定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額,應進行復核和分析,對其中不合理部分應剔除或調整。編制標底要請有實際經驗的工程技術人員參加,先弄清楚設計意圖分析工程細目;然后,之前視察,調查當地材料單價和市場價,按照有關規定,準確編制標底,并確定有效標范圍,以控制工程造價。

2.編制標書

標書所提招標條件應公平合理,符合有關規定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據,又是招標單位與中標單位簽定承發包合同的基礎。該文件提出的各項要求,對工程招標乃至承發包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設投標的承包商,編標工作往往要在規定的時間內,完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制應該成立專門的編標小組,在統一計劃安排和協調下,由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作,且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍,充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應準確,以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的,需憑經驗估算的,應征詢有豐富現場施工經驗的人員,實事求是,不準高估冒估;也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額,編標程序一定要根據招標文件要求,不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策,使編標和決策較好地聯系起來,投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規范、計量支付等有關招標文件的內容,做到經濟標編制合理準確、不重不漏。

三、中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理

1.合同條款嚴謹、全面

工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據,應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應有的損失。另外,要對合同全部內容仔細閱讀和審查,保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性,保證合同內容符合法律法規要求,要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象,造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由代理機構編制的招標文件,當時為了降低造價,要求施工單位按四類工程報價,而工程概況和實際該工程為二類工程,由于沒有認真審核招標文件,合同也沒有明確規定,到竣工結算時,發生扯皮想現象,最后不得不折中解決,使工程造價上升了 5.25%,這是不應有的損失,教訓很深刻。

2.工期合理

施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價,使施工單位獲得較好的經濟效益。要實現對工程造價的全面管理,必須開展對其造價、工期、質量三個要素的集成管理,這三者任何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價盡可能低,找到兩者的最佳結合點,通過確定最佳工期,達到最低的控制工程造價,才是我們要找的理想狀態。縮短建設工期能養活包括需要安裝設備和安裝工程在內在建項目的自然磨損和無形磨損,能養活建設期內的貸款利息支出和價格上漲支出,能減少建設成本中相對固定成本的支出,因而有利建設工程造價的降低。因此,我們應該在尊重科學、堅持按基本建設程序辦事的前提下,求得建設工期和工程造價的優化組合。所以,只有把工程造價管理與縮短建設工期緊密結合,才可能達到提高投資效果的根本目的。

四、結論

工程造價管理是一項復雜的活動,搞好工程造價的管理,有利于促進經濟核算,發揮投資預算的效果,對于加強招標項目的管理有所促進。施工企業進行造價管理的目標就是利用科學管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業的經營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務,首先就要從招投標開始,扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。

參考文獻:

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