第一篇：招投標與合同管理論文

中國礦業大學銀川學院土木工程系08級工程管理專業論文

建設工程招投標與合同管理常見問題分析及對策

摘要：為確保工程建設項目公平、有序進行，就要對建設項目進行招投標；為確保建筑合同的權威性、有效性和約束性，就要進行合同管理工作。隨著我國經濟建設的不斷發展，我國國內建筑行業未來發展趨勢無疑是更加規范化、公平化和國際化的。在發展過程中，如何平穩而有效地處理招投標工作和合同管理工作所遇到的問題就成了當務之急。本文對我國建筑行業中常見的諸如：宏觀管理體制不完善、法律法規執行不力、行業門檻低和經驗不足等現象進行總結，并提出了相應的改進建議。

關鍵詞：招投標 合同管理 問題分析 建議

中國加入WTO已十年。這段時間里，國內經濟建設發生了突飛猛進的發展，隨之而來的城市建設，也大大催生了建筑行業如火如荼的發展行情。一種制度，若是沒有足夠長的時間使其自我完善，那么不論它生長的多么旺盛、巨大，都會存在很大的缺陷和漏洞，亟需補救。

1、招投標常見的問題

1.1法律法規的解讀

招投標法和合同管理各有其單獨的法律條文。法律條文的過多，有時易形成“深文刻法”現象，即除了法律專業人士之外，一般人對其并不了解或一知半解——建筑法亦存在此種問題——某些非法律專業的工程界人士對法律條文解讀不徹底乃至錯誤等，從而對工程產生不必要的麻煩。例如：

《中華人民共和國招投標法》（以下簡稱《招投標法》）規定：投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分①。

《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)規定：要約到達受要約人時生效②。當要約到達受要約人時，投標文件已生效，又如何再進行補充、修改、甚至撤回呢?③ 這兩段法律正確的解讀應當是：所謂的“要約”是指內容“具體而確定”的文件。當．．

標書可以“補充、修改、或撤回”時，它自然是一個不確定的文件，所以此時的標書算不得“要約”。

按以上解讀，就可知其實法律條文在現有情況下已經是較完全的了，欠缺的僅僅是專業的解讀。

1.2管理結構的不合理以及執行力的不足

1.2.1建筑工程招投標和專業工程招投標的重復、沖突

建筑工程招投標和專業工程招投標，分屬各省建設主管單位和各專業部委設立的工程 1

招投標機構主管④。由于這兩個部門各有屬于自己的一套招投標管理規定，所以無形中就將國內的建筑行業分成了建筑工程行業和專業工程行業。這樣的設置最主要會導致：一是，推諉扯皮。遇到問題相互踢皮球，不愿承擔責任，長此以往便降低了規章制度的執行力；二是，一事二主。由于兩個部門都有屬于自己的管理條例，所以在某種程度上可以說出現嚴重的職能重疊，同樣一件事情會有兩個相左的處理辦法，法律條文的權威性受到嚴重質疑。

1.2.2管理者或明或暗的插手

由于中國的“官本位”思想歷史悠久，所以少部分思想覺悟有差的實權領導可以說成為當地的“土皇帝”，不但變相插手招標工作，而且越權包辦工程招投標。除此之外，有些地方盛行地方保護主義，排外思想嚴重，擾亂市場紀律，破壞公平、公正的競爭。

更有甚者，有些地方的建設主管部門領導身兼數職，既是行業管理者，又是企業負責人，自寫自唱，完全成為行業內一霸。

1.3施工方的違規行為

1.3.1惡意壓價

由于我國現行的中標辦法是無標底招標中的最低價中標法，此方法的推行一是為了和國際接軌；二是為節約資金。但某些施工方為了中標，不顧實際情況惡意壓低價格。雖然中了標，但最后往往是和建設單位進行扯皮，給多少錢干多少活，甚至最后根本不能完成工程。

1.3.2向領導和相關管理人員行賄

有些建筑單位想盡辦法賄賂招標管理人員。財、色、名、食無所不用其極。只為獲得內幕消息，以便最后中標。

1.3.3建筑行業內部一些約定俗成的陋規

一是，某些企業私下商議好一人一次。集體參投后不論是誰中標，最后都會讓給當下輪到的那家企業；二是，有的企業經過上下打點，已經被內定為中標單位，然后該企業再找來其他一些公司做陪襯，走完整個招標環節的“過場”，最后中標。三是，用分成、轉包等好處拉攏其他企業前來作陪襯，最后獲得中標。四是，一家企業打四個牌子，實際中標的都是同一個人。五是，某些資質不夠的企業“借用”大企業的名號，中標后給予對方一定的“感謝”。等等。

1.4招標方的違規行為

1.4.1刻意跳過招標

《招投標法》第三條規定：在中和人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的的項目；

（二）??（條文以后的部分詳見《招投標法》）

雖然法律已經明文規定所有需要招標的項目，但某些單位為了自己的利益挖空心思抵制招標。從小處講，是擾亂建筑市場的秩序；從大處講，就是嚴重的違法行為。

1.4.2假中標和分包

建設單位與施工企業有一定的關系，私下達成協議：一是，找來其他幾家企業作為“幫

手”，協助其中標，完全是掩耳盜鈴；二是，將一個工程的單位項目或分項項目進行分包。結果部分工程的承包企業和總承包企業間溝通有障礙、工作無法銜接，最后對整個工程的質量造成損害。

1.4.3對關系單位的網開三面

一是，有些投標方明明具有很大優勢和很強競爭力，但建筑單位在資質審查環節采取一些手段、利用一些不知所謂的借口將其排除，以保證關系單位的順利中標；二是，根據關系單位的實際情況來設定評定標準，同時想辦法為關系企業加分，以保證其最后中標；三是，幫助關系單位“假投標”⑤。

1.4.4不合理壓價

有些建筑單位不顧實際情況，一味追求壓低價格。施工方為了不虧本，于是偷工減料，最后導致工程質量嚴重不合格。對建筑單位本身和施工方的名譽都造成了很大損害。

1.4.5其它

建筑單位因為某些原因，在資金不到位的情況下就要求施工單位墊資開工。最后往往形成“三角債”，嚴重時，施工方甚至無法支付施工人員工資，為社會治安的穩定帶來隱患。

有的建筑單位請來的評標人員魚目混珠，最后導致某些企業濫竽充數，嚴重影響評標質量。

2、合同管理中的一些問題

建設工程是一個極為復雜的社會生產過程，它可以分為不同的建設階段，每一階段根據其建設內容的不同，參與的主體也不盡相同⑥。建設工程合同，無疑是規范建筑活動的有力工具。目前合同管理已經成為工程項目管理的一個重要部分，也已大大超越了紙面上的合同條款及條款中的內容，它已覆蓋了合同策劃、簽訂、實施、爭議解決、風險管理、索賠及信息管理等多個方面⑦。

建設工程由于耗資較大、涉及面廣、主題差異性大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，而導致所訂立合同約束條款不全、內容不明、職責不清等的現象經常發生。總體上來說，合同管理常見問題主要包括以下幾個方面：

2.1合同擬定時的一些錯誤

2.1.1合同中甲乙雙方的確定

若要一份合同成立，那么合同的利益相關主體就必須是明確的。《合同法》第二條明確表示“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議??”

因此可見，一個合格的主體必須是具有民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或是其他組織。當合同簽訂時，首先要保證合同的主體雙方合格。其次要保證合同主體雙方的權利義務相對等，譬如：甲方是自然人，乙方也必須是自然人，而不能由法人或其他組織代替。只有這樣，雙方再法律上所享受的權利義務相等，合同才具有公正性和合法性。

2.1.2合同內容的確定

合同在編寫的過程中，應當面面俱到。遣詞用句一定不能有歧義、誤解。合同中雙方的主要責任應當明確而全面的表示出來。并應當明確注明違約后的賠償、處罰方式。

2.2因法律意識淡漠所導致的合同不規范

2.1.1黑白合同

有些建筑單位因為利益因素，想辦法就同一個項目簽訂好幾份不同工程金額的合同，施工中若是遇到經濟問題，就根據這些“黑白胎合同”進行推諉搪塞、互相扯皮，最后釀成經濟糾紛。

2.1.2回避責任、義務

有些建筑單位為了回避資方應該承擔的責任，故意使用自制的合同文本來簽訂合同。這些合同文本都是責任模棱兩可，甚至避重就輕，轉嫁工程風險⑧。

2.1.3不合法的合同

有些合同本身就是為了不合法利益的獲取而簽訂的，所以根本不受法律保護。

3、解決問題的一些建議

3.1招投標常見問題的處理

3.1.1進一步完善招投標規則，使其唯變所適

《招標投標法》第五條明確規定：招投標活動應當遵循公開公平、公正和誠實信用的原則。由于我國建筑市場發展時間不長，供求關系極度不平衡，所以雖然法律明文規定要“公開、公平、公正”的競爭，但招標方在實際操作中往往會違反規定。要想規范市場就必須先規范處于強勢狀態的招標方；而規范招標方又必須先有合適的法律條文作準繩。由于我國現下并沒有多少實際有效的手段約束、控制招標方的行為，所以第一，要提倡職業道德的建設；第二，要逐步健全法律條文，使其符合我國國情和市場現狀。

3.1.2加強對招投標活動進行平臺的管理

以法律作保障、以輿論做監督，建立一個公開、公正、公平的招投標競爭平臺。第一，要保證第三方勢力不會插手其中。可以借鑒紀委異地調查的經驗，將本地的招投標活動隨機選定移動至外地舉行，并加強其保密性；第二，加強資質篩選過程的力度，引進輿論公開監督制度，將濫竽充數或魚目混珠的現象遏制在競爭平臺之外。

3.1.3規范評、定標工作

對評標的專家資質加強審核力度；對評標過程進行“透明化”管理；為評定工作引入國家強力機構的保護；將整個工作過程全部納入輿論的監察之下；可以借鑒高考評卷制度的經驗。

3.2合同管理常見問題的處理方法

3.2.1。規范管理人員

合同管理是一項專業性很強的工作，建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識⑨。因此，提高提高合同管理人員的素質就變成了一件非常重要的工作。建設單位應設置執有《施工合同管理人員資質證書》的合同管理專人員從事合同管理工作，并應加強合同管理人員的職業道德素養的培訓。

3.2.2不斷完善相關工作的法律條文，加大執行力度

我國的《合同法》相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關部門應該在現有基礎上，結合我國國情和市場現狀，制定出專

門的細化管理標準，就建筑合同本身量體裁衣，將其每一個細節都納入量化管理中。在履行階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位、單元工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行施工合同⑩;并引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。

3.2.3普及專業法律知識，加強行業道德建設

統一組織合同管理法律知識的學習和考試，灌輸自動履行合約的思想。同時加強行業內的道德建設，除宣傳提倡誠信之外，還應著相關部門建立誠信檔案，定期懲劣獎優，實現誠信具量化。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國合同法(1999年3月15日九屆全國人民代表

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[10] 孫積祿．新合同法難點、熱點、疑點實務操作指南叢書[M]．北

京：中國人民公安大學出版社，2000

作者簡介：

第二篇：招投標與合同管理論文(精)

《建設工程招投標與合同管 理》 課程論文

論文題目： 建設工程招投標與合同管理常見問題分析及對策 專 業： 工程管理 年 級： 08級 姓 名： 孫夢 學 號： 120080306005 成 績：

建設工程招投標與合同管理常見問題分析及對策 摘 要

本文討論了建設工程招標投標與合同管理的關系，分析了合同管理在招標投標中的作用，并對建設工程招標與合同管理中常見的幾個問題做出分析以及采取相應的對策。關鍵詞：工程招投標、合同管理、問題、對策

緒論：近幾年來，隨著市場經濟的不斷發展，建設項目中建設工程招投標合同是工程實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。隨著我國加入世貿組織，大家都能認同工程合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關法規還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設工程招投標與合同管理中還存在這一些問題。

一、建設工程招標投標與合同管理的關系

（一）、建設工程招標投標工作

建設工程招標投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察。設計、施工、材料設備供應、監理等業務，一次或分步發包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度的實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。

（二）、合同管理工作

承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權力義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。

（三）、招標投標與合同管理的關系

作為招投標管理機構之所以既監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只

有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

二、合同管理在招標投標中的作用

（一）、招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端

過去，由于我們對合同管理在招標投標中的作用認識不足，招投標科只管審查招標文件、標底、監督開標，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作

上的被動。

（二）、合同審查的必要性

前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發現沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規范，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。

（三）、正確處理招標投標與合同管理的關系

在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。

三、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題

近年來, 隨著市場經濟深入發展, 國家有關工程建設的法律法規陸續出臺, 工程建設的“四項制度”真正推行開來, 各地在這方面的探索實踐都積累了不少經驗, 但同時也發現了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割 的兩大部分, 但實際操作中, 往往是分離的, 主要表現在以下幾方面:

（一）、招標文件背離示范文本

招標文件是中標單位施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著占優勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標文件）與國家正式的《施工合同示范文本》出現較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。

（二）合同中得語句歧義

由于建設工程承發包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質量無法得到保證，合同執行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。

（三）、招標文件的編制主要是由招標代理機構承擔, 承包合同管理由監理單位承擔, 造成招標工作和合同管理的脫節。

在承包合同實施過程中, 一方面由于監理工程師未參與招標工作, 不熟悉招標文件和合同, 在執行合同初期不能很快地進入監理角色, 只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標代理機構不參與合同管理, 招標代理機構只負責招標文件編制, 招標代理機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗, 招標文件的編制水平很難提

高, 如果合同不準確、不全面, 會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據, 合同不完善, 執

行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭, 違背了招標單位在招標時的初衷, 損害了招標人的利益。

（四）、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高, 對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求, 影響對工程建設過程各階段的管理。

四、對策

（一）、合同管理與招投標配合

1、參與招標文件的審查

配合招投標共同審查建設工程施工招標文件，這也是《建設工程施工合同管理辦法》和《工程建設施工招標投標管理辦法》賦予招標投標管理機構的主要職責之一。

2、參與招標活動的全過程

配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用。

3、參與招投標項目的后期管理

配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發包雙方對我們履行政府監督職能的意見．還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成果。在回訪過程中．要依據施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調解、處理合同履行中出現的糾紛，強化承發包雙方的合同意識，督促其強化內部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此將投標企業引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，以此推動招投標工作的開展，逐步提高招投標工作水平。

綜上所述，合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現實意義。

中國礦業大學銀川學院土木工程系 08 級工程管理專業論文 參考文獻

1、程國政.建設工程招投標與合同管理.武漢理工大學出版社，2007

2、劉伊生.建設工程招投標與合同管理.北京交通大學出版社，2002

3、王俊安.招標投標與合同管理.中國建材工業出版社，2003

4、楊平.工程合同管理.人民交通出版社，2007

5、陳正.涂群嵐.建筑工程招投標與合同管理實務.2006 5 中國礦業大學銀川學院土木工程系 08 級工程管理專業論文 作者簡介 孫夢，女，漢族，出生于 1989 年，就讀于工程礦業大學銀川學院，本科，本論文主要研 究建設工程招投標與合同管理之間的關系以及常見問題分析及對策。6

第三篇：工程招投標與合同管理論文

【摘要】目前，我國公路建設已經初步形成了一定的行業規模，建立起比較完善的公路建設法制體系，而在公路建設中招投標越來越凸顯出其重要作用，招標投標是市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包,以及服務項目的采購與提供時,所采用的一種交易方式。我們將從建設工程招投標現狀分析開始，詳細闡述招投標在公路建設工程中的作用及現存問題，通過一系列數據分析模式，提出公路建設工程招投標的發展執行報告。

【關鍵詞】公路建設工程，招投標，合理低價法

【正文】公路工程招標指招標人用招標文件將委托的工作內容和要求告之有興趣參與競爭的投標人,讓他們按規定條件提出實施計劃和價格,然后通過評審比較選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴施工單位,以合同形式委托其完成。各投標人依據自身能力和管理水平,按照招標文件規定的統一要求投標,爭取獲得實施資格。招投標的特點是,單一的買方設定包括功能、質量、期限、價格為主的標的,約請若干賣方通過投標進行競爭,買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議,隨后按合同實現標的。一：建設工程招投標現狀分析

我國加入WTO以后,工程建設市場將逐步的全面向國外開放,國內企業將面臨與狼共舞的時代,以傳統普通建筑工程項目為主正逐步轉向以高附加值、高技術含量和綜合型建設項目為主的市場格局,施工單位逐步由勞動密集型向技術資本密集型轉變。工程建設項目的運作模式將逐步與國際慣例接軌。

自2000年《中華人民共和國招投標法》實施以來,一些省市和部委陸續出臺了一系列相關政策和規定。我國招投標市場逐步規范,促使招投標市場的準入更加合理有序,使招投標工作更加合法、公開、公平公正,誠信度增加,公開招投標的比例明顯提高,糧庫、棉庫、公路、水利等項目公開招標比例達75%以上,參加建設單位的資質水平普遍較高、實力較強。業主和承包商均加大了招投標管理力度,在很大程度上保護了國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益。對于一個完整的建設工程招投標來說，正規的程序主要包括：

1、由招標辦對招標單位資格和招標工程的條件進行審核；

2、編制招標文件；

3、發布招標公告和招標信息；

4、招標辦對投標企業進行資質審查，并向投標企業分發招標文件及設計圖紙、技術資料；

5、招標單位邀請投標企業踏勘工程現場，并召開招標答疑會，介紹招標文件，解答投標企業提出的問題，形成書面紀要；

6、編制標底；

7、招標辦受理投標企業密封報送的標書；

8、審定標底：

9、建立評標工作小組；

10、組織開標、評標、定標。確定中標企業，發出中標通知書；

11、建設單位與中標企業依法簽訂承包合同。

二：公路建設工程招投標現狀分析

1.基本定義

基本建設：是指固定資產的建筑、添置和安裝活動，是國民經濟各部門為了擴大再生產而進行的增加固定資產的建設工作。公路基本建設：是指有關公路固定資產的建筑、購置、安裝活動，以及與其相關的諸如勘察設計和征用土地等工作。

（1）公路工程基本建設的投資形式

“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發展”的投資、融資體制。

（2）公路建設各方

項目法人（建設單位、雇主、業主）

指依法組建，負責執行本項目投資計劃，享有項目建設管理權力，承擔相應義務和責任的法人；在合同中是發包方（采購方、委托方、甲方）。

從業單位

包括公路勘察、設計、施工、監理、試驗、檢測、咨詢單位以及提供相關服務的社會中介機構（如金融、監督、顧問、保險、材料的供貨商等單位）；在合同中是 承包方（受托方、乙方）。

（3）公路建設各方的資格（資質）等級

項目法人資格等級：甲級、乙級

從業單位資質等級：包括建筑施工企業資質和監理、試驗、檢測、咨詢單位資質以及設計單位資質，其中建筑施工企業資質包括施工總承包、專業總承包和勞務分包，施工總承包包括特級、一級、二級、三級，專業承包括橋梁工程專業承包（一、二級）、隧道工程專業承包（一、二級）、路面工程專業承包（一、二、三級）、路基工程專業承包（一、二、三級）；監理、試驗、檢測、咨詢單位資質等級分為：甲、乙、丙；設計單位資質等級分為：甲、乙、丙、丁。

（4）公路建設中承包商與分包商的關系形式如下：

2：公路建設工程招投標現存現狀

多年來，公路建設招投標市場通過培育和和實踐，已經確立了公平、公正、客觀、準確的評標原則。在投標文件中，技術方面需要說明技術能力、財務能力、管理水平和信譽程度，商務方面需要報價總金額、工程量清單、單價構成分析等。投標報價現已有一套完整的計價方法和可遵循的規律，我們需要從掌握施工要求、計量支付內容、合理選用定額、準確計算工程量入手，通過費率、引用分析和調整，才能計算合適的投標報價。隨著我國近幾年招投標制度的完善與推進，對提高公路建設市場的規范性、完善投資控制、節省開支、提高施工企業的管理水平，起到了促進作用。

（1）公路工程施工招標的評標方法

公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程，可使用最低評標價法。

（2）現存問題

?對施工企業資格審查控制不嚴,管理不力。

有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標,導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標。這種“高資質投標,低資質進場,無資質施工”違反基建程序的做法在很多地方都有,是當前工程建設模式的一大漏洞,直接影響工程的質量。

?標段劃分過小

一般公路工程施工標段的劃分應根據工程的技術特點、承包隊伍的狀況(機械化程度)及行政區域情況等因素來確定。面向大型工程承包單位招標時,標段可以很大;面向小型的專業化施工隊伍招標時,標段可以劃得較小。但標段劃分太小時,會使施工成本增加,施工干擾增多,業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加,這對工程的投資控制是不利的,因此還要考慮對工程施工有利的原則。

?違規審批和規避招標,工程監管不到位

有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位,對分包管理不嚴,界限不清,在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程,層層轉包現象相當嚴重,或未經招標投標就直接發包。

?地區和部門壟斷,統一開放的市場還未形成有些地方特別是在縣一級,公路等專業工程項目還未能完全進入建設工程交易中心進行招投標;或出于地方保護主義目的,對已中標企業硬性供應原材料,這是與《招投標法》相悖的。

?投標定標過程控制不嚴,運作機制有待完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉,評標細則不全面,招標文件較粗糙,特別是工程量清單與實際出入較大,導致標底不準確,變更較多,影響招投標文件的公正性。除此以外，由于監督機制不健全,泄露標底、串標等時有發生;或者投標單位太少,沒有競爭性;評標辦法不完善;同時施工企業為達到中標目的,有意壓低報價,或者采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制不完善。

?承發包過程中不正之風和腐敗現象

有些建設單位利用招標權索賄接受“回扣”,對按國家規定應實行公開招投標的項目,進行指定招標或議標,搞“暗箱”操作,選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為,與招投標的合法、平等原則相悖。

三:公路建設工程招投標發展趨勢

（1）招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化,招標程序不斷規范,必須招標和必須公開

招標范圍得到了明確,招標覆蓋面將進一步擴大和延伸,工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

（2）在公路建設招投標中，將進一步加大資格預審工作量。這主要包括：

?將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是

了解承包商的信用水平，以及項目經理和總工程師等人員的資質和近幾年所承擔的工程

?要求承包商可用于該工程的專利技術，這些技術不僅可以提供一些核心機密，還

要有相應的專業證書，并預計承包商可要降低費用的水平。

（3）招標代理機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫,而建設工程交易中心則應制定專業齊全、管理統一的評委專家名冊,同時應充分發揮評委專家名冊的作用,改變目前專家評委只進行評標的現狀,充分利用這一有效資源為招標投標管理服務。

（4）公路建設工程交易中心將辦成“程序規范,功能齊全,手段多樣,質量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外,其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正,確保進場交易各方主體的合法權益得到保護。

四：對中國公路工程招投標的發展執行報告

對公路建設招投標一些不容忽視的問題,只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則,將嚴重影響公路建設市場秩序,影響公路行業的良好形象,影響公路交通事業的可持續發展。

（1）：加強招投標制度的統一

各級交通主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的行政審批、資質驗證、注冊登記等手續,取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件,確保招投標制度的統一協調。

（2）：加強對招標人的管理,規范招標代理行為

省交通主管部門要切實加強對招標人的管理,嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度,按照公開、公平、公正的原則,依法組織公路建設項目的招標工作。或者委托招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料,與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標代理機構,要取消招標代理資格。

（3）：深化資格預審力度

招標人應邀請評標專家參加資格預審評審工作,保證資格預審工作的公平、公正和準確,評標專家的人數應達到資格預審評審委員會人數的1/3以上。要充分利用互聯網等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況,真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預審。適當增加通過資格預審的單位數量,防止潛在投標人圍標或串通投標,但也要防止過度競爭和惡性競爭,通過資格預審的單位數量宜控制在8家~12家。

（4）：推行合理低價法

除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外,要推行合理低價法,鼓勵無標底招標。對技術含量較低、規模較小的工程也可采用最低評標價法,但要通過適當提高履約保證金的形式,防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人,要沒收投標保證金。

（5）：加強對評標專家的管理,保證評標的公正與公平

要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理,每年組織一次(至少)評標專家的培訓,未經培訓或培訓考核不合格的,不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價,對評價不合格的專家,取消其評標專家資格。根據需要,補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的,一經查實,要取消評標專家資格,并依法處理。

（6）：實行公告制度,提高招投標活動透明度

依法必須招標的公路建設項目的招標公告,必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外,在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告,不得收取費用。對非法干預招標公告發布活動的,依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息,及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息,以利于社會監督。

（7）：加強監督檢查,查處違法違規行為

加強監督檢查,重點查處招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規行為。要加大對中標人履約情況的監督檢查力度,投標承諾與施工過程脫節的按合同條款執行。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位,要依法處理,公開曝光,列入黑名單。依法受理、辦理、處理招投標活動中的投訴舉報,追究有關責任單位及人員的責任。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴,也要依法處理,以維護建設市場秩序,營造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五：總結

我國公路工程建設模式自建國以來,幾經變革,自20世紀80年代迄今,由于推行社會主義市場經濟,公路建設投資渠道呈現出多元化格局,公路工程建設模式也更加靈活多樣,公路施工招投標制及監理制已逐漸成熟并穩步推開,公路工程項目走向了市場。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制,確保工程質量,縮短建設工期,降低工程造價,提高投資效益,保護公平競爭,防止壟斷和地方保護主義現象,保護建設市場,減少建設市場的行政干預,規范業主行為。

《招投標法》自公布以來，已經為我國和企業的基礎設施投資節省了大量資金，既保護了當事人的合法權益，又實現了資源的合理配置，通過貫徹公平、公正、公開的原則，國家的社會利益和公開利益都得到了保護。總之，公路建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，我們必須認真總結經驗、強化管理、加強監督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的公路建設市場能夠健康有序地持續發展

第四篇：招投標與合同管理

《招投標與合同管理》練習題

一、單項選擇題

1、合同法律關系是指合同法律規范調整的當事人在民事行為過程中形成的（C）關系。

A、債權人與債務人B、代理人與被代理人

C、權利與義務D、法人與自然人

2、邀請招標的邀請對象的數目不應少于（B）家。

A、2B、3C、5D、73、根據施工索賠的規定，可以認為索賠是指（C）。

A、只限承包商向業主索賠B、業主無權向承包商索賠

C、業主與承包商之間的雙向索賠D、不包括承包商與分包商之間的索賠

4、合同爭議的解決順序為（A）。

A、和解—調解—仲裁—訴訟B、調解—和解—仲裁—訴訟

C、和解—調解—訴訟—仲裁D、調解—和解—訴訟—仲裁

5、監理招標主要是對監理單位（B）的選擇。

A、報價B、能力C、監理人員數量D、設備

6、下列各項中，（C）不屬于工程建設施工招標應具備的前提條件。

A、建設用地征用完畢，施工圖紙完成B、概算已經批準，建設項目已正式列入計劃

C、招標文件已經編制好

D、建設資金、建材、設備來源已經落實

7、施工合同的合同工期是判定承包人提前或延誤竣工的標準。訂立合同時約定的合同工期概念應為，從（C）的日歷天數計算。

A、合同簽字日起按投標文件中承諾

B、合同簽字日起按招標文件中要求

C、合同約定的開工日起按投標文件中承諾

D、合同約定的開工日起按招標文件中要求

8、關于“工程師要求暫停施工的賠償與責任”的說法，錯誤的為（B）。

A、停工責任在發包人，由發包人承擔所發生的追加合同價款，賠償承包商由此造成的損失，相應順延工期

B、停工責任在承包人，由承包人承擔發生的費用，相應順延工期

C、停工責任在承包人，因為工程師不及時做出答復，導致承包人無法復工，由發包人承擔違約責任

D、停工責任在承包人，由承包人承擔發生的費用，工期不予順延

9、材料采購在交貨清點數量時發現，交貨數量少于訂購的數量，但數量的短少在合同約定的允許磅差范圍內，采購方應（B）。

A、拒付貨款并索賠B、按照訂購數量及時付款

C、按照實際交貨數量及時付款D、待供貨方補足數量后再付

10、在工程施工中由于（B）原因導致的工期延誤，承包方應當承擔違約責任。

A、不可抗力B、承包方的設備損壞C、設計變更D、工程量變化

11、由于業主提供的設計圖紙錯誤導致分包工程返工，為此分包商向承包商提出索賠。承包商應（B）。

A、因不屬于自己的原因拒絕索賠要求

B、認為要求合理，先行支付后再向業主索要

C、不予支付，以自己的名義向工程師提交索賠報告

D、不予支付，以分包商的名義向工程師提交索賠報告

12、在工程建設監理活動中，監理單位是（A）。

A、業主的代理人B、業主的委托人

C、施工合同的當事人D、絕對獨立的第三人

13、受招標人的委托，代為從事招標活動的中介組織是（C）。

A、建設單位B、施工單位C、招標代理D、設計單位

14、合同價款可以有多種約定方式，其不包括（C）

A、固定價格合同B、可調整價格合同

C、固定價格加酬金合同D、成本加酬金合同

15、工程分包的說法錯誤的為（A）。

A、是違法的B、是從工程承包人承擔的工程中承包部分工程的行為

C、是允許的D、非發包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包

16、施工合同通用條款規定，當施工合同文件中出現含糊不清或不一致時，下列中解釋順序排列正確的為(D)。

A、專用條款、通用條款、中標通知書、圖紙

B、中標通知書、協議書、專用條款、通用條款

C、中標通知書、投標書、協議書、圖紙

D、中標通知書、專用條款、通用條款、圖紙

二、多項選擇題

1、必須進行招標的項目包括（CDE）。

A、私人投資的高級別墅B、外國老板投資的基礎設施的項目

C、大型基礎設施、公用事業等關系到社會公共利益、公眾安全的項目

D、全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

E、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

2、索賠按目的劃分包括（CE）。

A、綜合索賠B、單項索賠C、工期索賠

D、合同內索賠E、費用索賠

3、按照《施工合同文本》規定，在施工中由于（BDE）造成工期延誤，經發包人代表確認，竣工日期可以順延。

A、承包人未能及時調配施工機械B、發生不可抗力

C、雨季天數增多D、工程量變化和設計變更

E、一周內非承包人原因停電、停水、停氣等造成停工累計超過8 小時

4、《施工合同文本》規定，對于在施工中發生不可抗力，（CE）發生的費用由承包人承擔。

A、工程本身的損害B、發包人人員傷亡

C、造成承包人設備、機械的損壞及停工損失D、所需清理修復工作

E、承包人人員傷亡

5、招標人具備自行招標的能力表現為（BCE）。

A、必須是法人組織B、有編制招標文件的能力

C、有審查投標人資質的能力D、招標人的資格經主管部門批準

E、有組織評標定標的能力

6、被宣布為廢標的投標書包括（ABDE）。

A、投標書未按招標文件中規定封標B、逾期送達的標書

C、加蓋法人或委托授權人印鑒的標書

D、未按招標文件的內容好要求編寫、內容不全或字跡無法辨認的標書

E、投標人不參加開標會議的標書

7、施工合同文件中的說法中，正確的有（BDE）。

A、當合同文件中出現不一致時，必須重新制定合同條款

B、在不違反法律和行政法規的前提下，當事人可以通過協商變更施工合同的內容

C、變更的協議或文件，效力與其他合同文件等同

D、簽署在后的協議或文件效力高于簽署在先的協議或文件

E、當合同文件出現含糊不清或者當事人有不同理解時，應按照合同爭議的解決方式處理

8、在施工合同中，(ABC)等工作應由發包人完成。

A.土地征用和拆遷B.臨時用地、占道申報批準手續

C.提供工程地質報告D.保護施工現場地下管道和鄰近建筑物及構筑物

E.提供相應的工程進度計劃及進度統計報表

三、判斷題，正確的填“A”，錯誤的填“B”

（A）

1、中標通知書發出30天內，中標單位應與建設單位依據招標文件、投標書等簽訂工程承包合同。

（B）

2、投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以小寫金額為準。

（A）

3、供貨方到現場的交貨日期，以采購方接收貨物時在貨單上簽收的日期為準。

（A）

4、工程師收到承包人遞交的索賠報告和有關資料后，應在28 天內給予答復，否則視為對方索賠要求已經認可。（B）

5、在承包商提出的費用索賠中，是以實際損失為依據，因此其索賠金額均不應包括利潤。

（A）

6、建設工程施工合同范本由《協議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件。

（B）

7、工程招標必須采用公開招標方式。

（A）

8、違約責任的表現形式包括不履行和不適當履行。

（B）

9、工程師可以以口頭方式通知承包人推遲開工日期。

（A）

10、經濟合同當事人之間發生糾紛時，雙方可以約定：請求仲裁或向法院起訴，二者只能選其一。

（A）

11、承包商沒按照規定時間提出索賠意向和索賠報告，則失去對該事件請求的索賠權利。

四、名詞解釋

1、工程承發包:建筑企業（承包商）作為承包方（稱乙方），建設單位（業主）作為發包人（稱乙方）

2、建筑市場：建筑產品承發包交易活動為主要內容的市場，一般稱作建筑市場或建筑工程市場。

3、建設工程招標：是指招標人（或發包人）將擬建工程對外發布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優選承包單位的法律活動。

4、暫定金額：業主在招標文件中規定的一筆金額，用于將來工程上發生的一些意外開支。

5、施工索賠：合同履行中，合同當事人一方非自身因素或對方不履行或未能履行而受到經濟損失或權利損害是，通過一定合法程序向對方提出經濟或時間補償要求。

6、資格預審：投標前對潛在投標人進行的資格預審。

7、生存型報價：克服生存危機為目標，爭取中標可以不考慮各種利益

五、簡答題

1、施工合同文件的組成及解釋順序是什么？

答：（1）合同協議書，（2）中標通知書，（3）投標書及其附件，（4）合同專用條款，（5）合同通用條款，（6）標準，規范及有關技術文件（7）圖紙（8）工程量清單（9）工程報價單或預算書。

2、建設工程合同的訂立應遵循哪些基本原則？

答：1平等原則，2自愿原則，3公平原則，4誠實信用原則。

3、建設工程施工招標文件的內容組成有哪些？

答：1投標須知及投標須知前附表，2合同條款，3合同文件格式，4工程建設標準，5工程量清單，6投標文件投標函格式，7投標文件商務部分格式，8投標文件技術部分格式，9圖紙，10資格審查申請書部分。

第五篇：招投標與合同管理

第一章

工程建設簡稱工程，是對土木建筑工程的建造和線路管道、設備安裝及其與之相關的其他建設工作的總稱。

工程建設活動的對象三建設項目，工程建設活動的成果是建設產品

建設產品的特殊性：總體性、固定性。建設的特殊性：生產周期長、建設過程的連續性和協作性、施工的流動性、受自然和社會條件的制約性強。

建設程序是指由法律行政性法規規章所規定的，進行工程建設活動所必須遵循的階段及其先后順序。

工程建設程序可分為3個大階段1.工程建設前期階段2.工程建設實施階段3.生產階段

房地產開發企業是指城鎮及村鎮從事土地開發房屋及基礎設施和配套設施開發經營業務，依法取得相應資質等級證書，具有企業法人資格的經濟實體。

總承包企業包括1.設計單位2.工程總承包企業

我國將設計工作劃分為方案設計、初步設計、施工圖設計

工程監理單位是指取得建立資質證書，具有法人資格的單位，企業的資質分為甲乙丙級

我國的建筑業企業分為施工總承包、專業承包和勞務分包

工程項目交易的內容，因采購范圍不同分為1全過程采購2工程咨詢采購3工程材料、設備采購4工程施工采購

工程承包：按承包范圍分1建設全過程承包2階段承包3專項承包4建造-經營-轉讓承包；按承包者所處的地位分1總承包2分承包3獨立承包4聯合承包5直接承包；按獲得承包任務的途徑分1計劃分配2投標競爭3委托承包4指令承包；按和同類性和計價方法分1固定價格合同2可調價格合同3成本加酬金合同

不同的承包方式：1總承包2分承包3獨立承包4聯合承包5直接承包

據承包者獲任務的不同，承包方式分為1計劃分配2投標競爭3委托承包4指令承包

招標投標活動是指招標人對貨物、工程和服務事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標人參加競爭，并按規定程序選擇交易對象的行為。魯布革工程的管理經驗只要有1最核心的經驗是把競爭機制引入工程建設領域2工程施工采用全過程總承包方式和科學的項目管理3嚴格的合同管理和工程師監理制

建設體制的三項改革：1項目建設的業主責任制2工程建設監理制3招標投標制

合同具有以下法律性質1合同時一種民事法律行為2合同時2方以上當事人的意思表示一致的民事法律行為3合同是以設立、變更、終止民事權利義務關系為目的的民事法律行為4合同是當事人在平等、自愿的基礎上產生的民事法律關系5合同三具有法律約束力的民事法律行為

合同的三要素，也三合同的成立要件1當事人2標的3意思表示

合同分類：1有名合同和無名合同2諾成合同和踐成合同3要式合同和不要式合同4口頭合同和書面合同5雙務合同和單務合同6主合同于從合同7有效合同與無效合同

合同管理是對合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理

法律規范體系由5個層次組成1法律2行政法規3部門規章4地方性法規5地方規章

招標投標的基本程序：招標—投標—開標—評標—定標—簽訂合同

實行招標投標的作用：1確立了競爭的規范準則有利于開展公平競爭2擴大了競爭范圍可以使買主更充分地獲得市場利益3有利于引進先進技術和管理經驗提高發展中國家的國際競爭力4促進業主做好工程前期工作

《招標投標》的立法目的有以下四點：1規范招標投標活動2提高經濟效益3保證項目質量4保護國家利益社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益

招標投標的原則：遵循公平公正公開和誠實守信的原則

公開招標：又叫無限競爭性招標，是指招標人吧一招標公告的方式邀請不特定的法人火者其他組織投標。

工程招標常見的四種方式：公開招標、邀請招標、兩階段招標和儀標

邀請招標：也稱選擇性招標，是指招標人以招標邀請書的方式邀請特定法人或者其他組織投標

兩階段招標也稱兩步法招標，是無限競爭性招標和有限競爭性招標相結合的一種招標方式

議標：也稱非競爭性招標，這種招標方式的做法事業主邀請一家自己認為理想的承包者直接進行協商談判，通常不進行資格預審，不需開標 公開招標與邀請招標的主要區別：1發布信息的方式不同2邀請的范圍不同3競爭的范圍不同4公開的程度不同5時間和費用不同

招標投標活動中的主要參與者包括招標人、投標人、招標代理機構和政府監督部門

招標人：依照法律規定提出招標項目進行工程建設的勘察、設計、施工、監督以及與工程建設有關的重要設備、材料的招標的法人或者其他組織 投標人：響應招標、參加招標競爭的法人或者其他組織

投標人通常應具備的條件：1與招標文件要求相適應的人力、物力、和財力2招標文件要求的資格證書和相應的工作經驗與業績證明3法律、法規規定的其他條件

有形建筑市場具有的功能：1管理功能2服務功能

法律責任：行為人因違反法律法規或合同預定的義務而應當承擔的強制性的不利后果

工程有關的設備材料等采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1、施工單位合同估算價在兩百萬人民幣以上的2、重要設備材料等貨物的采購，單項合同在估算價在五十萬人民幣以上的3、勘察設計監理等服務的采購單項合同估算價在一百萬人民幣以上

4、單項合同估算價低于以上各項規定有標準但項目總投資額在三千萬人民幣以上的招標人自行辦理招標的能力要求具體包括：

1、具有項目法人資格

2、具有招標項目規模和復雜程度相適應有工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量

3、有從事同類工程建設項目招標的經驗

4、設有專門的招標機構或者擁有三名招標人員

5、熟悉和掌握招標投標法及有關法規規

章

一、招標工作程序1招標人成立招標機構、確定招標方式2招標人編制投標資格預審文件和招標文件3發布招標信息4發售資格預審文件5按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件6組織對潛在投標人資格預審文件進行審查7向資格審查合格的潛在投標人發售招標文件，并按規定將招標文件向行政主管部門備案8組織購買招標文件的潛在投標人現場勘探，召開標前會進行答疑9在規定時間和地點，接受投標人的投標文件10組織開標會11組建評標委員會評標，評標委員會在中標結果確定前保密12在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人13向行政主管部門提交招標情況的書面報告14發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人15進行合同談判，并與中標人訂立書面合同

二、招標機構的主要職責1決策2是處理日常事務工作。具體事項有：審定招標項目；擬定招標方案文件；組織投標、開標和定標；組織簽訂合同

三、招標機構至少有3名成員組成四、施工階段分標時，要考慮一下因素：工程特點，對工程造價的影響，注意對資金籌措的安排，注意對工地現場的管理和工程部分的銜接

五、標底：是招標人對建設工程的期望價格

六、編制標底注意：1根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準、定額及規范，確定工程量和設計標底2標底價格應由成本、利潤和稅金組成，一般應籠子在批準的建設項目總概算及投資包干的限額內3標底價格作為招標人的期望價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量4標底價格應考慮工人、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等5一個工程只能編制一個標底

七、標底的編制方式：

1、以批準概算的相應部分作為標底2委托造價工程師編制標底3以投標的加權平均值作為標底

八、招標文件又稱標書，是招標人向投標人提供的為進行投標工作所必須的書面文件

九、招標文件的作用：指導投標人送交投標文件的程序，闡明需要采購的貨物、服務或工程的性質，告知投標評定準則及訂立合同的條件等。招標文件既是投標人編制投標文件的一句，又是采購人與中標人商簽合同的基礎，因此它是對招標人與投標人以及采購人與中標人雙方都具有約束力的重要文件

十、招標文件特別注意幾個方面：1所采購的貨物、或工程的內容，必須客觀詳細地一一說明。以使投標人的投標能建立在可靠的基礎上，這樣也可以減少履約過程中產生爭議2制定的技術規格和合同條件不應造成對有資格的任何承包商的歧視3評標的準備公開而合理，對偏離招標文件另行提出新的技術規格的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平4符合國家的有關規定，如果是國際組織貸款，應符合組織的各項規定和要求5注意公正的處理招標人和承包人的利益，使承包人能獲得合理的利益，如果不恰當的將過多的風險轉移給承保一方，勢必迫使承包商加大風險金，提高投標報價，最終還是招標人一方增加支出

十一、招標文件的內容：1投標須知2招標項目的性質、數量、資金落實情況、標段劃分3技術規格4招標價格的要求及計算方式5評標的標準和方法6交貨、竣工或提供服務的時間7投標人應當提供的有關資格和資信證明文件8投標文件的編制要求9投標保證金的數額或其他形勢的擔保10提交投標文件的方式、地點和截止日期11開標地點和投標有效期12合同格式好主要合同條款

十二、投標有效期從提交投標文件截止日期算起，應在投標有效期前28天確定中標單位

十三、投標保證金數額不超過投標總價的2%，投標保證金可采用現金、支票、銀行匯票。也可以是銀行保函或擔保書

十四、資格審查有資格預審和資格后審。資格預審是在招標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是在投標后對投標人進行的資格審查

十五、《招投標法規定》規定，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當招標文件要求提交文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標的組成部分

十六、標前會議的記錄和各種問題的統一解釋或答復，常被視為招標文件的組成部分，均應整理成書面文件分發給參加標前會議或缺席的投標人

十七、邀請招標：應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請。開標：投標人提交招標文件截止后，招標人在預先規定的時間將各投標人的投標文件正式啟封揭曉。（開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行）

開標由招標人主持（也可以由招標代理機構主持）開標至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、開標人、記錄人組成。無效標：

1、投標文件密封不符合招標文件的要求

2、逾期送達

3、投標人法定代表人或是授權代表人未參加開標會議

4、未按招標文件規定加蓋單位公章和法定代表人的簽字

5、招標文件規定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記 評標委員會由5人以上的單數組成，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二 重大偏差：

1、沒有按照文件要求提供擔保或者提高的投標擔保有瑕疵

2、投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章，沒有按照招標文件的規定

提供授權代理授權書。

3、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件的要求

4、明顯不符合技術規格、技術標注的要求

5、投標

文件載明的貨物包裝方式、檢驗標注和方法等不符合招標文件的要求

6、投標文件附有招標人不能接收的條件

7、以聯合體的形式投

標時，沒提交聯合體協議

8、未按照招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投

標價格

9、不符合招標文件中規定的其他實質性要求

廢標的認定;：評標委員發現招標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄的手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標，該標為廢標 否決投標：否決不合格投標或界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否定全部投標。評標延期：評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能在投標有效期截止日30個工作日前完成的評標和定標的，招標人應當通

知所有投標人延長投標時間。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金 重新招標：投標人少于三個或者所以投標被否決的，招標人應當應當依法重新招標。、確定中標人：中標人必須由招標人來確定，評標委員會一般在一至三人，并標明排列順序。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人

不一致時，應當有充足的理由 通知投標人;中標通知書作為招標投標法規定的一般性承諾行為，與合同法規定的一般性承諾不同，他的生效不采取“到達主義”而是采取“發信主

意”即：中標通知書發出時，發生承諾效應、合同成立的法律效力。（自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招

標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。中標人和招標人簽訂合同之后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保

證金。專家評議法：評標委員會根據預先確定的審核內容，對各投標文件共同分項進行定性的分析、比較、進行審議后，選擇優良的中標候選人。（適用

于小型項目或無法量化投標條件的條件下進行的）價格評審法：最低投標價價法、接近標底法

第三章 投標業務與方法

1、擔保的方式有5種：保證、抵押、質押、留置和定金在招標投標活動中采用的擔保方式是保證。擔保的形勢有：銀行保函和擔保書

2、投標保函的主要擔保責任為：

投標人在投標有效期內不得撤回投標文件以及投標保函本身;

投標人被通知中標后必須按通知書規定的時間前往招標人處簽約；

在簽約后的一定時間內，中標人必須提供履約保證

3、如果投標人違反上述任何一條規定，受益人(招標人)就有權沒收招標保函，并向銀行索賠其擔保金額。如果投標人沒有違背上述規定，或者沒有中標，招標人就應及時將投標保函退給投標人，并相應解除銀行的擔保責任。如果招標人拒不退還投標保函，投標人可通過出具保函的銀行向招標人宣布該保函自通知之日起無效。

4、投標決策包括三個方面：針對項目招標是投標，或是不投標；倘若是投標，是投什么性質的標；投標中如何采用以長制短，以優勝劣的策略和技巧。

5、下列招標項目應放棄投標：本單位營業范圍之外的項目；工程規模、技術要求超過本單位技術等級的項目；本單位生產任務飽滿，則招標項目的盈利水平較低或風險較大的項目；本單位技術水平、業績、信譽，明顯不如競爭對手的項目。

6、承包商的投標按其性質可分為風險標和保險標

7、投標報價計算是投標人對承攬招標項目所要發生的各種費用的計算。

8、工程咨詢費：按建設項目估算投資額，分檔計算工程咨詢費用；按工程咨詢工作所耗工日計算工程咨詢費用。

9、工程勘察設計費用：建設項目投資估算額500萬元以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；建設項目總投資估算額500萬元一下的工程勘察和工程設計收費實行市場調節價。

10、工程投標策略的內容主要有：以信取勝、以快取勝、以廉取勝、靠改進設計取勝、采用以退為進的策略、采用長遠發展的策略。

11、投標文件的主要內容：投標函、投標人資金資信證明文件、投標項目方案說明、投標價格、投標文件要求的其他內容

12、編制投標文件注意的問題：投標文件中的每一空白都必須填寫，如有空缺，則被視為放棄意見；重要數據未填寫，可能被作為廢標處理。遞交的全部文件若填寫中有錯誤而不得不修改，則應在修改處簽字。最好用打字方式填寫標書。不得改變投標文件的格式，如原有格式不能表達投標意圖，可另附補充說明。投標文件應字跡清楚、整潔、紙張統一、裝幀美觀大方。計算數字要準確無誤。除上述規定的投標書外，投標人還可以寫一封更為使之詳細的致函。

13、投標文件要求交納投標保證金的投標人應當在提交投標文件的同時交納。

14、投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止日期前，將投標文件交招標人。招標人在收到投標人的投標文件后，應簽收或通知投標人已收到其投標文件，并記錄收到日期和時間；同時，在收到投標文件到開標之前，所有投標文件均不得開啟，并應采取措施確保投標文件的安全。

15、招標人與投標人串通的類型：擅自開啟投標文件，獲取其他投標人的報價或者其他投標條件；或者招標人在公開開標之前，私下開啟招標文件，并將有關情況告知未報送投標文件的其他投標人；或者協助投標人撤換投標文件，更改報價。非法獲取或泄露招標底價等不公開信息。通過賄賂等不正當手段，在審查、評選投標文件時，對同樣的投標文件實行差別待遇；或者在確定中標人時，以預先內定的中標者為據決定取舍。招標人在要求投標人就其投標文件澄清事項時，故意作引導性提問，以促成該投標人中標。投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。

16、投標人串通投標的不正當類型：投標人之間相互約定，一致提高或壓低投標報價。投標人相互約定，在類似招標中輪流以高價或者底價位中標。投標人之間就標價之外其他事項進行串通，以排擠其他競爭對手。投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。投標人之間其他損害招標人利益或者社會公共利益的手段

第4章工程建設合同：是對工程建設中涉及到的合同的總稱

合同文件：指招標項目從發布招標公告起，至項目完工移交后，保修期結束為止的全過程，業主和承包者之間涉及項目的全部有文字記錄的往來文件，大至成套的招標文件、設計圖紙，小至材料驗收憑證、往來函電，都包括在內，實際是記錄項目實施過程的全部檔案。建設工程合同條件：一般條件和專用條件。

合同條件主要規定了在合同執行過程中當事人雙方的職責范圍、權利和義務；受業主方委托參與項目管理一方的職責和授權范圍；遇到各類問題時，各方應遵守的原則、程序和采取的措施等。合同協議：是中標的承包者與業主簽訂的明確合同標的及雙方權利、義務的簡明文件，它起著承包合同綱領的作用。合同文本：是以載明合同協議、合同條件及協議所列其他文件的全套文書，也就是合同內容的載體。

合同文本分為非標準合同文本和標準合同文本兩種形式。標準合同形式能夠準確反映出雙方所要實現的意圖。合同文本有正本和副本之分。正本由合同當事雙方各持一份；副本份數及持有者由合同條件確定。

合同分類按簽約各方關系分：總包合同、分包合同、聯合承包合同等； 按標的性質分：可行性研究合同、勘察合同、設計合同、施工合同、監理合同、材料設備供應合同、勞務合同等。合同法將勘察合同、設計合同、施工合同三種合同成為工程建設合同。按計價方法分：固定價格合同、可變價格合同及成本加酬金合同。

固定價格合同：是指在約定的風險范圍內價款不再調整的合同。分為固定總價合同和固定單價合同。

固定總價合同：就是按商定的總價承包項目。

固定單價合同：是指采用單位計量工程量價格固定，以預估工作量簽訂合同，按確定的單價和實際發生的工作量結算價款的合同。可調價格合同：是指合同價格可以調整的合同。

成本加酬金合同：是由發包人向承包人支付項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。合同的基本作用：

1、合同確定了項目實施和管理的主要目標，是合同雙方在項目中各種經濟活動的依據

2、合同規定了雙方的經濟關系

3、合同時雙方的最高行為準則

4、合同和它的法律約束力是項目實施和管理的保證

5、合同是雙方解決爭執的依據

FIDIC）（菲迪克是國際咨詢工程師聯合會的法文名稱的縮寫。是國際上最具權威的工程咨詢業的行業組織。中國工程咨詢協會代表我國1996年10 月加入該組織。

FIDIC在特定的條件下具有一定的法律約束力，條件是或立法引用，或國際、地區個公約、條約引用，或合同約定，或司法引用。FIDIC合同文件適用于橋梁、道路、水利等大型土木工程。業主的合同關系：1.咨詢合同2.勘察設計合同3.供應合同4.工程施工合同5.貸款合同 承包商的主要合同關系：1.分包合同2.供應合同3.運輸合同4.加工合同5.租賃合同6.保險合同 合同體系：業主為了實現項目總目標，必須簽訂許多主合同，按照項目任務的結構分解，就得到不同層次、不同種類的合同。建設工程合同：是指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。承包人：是指在建設合同中負責勘察、設計、施工任務的一方當事人。發包人：是指在建設工程合同中委托承包人進行勘察、設計、施工任務的建設單位。建設工程合同的特征：1.建設工程合同的主體只能是法人2.建設工程合同標的僅限于建設工程3.國家管理的特殊性4.建設工程合同具有次序性5.建設工程合同為要式合同 建設工程合同適用范圍：建設工程，包括房屋、橋梁、涵洞、水利工程、道路工程等 建設工程合同的分類：勘察合同、設計合同、施工合同、總承包合同 建設工程合同與承攬合同的區別：1.合同主體2.合同的標的3.國家的管理4.合同的計劃性和市場性5.合同形式 勘察設計合同中當事人的義務

發包人的義務：1.按照合同約定提供開展勘察、設計工作所需的原始資料、技術要求，并對提供的時間、進度和資料的可靠性負責2.按照合同約定提供必要的協作條件3.按照約定向勘察、設計人支付勘察、設計費4.保護承包人的知識產權 勘察設計人的義務：1.按照合同約定按期完成勘察、設計工作，并向發包人提交質量合格的勘察、設計成果2.對勘察、設計成果負瑕疵擔保責任3.按合同約定完成協作的事項4.維護發包人的技術和商業秘密 施工合同中當事人的義務 發包人的義務：1.做好施工前的準備工作，并按照約定提供原材料、設備、技術資料等2.發包人的協助義務3.按照約定驗收工程4.接收建設工程并按約定支付工程價款 承包人的義務：1.做好施工前的準備工作，按期開工，確保工程質量2接收發包人的必要監督3按期按質完工并交付建設工程4對建設的工程副瑕疵擔保責任5對建設工程承擔侵權賠償責任 監理合同：業主委托監理單位對工程建設合同進行管理，對與業主簽訂工程建設合同的當事人履行合同進行監督、協調和評價，并應用科學的技能為項目的發包、合同的簽訂與實施等，提供規定的技術服務。必須實行監理的建設工程：國家重點建設工程；大中型公用事業工程；成片開發建設的住宅小區工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規定必須實行監理的工程。建設監理合同當事人的權利義務 委托人的權利：1監理人權限的授予權2對總承包人的發包權3對重大事項的認定權4對監理人的監督權義務：1支付監理工作報酬2提供必須的資料3提供相應的協助和便利4按時決定相關事宜 監理人的權利：1對重大事項的建議權2對日常事務的管理權3對質量、進度的監督權4對工程款支付的監督權義務：1派出人員，完成委托范圍內的監理工作2及時報告相關事項3移交所用委托人的財產4保守委托人和第三人的商業秘密 買賣合同：是出賣人轉移標的物的所有權于買受人，買受人支付價款的合同。買賣合同是雙務、有償合同，是諾成合同，是不要式合同。買賣合同的主要內容：1標的物的交付2標的物的風險承擔3買受人對標的物的檢驗4買受人支付價款 隱蔽工程：是指在施工過程中，被建筑其他部分遮蔽的部分。優先受償：是指建設工程中的發包人同時存在若干個債權人時對于建設工程折價或拍賣所得的價款，承包人有優先于其他債權人進行受償的權利，即承包人從該價款取得其應得價款后，有余額時才向其他債權人分配。直接發包：是指發包人直接與承包人進行協商，在發包人和承包人意思表達一致后簽訂建設工程合同。

建設工程合同特有的內容勘察設計合同的內容包括提交有關基礎資料和文件的期限、質量要求、費用以及其他協作條件等條款。施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。一般合同應具備的內容：1當事人的名稱和住所2履行的地點3違約責任4解決爭議的方法 實踐中常見的當事人約定條款：1預付款2保密條款 預付款：是建設工程合同訂立后，承包人向發包人交付工程成果前，發包人向承包人預先支付的一定數額的貨幣。合同簽訂和實施的基本原則：1當事人地位平等原則2合同自由與國家適當干預相結合原則3公平原則4誠實信用原則5合同第一原則 合同的履行：是指合同依法成立后當事人雙方依據合同條款的規定，實現各自享有的權利，并承擔各自負有的義務，使各方的目的得以全面實