第一篇：關于北京地鐵在建工程建設管理的思考工學論文

摘要： 隨著我國經濟實力不斷增強，作為解決城市交通的手段——軌道交通建設在許多大中城市日益受到高度重視。通過對北京地鐵工程建設特點、基本情況的介紹以及對工程建設中碰到的矛盾、困難和風險的分析，筆者結合自己在北京地鐵建設管理的實踐，對一些主要矛盾及難點提出自己的粗淺看法或對策，以期達到提高地鐵建設的管理水平。

關鍵詞： 城市交通； 軌道交通； 北京地鐵； 建設管理

隨著我國經濟持續高速向前發展，經濟實力不斷增強，城市建設規模迅速擴張。作為解決城市交通的手段——軌道交通建設在許多大中城市日益受到高度重視和快速發展。據統計，我國目前已開通軌道交通的城市已超過 10 個，正在或已啟動軌道交通建設的城市達 20 多個，軌道交通建設的規模和速度是史無前例的。如北京，同時在建 5 條線，上海同時在建10 條線，廣州同時在建 7 條線。這種狀況使得軌道交通的建設與管理在政府協調、建設管理、精心設計、監理服務、承包商組織施工以及分包作業隊施工作業等六個方面存在各自的不足，給工程建設造成一定的影響。筆者結合自己在北京地鐵建設管理中的實踐，對一些主要矛盾及難點提出自己的粗淺看法或對策，期望通過共同研討，提高北京軌道交通建設的水平。北京地鐵工程建設的特點

北京于 1969 年在我國首先開通地鐵以來，至今已有 4 條線路共 114。5km 的運營里程，初步具備由“線網運營”向“網絡運營”轉變，在組織北京城市軌道交通中扮演越來越重要的角色。由于北京是我國首都，又是 2008 年夏季奧運會的舉辦地，近一段時間里北京地鐵工程建設具有以下特點：

⑴ 政府工程色彩濃厚，首都效應凸顯；

⑵ 與“奧運”直接關聯，建設工期不可變動；

⑶ 社會參與廣泛、透明，開通運營期望高；

⑷ 社會乃至國際高度關注，媒體監督壓力巨大。北京地鐵工程建設的基本情況

（1）北京目前有 5 條地鐵線同時建設，總里程達114。5 km，剛好與已開通運營的線路長度相同（總投資在 500 億元左右），其中 5 號線、10 號線、奧運支線及機場線要為北京 2008 年舉辦“奧運”服務，4 號線計劃 2009 年建國 60 周年前開通試運營。

（2）北京地鐵建設及運營管理的模式是由負責籌融資、項目建設及運營管理的 3 個公司分別獨立實施，負責地鐵工程建設管理的是北京市軌道交通建設管理有限公司。該公司于 2003 年 11 月成立，經過近3 年的發展，由當初 190 多人發展到近400 人的地鐵建設項目管理的專業隊伍，已具備較強的地鐵項目建設管理能力。

（3）參與北京地鐵工程建設的設計院共 11 家，監理公司 16 家，施工企業 27 家，第三方監測單位 4 家，詳見表 1～表 3。

（4）北京在建地鐵線共有 77 個車站（含 3 個換乘共用站和一個改造站），69 個標段。車站及區間的施工工法有明挖、暗挖、蓋挖、明暗結合、高架、盾構等，幾乎囊括了所有地下工程的施工工法。北京地鐵工程建設遇到的矛盾和困難

北京地鐵 5 號線、10 號線及 4 號線等新線工程自 2002 年年底陸續正式開工以來，經過市、區兩級政府，各委辦局以及參建各方近4 年的艱辛努力，同時付出寶貴的時間和成本代價，創造出基本全面開工的局面，且地鐵 5 號線 2007 年開通有望。通過這幾年的工程實踐，筆者深切地體會到由于前期工作準備不足的矛盾存在，大量的應該在工程項目前期階段解決的問題，被迫放到工程施工階段來解決，給組織工程施工帶來種種困難。歸納起來，具體是規劃設計方案穩定困難，管線拆、改、移困難，園林樹木伐、移困難，征地、拆遷困難，交通導改困難，下穿或旁穿既有構筑物困難等六大困難。這些困難往往互為條件，交叉影響，環環相扣，涉及面的廣度和深度前所未有。下面僅以征地、拆遷和管線拆、改、移為例加以簡要說明。

征地拆遷問題。據統計，截止到 2006 年 6 月底，僅地鐵 4、5、10 號線就完成集體土地征用近1 000畝，土地劃撥 1700 多畝； 完成各類拆遷面積 330000 m2，征地拆遷量巨大，但仍然存在因征地拆遷未解決至今未完全開工的車站、停車場及車輛段。有些標段施工單位中標后近3 年時間里，拆遷問題就一直伴隨和圍繞著施工組織，無法實現全面開工的局面，如地鐵 5 號線 2007 年就要實現開通試運營，其線路南北兩端仍存在未拆遷的居所，致使工程打打停停、停停打打，工程籌劃與組織施工極為困難。

管線拆、改、移問題。為解決市民的交通出行問題，北京地鐵線路及車站一般都布置在城市繁華地區和市民工作生活區，這些地區被稱為“城市生命線”的各類管線均比較完備，各種年代鋪設的管線都有。地鐵施工中往往需要對這些管線進行加固、拆、改、移。這些管線分屬于不同的產權單位，各專業管線都有各自的特殊要求，施工中與產權單位溝通和協調既耗時又費錢，如某車站各種管線大大小小共計 56 條，改移時間近1 年半，費用以百萬元計。根據 4、5、10 號線不完全統計，因地鐵施工需拆、改、移及加固的各類管線有煤氣、燃氣、熱力、電力、自來水、雨污水、電信、通訊以及各種光纜八大類之多，管線總長度 500 多 km。這500 多 km 的管線施工，就已經是一項浩大的工程，何況還都在城市里施工，由此可以推想，地鐵施工所碰到的各種困難有多大。北京地鐵工程建設的主要風險

地鐵工程建設存在各種不同性質的風險，其中安全風險和工期風險的形勢最為嚴峻，其對工程建設所造成的威脅最大，也是政府及社會各界最為關注的問題。

4。1 安全風險

地鐵建設的安全風險，是指地鐵工程建設過程中可能導致施工現場及周邊公共環境發生安全事故的可能性。一般包括三個層面的風險，即地鐵工程建設自身的施工安全風險，周邊公共環境引發的安全風險以及地鐵施工與周邊公共環境相互影響所造成安全風險。

北京在施地鐵工程主要以地下線為主，工程建設過程中所面臨的工程環境極為復雜，并且具有未知性，同時由于地下工程施工組織的系統性及施工技術水平與管理的局限性，導致地鐵工程建設的安全風險具有必然性、隨機性和突發性等特點，安全風險產生存在客觀與主觀兩個方面的誘因，下面對其做一個簡要分析：

（1）工程地質及水文地質條件復雜多變。北京地鐵 4、5、10 號線穿越的地層為永定河沖洪積層，主要由人工填土、黏質粉土、砂質粉土、粉細砂、中粗砂、礫砂及圓礫砂、卵石層及其夾層或交互層構成，其中粉細砂、中粗砂、砂礫等地層自穩能力較差，遇水極易坍塌； 另外車站與區間隧道埋深多在 15～20 m 左右，受上層滯水、潛水及承壓水的影響，而且還存在地下管線滲漏水（也可稱城市特殊水），這些特點所造成的安全風險必然會在地鐵施工中暴露。

（2）地鐵沿線的工程環境對地鐵建設大都不利。北京地鐵 4、5、10 號線多沿城市干道規劃，特別是車站一般都在干道交叉口，地面上近鄰各種建筑物，如民房、高層建筑、橋梁等，地下各種管線密布，地下空間十分擁擠，既有各種管線因當時施工時回填壓實困難，達不到壓實標準，隨著時間的延長，以及外界因素的影響，地下會逐漸形成大量的松散疏松區或空洞，遇水浸泡，車輛重壓或其他原因擾動地層，經常會出現塌陷或坍塌，給地鐵施工造成安全風險。

（3）北京地鐵沿線敷設了各種管線，其修建的年代、修建的標準以及其抵抗外界影響的能力均不同，但到目前為止，針對各種管線，就其使用年限和狀態，尚無一個科學的評估方法，更沒有其抵抗變形能力的較為合理的標準。在地鐵施工中必然會干擾地層，造成沉降，而目前無法提出控制值，施工存在盲目性，安全風險很大，特別是污水管線、自來水以及煤氣管線，一旦發生破壞，其所造成的危害最大。

（4）目前地鐵工程施工一般都需要降水，降水必然會引起地表發生沉降。而且，就目前降水技術而言，長期降水不可避免地會帶走部分細砂，因此，降水除造成地表沉降外，還有可能使地下原有“空洞”發生惡化或“制造”新的地下“空洞”，一旦遇到外界因素干擾，超過“空洞結構”的抵抗能力，就會導致坍塌事故。

（5）施工單位生產規模擴張過快，管理和技術力量嚴重不足。這幾年由于全國建設規模持續高速增長，施工隊伍的生產規模也隨之迅速膨脹（見表 4），但管理和技術力量并沒有相應增加，特別是具有地鐵施工和管理經驗的人員更是缺乏。北京地鐵工程中有些標段真正在現場組織施工的主要管理人員，如總工等，大學剛畢業幾年，連地鐵施工的基本工法和組織施工的基本過程都沒有弄明白，根本無法對施工的重難點實施有效的掌控，安全隱患往往不能事前消除。另外，作業隊伍不穩定，操作工人新手多。根據統計，有相當數量的農民工由農村直接進入地鐵工地參加施工，缺少有效的培訓，對地鐵工程的安全風險全然不知，自我保護意識缺乏，操作技能差和勞動紀律差，特別是與安全作業有關規定得不到嚴格的遵守。根據這幾年的統計，安全事故所危及到的人員基本上都是剛進入地鐵施工現場的農民工，有的工傷人員進入施工現場甚至不到 5 d。

4。2 工期風險

（1）目前在建的地鐵 4、5、10 號線、奧運支線及機場線，除地鐵 4 號線計劃在建國 60 周年前建成運營外，其他 4 條線都要為 2008 年舉辦“奧運會”服務。這4 條線中有些已向國際奧委會承諾，并已向社會公布。同時，奧運會期間的交通組織方案都已把這些線運送客流的能力統一考慮進去，工期不可能后延。但從建設過程中所碰到的諸多矛盾看，涉及面廣，有許多矛盾并不在建設隊伍的掌控之中，已嚴重地制約工程的進展，雖然參建各方均積極努力地克服各種困難，全力以赴組織施工，但要按期建成投入運營，確實需要政府和社會各方面的全力配合與大力支持。

（2）面對當前全國以及北京市的地鐵建設局面，我們確實存在如前所述的六個方面的不足。這些不足都會給工程建設帶來不同類別的隱患，直接對工程的建設工期造成嚴重威脅。

（3）征地、拆遷與管線拆、改、移及加固工作量巨大且耗時，嚴重制約建設工期。征地和拆遷涉及到許多現有政策的配套問題。如何“依法行政”？如何“以人為本”？ 如何做到“合法、合理又合情”？現實操作中碰到不少困難和新問題，所涉及到的各類人員的情況和需求，千差萬別，需要做大量的細致的工作。這些都是需要以時間作為代價。管線涉及到各類產權單位，管理部門眾多，協調量大，缺少統一協調和管理的部門或機構。實施過程中，既有專業技術問題，也存在行政管理和責任問題，更有部門經濟利益問題。應該說這些問題在現階段都沒有得到很好地解決，還會繼續對工程建設造成制約，直接影響建設工期。搞好在建地鐵工程的幾點思考

總結北京地鐵工程建設管理的經驗，可歸納為：客觀上存在六個方面的不足； 操作上具有六大矛盾和困難； 工程組織與實施全過程中伴隨著兩大風險的威脅。如何化解這些矛盾，克服這些不足，消除風險的危害，需要我們去思考、去總結，并有所創新。

5。1 強化建設管理，提高工作效率

首先，要強化地鐵工程建設管理，并堅持以合同內容為強化管理的依據。堅決要求設計、監理、施工單位必須按招標文件和中標所簽合同約定，組建滿足工程建設需要的組織機構，配齊承諾的技術和管理人員，同時還必須堅持采取有效措施將技術和管理人員鎖住和穩定下來，嚴禁骨干人員流失。

其次，要簡化工作程序，減少中間環節，加快決策速度，提高辦事效率。要堅持會前認真了解和掌握情況，與相關人員充分溝通，做好會議準備，會上要解決問題。盡量杜絕開會不定事，越開會問題越多的現象。

第三，應探討和制定一批可操作性強的措施，保證管理到位。如：（1）通過與全國各大城市及相關部委協調，聯合建立鐵路、公路、地鐵、城市大型基礎設施工程建設領域的聯系網，將各企業在建工程的項目、機構、項目經理、總工及技術與管理骨干的名單等內容公布于網上，在投標階段就給予限制，并嚴格執行合同；（2）建立企業在施工程誠信檔案，真實、準確、嚴謹地將設計、監理、施工人員在工程建設的表現記錄下來，直接與企業的合同兌現和投標掛鉤；（3）建立企業負責人約談制，凡設計、監理、施工任何一方在工程建設過程中出現較大問題時，立即啟動約談程序，將企業主要負責人請到現場，給予警示，必要時要求其在現場親自解決問題，直至問題得到圓滿解決后再離開；（4）對設計問題比較多的標段或部位，要求設計院集中人員，進行封閉強化設計，直至滿足工程建設需要為止等等。

結合這幾年北京地鐵工程建設的實踐，研究和總結出符合地鐵建設規律和實際的做法，要敢于突破，更要敢于創新，并將這些做法應用到工程實踐中去；在實踐中學習，堅持不斷地改進，提高工作效率。凡存在影響工作效率的地方，應找出癥結所在，堅決杜絕或改善。要提倡和體現地鐵工程建設的管理應是一種強勢管理的指導思想，實現地鐵線路按時開通和運營就是硬道理，要敢于承擔責任，必須“令行禁止”。

5。2 堅持依靠政府，強化協調統一

地鐵工程是一個龐大的系統工程，工程建設過程中不可避免會碰到許多新問題。這些問題有政策層面的問題、技術方面問題以及各相關部門和市民的利益問題，這就需要我們堅持依靠政府，強調大局意識，盡可能統籌兼顧各方面的利益，爭取得到各方面的理解和支持。為搞好在建地鐵工程，應由政府設立一個權威的統一協調的專門工作機構，此機構應是獨立且專職的機構。其機構的成員由相關部門及產權單位派出人員組成，這些派出人員負責與本系統進行溝通和協調，同時建立責任制，實行領導責任追究制度。

（1）對于征地問題，應研究征地特別是農村集體

用地的征用政策，在不違背中央有關土地政策的大框架下，切實解決地鐵工程建設用地的問題。應結合北京地區的實際，對失地農民給予經濟補償以及安置，研究出多贏的解決辦法，不要一事一議，要制定政策，全面統籌兼顧，妥善解決。

（2）對于拆遷問題，應放在市場經濟的大環境中去操作，盡可能做到合法又合理。在拆遷的大政策之下，針對拆遷的具體對象，制定個案的特殊措施，以人為本，適當放寬。而對于個別提出無理要求的被拆遷對象，除了做細致工作說服之外，要果斷出手，不能久拖不決。

（3）對于地鐵工程建設過程中的各種管線拆、改、移，宜在法制的層面上，制定相應的管線拆、改、移管理辦法。對各種管線拆、改、移的工作程序、實施方案、施工組織、費用預算及工后費用審計等進行嚴格規定，特別是工后費用審計的措施，在執行的可操作性上必須做足做夠。管線拆、改、移的費用，必須專款專用，應經得起審計，對挪用、占用或用于其他情況的單位或個人給予法律制裁。

5。3 突出責任主體，統籌優化資源

我國政府在 《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》等國家和部委大法中，對工程項目建設中所涉及到的建設方、勘察設計方、工程監理方、施工方等四方的責任、權利及義務均給予了非常明確的規定，在工程項目建設全過程的活動中，各方必須按照法律所限定的范圍，行使自己的權利，完成自己所承擔的工作，相互不能取代。因此我們在組織地鐵工程建設的過程中，也必須遵循國家的規定，各司其職、各負其責。尤其是要強調突出各方責任主體作用，一切圍繞各自的責任與目標，去組織和調配各自的資源，共同完成實現地鐵建成開通運營的總目標。

（1）關于建設單位

作為建設方，要堅持項目建設的主導地位，牢牢抓住事關全局的大事，在建立高效工作程序上下工夫，做好自己職責范圍的事。積極主動與市、區兩級政府及相關部委的緊密溝通，力爭得到他們的最大支持； 要投入主要力量抓好前期工作，加大和各產權單位的協調力度； 強化設計管理，關注和理順參建各方之間、專業之間的接口關系，為最終實現順利施工創造條件。要支持監理的工作，充分發揮監理的作用； 工程是施工單位干出來的，必須注意調動施工單位自身的力量，督促其責任到位與落實。

根據目前在建地鐵工程綜合計劃執行不太理想的狀況，必須強調綜合計劃的嚴肅性，關鍵節點和關鍵接口應有責任追究制度。建設方應站在全局的高度，從一條線開通的整體出發，統籌各方資源和管理，不拘泥某個標段或某個部位，該采取措施的，必須采取，該優化方案的堅決優化，該集中調配資源的，全力集中，盡可能減少出現“華山只有一條路”的尷尬局面。

（2）關于工程監理單位

目前，地鐵工程監理主要存在以下幾個方面的問題： 首先，是監理主體責任被嚴重弱化，不能正常行使權利，權威性差。建設方常常形式上通過監理而事實上直接越過監理下達指令，施工單位也常常跳過監理直接與建設方協調事宜，可以對監理的指令置之不理。其次，是監理人員自身素質較低，監理水平不能適應地鐵工程監理的需要。由于種種原因，我國監理行業自身對人才的吸引力較低，少有高素質的技術人才流入監理行業，特別是年青的技術人才大都不看好監理行業。因此，對于技術復雜、專業性強、“四新技術”應用廣泛的地鐵工程監理來說，監理人才匱乏的現象更為突出。第三，是地鐵工程監理成本高，監理人員工作強度大薪水低，監理公司收益少，難以步入良性發展的軌道。因此監理公司應從企業發展的高度上對待地鐵工程的監理工作，采取有效措施，廣泛吸納人才，全面提升監理公司的實力。對于在建地鐵工程，首先是穩定在崗的監理隊伍，建立激勵機制，做到 “勞酬”對等。而且要充分利用他們經過幾年的監理實戰，在實踐中已經逐步成熟起來的優勢，傳、幫、帶一批新的監理人員，一方面增加了現場的監理人員，另一方面又可以在工作中培訓監理人員。其次在監理工作中要敢于爭“權”，把法律與合同賦予監理的權利實實在在地落實到位，要落實監理的主體責任，強化責任意識。同時在抓好監理工作程序化、標準化、規范化的過程，重點抓好各種方案的審定工作，要充分利用社會專家的力量，通過專家的技術支持，逐步掌握相關技術、施工工藝等的精髓所在，突出監理重點，體現在監理過程之中。此外，還要堅持事實求是的科學態度，針對監理過程中與合同內容發生變化的地方，通過協商，該監理單位承擔的由監理公司承擔，需要建設方增加費用的，建設方也應該給予理解，增加相應費用。總之，應使監理單位投入足夠的技術力量，行使好監理的權利，保證工程安全、優質、按期完成。

（3）關于施工單位

施工單位作為工程項目實施的主體，其主體責任的落實好壞與否，直接決定工程項目各方面的進展。如安全生產、工程質量、工程進展等。從目前施工的現狀看，雖然招標時要求投標資格必須具有局（集團）的資質才能參加投標，而中標后基本都是二級公司或直屬處級單位獨立組織實際施工，局（集團）僅是收取一定的管理費，局（集團）整體調配資源的力度有限。在現有施工格局下，施工單位必須真正高度重視地鐵施工，局（集團）的領導應從法律的層面上認識施工單位在建設工程中的責任主體地位，切實加大局（集團）對項目的指導、支持及監管力度。要信守合同，不抽調投標與合同文件中所承諾的項目經理、總工程師及技術骨干，消除 “強局弱隊”的現象。另一方面建設單位也應該嚴格執行合同，給予約束。施工單位要改進局（集團）整體技術優勢發揮不夠的狀況，在重要技術方案的制定、重點部位的組織管理、關鍵工序的施工組織等方面，都要實質性的介入，從源頭上把關。

施工項目處是施工單位派出的進行項目管理的全權代表，應時刻考慮整個集團的利益，確保全面兌現企業與建設單位所簽訂的合同。因此，施工單位必須給項目處配備足以完成該項目的人力、物力、財力等資源，確保建設單位的利益不受損。項目處要接受局（集團）及公司的監督和管理，除抓好項目部的管理之外，要重點抓好作業隊伍及專業分包隊伍的管理。要對責任層層分解，把責任落實到作業班組，堅持崗前培訓和特殊工種持證上崗，嚴禁以包代管。同時要研究如何培育施工作業隊伍，探索穩定施工作業隊伍的途徑，不斷提高施工作業隊伍的施工技術水平，做到作業層始終擁有足夠數量的有經驗的技術工人。如能同國外一樣，施工作業隊伍自覺把自己的生存和發展與總承包企業的興衰緊密聯系則最為理想。

對于在北京地鐵建設工程承擔幾個標段的施工單位，應建立和做實指揮部。指揮部要充分發揮局（集團）統一協調的作用，根據各標段施工進展的情況，調配施工資源，改變各標段互不相關、行不成整體實力的現象。

（4）關于勘察、設計單位

一般情況下，進入施工階段后，勘察、設計單位往往只是在有變化的情況下進行配合，但由于地鐵工程的特殊性，進行方案穩定、施工圖設計、設計變更等工作量仍然巨大。設計院必須正視這種現實，配備足夠的設計人員配合施工。必要時，還要另組織力量，集中封閉設計，為施工創造條件。設計院要以建設單位下達的工程建設綜合計劃為龍頭，安排出圖計劃，并僅可能提前，改善和減少施工單位等圖施工的局面。結語

在我國現行工程項目建設的體制下，直接參與地鐵工程建設的一般有建設（甲方）、設計、監理、施工等各方企業。建設企業作為項目建設的主體，始終處于主導地位，其他各方根據工程建設過程的不同階段，擔任不同的角色。因此，建設企業（甲方）在項目統籌規劃，調配資源方面起著舉足輕重的決定作用。如何按照地鐵工程建設的客觀規律，統一調度各方資源，“安全”“優質”地按期建成一條功能完善、適用的地鐵線路，還需要我們在工程實踐中進行總結、研究和創新。只要我們在地鐵建設中敢于正視矛盾，勤于總結，不斷改進我們的工作，就能夠走出一條符合北京地鐵建設實際的路子，順利完成目前在建地鐵線路的建設，并為今后的地鐵建設提供有益借鑒。

軌道交通建設的快速發展，使得建設管理與政府協調、設計及監理服務、施工承包方之間的矛盾日顯突出，安全風險和工期風險的形勢愈來愈嚴峻，因此加大政府權威部門的統一協調管理，合理資源配置，強化建設管理就成為保障軌道交通建設順利進行的基礎和關鍵。

第二篇：工程變更控制管理工學論文

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調增投資的工程變更。需具備三個要件：

一是工程項目建設的管理模式和計價模式允許實施工程變更，并合同規定允許以工程變更的方式調增投資，或者工程實際允許在經審批的原預算的基礎之上以工程變更的方式調增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調增投資，或至少施工單位要求調增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態本身是事實，就其狀態和事實本身而言，按照工程造價管理和投資控制管理的有關規定，變更的理由也成立，應當調增投資，但工程數量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應當正常調增投資，而被夸大的那一部分工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為高估冒算。實物工程數量不用多做解釋，非實物工程數量方面，比如，人工工日、機械臺班、材料和土方的運輸距離等等變更或者計價簽證，被夸大的那一部分工日、臺班、運輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態仍然是事實，工程數量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態和事實本身而言，按照有關規定，變更的理由不成立，其全部工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計價依據所包括的工作內容，把本屬于施工單位應盡之責任和義務的狀態和事實，仍然提出工程變更以調增投資的要求，重復計價。不僅重復計價，有時還夸大工程數量。

高估冒算往往有主觀故意的性質，也就是說，根據上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認識和判斷的，這是高估冒算的一個顯著特征，也是它與其它一些不正確計價的重要區別，正因為如此，這可能引發高估冒算者采取一系列的戰略、戰術、方針和策略，以達到和實現高估冒算的目的。固然，所謂認識和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個貶義詞，盡管為建設工程項目管理專業術語之所無，只要有精確定義，不妨礙學術討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態，完全不是事實，純屬子虛烏有，而按照有關規定，對那一部分工程狀態定性的認定，工程變更以調增投資的理由成立——假如那真的是事實的話，由此衍生的工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當于第一種類型的高估冒算時，非高估冒算那一部分工程數量等于零的情況。

無中生有往往有更強烈的主觀故意，也就是說，根據上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對無中生有通常有著明確無誤的認識和判斷，乃是乘允許實施工程變更之機無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發生并取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實踐并非沒有先例，據筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構成工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，如果取得成功，成為現實，或者部分取得成功，部分成為現實，將以貨幣形態構成工程投資的一個組成部分，在工程投資的構成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補充預算之中，是其中的“水份”，它對工程項目建設本身沒有任何益處，屬于白白浪費的冤枉錢，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項目本身的建設施工而言，它不構成任何工程實體和施工措施，卻以工程實體或施工措施的面目出現，以其為計價依據。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構成中，沒有任何工程實體或施工措施的成本支出，即使有時實際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據定義，那也是應盡之責任和義務。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當得利，從它的定義可知，它當然不符合工程造價管理和投資控制管理的有關規定，但并不都構成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經濟中的構成，以及在社會財富再分配中的經濟學涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質量控制和進度控制在工程項目建設三大控制目標

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質量控制無關，高估冒算可能與進度控制有關，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時，工程變更與進度控制有關，但工程變更之高估冒算與進度控制仍然不太有關系，如有，相關度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，在于工程變更本身，并預算軟約束。只要工程變更具備上述三個要件，就有可能發生。從這三個要件中，為控制投資計，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現的索賠，當然具備這三個要件。在工程實踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動提出，而是非施工單位，比如監理單位、設計單位、建設單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項目建設所必要，并需要調增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時具備了這三個要件。除非不允許此類工程變更出現，只要允許，原則上就有發生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現實。這與采用何種工程造價的計價模式，比如預算加簽證計價模式或者工程量清單綜合單價計價模式沒有關系。這一點，古今中外沒有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區別。這是一個不證自明的基本假定和基本預設，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發生的原因，沒有區別，但發生的概率和發生的程度，卻依具體情況會有差別，這與高估冒算者和無中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認知有關，而主觀認知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個高估冒算和無中生有時有發生并屢屢取得成功或者部分成功的行業環境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發潛在的高估冒算者和無中生有者成為現實的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發現實的高估冒算者和無中生有者成為更堅定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發生，并繼續有取得成功或者部分成功的可能。工程實踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現形態的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質

工程變更之高估冒算和無中生有的本質，是能夠從中得到經濟好處、物質好處的利益方或利益集團以工程變更調增投資的方式，損害其對立面的經濟利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質。并非所有人都有主觀故意的性質，有的人是從中“搭便車”，享受了經濟或物質好處。后者是指業主，有時，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業主，比如，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，后者包括國家和社會集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個與之相關的概念之后，根據中國的道家哲學，可以不那么精確地這樣來描述這一對概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對立面反高估冒算，無中生有的對立面是反無中生有。相應的，高估冒算者的對立面是反高估冒算者，無中生有者的對立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對立統一的關系，就本文討論的問題而言，主要強調對立的關系，盡管筆者并不否認統一的關系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對象，相應的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應有之義，當然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因為其對立面存在，有矛必有盾。在這個意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點，古今中外也沒有區別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區別，與采用何種工程造價的計價模式沒有關系，與是否實行建設工程監理制度也沒有關系。對于用國有投資資金建設的工程項目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時，還需要相應地采取一定的戰略、戰術、方針和策略，以應對高估冒算者和無中生有者采取的戰略、戰術、方針和策略。

九、建設工程監理與工程變更之高估冒算和無中生有現在普遍實行建設工程監理制度

眾所周知，監理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實質公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監理工作的公正，實質公正，是指監理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護建設單位的合法權益時，不損害施工單位的合法權益。嚴格地說，目前的監理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個概念，是指投資控制兩個緊密相聯的不同階段，前者主要是實施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據此編制的補充預算的審核、審批，也就是確定“價”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態，可能是事實，也可能不是事實，最終，該事實或者非事實的工程狀態都表現為工程變更以調增投資的工程數量，包括實物工程數量和非實物工程數量。某種意義上，投資控制的工程變更的監理工作的實質公正的本質，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現形態是完全肯定非高估冒算的工程數量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數量。自然，監理工程師是、也應當是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應當是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價于監理工作實質不公正，反之，則等價于監理工作合乎實質公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業主相比較，監理工作要求合乎實質公正，這對監理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對業主的實質不公正；另一方面，監理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應當完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實質不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業主的工作的重要區別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調增投資，都要求調增工程造價

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實踐中，我們將工程變更和索賠兩個概念混淆，其實，二者有很大的區別。索賠常常不見于工程實踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現，以工程變更的方式辦理，統一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因為索賠具備前面定義的工程變更的三個要件。這里的索賠專指費用索賠。

索賠是施工單位的一種正當的法定權利，是為了賠償（補償）非施工單位的責任造成的施工單位的直接經濟損失，與此權利相對應的，是建設方的義務。目的是為了合理分擔風險，以節約交易費用。當施工單位提出索賠要求時，是行使權利，受建設方委托的、同時也是獨立的第三方的監理方應當予以認真考慮，此時，只要求監理工作合乎實質公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經濟損失，不是施工單位的法定權利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權”，而“建議權”不是權利，不構成法律意義上的權利，既然不是權利，相應的，就不構成建設方法律意義上的義務。施工單位提工程變更的“建議”時，原則上，雖然監理方也應當考慮，但一般來說，此時只是考慮純粹的工程技術問題。既然不是施工單位的權利，就無所謂與權利相聯系的理由是否成立的問題，無所謂監理工作是否合乎實質公正的問題。所以，此時需要考慮的，通常只是純粹的工程技術問題，此外也沒有其它要求。這對監理工作的責任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區別。承包單位的權利不一樣，建設方的義務不一樣，一方的權利對應的是另一方的義務，一方的非權利對應的是另一方的非義務，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項目建設承發包雙方的權利、義務有區別，責任也有區別，對獨立的第三方的工程監理的工作責任的要求也不同。當然，工程變更本身，有時需要增加投資，這也是投資控制的重要內容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權利、“建議權”，往往變成了法律意義上的權利，建設方的非義務，往往變成了法律意義上的義務。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對監理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監理工作責任來要求監理單位辦理工程變更。在工程實踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時進而，寓非權利于正當權利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統一于同一份工程變更單之中，統一于同一項工程變更以調增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時包括有實物工程數量之高估冒算和無中生有與非實物工程數量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對監理工作的實質公正提出了更嚴峻的挑戰。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發，將工程變更和索賠加以區分。索賠是“賠償（補償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補償）——非施工單位的責任造成的施工單位的直接經濟損失”，其余屬工程變更，嚴格區分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當然，這僅僅是從投資控制的管理技術角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，是一種意識形態，也是客觀現實存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監理工作的實質公正，也是一種付諸行動的主觀愿望，一種意識形態，也需要付諸行動，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識形態而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監理工作如何才能合乎實質公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動。”沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導反高估冒算和反無中生有的行動，指導投資控制的行動。本文旨在定義概念，澄清概念，對這些問題，限于篇幅，這里不進一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

附注：

在工程實踐中，常常把索賠按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理。其弊端之一就是正文中論述的，對監理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監理工作責任來要求監理單位辦理工程變更。筆者從事建設工程監理工作多年，自然，筆者是反高估冒算者和反無中生有者陣營中的一名成員，筆者深知，考慮實質公正問題與考慮純粹的工程技術問題，監理人員的心理活動狀態大不一樣，原因是責任壓力的來源、方向、強度、性質不同；而施工單位采取的戰略、戰術、策略可能也大不一樣，原因是戰略訴求迥異。尤其是當沒有消除、或者沒有完全消除信息不對稱的時候；尤其是當施工單位具備人格化的性質，而一些用國有投資資金建設的工程項目其建設單位不具備人格化的性質的時候。

第三篇：淺談工程建設現場簽證費用管理工學論文

關鍵詞:工程建設;現場簽證;費用管理

Abstract: The article point out that pays attention to the fabrication cost of stage of construction to control,strengthening the on-the-spot visa management in the construction course,is an important way to improve benefit of the investment of construction unit.Key words: engineering construction;on-the-spot visa;the expenses managing

建設工程項目管理中的造價控制除設計階段外,影響單位工程造價的主要因素有:設計變更、現場簽證、技術措施、材料代用4個部分。其中,現場簽證對單位工程造價的影響因素最為復雜,因為現場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有人為因素多、臨時性、彈性大、難管理、無規律性、涉及面廣等特點。它是計算單位工程預算外費用的依據,是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分,也是影響單位工程造價的關鍵因素之一。據有關統計表明,國際工程承包合同結算中,通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右。可見,重視施工階段造價控制,加強施工過程中的現場簽證管理,是提高建設單位投資效益的一條重要途徑。所以現場簽證的正確與否,直接影響到單位工程造價及整個建設項目的造價。

1現場簽證的概念

筆者認為,現場簽證是指施工合同與施工圖預算以外,在施工過程中因工程實際需要或現場條件發生變化而必須進行的各項工程所發生的費用。一般是由施工企業詳細做出記錄,經建設單位、現場監理與施工單位現場核實工程量后進行簽證,同時報送上級領導簽證蓋章后作為編制預算辦理結算的依據。

2現場簽證的原則

現場簽證的原則主要有:一是用量價分離的原則。施工圖中明確計算工程量的內容,只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數量。二是實事求是的原則。施工圖中無法計算工程量的內容,可只簽所發生的人工工日或機械臺班數量,但應嚴格把握,實際發生多少簽多少,嚴禁將其他因素考慮進去以虛報工程量。

3目前施工現場簽證存在的問題

(1)建設單位與現場監理不重視現場簽證,缺乏造價管理控制意識,對簽證工作既不負責任也不認真,未經核實就隨意簽證,造成簽證內容與實際不符。

(2)現場簽證人員對定額費用組成缺乏了解,對定額中的各項費用項目的概念混淆不清。如工完料盡,建筑場內的垃圾清理費用已包含在間接費中,但仍有垃圾外運工程量的簽證。

(3)不規范的現場簽證。許多簽證建設單位簽上“同意”、“屬實”等字,沒有附圖與詳細資料,工程量無從核實,定額子目無從確定。現場簽證一般情況下需要建設單位、監理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規范的簽證,不能作為結算的依據。

(4)現場簽證日期與實際不符。現場簽證應邊發生、邊核實、邊簽證,可是集中補簽的情況也不少。這樣回憶錄式的簽證,其準確程度不言而喻,同時也違背了“任何預算定額材料指導價都是有時間限制”的規定。

(5)重復的現場簽證。在招標文件中明確要求,中標施工單位對少報、漏報的項目不予追加。但是現場管理人員對招標文件與標書不熟悉,對此部分工程量仍進行簽證,更有的是對中標承包價中已包括的內容重復簽證。

(6)責任人不清的現場簽證。一個工程建設單位多頭簽證,這容易給某些圖謀不軌的施工單位鉆空子,與合同示范文本規定的建設單位現場代表才有權簽證不符。

(7)簽證內容不明確。簽證單中的資料記載不詳細、內容含糊不清、摸棱兩可,計算費用的依據條件不足,造價人員無從下手。如挖運土石方258 m3,是土方?石方?或者是土方、石方各占多少?人工開挖挖還是機械開挖?挖出的土石方如何處理?運距是多少均沒有明確。

4如何有效控制現場簽證

工程施工合同一經簽訂,現場簽證前期的準備工作就已經開始了。為了順利進行簽證工作,筆者認為現場簽證人員應做好以下工作:

(1)領會和掌握招標文件、投標文件、圖紙會審紀要和施工合同條款內容,經常深入工程現場,了解施工現場的地形、地貌。同時也要對施工單位的技術力量、機械設備、人員組成等情況進行研究,做到心中有數。

(2)在圖紙會審前,應熟悉圖紙且仔細審閱圖紙,了解設計人員意圖,以便使圖紙中存在的問題在設計交底和圖紙會審時盡可能加以解決。

(3)仔細審查施工單位編制的施工組織設計和施工方案,考慮人工、材料、機械的優化組合,降低成本,減少無謂的浪費工料現象。同時施工組織設計和施工方案必須做到文字說明清楚,圖示、數字等準確,以減少2次核定。

(4)認真審查工程施工圖預算,重點對工程量、分部分項內容、定額價、套用材料差價和費用計取等進行審查,以便為今后現場簽證提供合理依據。

(5)建立和健全現場簽證的工作制度,嚴格按照工程施工合同中甲乙雙方的工作范圍和職責進行簽證,防止漏簽、重復簽證和無效簽證的發生。

(6)凡涉及到現場臨時設施的簽證,施工人員必須以招投標文件、施工合同和補充協議為依據,研究合同的細枝末節,熟悉當地定額及有關文件的詳細內容后再進行簽證,防止施工單位打“擦邊球”。

(7)在辦理簽證過程中,現場管理人員要對現場情況了如指掌,對施工做法、工作內容以及材料使用情況要實測實量,心中有數,防止假報和冒報簽證的出現。

(8)建設單位對未完工程委托另一施工單位續建時,對原建工程已施工部分和不符合要求的部分進行修理或返工的簽證,必要時將與該單位工程相關的部門人員請到現場共同進行認可,然后進行簽證。

(9)由建設單位責任造成的施工現場停水、停電或超過定額規定的范圍。在此期間施工現場使用的機械停滯臺班、人工停窩工、以及周轉材料的使用量進行簽證時,應詳細注明現場停水、停電等原因或附上必要的資料。

(10)現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、時間等要明確;簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫,避免自行修改,為結算時提供真實可靠的依據;簽證應由建設單位統一編號歸檔,統一由建設單位送審,以避免在送審過程中,各方根據自己的需要自行更改簽證單。同時,對于一些隱蔽工程或最大的現場變化,還應附影像資料,使結算人員充分了解簽證內容的現場情況。

(11)發揮工程監理作用。由于監理工程師具有豐富的專業知識和實踐經驗,又經過嚴格的培訓,同時具有專業監理工程師上崗證書,所以專業監理工程師對現場簽證的作用是不可忽視的。

(12)對一些無法計算工程量或某些特殊的項目簽證,必要時將工程造價人員請到現場,以免結算時牽扯不清。

(13)現場簽證本身要有效。做了很多工作簽證在決算中無效,這種情況是屢見不鮮的。這就要求現場管理人員根據工程的實際情況進行預算外,定額外用工及費用簽證,使簽證能夠及時進入決算。

(14)經過整理后的簽證資料,要及時反饋給預算部門,作為工程結算依據,及時進行決算。

(15)盡量減少設計變更,設計變更是引起現場簽證最大的源頭。在建設工程施工過程中,施工圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因均可導致設計變更。因此,一般情況下不允許設計變更,除非不變更會影響項目的正常運行。其次,認真對待必須發生的設計變更,對涉及費用增減的設計變更,必須做到“要先算賬后變更”,只有這樣才能有效地控制工程造價。

綜上所述,只要在工程建設中各方面都以“守法、誠信、公正、科學”為活動準則,使現場簽證準確反映工程的實際。同時,建立健全各項規章制度,使各個部門之間互相制約,就一定能控制好現場簽證這筆費用。

第四篇：淺談建設工程全過程造價管理與控制工學論文

摘要：本文主要介紹在建設工程全過程各階段中為了實現項目管理目標，對工程進行造價管理與控制的作用與方法。

關鍵詞：建設工程；連價管理與控制

全過程造價管理基本定義是：有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤、風險、并使之貫穿于項目始終。近幾年來，在工程造價業務咨詢的過程中，全過程造價管理逐漸引起了人們的重視，但目前對于造價管理的理解還只停留在工程預、決算上，從而使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全方位動態管理。

本人一直在工程造價咨詢單位工作，通過多年的實踐，發現工程造價咨詢單位對于工程造價控制主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，所以我認為造價咨詢單位應在資質允許范圍內擴大咨詢服務面，這樣既可以創收，又可以培養鍛煉全面人才。因此工程造價咨詢單位在實踐中應積極參與造價管理各個階段，建立完善全過程造價管理程序、規范和服務內容，并作好資料歸檔工作，這樣工程造價咨詢行業才能逐步得到發展，真正完善工程造價咨詢是社會中介服務行業的機制。

建設項目全過程造價控制一般分為事前，事中、事后三階段控制，即在投資決策階段，設計階段，建設項目承發包階段及施工階段，竣工和后評價階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額內，以保證項目管理目標的實現，并合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，下面就工程造價咨詢單位參與建設工程全過程造價管理闡述一下自己的觀點。

一 項目決策階段

投資決策階段的工程造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時，應對該項目技術上、經濟上可行性進行全面分析，向投資者提出該項目是否可行，避免盲目投資，同時工程造價咨詢單位應做好(1)注意資料(估算指標)的積累，并根據實際及時修正，(2)投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計項目建設過程中及建成后收益與風險，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準確、合理。

二 設計階段

設計階段是全過程造價控制的重點。長期以來，建設單位普遍忽視工程建設項目前期工作階段造價控制，忽略設計概算，只重視投標報價及竣工后的決算價，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，所以在現行條件下工程造價咨詢單位，可以利用自身的技術與專業，在充分了解建設單位對建設項目的要求后，和設計單位合作，編制概算，并向建設單位提出有關工程造價的設計修正方案(造價參數控制等)最終達到優化設計，控制造價的目的。

三 承發包階段及施工階段

承發包階段，有招投標代理資質的工程造價咨詢單位可以為建設單位編制招標文件，編制標底，協助建設單位選擇承包商，對甲乙雙方在簽訂合同中有關造價部分條款進行咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。

在施工階段，涉及合同價格調整的因素有許多種，主要有點工數量、工程變更、材料價格、索賠等，而這些因素的確認是通過各種形式現場隱蔽工程驗收記錄(現場簽證單)來體現，在簽證單面前，建設單位現場人員往往顯得力不從心，不知該簽不該簽，不簽吧，實際發生了，簽吧心理又沒底，而現場監理工程師對施工規范，工程驗收質量規范比較熟悉，對工程造價管理知識欠缺，這樣質量不高的簽證，就不能很好履行現場管理職能，達不到控制造價的作用，而且容易造價突破預算，其主要表現是：(1)簽證內容模棱兩可，缺乏操作性。(2)簽證的內容前后矛盾或重復(3)簽證工程量遠大于實際完成的數量(4)材料簽證價格明顯高于市場價(5)事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。

工程造價咨詢單位就能很好解決這一問題，具體做法(1)嚴把簽證關，建設工程施工周期長，簽證是對施工過程記錄，也是最終工程價款結算、索賠的依據，參與工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立明目，以少報多，以至于遇到問題不及時解決，結算時搞突擊。(2)造價咨詢單位的專業人員要細致認真，深入施工現場如實掌握各項資料，掌握人、材、機市場價格動態信息，防止結算時漏項、錯算。(3)造價專業人員及時準確地審查月報，簽證數量索賠價款．盡可能在最終結算時少留插口。此外建設單位可建立項目造價控制責任人制度，在跟蹤管理時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制，防止工程款超付。

四 竣工與后評價階段

無論是建設單位還是施工單位都十分重視工程價款的審計結算，工程造價咨詢單位在這環節都積累了較為成熟的經驗，其審核重點主要有五個方面：(1)工程量審核，在審查過程中既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續，又要按設計要求仔細復查計算工程量，抱著實事求是的態度把工程量核實、摸清；(2)套用定額審核，結算中所列各分項工程預算單價是否與定額預算單價相符，對補充定額和一次性估價表，要審核其編制原則，計算是否準確等；(3)材料價格審核(4)查對各種票據、變更簽證(5)計取費用審核，防止亂攤費用現象。

由此可見工程竣工結算審查是一項技術性、經濟性和政策性很強的工作，因此，工程造價咨詢單位不僅要注重審計后工程結算價款、核減額，還應在審計報告中分析影響工程價款的原因，審核調整的主要內容，在審計過程中真正實行三級復核制度，不流于形式。由于工程審計工作面廣、量大，技術質量要求高，在審核過程中難免有判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應實施專業咨詢員自校、項目負責人復核，技術負責人審核和三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

建設項目后評價階段也是工程造價單位參與較少的一個環節，它是對整個項目的一次綜合性評價，也是對項目工程造價控制的總結，因此工程造價咨詢單位應做好二方面工作，(1)數據資料積累，分析和整理歸類(2)工程造價咨詢單位應充分重視建設單位、施工、監理、設計單位等各方面意見和建議，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的，防止“三超”情況出現。通過項目后評價，也使得造價管理工作做到有始有終。

總之參與工程造價全過程管理是工程造價行業發展的必然趨勢，也是造價咨詢業適應社會經濟發展的必然結果，工程造價咨詢單位，就是依靠人才集中，技術力量雄厚的優勢，有效加強了工程建設項目的投資控制，由此可見，工程造價咨詢單位參與建設工程全過程造價管理勢在必行!

第五篇：在建工程管理規定一

汕頭海信發展有限公司

海信字（2007）第1號

平湖工程財務結算管理辦法

為確保平湖在建工程的施工進度，方便、快捷地為施工單位辦理工程款結算，更能為財務準確核算工程造價，真實、合理反映出質優價廉的工程成本。根據董事會決定，特對平湖在建工程做出以下財務結算管理規定：

一、外包工程項目管理規定

1、項目經理負責編報《工程進度計劃》，并按照《工程進度計劃》指導、開展項目建設；

2、外包工程項目必須送報《外包項目預算報告》、以及《施工單位承包建造合同》報董事會批準；

3、項目經理要適時按照《施工單位承包建造合同》所規定的材料及工程技術要求，監督在建工程項目施工的全過程；

4、外包施工單位必須按照《施工單位承包建造合同》所規定的工程材料品質、數量供應，不得混雜不良材料，或使用假冒偽劣材料；

5.1工程材料到達施工現場后,項目經理要負責工程材料的品質鑒定，并指派具有保管經驗的專人負責材料數量的驗收、登記造冊等保管工作，防止施工單位偷工減料的現象；

5.2項目經理負責加強施工的日常情況管理工作，收集有效的數據，測算工程項目的實際耗材及勞務成本；

5.3工程項目完工后，項目經理要提報經審批的《項目預算報告》、《施工單位承包建造合同》、《工程項目材料消耗清冊及工時統計》等附件作為編報《外包工程項目決算表》的依據；

5.4財務會計必須按照《外包工程項目決算表》及附件進行審核，清算預付款，結付工程余款；

二、自建工程項目管理規定

1、項目經理負責編報《自建工程項目預算報告》，報送董事會審批后，交財務會計存查；

2、自建工程項目耗用工程材料、工程用具、管理用具用品，必須由專人負責采購；

3、工程物資保管員負責工程物資的數量驗收、發放、保管，并按對應的施工項目耗材，分別登記《工程物資收發存賬簿》；

4、自建工程項目完工決算時，項目經理要及時根據購買材料的原始清單編報《自建工程項目完工決算表》；

5、財務會計憑保管員報送的《自建工程項目材料收發存明細表》，認真核對《自建工程項目預算報告》及《自建工程項目完工決算表》及購買材料的原始單據，防止超計劃采購，減少不必要的浪費；

6、項目經理要按照對應的《自建工程項目預算報告》，簽訂《工程項目施工勞務承包合同》，或組建施工隊；

6.1自建工程勞務費屬于承包性質的，項目經理要依據《工程項目施工勞務承包合同》工程技術要求，對施工單位《外包工程勞務費決算表》進行審批；

6.2財務會計根據《自建工程項目預算報告》、《工程項目施工勞務承包合同》，對施工單位《外包工程勞務費決算表》進行核對，清算預付款，結付勞務費余款；

7、工程項目水電費及其他雜費開支的管理辦法

7.1項目經理要負責施工現場水、電的合理使用，防止人為浪費；

7.2平湖項目施工耗水、耗電按月繳付計入工程成本；

7.3平湖項目涉及到員工差旅費、汽車費、業務招待費、辦公費用等各項雜費，除統一遵照總部各項費用具體管理辦法外，并在平湖項目-雜項支出進行單獨核算；

三、工程項目完工款項結算

1、出納在辦理工程款結付時，必須交由會計確認已清算抵款預支工程后，才能結付工程余款；

2、出納在辦理完工工程項目結算時，必須依據審核后的《外包工程項目決算表》或《外包工程勞務費決算表》，以及相關《合同》、《工程預算報告》等附件作為完工工程結算付款的依據；

3、自建工程購置的工程物資結付時，必須依據審核后購置材料原始單據，以及《自建工程項目完工決算表》、《自建工程項目材料收發存明細表》等附件作為完工結算付款的依據；

4、按《合同》規定，施工單位必備發票才能結付工程款的，出納必須主動索要，否則不予辦理；

總經理（簽名）： 主題詞：關于平湖工程項目財務結算管理辦法

擬稿：集團財務中心主送：總經辦海源分公司平湖項目工作組