第一篇：青海女性受教育程度現狀及對策論文

摘 要：女性受教育程度的高低是影響女性人力資源開發的一個很重要的因素。目前青海女性受教育程度不容樂觀，存在很多問題。在對其現狀分析的基礎上，提出了相關的對策。

關鍵詞：青海；女性；受教育；青海女性受教育程度的現狀

所謂受教育程度，是根據人們受教育時間的長短和反映出的知識文化水平來認定的，不同群體的人均受教育程度的差異，構成了群體規模的不等的教育存量。

隨著青海經濟的發展和基礎教育投入的不斷增加，女性接受教育的條件不斷改善。小學適齡兒童和女童入學率分別由2000年的94。23%和93。09%提高到2006年的97。05%和96。7%；初、高中階段女生毛入學率分別由2000年的78。35%和3。76%提高到88%和55。22%；青壯年女性識字率由2000年的72。1%提高到78。57%。新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的成人教育，廣大婦女逐步接受終身受教育觀念提高。

與1990年第四次人口普查相比，女性受教育程度也有所改觀，每萬名女性人口中各種受教育程度的人數明顯提升；文盲人口有所下降；女性人均受教育年限與男性相比逐漸縮減；女性受教育人口的數量隨著年齡的減小而不斷增多。如此情況為我省今后的發展奠定了堅實的人才基礎，也有力地促進了勞動人口素質與勞動生產率的提高，對推動全省經濟發展與社會進步具有重要作用。

但是我們應該清醒地看到，由于受民族文化、宗教文化、傳統習俗、政治經濟等因素的影響，青海女性人口受教育程度盡管有所提升，但仍遠不及男性人口，突出表現在以下幾方面：

1。1 女性受教育程度在性別上存在較大差異

據統計部門前不久進行的1%人口抽樣調查資料顯示，青海省6歲及6歲以上人口中，接受小學及小學以上教育的人口性別比為124。4：100，其中在小學接受教育的人口性別比為112。57：100；在初中接受教育的人口性別比為145。19：100；在高中接受教育的人口性別比為119。71：100；接受大專以上教育的人口性別比為134。84：100，男性明顯多于女性。在文盲、半文盲人口中，女性占67。2%，男性占32。8%。說明在受教育機會均等上，仍存在較大的不平等性。

1。2 受教育程度在城鄉間存在較大差異

由于城鄉長期存在社會結構制度的二元性，使得城鄉間社會經濟發展狀況有相當大的差異，這種差異也必然反映在女性受教育程度上。據第五次人口調查資料數據分析，從分地區分性別、受教育程度的6歲及6歲以上人口看，61%小學文化程度女性分布在青海農村，初中、高中、中專文化程度城鄉女性差距不是很大；而從大專、大學本科、研究生以上文化程度看，受教育程度越高，農村女性所占比例越低，依次遞減為：36%、18%、16%。另據人口普查資料推算，2000年青海女性人均受教育年限為4。10年，其中城市為7。30年，農村4。63年，相距2。67年。而同期城市男性超過農村男性受教育年限僅1。94年，農村男性比農村女性多1。75年的受教育機會。可見，女性受教育程度城鄉間存在較大差距。

1。3 女性受教育程在職業上存在較大差異

據第五次人口普查資料顯示，在青海省各職業人口中，77。54%女性從事農、林、牧、漁及簡單服務和粗放加工等職業，且82%為小學以下文化程度；7。86%女性從事批發、零售、餐飲等商業服務工作； 14。6%的女性在國家機關、黨群組織、高校、科學研究等機構工作。而且文化素質低的女性一般分布在第一產業和第二產業，從事體力勞動；文化素質高的女性多分布在第三產業，從事腦力勞動。可以看出，不同職業所需的文化知識水平含量是有區別的，文化素質的高低會直接影響女性就業機會及女性人力資本含量多與少。女性受教育程度在民族上存在較大差異

青海總人口為543。2萬，其中少數民族人口就占45%。全省婦女文盲比例高，而少數民族婦女文盲比例更高。2005年五普資料顯示，未上過學人口中少數民族女性比漢族高34。7個百分，在小學、初中、高中教育程度人口中，漢族分別是少數民族的3。71、4。94、和2。60倍；在大專、大學本科教育程度的人口中也分別高出少數民族女性2。25和0。51個百分點。缺少文化知識成為少數民族女性在政治、經濟、文化、教育等許多方面享有平等權利的最大障礙。同時，婦女文盲也是導致家庭貧困的一個主要原因。

1。5 女性受教育程度在培訓方面存在較大差異

各類培訓是除正規教育以外的另一種重要的人力資源開發方式，事實上，勞動者所具有的許多有用的勞動技能都不是在學校里獲得的而是得之于各類培訓。青海省女性接受培訓的比例低于男性。2004年—2006年青海省培訓社會人員中女性所占比例分別為30。5%、23。5%、24。4%。說明青海省女性接受培訓的比例與男性相比差距較大。青海女性受教育程度不高的成因分析

青海省女性受教育程度不高的原因也是多方面的。既有認識的、觀念的、政策的等主觀原因，也有環境的、經濟的、師資的等客觀原因。從深層次分析，筆者認為以下三個方面的因素起著重要的制約作用：

2。1 經濟因素

長期以來受社會生產力發展水平的制約，青海經濟發展相對滯后，貧困落后的基本省情，使女性發展的起點低、發展慢。特別是教育經費投資不足，與全國平均水平有很大差距。同時，青海省國民收入水平也較低，不少貧困的地區只能勉強達到溫飽，個人教育投資嚴重不足，尤其是農村女性，由于家庭經濟條件的制約，失去受教育的各種機會。而且青海各地、各民族之間的教育發展也極不平衡，同一地區和民族內部，文化教育也有很大差別，農村低于城市，牧區低于農村，青南地區教育發展水平更為落后，特殊教育和農村學前教育發展較慢。這些都是造成青海女性人力資源性受教育程度普遍偏低的重要原因。

2。2 傳統觀念因素

青海女性整體文化素質偏低，而由此產生的狹隘性也成了女性不愿承認又不得不承認的心理弱點。“三剛五常”、“三從四德”、“女子無才便是德”等封建祖訓；“男尊女卑”、“男主外、女主內”等消極思想；“靠天吃飯”、“安土為本”等傳統生產生活觀念；“男孩讀書，女孩養豬”、“男孩當家，女孩出嫁”等民族傳統觀念；“舍寺院無學校，舍喇嘛無教育”等宗教負面習俗等。不僅殘忍地剝奪了女性接受教育的權利，委縮了女性擁有的與男子同質的天賦和智慧的潛能，而且還成為女性抑制自身價值充分體現的一個思想和心理上的障礙，成為女性人力資源開發實施的又一障礙。

2。3 體制因素

體制問題屬于生產關系的范疇。生產關系是由生產力發展的程度所決定的。但先進的生產關系能夠有力地促進生產力的發展，落后的生產關系則束縛生產力的發展。多年來青海省在計劃經濟體制下所形成的人事體制、教育體制及其它相關體制，使安排取代了選擇，服從取代了競爭，再加上社會傳統觀念的影響，女性人力資源開發的空間顯得十分狹小，過多的女性管理人員被重復不變地安排在公共關系的崗位上，如黨務工作、人事工作等；過多的女大學生被推薦報考社會公認的“合適”專業，以至文科成了女性化專業的象征。久而久之，使女性受教育程度的差異性越來越大，不可避免地限制了女性人力資源潛能的開發和拓展。提高青海省女性受教育程度的對策

3。1 加強教育投入是提高女性受教育程度的重要環節

在爭取國家財政的專項撥款，地方政府也要想辦法加大對教育的投入，同時在保證政府投入力度加大的前提下，也應采取積極措施，啟動社會資金對教育的投入，從總體上減緩女性勞動力受教育水平差異的擴大，提高女性勞動力的整體素質，為青海經濟的快速發展積累人力資本。

3。2 讓性別平等意識進入決策主流

消除性別歧視，弘揚女性自強精神。消除性別歧視，一是要創造有利于女性教育和發展的良好環境，在全省形成重視女性、尊重女性、保護女性的良好風尚；二是要把女性教育作為青海經濟和社會發展的關鍵之一，把女性發展與社會發展緊密聯系起來，消除不利于兩性平等的因素；三是要宣傳女性在推動地方經濟建設和社會發展中的作用與貢獻，宣傳在改革開放和現代化建設中涌現出來的優秀女性典型，讓性別平等意識進入決策主流。

3。3 充分發揮政府主導作用

根據青海省女性受教育程度、女性人力資本存量的現狀和加大開發的需要，政府可采取應對性和操作性強的對策和措施，以盡快提升女性人力資源的整體素質。一是繼開展形式多樣的掃盲活動，有效地降低女性成人文盲率。二是以多種手段鼓勵處于弱勢的農村婦女學知識、學技術、學科學，依靠科技脫貧，依靠知識致富，在實現農業現代化過程中，起骨干作用，在參與中提高自身的素質。三是堅決清除妨礙女學生接受教育的任何人為障礙。取消與性別有關的入學錄取分數差異政策，積極開展升學指導工作，拓寬女學生擇校擇業的視野，優化女性人才的結構。四是積極發展適應婦女特點的成人教育。重點發展職業技術教育，增加婦女接受職業教育和繼續教育的機會，使女性人力資源能有選擇地接受教育和培訓，提高女性受教育程度和自身的競爭能力和應變能力。

3。4 轉變女性自身觀念

廣大女性要克服遇難而退的軟弱心理，摒棄頭腦中固有的女性是“弱者”的心理，從傳統陳舊的觀念中解放出來，從繁瑣事務中解放出來，從因循守舊的思維定式中解放出來，以“自尊、自信、自立、自強”來認識和確立人生的自我價值，積極主動參與各類教育、培訓活動，靠自己的實力不斷提高政治、業務理論水平，參與市場平等競爭，成為市場需要的有用人才。在產業結構調整升級、經濟轉型過程中找準自己的位置，特別是在直接為生產和生活服務的商業、服務、飲食業和金融保險等適宜婦女生理條件的部門、行業，干出不凡的成績。

參考文獻

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［4］@路德珍。女性人力資源優先開發與管理的戰略思考［J］。中華女子學院學報，1999。

第二篇：城鄉受教育程度差異

城鄉受教育程度差異研究文獻綜述

摘要：促進教育公平是全面推動我們教育事業健康發展的重要組成部分。隨著世界的發展地區間、城鄉間教育差距及其對構建和諧社會的重要性是教育公平問題關注的焦點。隨著社會的飛速發展，家長越來越重視孩子的教育，孩子的教育已經成為家庭的重要日常事務，而城鄉教育發展的不平衡，使城鄉教育的差異更加明顯。了解現狀，找出問題，提出解決方法，為消除城鄉教育不均衡，推動我國教育事業做出貢獻。

關鍵字：

一、城市教育和鄉鎮教育的界定 教育，是指在城市范圍內的培養新生一代準備從事社會活動的整個過程，也是人類社會生產經驗得以繼承發揚的關鍵環節，主要指學校對適齡兒童、少年、青年進行培養的過程。廣義上講，凡是增進人們的知識和技能、影響人們的思想品德的活動，都是教育。狹義的教育，主要指學校教育，其涵義是教育者根據一定社會的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，把他們培養成為一定社會（或階級）所需要的人的活動。類型有正規教育、成人教育、技術教育、特殊教育、終身教育等。本次研究的城市教育是指麗水市區內的學校教育。鄉鎮教育，是指遂昌、縉云等縣級市以及縣級市下面的一些鄉村的培養新生一代準備從事社會活動的整個過程。在本次研究調查中鄉鎮教育主要鎖定為縣級以下個各個地區的學校教育。

二、城鄉教育的現狀

當代科技經濟迅速發展、廣泛滲透城市、農村己聯結成為緊密的一體。隨著科技的發展，教育也發生了翻天覆地的變化。盡管我國的教育事業在不長的時間里取得了巨大的成就，然而這并不是說我國的教育是均衡發展的。我們認為受教育機會在地區之間、性別之間、民族之間以及城鄉之間存在或多或少的不平等現象。特別是城鄉之間，農村與城市由于經濟、人文、地理等條件的不同，國家在制定相關政策時對其也有著不同策略，城市和農村教育方面各自有著自身的發展。國家為了解決我國大部分農村教育問題，實施了免去農村義務教育學費的方針政策。黨的十七大胡總書記在報告中的第八條提出了切實可行的方針: 優先發育建設人力資源強國。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。但是，長期以來的問題還是一直存在，主要表現在一下幾個方面：

1、農村的師資匱乏，教師結構不合理

學段教師結構不合理。總體上來看，某些年級教師人數不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進教師存在困難的前提下，學校常常從其他年級抽調教師。因此，造成農村師資力量薄弱，極大地印象了教學的質量，不利于農村高水平地普及九年義務教育。因此，當前農村義務教育的問題在于師資是否充足。不同學科教師結構不合理。當前，農村小學，音樂，美術，體育教師嚴重缺編，外語，物理，化學教師多是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難。農村中學的物理化學教師的專業化水平不高，這些將嚴重制約著農村義務教育的發展。教師課時負擔重教育教學質量也難以得到保證。不同年齡教師結構不合理。由于血多農村教師是民辦教師轉正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。

2、鄉鎮學校相較城市學校教室條件差，資源分配落后

部分鄉鎮只有破爛不堪硬件設備和落后的軟件設備。與城市先進的多媒體教室形成鮮明的對比，可以明顯的看到資源分配的落后。如此的設施怎么進行有效的教學呢?反在城市學校，教學活動多種多樣，體育設施和其它教學設備可以說是完善，教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發展而且使農村青年就業更難。

3、教師培訓不夠，福利待遇無法保障

由于缺乏費用教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。由于教研室的教育指導演員的培訓和進修機會也很缺乏，因此，難以發揮各教研室的在本教師培訓的優勢。尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發放和保障。又由于農村條件較差，無法吸引教師留在農村，倒是教育資源被浪費，少年兒童接受知識的領域變得越來越狹窄。

三、城鄉教育差異狀況存在的原因

1．國家對鄉村教育的經濟投入十分有限

由于國家對教育的投入著重在城市教育，這使得很多農村學校缺少運轉資金，只得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到普九標準向私人借貸修建設施，等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教育部門不顧農村的現狀而要求一些小學、中學一定要達到普九標準，這無異是在讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查，花費巨額的招待費。導致農村教育的發展變得越來越艱難，有很多農村少年兒童無法得到公平受教育機會，更無法使用比較一些先進的設備而城市學校有較多的資金，在保證配備各種多媒體設施之余，用多余的資金開展夏令營等活動充實學生的課余生活。

2．政府政策在鄉村難以得到落實

調查中了解到，農村經濟發展較落后，農民相對較貧困。政府在財政支出吃緊，教師工資難以發放的情況下，就通過增加學雜費，從中提取一部分發放給教師，以彌補財政虧空。有的學校拿到出版社的回扣，把出版社的一些輔導材料強行要學生購買一些九年義務教育的課程如美術、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設，但這些書還得學生購買，這些書除了增加他們的負擔還有什么用？為了給孩子更好的學習機會和環境，大部分鄉村的家長想方設法送孩子去城里接受更好的教育，長此以往，鄉村學校的生源流失嚴重。

3．資源分配不公平在調查中，可以看到資源分配不公平的現象：各政府、電力、交通等資源支配的權力，它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現部門利益，或從財政分配計劃中優先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。在一所農村中學中我看到一種現象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢？

4．在農村關于教育的重要性并未深入人心

很多農村居民并未意識到教育的重要性，對孩子上學問題也沒引起重視，相反更多關注的是孩子勞動方面的能力，對孩子逃學、輟學等行為一味的縱容，這使得農村社會的“尚學”之風日漸低落。

四、針對不足，提出解決方法 1.加大政府投入，改善辦學條件。

各政府要進一步加大對教育的統籌和投入力度，真正把農村教育放在優先發展的戰略地位。從思想上要關注農村，行動上傾斜農村，提高辦事效率，嚴格落實相關政策措施。把讓農村的孩子接受更好的教育作為工作的出發點和落腳點，盡最大努力實現辦學條件的統一化、標準化，讓農村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進的教學設施所帶來的教育愉悅，農村學校辦學條件的改善是均衡教育發展的物質保障。

2.壯大農村師資隊伍，提高農村教師待遇每年都選招新教師加盟教師隊伍。

加在教育投入，保障教育經費下達農村。國家及相關政府在加在資金投入在農村教育上，就得堅持科學的法律程序來拔用教育經費，并時行規范使用，各地區要堅決執行財務部及教育部的相關規定，嚴禁截留、平調、挪用農村教育經費，并建立教育財務、審計的各種監督機制，明確說明濫用教育費用要承擔的法律責任。只有建立了完善的教育經費保障制度，才能有效保障教育經費有下達及投入，從而縮小城鄉小學教育的差距。培養農村師范生。國家現在就在很多城市大學里設置了免費師范生保送計劃，加大了知識青年對師范生的誘惑，并且培養了符合農村師范教育的人才，使農村學校的師資力量缺乏得以改善，減少優秀教師在農村的流失情況，并建立穩定高質的農村師資隊伍，提升農村基礎教育的質量改變農村居民的教育觀點。在相比城市居民之下，農村居民擁有落后的教育觀點和教育意識，而怎樣提高農村居民的教育觀點和教育意識，我們應大力宣傳教育，利用多種途徑。現在農村居民大多數人都喜歡看電視，我們可以通過電視媒體傳播，甚至是更好的方式進行宣傳，在農村的經濟文化資源士分有限的情況下，也大力宣傳教育的重要作用，并對后代產生影響。

3.制定激勵措施，引入競爭機制隨著中小學校長競爭機制的不斷完善。

校長年輕化彰顯著農村教育的生命活力和教育潛力，大多數校長工作熱情高漲，嚴謹務實，理念先進，思路創新，是推動農村教育均衡發展的主力軍，是提高農村教育教學質量的行家里手。但在農村中小學校長隊伍中，自身素質、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規律，對自己要求不嚴謹，缺乏常規管理和科學管理的經驗，具有嚴重的守攤思想和小進即滿意識，這些校長的辦學思想無疑會成為制約教育健康發展的阻力。因此，應該加大考核力度和完善任用機制，能上能下，動態管理，通過有效機制，讓懂教育、明白教學常規、具有創新精神的年輕的一線骨干教師走上領導崗位。

4.搭建成長平臺。

全面提升干部和教師的整體素質目前農村中小學校長隊伍對農村教育面貌的改善起著強有力的支撐和引領作用，但社會形勢、經濟形勢、教育改革不斷發生著變化，素質教育提出了新的要求。校長需要不斷更新教育理念，學習應對新形勢下的教育管理方法。教師進修學校要加大對教育干部的培訓力度，請進來，走出去，拓展培訓途徑，創新培訓模式，積極開展豐富多彩的干訓工作，為農村教育做好引領示范工作。教師進修學校要以全面實施素質教育和均衡教育為導向，樹立堅定的教育引導意識和服務意識；探究與時俱進、追求新知、切合實際的新的教學模式；搞好以教研帶培訓，以培訓促科研，提高培訓的多樣性，全心全意為農村中小學提供優質服務，卓有成效地發揮教師進修學校的職能作用，為農村教師的專業化成長搭建成長的平臺。采取多種形式搞好調研，全面了解農村不同層次教師的訓需求，掌握培訓的第一手資料，增強各類培訓的實效性和針對性。結合農村教育現狀，探索符合農村學校特點的培訓模式，嘗試“訂單式”培訓、現場指導培訓、長期培訓等模式。加大對新教師的培訓力度，制定《新教師三年發展目標》，確保新教師盡快成長。

五、結論

教育的發展過程中，存在一些教育問題是常見的。可教育是對孩子起關鍵作用，孩子是國家的希望、未來，希望教育問題發生了，就能得到解決，特別是農村孩子，要給予農村孩子享受教育的權利及教育公平的機會，能讓農村孩子一樣在基礎教育上和城市孩子站在同一起跑線上。“百年大計，教育為本”教育是社會、國家發展的基礎，而基礎教育又是教育的基礎，讓我們共同關心我國的基礎教育，特別是農村小學，也讓城鄉小學教育小一些差距。根據貴州鄉村特色，可以模擬制定幾個縮小城鄉教育差距的方法。總的來說，當前城鄉教育資源仍是不均勻的分配，要想改善目前的現狀仍需不斷的努力。據調查的情況，當地政府拿出的有限資金來辦鄉村教育，是不能滿足廣大農村青少年對教育的需求的。而且有的貧困地區由于財政吃緊還會挪用教育經費。為改變農村教育現狀，我們要首先加大農村教育資源的投入，最大限度地改變農村教育資源不足的狀況。首先要把教育經費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處。政府要鼓勵私人投資辦學來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農村教育投資監督。再次，教育管理權限下放學校，增加學校的決策權，并向學校提供良好的辦學環境；對農村教師問題要切實做好改變教師的素質，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業生回鄉任教，同時對教師的福利等問題要根據實際給予改善。最后是加大農村教育資源分配，當地政府應該把農村教育作為一項重要任務來抓，在分配資源時著重加大農村教育的經費，為農村教育提供土地資源和其它的設備。這樣，也許在幾十年之后，農村的教育會得到良好的改善。

六、參考文獻

[1] “鄉村教師作答情況”用作答的鄉村教師數占被調查鄉村教師總數的比例來表示；“城鎮教師作答情況”用作答的城鎮教師數占被調查城鎮教師總數的比例來表示

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[3] 薛國風《日本教師“定期流動制”對解決我國偏貧地區義務教育師資問題的示》 [期刊論文] ——日本問題研究2002(01)

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第三篇：貧困地區農村女性人力資源現狀及對策

貧困地區農村女性人力資源現狀及對策作者：黃憶剛　發布時間：2009-02-17 17:11:21　點擊：91 貧困地區農村女性人力資源現狀及對策 ——以湖南省沅陵縣為例 沅陵縣委常委、統戰部長 黃憶鋼

為了解貧困地區農村女性人力資源的實際情況，我在沅陵縣婦聯及調查鄉鎮黨委、政府的大力協助下，于

2007年3月至4月，在沅陵縣開展了抽樣調查工作，深入探討貧困地區農村女性人力資源開發與利用的問題，總結經驗，為促進貧困地區農村女性人力資源開發提供意見。

1 調研區域基本情況湖南省沅陵縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱。總面積5852平方公里，轄23個鄉鎮65萬人，其中農業人口 52萬人，占總人口的80%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數民族人口近37萬人，占總人口的56%。

沅陵縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。2007年，全縣農民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總人口的19.5%。

2 調研實施情況沅陵縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮沅陵鎮農村女性；二是319國道邊鄉鎮馬底驛鄉，代表沅陵農村女性勞動力素質中等水平的地方；三是該縣邊遠的貧困鄉，也是少數民族鄉火場土家族鄉，代表該縣農村女性勞動力素質較低的水平；四是在該縣其他鄉鎮再專題抽樣調查部分農村女性人力資源情況。一共發放農戶調查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發放女性勞動力個人資料問卷100份。

調查采取問卷法收集資料。家庭調查問卷共分三個方面內容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關于女性勞動力個人資料，共分三個方面內容：一是個人基本情況；二是個人主要經歷；三是從事職業、收入來源及生活方式調查。

在此次調查中，共發放農戶調查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。

3 農戶調查問卷情況3.1 農戶家庭基本情況在收回的有效問卷142份中，戶主年齡以30歲至49歲為多，有93人，占65.5%；文化程度以初中為最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。為獨生子女家庭戶的52戶，占36.6%，有兩個子女的有40戶，占28.2%；有三個以上小孩的戶數不多，僅12戶，占8.5%。家庭勞動力以夫婦二人為主的有84戶，占59.2%。這些農戶家庭收入也不盡相同，見表1。

表1 沅陵縣農戶家庭年收入情況統計表 單位：元，戶

年 貨 幣 收 入

戶 數

比例%

2000以下

17

12

2000-4999

36

25.4

5000-7999

26

18.3

8000-10000

27

19

10000-29999

32

22.5

30000以

上

4

2.8

3.2 農民對教育的看法從調查情況可以看出，沅陵縣農民對教育的支出在其家庭支出中比例很小，為此，我們專門把他們對教育的看法評價進行了調查，調查結果見表2。

表2 沅陵縣農民對教育的看法調查表 單位：戶

子女教育程度期望值

子女受教育的評價

子女受教育的目的

程度

戶數

比例

評價

戶數

比例

目的

戶數

比例

大學

78

55%

有用但用處不大

28

19.7%

盡義務

57

40.1%

高中

57

40.1%

為子女能

出人頭地

31

21.8%

初中

6

4.2%

很有用

113

79.6%

無所謂

1

4.2%

無用

1

0.7%

更多收入

26

18.3%

3.3 農民對阻礙家庭致富原因的看法沅陵縣是國家級貧困縣，作為貧困縣的農民，對發家致富難的原因尋求是什么，為此，我專門進行了比較調查。調查結論見表3。

表3 沅陵縣農民對阻礙家庭致富原因的調查統計表 單位:戶

原 因

戶數

比例

缺 少 資 金

48

33.8%

缺 少 技 術

54

38%

子女受教育負擔太重

6

4.2%

土 地 太 少

9

6.3%

缺 少 文 化

7

4.9%

交 通 閉 塞

9

6.3%

其 他

9

6.3%

4 農村女性勞動力個人資料問卷分析4.1 受訪農村女性勞動力個人基本情況在被調查的225人中，少數民族128人，占56.9%；婚姻狀況，已婚210人，未婚15人。沅陵縣農村女性人力資源基本情況見調查表4。

表4 沅陵縣農村女性人力資源基本情況調查表 單位：名

年齡結構

知識結構

年 齡 段

人數

比例%

文 化 程 度

人數

比例%

18-20歲

6

2.7

文盲半文盲

9

4

21-30歲

55

24.4

1-3年教育

12

5.3

31-40歲

94

41.8

4-6年教育

45

20

41-50歲

46

20.4

7-8年教育

50

22.2

51-60歲

21

9.3

完成9年義務教育

59

26.2

60歲以上

3

10-11年教育

11

4.9

高中畢業

28

12.4

12年以上

11

4.9

4.2 女性參與技術培訓和外出務工的情況在225名受訪女性調查中得知，共有53人表示參加過各類技術培訓，其中參加技術培訓的人有38人外出務工。現將參加技術培訓和外出務工農村女性的情況調查以表格形式表現出來。

表5 沅陵縣農村女性參與技術培訓情況調查表 單位：名

項 目

人數

比例%

參

與

方

式

參加過技術培訓

53

23.6

參與政府部門組織

27

51

參與企業組織

12

22.6

自己尋找培訓

3

5.7

其他方式參與

11

20.8

參加時間

5天以下

8

15.1

5-10天

19

35.8

11-30天

11

20.8

30天以上

15

28.3

培訓開支

沒有開支

11

20.8

100元以內

11

20.8

100-300元

13

24.5

300元以上

18

34

關于外出務工情況：在受訪的225名女性中，有87人占38.7%有過外出務工經歷。有外出務工經歷的受訪者表示，外出務工她們更多的愿意找老鄉介紹或政府有關部門組織，單獨外出毫無目的的情況不多。同時，她們也表示，個人的素質決定了外出務工從事的職業和收入。現將87名外出務工農村女性情況調查作一匯總。見表6：

表6 沅陵縣外出務工農村女性情況調查表 單位：名

務 工 情 況

人數

比例%

有外出務工經歷

87

38.7

參加過各類技術培訓

38

43.8

務工地點

出省務工

74

85.1

省內務工

13

14.9

尋找工作所花費時間

0天

5

5.7

1天

4

4.6

2-10天

31

35.6

11-20天

29

33.3

20天以上

18

20.8

外出務工收入

400-800元

50

57.5

801-1000元

19

57.5

1000元以上

18

20．7

從事職業

制造業

43

49.4

銷售

32

36.8

其他職業

12

13.8

務工職務

普通工人

63

72.4

班組長及其他

18

20.7

管理層人員

6

6.9

5 調查結論通過調查看出，湖南省沅陵縣作為貧困地區，其女性在政治、經濟、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。

一是教育因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發先天不足。首先是貧困地區農村女性自身素質狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環往復。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區弱勢群體——農村女性是首當其沖的受益者，反之亦然。

二是經濟因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發投資不足。作為貧困地區政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉的前提下，還有剩余資金都投入到民生關注的教育、衛生、社會保障等事業中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務制教育所需經費，對人力資源開發工作的經費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項資金支持此項工作，人力資源開發只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道。現階段，貧困地區各級政府還不能為農村女性人力資源開發提供更加充分的物質保障基礎。

三是政治因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發能力不足。女性參與權力是女性人權的重要內容，但是我國女性參政的比例較小，參與權力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發展出發對社會資源支配權限的實現。

四是社會因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發動力不足。在貧困地區，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統思想依然存在，農村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區農村女性人力資源開發更缺乏社會上、心理上的動力，出現中國的東、中、西部之間，城鄉之間人力資源分布不均，結構性矛盾突出。

五是法律因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發成功經驗可以看出，其人力資源的開發用法律來促進、保障它的實施和推進。在我國，人力資源開發的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發上還需要通過超前的法律給于促進和保障。

6 貧困地區農村女性人力資源開發的對策開發貧困地區農村女性人力資源是一項系統工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯動、全社會參與重視才能取得實質性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

一是政府加大投入來規范。作為貧困地區農村女性人力資源開發這一關系到構建和諧社會，促進農村經濟政治全面發展的工作，在現階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經費投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關注，才能對此項工作有實實在在的推動作用。各級應按照分類指導、按實際所需、分層次培訓和以實踐為中心的農村女性人力資源開發原則來規范，明確教育、勞動和社會保障、農林、衛生、科技、信息等部門或行業主管部門為工作主體，形成聯席會議制度，促使貧困地區農村女性人力資源在政府主導、部門配合、社會參與的格局下有大發展。

二是建立健全法律來保障。在法治社會下，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規：第一種是關于全民教育、建立學習型社會、終身學習等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規還可從戰略的角度出發，在關于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關法律，有利于中華民族的人力資源可持續發展。第二種是關于完善男女平等相關國策方面的法律法規。西方國家已有將家務勞動有償化作為基本國策的先例，還有關于男女同工不同酬、就業歧視等多方面存在的男女實際不平等問題，應以法律完善。第三是增設相關部門來確保法律實施。德國承認家務勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實施。

三是優化社會環境來促進。首先是在全國要營造促進貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍。形成政府重視、部門主導、企業支持、行業行動的全社會關注貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導力度、強化各項措施、明確開發目標，促使全社會積極參與這一利國利民的事業。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權限的實現，增強貧困地區農村女性人力資源開發的方向引導、政策支持力度。

四是突出農村女性特點來設計。在我國農村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據主導地位，男主外、女主內的傳統分工，讓眾多農村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點對人力資源開發的影響也不能忽視。針對貧困地區農村女性的特點，我們要采取循序漸進的方式來進行人力資源開發，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當，如傷害了她們參與人力資源開發的積極性，則會出現事倍功半的效果。

五是第三部門充分介入來完善。20世紀中葉，西方國家發生了范圍廣泛的“第三部門”運動，政府退出了很多微觀領域，把大量的公共服務交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉移社會服務領域的事權。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發揮著協調、輔助和補充功能。在我國現階段，對貧困地區農村女性人力資源開發這一系統工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協調現象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優勢，更有利于促進貧困地區農村女性人力資源開發工作的實質性、強化性發展。對這一領域，交由第三部門來做，可以彌補、完善市場和政府的不足。

六是強化自我開發意識來提升。人力資源開發最大的原動力就是自我開發意識的增強，我們要廣大貧困地區農村女性從“要她學”轉變為“我要學”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質，增強進取意識。在貧困地區農村女性義務制教育完成的基礎上，分類別、分層次的通過學校或其他培訓機構，進一步完善提高她們的學習能力，成為學習型、技能型、職業型的各類人才，增強她們頑強拼搏、不斷進取的意識。其次是破除各類陳規陋習，增強自信意識。不要讓傳統的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區農村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農村新女性。

第四篇：青海牦牛業的現狀及可持續發展的對策

姓名：龍存敏

班級：動物科學10-1 學號：100911003 青海牦牛業的現狀及可持續發展的對策

Abstract: this paper studies the characteristics、the present situation，advantage in development and existing main problems and forward some countermeasure of sustainable development in Qinghai Yaks industry.關鍵詞：青海；特征；現狀；牦牛業；持續發展；對策

現狀牦牛業牦牛是一種古老的牛種，距今200萬年年前就已經出現在地球上，全世界有牦牛約1400萬頭，占牛總數的1%。我國是擁有牦牛頭數最多的國家，有牦牛1300多萬頭，占世界牦牛總數的90%以上，約占我國牛總數的1/6，主要分布在我國西部的西藏、青海、四川、甘肅、云南、新疆等省區的少數民族地區。牦牛馴化后為人類尤其是生活在高寒地區的人們提供豐富的生活和生產資料。牦牛也是我國青藏高原特有的畜種資源和寶貴的基因庫，是一種最少與人類竟地、竟糧、爭奪生存空間和自然資源的動物。是在高寒地區不可替代的生物物種。青海省是我國牦牛的的主要產區，1992年牦牛存欄頭數最高達到509.67萬頭，1999年存欄頭數為368.21萬頭，約占全國牦牛總數的38%，位居全國第一。牦牛業產值在全省牧業產值中占據著1/3左右的份額。這種古老的特殊牛種不僅對高海拔寒冷生態環境有著良好的適應性而且是高寒牧區牧民賴以生存的生產、生活資料，是高寒牧區的經濟基礎和支柱產業。因此牦牛對青海牧區經濟具有舉足輕重的作用，抓住西部大開發的機遇，加快青海牦牛業的發展，對青海畜牧業的發展具有重大意義。

1.種質特征

1.1 體型外貌特征

青海高原牦牛的體型外貌特征與產區的生態環境有關，這些區域自古以來就是野牦牛與家牦牛混群活動的地方，故青海高原牦牛在體型、外貌、生理特性等方面有近似野牦牛之處。頭大，公母牦牛均有角、角粗壯，皮松厚、偏粗糙型，鬐甲高而寬長；背線、嘴唇、眼眶周圍的短毛多為灰白色或污白色；成年公、母牦牛平均體高分別為129、111cm；成年公、母牦牛體重分別為440、260kg。1.2 對缺氧環境的適應性

高原牦牛之所以能夠驚人地適應氧氣稀薄、大氣壓低的缺氧環境，是由它的生理特性所決定的。青海高原牦牛氣管較普通牛短且粗大，由50~53個軟骨環組成，長44~51cm(較普通牛短14~21cm),斷面呈半月形，口徑13 ~14.5cm;氣管軟骨環兩端的距離大，且軟骨環兩端間的肌肉長而發達；牦牛胸腔和普通牛相比，大而發達。心肺指數較普通牛高，具有呼吸快、脈搏強、血液紅細胞和血紅蛋白高的生理特點，牦牛的呼吸頻率為9~77次min，比普通牛呼吸頻率快且變化幅度大。可見，青海高原牦牛的這些生理特性使其能頻速呼吸，在高原缺氧環境下較普通牛單位時間內氣體交換量多，可獲得更多的氧、提升其氣體交換機能。1.3 耐寒懼熱的特性

青海高原牦牛是一個極不耐熱的畜種。遇到炎熱季節，即表現體溫升高、呼吸加快、脈搏減弱、煩躁不安、絨毛脫落等不適應癥狀，相反，對高寒濕冷氣候最為適宜。1.4 馱載和乘用特性

牦牛四肢較短，后臀短而窄，使其行走輕捷平穩，加之蹄質致密堅實、蹄尖狹窄銳利、蹄底側及前端有突出的邊緣圍繞、足掌有柔軟的角質，使牦牛具有很強的馱載和乘用性能，馱重為50~100kg，最大馱重可達304kg。高原牦牛即使在海拔5000~6000m的地區，仍能馱載或騎乘，不但行走自如，而且善于奔跑，并能與野獸搏斗。1.4 生產性能

成年母牦牛平均每個泌乳周期（泌乳期一般為150d）可產奶約274.04kg，而且乳脂率高達6.4%~7.2%。公牦牛在2、3歲可產牦牛絨0.6、0.69kg，成年母牦牛可產牦牛絨0.6kg，成年閹牦牛可產牦牛絨1.01kg；絨毛長4.7~5.5cm,且保溫性能極佳。對膘情中等的成年閹牦牛進行屠宰測定，平均屠宰率為52.96%、凈肉率為42.46%、骨肉比為1:3.59~4.59,1.5和2.5歲的閹牦牛平均活重分別為成年閹牦牛的34.33%和45.32%。

2.青海牦牛業現狀

青海的牦牛主要分布在牧區六州，約占95%以上，其中玉樹州、果洛州數量最多，根據青海六州畜牧業生產統計表，1990-1999年年平均數量玉樹州牦牛最多為125.45萬頭，占全省牦牛平均頭數的28.32%，其次是果洛州119.45萬頭，占26.89%，海南州、黃南州、海北州、海西州分別為60.29萬頭、58.45萬頭、45.82萬頭和19.34萬頭，分別占全省牦牛的總頭數的13.57%、13.16%、10.31%和4.34%。由于牦牛分布地區的生態環境不同，形成了高原型、環湖型和白牦牛三種青海牦牛類型。高原型牦牛的生物學特征和生產特點，除與產區的生態環境有關外，還與該地區自古以來野牦牛與家牦牛混群活動，部分家牦牛不斷有野牦牛血液滲入有關，故在體型、外貌的特征，特性等方面多近似野牦牛。環湖型牦牛主要分布在環青海湖的農牧區及海東地區，約有100多萬頭，約占全省牦牛的20%以上。環湖型牦牛的形成除受產區生態條件的影響外，還與外地遷入蒙古牛長期進行雜交，不同程度的導入黃牛血液有關。因此，環湖型牦牛的個體小于高原型牦牛。白牦牛是牦牛中的一個經濟類型，主要分布在門源和互助兩縣，約有7000多頭。

青海牦牛的生態環境非常惡劣。85%的放牧草場海拔在3000m以上，平均氣壓65KPa以下，不足海平面的23，含氧量僅為海平面含氧量的60%左右，年降水量只有200~500mm，冷季長達6個多月，無絕對無霜期，冷季漫長，牧草生長期短，枯草期長達180d以上。經過長期的自然選擇，牦牛已成為最能適應高寒牧區這種嚴酷生態環境的少數幾種特殊畜種之一。

青海毛牛業產值，按1990年不變的價格計算為37715.88萬元，占全省牧業總值的28.6%，1992年為40975.49萬元，占30.97%，1999年為35585.67萬元，占23.7%。牦牛業產值在全省牧業總產值中占據著約三分之一比重，近幾年有所下降，其主要原因一是擴大生產經營的結果，二是省政府因草場超載問題而限制牦牛飼養量的結果。

3.青海牦牛業發展現狀

牦牛均依靠天然草地放牧飼養，對環境有極強的依賴性，其生產受季節氣溫的變化和牧草生長的影響，有明顯的季節性。牦牛養殖至今還保持原始的靠天經營模式，單純依靠對廉價資源的索取來獲得收入，先進的生產管理技術基本未被運用。長期以來，牧民群眾受傳統飼養方式的影響，不注重牦牛的更新與選育，近親繁殖現象嚴重，使牦牛的生長發育和生產性能呈逐漸退化趨勢。

由于牦牛長期生活在無污染的高寒地帶，因此具有十分頑強的抗逆能力、極強的抗病能力和極好的適應性。牦牛的肉、乳、皮、毛等產品質量上乘，一般家畜難以比擬和取代。牦牛不僅能在惡劣的高原環境生存，而且還能提供低成本、高質量、安全環保的多種獨特的牦牛產品，即牦牛肉制品具有天然、綠色、高蛋白、低脂肪的優良品質。可以說，牦牛全身都是寶，是青海牧區的巨大財富，具有很大的開發價值。

作為稀有牛種，青海的相關科研機構和研究人員在牦牛生產、牦牛育種和牦牛基礎性研究中做了大量的研究和推廣工作。牦牛保護也得到了中央和青海省有關部門的支持和幫助。然而，受當地經濟發展的限制，青海牦牛主產區科研人員匱乏，技術力量薄弱，牦牛產品的開發和深加工領域的研究仍處于滯后的水平，使牦牛產品得不到合理開發和利用。而且青海牧區的牧民將畜產品大部分自食自用，很少向市場出售，出售的牦牛產品也是初級產品，商品率低，經濟效益低下。

從牦牛業產品的需求上看，由于宣傳力度不夠，普通消費者并未真正認識到牦牛產品與普通家畜在食用價值上的區別。又因市場中現有的替代產品較多，相關企業對牦牛產品的需求沒有充分挖掘，導致對牦牛產品的需求量小。因此，應加大對牦牛產業的科技的投入，走高科技開發的路子，使牦牛產業的各項工作納入科學化、標準化、規模化、管理化，這是牦牛業健康發展的需要，也是實施牦牛業民族品牌化策略的基礎。

4.青海發展牦牛業的有利因素

4.1 地域優勢 青海省位于“世界屋脊”青藏高原的東北部，面積72萬平方公里，可利用草原面積為33萬多平方公里，占全省土地面積的46%，占全省草原面積的87%，在全國僅次于內蒙古、西藏和新疆，居第四位。草場主要有草甸草場、灌叢草場和荒漠草場等類型。屬高原大陸性氣候，日照時間長，太陽輻射強，有利于牧草生長，使青海牧草形成了“三高一低”的營養特點，即粗蛋白、粗脂肪、無氮浸出物高，粗纖維低。牦牛被當地牧民群眾馴養已有幾千年歷史，形成能適合當地氣候條件，充分利用各類草場，同時具有青草期上膘快，黃草期掉膘慢的特點。

4.2 產品特色優勢 牦牛在純天然放牧飼養條件下，所生產的牛肉風味獨特，類似于野牦牛，肉質鮮美，具有高蛋白（比黃牛肉高58.2%）、低脂肪(比黃牛肉低69.8%)/產熱量低（比黃牛低19.7%）的特點。能制成肉干、肉松、肉脯、灌腸制品等各種優質的肉制品，牦牛乳的乳脂率一般在6.37%~7.2%,可開發出高質量的奶粉、煉乳、黃油、奶酪、干酪素等，以上產品品質優良不含任何人工合成的藥物和促生長物質，適應國際市場上綠色革命和食品安全新潮流，必將受到消費者的青睞。牛絨是特種高級別毛紡原料，許多性能都超過山羊絨及兔毛，隨著牛絨處理技術的不斷進步，牦牛絨的開發前景將十分廣闊。特別是白牦牛的絨和尾巴一直是國際市場的暢銷品。

4.3 價格優勢 目前，我國牛肉價格比國際市場價約低84%，牦牛肉在國內市場售價平均在12元/kg，在國際市場上競爭優勢很明顯。牦牛奶質量優，脂肪球大，脂溶性維生素含量高，可生產優質黃油，加之生產成本低，仍具較強的競爭力。

4.4 時機有利于牦牛業發展 實現西部大開發戰略，加快中西部地區發展，這是黨中央總攬全局，面向新世紀作出的重大決策，國家已經給予西部許多優惠政策，青海應該依據自身的環境和條件，有重點、有步驟的選擇一些特色產業進行開發。而牦牛業以其特有的優勢，必將引起國內外投資者的興趣，這將極大地改善牦牛業發展的外部環境，加快青海牦牛業的發展。

5.青海牦牛產業面臨的問題

5.1 品牌意識淺薄 傳統牦牛業以追求數量為目標，對產品的市場需求及與此相聯系的產品品質、品牌效益、綠色環保和經濟效益考慮不夠，使草畜矛盾、產銷矛盾日益突出，牦牛的出欄率和商品率始終徘徊在低水平階段，牦牛業對農牧民增收和地方經濟發展的作用沒有顯示出來。雖然有些牦牛肉系列產品被認證為是綠色食品，但未能體現出品牌效益，加之近年來牦牛產品有時買難，有時賣難，價格不斷變化，加劇了市場風險和自然風險對牦牛產業化的影響。

5.2 科技人才匱乏 沒有高素質的牦牛產業科技人才，就不可能創造出牦牛產業品牌，即使有品牌，也不會保持長久。目前，在牦牛產業科技工作方面，青海面臨許多問題，其中最為突出的便是牦牛產業科技人才流失，后繼乏人，從而嚴重影響到青海牦牛產業創品牌的發展。人才的流失造成牦牛產業科技人員機構和隊伍不穩定，進而從根本上制約著牦牛產業科研成果的推廣與轉化。

5.3 科研成果不能及時轉化 中國農業科學院和科研機構對野牦牛改良家牦牛、牦牛夏壯、牦牛遺傳資源等方面進行了研究，并取得了可喜的成績，積累了成功經驗。但是，這些科研成果應用于實踐并轉化為現實生產力的仍較少。這是由于青海省經濟自我積累能力不足，難于拿出一定的資金用于牦牛生產，嚴重影響了牦牛品牌化進程的速度。

5.4 基礎設施落后 青海作為一個以農牧業為主的省份，畜牧業用地面積大，但載畜量低、產出率低；農業耕地少、不集中，并且呈立體式分布，垂直地帶性明顯。盡管國家對牦牛主產區青海等地加強了基礎設施建設，但現在的抗災設施遠不能滿足抗災保畜需要，草地稀少、畜牧多、生態環境脆弱，造成不可逆轉的情況。

5.5 自然環境的破壞 草畜矛盾突出，牦牛產業化缺乏后勁，部分草場過度放牧，草地退化，牧草產量和質量持續下降，畜牧業資源遭受破壞，草原生態日趨惡化。

5.6 缺乏牦牛產品深加工體系 由于牦牛屠宰加工受悠久歷史和傳統經驗的影響，牦牛產品的加工制造技術落后、設備簡陋、產品結構單

一、產品規模較小，加之企業管理機構不健全，造成產品質量粗糙，導致牦牛產業落后。因此，要推進牦牛產業的深加工體系，促使牦牛產業進一步提高。

5.7 良種體系不健全，個體生產性能低 牦牛適應了高寒地區惡劣的自然條件，具有很好的抗逆性，但多年來粗放的掠奪式經營管理和不注重種牦牛的選育與改良，致使畜群平均生產水平下降。選擇種用公牦牛時不注重其自身體質發育狀況及其親本的生產性能，母牦牛也不予任何選擇而全部留用，再加上以自然交配為主，致使牦牛表現出體格變小、體重減輕、繁殖率下降、抗病力減弱、死亡率增高等退化征候。

5.8 飼養管理落后，畜群結構不合理 牦牛產區延續了千百年來靠天養畜的傳統。牦牛終年放牧，無補飼。據統計，在犢牛生長發育期，對母牦牛進行人工擠乳量偏多，犢牛母乳攝入不足，導致犢牛生長發育不良，使牦牛生產水平整體退化。畜群結構不合理，高齡母牛比例不合理、馱牛及其它非生產牛比例大，其中適齡能繁母牛只占28%~35%,嚴重影響了牦牛生產水平的提高。

6.青海牦牛可持續發展的對策

6.1 野牦牛是牛屬種的一個獨立畜種，也是能適應高寒地區特殊生態環境而延續生命至今的畜種。20多年的生產實踐和科學研究證明，利用野牦牛這一野生動物資源改良家牦牛，比本品種選育更加有效，是高原牦牛提高生產性能的有效途徑。野牦牛與家牦牛雜家后表現出很強的雜交優勢，其雜家后代不但提高生產性能而且增強了抗逆性和適應性，使其能更有效地利用高原草場。并且適當減少飼養數量，提高個體質量，既能減輕冬春季節草原放牧的壓力，又能保護冬春季節脆弱期的草原生態。在犢牛能很好地生長發育，提高牦牛整體質量。6.2 做好牦牛品牌定位 品牌的市場定位過程就是選擇目標市場的過程，在選擇目標市場時，要根據企業的實力，避開強大的競爭對手，選擇競爭者尚未控制的細節市場，同時應用營銷組合策略開辟市場，從而創造企業的品牌。鑒于目前青海牦牛生產企業現狀，規模較小的企業要善于尋找并利用市場間隙，做到專而深、小而精，適當開發名特優牦牛產品品種；龍頭企業則要發揮規模優勢，提升牦牛產品的技術含量與保健功能的開發水平，在發展無公害、綠色和有機牦牛產品上做文章，給企業及產品確定恰當的市場位置。牦牛產品品牌能否建設成功，關鍵在于市場定位。

6.3 促進牦牛品牌延伸 牦牛生產企業可以通過不斷改善經營管理方式，發揮積極性，使用新技術，尋求實用廉價的原材料，擴大生產規模。通過規模經濟效益獲得企業實力的增強，進而擴大企業與產品品牌的影響力，積極而又穩妥地將現有品牌名稱擴展到新的產品和新的市場。擴展品牌的作用范圍，以增加企業價值，延長品牌的作用時間，提升牦牛品牌的信譽度、知名度和消費者忠誠度。在具體的品牌拓展中，可以根據各種牦牛產品品種的特點，有意識的開發一些消費品牌，并與餐飲業主共同發展這些品牌。這些消費品牌的推出，在很大程度上推動了牦牛養殖業的發展，是常規牦牛產品的主要消費市場。生產企業可抓住這種機會，將牦牛肉干的專供產品或其他新產品進一步開發，將可可西里牛肉干有限公司進一步擴大化，拉伸產業鏈。挖掘更大的市場效益。

6.4 盡快建立牦牛產品質量標準體系 政府要轉變觀念，強化標準化意識，大力推廣應用國內、國際各類質量標準，普及標準化知識，建立以國家、行業標準為主體，地方和企業標準為補充的牦牛產業標準化體系。通過多途徑、多層次培訓，使廣大農牧民成為實施無公害牦牛產品行動計劃的主體。此外，要切實強化質量監管工作，加快省、市、縣級畜產質檢機構建設，完善基礎設施，提高檢測能力和水平，加強畜牧業質量安全監控工作，將檢測結果進行公告，對優質牦牛產品實行獎勵與保護，對質量不合格的產品及單位公示曝光，加強社會對牦牛產品質量的輿論監督作用。

6.5 進一步完善牦牛產品市場體系 培育一批符合現代企業制度的市場主體，實行育種、質檢、包裝、銷售和服務的標準化生產，有目的、有計劃、有組織地進行品牌培育和推廣。其中既要著眼于民營中小企業，更要培育優勢企業。重視龍頭企業的輻射帶動作用，把培育優勢牦牛生產強勢品牌及龍頭企業作為拉動經濟發展的關鍵措施來抓；制定一系列符合市場標準的質量指標，推廣整套優質高效的養殖技術，并加強牦牛產品產前產后相關技術，特別是 要加強育種、屠宰、包裝上市、儲藏、運輸和加工技術等方面的研究與開發，保證牦牛產品是高質量的、無公害的、綠色的；加強牦牛產品品牌基地建設，走產業化道路，發揮規模效應；圍繞資源情況和區位優勢特點，建設一批標準化生產示范基地，積極扶持建設區域性的品牌牦牛產品發展，擴大牦牛產品品牌生產規模，形成規模化經營優勢。

6.6 加快建設畜牧產品地理標志注冊等各類認證服務體系 工商部門在牦牛產品商標的申請注冊過程中，要堅持以牧民為本的原則，加強商標法律、法規的宣傳，簡化注冊程序，讓生產者感受到牦牛產品的商標注冊并非望不可及，引導幫助牦牛產品生產者做好商標注冊工作；在發揮產地地域優勢的基礎上，研究、制定、推進牦牛產品的地理標志注冊及保護工作措施，積極向生產者宣傳地理標志保護的意義，鼓勵有關組織申請注冊地理標志，以具有地方特色的牦牛產品品牌去占領市場，把地理標志列入品牌創建重點，優先推薦。加快無公害、綠色、有機等內容的認證工作，嚴格按照畜產品質量標準和生產模式化標準對各類牦牛產品的質量狀況進行評價、認證，對達到標準等要求的牦牛產品許可使用授權的專門標志，確立其優質品牌牦牛產品的身份；政府要鼓勵和扶持一批條件成熟的企業積極申報質量安全及體系認證，并逐步使青海牦牛產品的質量認證工作由自由態過度到強制性，從根本上保證上市牦牛產品的質量安全，增強企業及產品的國內外市場競爭力。

青海牦牛產業品牌已處于初步階段，只靠政府是被動的。要想在市場中立于不敗之地，必須走品牌經營之路，改善落后的思想觀念，提高牦牛品牌影響力，增強國內市場競爭力。因此，生產者只有針對牦牛市場的特點及牦牛消費的差異性，并結合牦牛產業的目標市場定位，建立合理的市場運行機制，才能創造具有民族特色的品牌，占領更大的市場空間，實現牦牛產業的可持續發展。參考文獻：

[1] 祁永壽.段輝民.周舒迥.劉海斌.馬云.郭海林 青海省品牌發展及品牌文化現狀[期刊論文]-青海大學學報（自然科學報）2005,23（2）

[2] 祁永壽.段輝民.周舒迥.劉海斌.馬云.郭海林 青海省企業品牌文化建設中存在的問題及成因分析 [期刊論文]-青海大學學報（自然科學報）2005,23（3）

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第五篇：環境保護現狀及對策論文

環境保護現狀及對策論文

安定區位于**中部，屬黃土高原丘陵溝壑區，是**市委、市政府的所在地。轄12鎮7鄉和2個街道辦事處，總人口48萬，其中農業人口38萬。總流域面積3638平方公里，總耕地面積179萬畝，人均4.6畝。2001年7月被命名為中國馬鈴薯之鄉。近年來，在中央、省、市各級黨委和政府的正確領導下，在各級部門和社會各界的大力支持和幫助下，安定區立足實際，充分發揮政治、區位和資源等方面的優勢，發揚領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干的三苦精神，堅持水保立區、農業穩區、工業富區、科教興區、依法治區的五區發展戰略，在農村發展馬鈴薯、畜草、勞務三大產業，在城市培育綠色食品加工、現代制藥、冶金機電、化工建材四大工業體系，促進了全區經濟社會的持續快速健康發展。伴隨著經濟社會的發展，安定區環保工作經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的歷程，取得了一些成績，但還存在著許多問題。特別隨著馬鈴薯產業的不斷壯大，以精淀粉、全粉、變性淀粉為主的馬鈴薯加工企業發展迅猛。由于環境污染治理工作的資金投入不足，基礎設施建設仍然滯后，經濟發展與環境保護的矛盾日益突出。如何以嶄新的姿態迎接新的機遇與挑戰，推動安定區環保工作再上新水平，促進安定可持續發展，是我們必須認真思考的問題。結合自己的工作實踐，談一些對環境保護與可持續發展的看法。

一、安定區環境保護工作現狀

1、發展的歷程

（1）大力宣傳基本國策，喚醒全區城鄉人民群眾的環境意識。從70年代開始，全區環保事業走上了起步階段。隨著經濟社會建設的快速發展，讓人民群眾看到了脫貧致富的希望，初嘗改革開放帶來的成果。但在那個由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，傳統的粗放型增長方式成為經濟發展的主導模式，并產生著強大的慣性，安定區的經濟增長是以破壞生態和犧牲環境為代價的。70年代遍地清水，80年代水質變化，90年代污染加劇，2000年后河道變黑，就是這一發展方式對環境造成嚴重后果的真實寫照。1978年，中共中央批準了國務院環境保護領導小組關于《環境保護工作匯報要點》指出:消除污染，保護環境，是進行社會主義建設、實現四個現代化的一個重要組成部分&&我們絕不能走先污染、后治理的彎路。這是在我們黨歷史上第一次以黨中央名義對環境保護做出的重要指示，標志著我國環保工作步入了中央最高決策層的新時期。1983年召開的第二次全國環保會議，成為中國環保事業的一個轉折點，環境保護被確定為基本國策，奠定了環境保護在社會主義現代化建設中的重要地位，確定了預防為主、防治結合，綜合治理，誰污染誰治理的符合國情的環境政策。1989年，國務院召開的第三次全國環境保護會議，進一步明確了環保目標責任制、環境影響評價、三同時、排污收費等八項環境管理制度。正是在這樣的背景下，我區的環境保護事業以宣傳教育為起點，廣泛宣傳環境保護這一基本國策。在喚醒全社會環境意識的同時，安定區環境保護的監管體制逐步產生，并正式走進政府政治、經濟和社會發展的舞臺，開辟了全區環境保護新的征程。

（2）環境保護事業快速發展，推動了安定環保機構不斷加強。30多年來，我區環保機構的設置，隨著環保事業的快速發展而不斷加強，先后走過了六次跨越階段，產生了質的飛躍。即從1986年在原**縣城鄉建設環境保護局設立環境保護股，到1988年成立原**縣環境保護衛生管理站設立環境保護股，再到1991年成立原**縣環境保護監理站、1999年成立原**縣環境保護監察隊、2002年更名為原**縣環境監察大隊，直至2005年升格為**市安定區環境保護局，形成了環境行政執法監督的完整體系。回顧我區環保機構和能力建設不斷加強的歷史，充分體現了原縣委、縣政府，區委、區政府對環保工作的高度重視，體現了經濟社會發展的客觀要求。加強我區環保機構和能力建設，將為安定經濟社會與環境保護走上和諧發展之路，發揮出越來越重要的作用。

2、取得的成績 改革開放三十多年，是我區環境保護事業健康發展的最好時期。特別是近兩年來，環境保護事業呈現出蓬勃發展的大好局面，取得突破性進展。

（1）污染減排出現重要轉機。區委、區政府向全區人民作出承諾，十一五期間，主要污染物化學需氧量排放總量削減832.45（絕對量）噸，二氧化硫排放總量削減35.33（絕對量）噸，并作為約束性指標必須完成。逆水行舟，不進則退。安定區環保局將兩項污染減排指標逐一分解、明確責任、狠抓落實，大力推進結構減排、工程減排和管理減排。通過各鄉鎮、各部門的共同努力，2009年，全區化學需氧量和二氧化硫排放量比2008年下降2％，污染減排第一次出現拐點，實現雙下降。

（2）重點流域區域環境治理持續推進。水是生命之源。區環保局加大污染防治力度，把保障人民群眾飲水安全作為首要任務，先后對內官、香泉等飲用水源保護區排污口和工業企業進行了清理，保證城鄉人民群眾的飲用水達到標準要求。同時，加大對九華溝、響河、花岔、趙家鋪、等流域的綜合治理和污染防治力度，從而掀開了流域污染治理的新篇章。

（3）事關民生的突出環境問題得到高度重視。環境與民生息息相關，與群眾利益緊密相連。環保工作者把危害群眾健康的突出環境問題作為重點工作來抓，按照國家、省、市、區的要求，連續開展了整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。對關川河流域污染等社會高度關注的環境事件得到了妥善處置，為維護群眾環境權益、保護民生發揮了重要作用。

（4）生態保護工作取得積極進展。全社會大力弘揚環境文化，倡導生態文明，引領綠色生產和消費，生態文明理念在全區進一步樹立。按照建設社會主義新農村的要求，針對日益凸顯的農村環境污染問題，加強了農村污染防治，為保障全區米袋子、菜籃子安全奠定了基礎。認真開展建設生態示范園和綠色單位、綠色軍營、綠色學校、綠色小區等創建活動，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護網絡。

3、存在的問題

應當說，安定區環境保護的措施是有力的，成效也是明顯的。與此同時，我們也要清醒看到，環境保護是一項艱巨而長期的任務，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。事實上，工作中我們也發現我區的環境保護形勢依然嚴峻，全區污染負荷仍居高不下，環境質量尚未根本好轉，主要有以下四個方面：

（1）群眾環保意識不強。總的看，廣大群眾的環保意識普遍增強，對環境的重視程度不斷提高。但是當發展經濟與治理環境發生沖突時，一些地方還存在著重經濟、輕環保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局的思想。現在各鄉鎮都在下力氣抓區域開發建設，這是好事。但有些地方急功近利，擅自建辦工藝落后、污染環境的小項目，仍想走過去先污染、再治理的老路，實在是得不償失。有的廠區與居住區相互交雜，經常引起廠群糾紛，處理難度較大；一些難治理污染項目和低水平重復建設現象也時有發生。這說明，在少數企業領導頭腦中，環境保護這根弦還繃得不緊，對環境污染造成的后果還沒有清醒的認識，如果不能很好地解決認識問題，環保工作就會滑坡。

（2）環境質量不容樂觀。對于水污染問題，老百姓對關川河流域有個形象的描述，稱之為**、臭河，這說明水環境污染問題已經到了刻不容緩的地步。水土流失嚴重，治理難度相當大。此外，城區餐飲業油煙污染及KTV歌舞廳、居民區內的小企業、建筑施工等產生的噪聲也已成為嚴重擾民因素，影響了人民群眾的生產、生活，群眾投訴明顯增多。

（3）基礎設施相對滯后。隨著城市化進程的加快，環境基礎設施建設還比較滯后。城區集中式生活污水處理廠和垃圾無害化處理場運行率還不高，部分生活污水只是采取簡單處理，而后直接排入下水管道進入河道；垃圾也只是采取簡單填埋方式處理。企業治污設施各自為政，生產廢水直排現象時有發生。

（4）監督執法力度不夠。全區環境監控的企業點多面廣，特別是對小企業管理還不到位。這些企業雖單個排污量不一定很大，但由于企業分布散、數量多，累計污染負荷就非常驚人。環境保護是全社會的共同職責，但環保齊抓共管的局面還未真正形成，實際工作中常常是環保部門唱獨角戲，環保執法力量不足，執法手段相對薄弱，很難保證從源頭上遏制環境污染。

（5）農村環保問題凸現。主要表現為：一是大量使用化肥，使土壤結構嚴重退化變質；二是過度施用農藥，破壞生態防護功能，增加了農產品中農藥殘留量，土壤中持久性有機物污染風險增大；三是濫用飼料添加劑，不僅使肉蛋品質降低，而且使食用者、周圍環境遭受性激素物質的污染；四是畜禽養殖排泄物隨養殖規模大幅增加，污染周邊水體和大氣環境；五是農用塑料薄膜大幅增加，廢棄或破損的農膜污染土壤、污染農村居住環境；六是秸桿焚燒污染大氣、浪費資源；七是生產工藝落后的企業對廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染。

二、做好安定區環境保護工作的對策與思考

針對以上存在的問題，通過廣泛深入調查研究，針對目前既要發展經濟，又要保護環境，還要建設生態文明的三重任務，按照十七大的要求，根據貧困地區財政狀況、人民群眾的需求、群眾環境保護意識等情況提出個人之管見。

1、強化宣傳，提高全民環保意識。提高全民族的環保意識是加強環境保護工作的關鍵措施之一。只有通過知曉了環境保護的目的、意義，才能在行動中自覺保護環境；只有通過環保知識進機關、進社區、上書本、入課堂，從娃娃抓起，且持之以恒地宣傳教育，把資源、環境、發展之間的關系，把中華文明與長江、黃河流域生態狀況的關系，把印度河流域塑造的古印度文明、古埃及文明以及古巴比倫文明所經歷的由盛至衰的悲劇與生態環境的關系，把環境與健康、生態與發展、保護與利用、治污與效益的辨證關系用通俗易懂的道理講深講透，才能提高人民群眾的環保意識；只有讓每一個人都明白環境保護決定著一個地區發展的可持續性、關系到人類的命運、影響著人類的現在、也決定著人類的未來，才能使廣大群眾干部真正做到從小做起、從小事做起、從規劃做起、從每一個項目規劃抓起，形成人人講環保、事事重環保、全社會共同參與抓環保的濃厚環保氛圍。

2、加大投入，為區域環保建設提供資金保障。建設一個環境優美、經濟發展、村容整潔、生態良好的新安定，既是一個長期的過程，又是一個需要大投入和全社會共同參與的系統工程。要開創安定環保工作新局面，必須要以生態安定建設為抓手，認真解決廣大群眾飲水安全問題，城鎮的生活污水、生活垃圾處理問題，農村畜禽水產養殖的治污問題，化肥、農藥、白色污染的防治問題，水土流失的防治問題、農村秸桿的綜合利用問題、提高農村清潔能源利用率問題等等。近年來，我們雖然在飲水安全、污水處理、水土流失防治、林業發展、新能源建設等多方面給予了投入，但與需求相比仍顯得杯水車薪；農村的化肥、農藥、白色污染防治雖有測土配方施肥技術推廣和低殘高效農藥的使用，但與農民增收的要求比較相去甚遠；在一些農業新技術的推廣中，塑料地膜的需求越來越大，農民只考慮眼前投入小的現實，絕不會思考未來地膜對土壤的破壞問題；隨著新型城鎮化建設的不斷提速，原來的城鎮基礎設施已經超荷，原有治污設施不能滿足經濟發展的需求，生活污水、垃圾的任意排放，既污染了城市環境，也污染了農村環境。要解決這些問題，都涉及一個投入，而貧困地區政府財力十分有限，難有較大作為，必須依賴國家。國家應該統籌考慮，比如在下達的農業項目資金、交通建設資金及其它專項資金中環保建設資金應占一定比例，強制性推進環境保護；國家重大項目建設中的環評經費應留一定比例給當地基層縣鄉兩級政府用于環保項目建設。只有通過國家的環保項目投入、其它項目的環保投入、地方政府投入、群眾個人投入的多元投入機制，逐步改變貧困地區環保投入嚴重不足的現實，才能實現安定環保的綜合治理，改善區域環境。

3、完善政策，嚴格監管約束。目前我國的環境保護主要是依據《中華人民共和國環境保護法》及其相關法律和政策性規定。從現實情況審視這些法律、法規和規定，存在著法律層面上的違法成本低，守法成本高；政策層面重城市輕農村；項目環評經費上收、事下管、權責利不對等；基層環保隊伍業務素質與工作要求不適應等問題。對此，國家環保部應積極做好法律的修訂工作，爭取全國人大早日出臺新的環保法；加強對貧困地區環保工作進行調查研究，制訂相關配套政策，下放部分權利于基層，使之責權利對等；加強縣（區）環保部門人員的業務培訓，著力提高他們法律、政策水平、業務素質和工作能力（特別是做群眾工作的能力）。

政府的招商引資項目必須堅持浪費資源的項目不引進、對環境污染大的項目不引進、對自然生態有較大負效應的項目不引進。對有利于產業結構調整、群眾致富的農產品深加工項目，也必須堅持先論證后引進。要嚴格堅持三同時制度，對已有的工業企業要限時減排治污或者采取關、停、并、轉的辦法進行綜合治理；對整個農村環境保護工作必須首先制定環境保護規劃，嚴格按規劃實施，經費、政策、時間約束到地方，到項目，到人頭；林業部門應針對林權制度改革給森林可能帶來的負效應，研究有效的管護措施，確保森林覆蓋率、畜積量穩步上升；要實行嚴格的制度保障，要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環境、資源保護制度；要嚴格環境標準、執法紀律、執法手段，建立健全目標責任和評價考核體系，絕不允許在環境問題上再出現少數人發財、人民群眾受害、全社會買單的情況。

4、建立補償機制，激勵開展區域環保工作。建設生態縣（區）的一個重要指標就是森林覆蓋率。提高森林覆蓋率既可以涵養水源，又可以防止水土流失和防沙治沙，促進降雨、凈化空氣、維護糧食和水資源安全，減輕洪澇災害，提供可再生能源，還可以保護動植物的多樣性。森林還是陸地上最大的儲碳庫，最大的吸碳器，也是最長久的固態碳形態，具有調節氣候的重要功能。因此有專家指出1980年到2005年25年間，我國森林吸收和固定二氧化碳達51.1億噸，樹木每增長一立方米就能吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.63噸。我國通過直接減排和間接減排為應對全球氣候變暖做出了較大貢獻，而我區由于森林覆蓋率較高，每年既為國家做出了重大的生態貢獻，又為西部地區經濟發展做出了突出貢獻，可以說我們是在勒緊褲袋做貢獻。因此，國家應該盡早從財政角度設計生態補償機制并出臺相應的生態補償政策，通過補償的形式激勵西部貧困地區持之以恒地抓好生態建設，有序推進區域環保工作，達到生態環境的和諧發展，為經濟社會長期可持續發展創造寬松的生態環境。