第一篇：興安縣基層女性干部工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

興安縣基層女性干部工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

女性參政是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑。當(dāng)前，培養(yǎng)選拔女干部工作既有新的歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我縣女干部的思想、工作上存在哪些問(wèn)題？筆者通過(guò)采取走訪、座談等方式，就我縣基層女干部相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)查。

一、基層女干部的現(xiàn)狀

從整體情況看，全縣女干部充分發(fā)揮女性優(yōu)勢(shì)，愛(ài)崗敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、廉潔自律，樹(shù)立了女干部的良好形象：一是善學(xué)習(xí)，勤思考，不斷提高自身素質(zhì)。作為女干部，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)她們更有危機(jī)感和緊迫感，她們能更認(rèn)真地審視自身素質(zhì)，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高文化水平，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是善服務(wù)，勤工作，務(wù)實(shí)高效。通過(guò)走訪、座談，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界都普遍反映，我縣女干部是一支干實(shí)事、求實(shí)效、有敬業(yè)精神的群體，她們都有積極主動(dòng)做好本職工作的良好愿望和實(shí)際行動(dòng)，有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，善于為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞。三是重家庭，講奉獻(xiàn)，追求家庭事業(yè)雙豐收。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有90人認(rèn)為女性應(yīng)和男性一樣同時(shí)承擔(dān)社會(huì)和家庭雙重角色；80%的基層女干部認(rèn)為自己與丈夫是事業(yè)上志同道合、感情上情投意合。她們肩上肩負(fù)著事業(yè)與家庭雙重?fù)?dān)子，既為事業(yè)傾注全力，又甘于為家庭作出犧牲。

二、基層女干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因分析

我縣基層女干部隊(duì)伍雖然素質(zhì)不斷提高，能力不斷增強(qiáng)，但仍存在著競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、在編人數(shù)少、晉升機(jī)會(huì)少、正職人數(shù)少等問(wèn)題，與女性參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度不相適應(yīng)。從調(diào)查中可以看到，目前基層女干部所處的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境以及女干部的自身素質(zhì)，都存在影響基層女干部成長(zhǎng)的不利因素。

在現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)的“男尊女卑、男強(qiáng)女弱”的思想觀念仍然存在。許多人感嘆“女干部難上，女領(lǐng)導(dǎo)難當(dāng)”。一是反映在晉升速度上。調(diào)查中基層女干部認(rèn)為同等條件下女同志比男同志晉升慢。二是反映在培養(yǎng)的力度上。在女干部的地位不高，女干部基本都是一身兼多職，如計(jì)生專干、婦聯(lián)主席等，但大都沒(méi)有編，沒(méi)正式身份，政治地位上不去，經(jīng)濟(jì)待遇也上不去。由于單位給予女干部參與管理的機(jī)會(huì)少、給予學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致基層女干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，懂經(jīng)濟(jì)、善管理的不多。三是反映在組織重視程度上。普遍認(rèn)為女干部在基層當(dāng)配角的多，任主職的少；虛職的多，實(shí)職的少；工作經(jīng)歷較為單一的多，獨(dú)立開(kāi)展工作的機(jī)會(huì)少，這直接影響到基層女干部各種能力的全面鍛煉。四是反映在培養(yǎng)選拔和交流力度上。對(duì)女干部的培養(yǎng)、選拔工作視野不寬，造成女干部交流很難，流動(dòng)少。有的女干部一干就是十幾年原地不動(dòng)，而男干部干3-5年就可解決身份或提拔，沒(méi)有良好的工作環(huán)境，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的男女平等，仍存在性別歧視現(xiàn)象，極大地影響了女干部工作積極性和創(chuàng)造性。

女干部群體真正實(shí)現(xiàn)雙重角色的和諧統(tǒng)一存有一定難度。對(duì)基層女干部來(lái)說(shuō)，雙重角色造成的思想、心理上的壓力和矛盾往往比一般女性更大。她們普遍對(duì)自身雙重角色抱有較高的期望值，既想成就事業(yè)，又想當(dāng)好妻子、母親，但是，由于條件的限制，她們有的往往一周才能回家一次，對(duì)家庭，對(duì)孩子的照顧十分有限，心中往往充滿愧疚感，普遍感到思想壓力過(guò)重，心理負(fù)擔(dān)超載。在縣城工作的女性不愿下鄉(xiāng)鍛煉，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部90%都希望自己能進(jìn)城，最起碼也能調(diào)到一個(gè)離家近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這就給組織出了難題，又要將女干部放到基層去鍛煉，給重?fù)?dān)挑，又擔(dān)心其家庭正常生活受到影響。

三、加強(qiáng)基層女干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

1、健康心智，提升素質(zhì)，樹(shù)立基層，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部良好社會(huì)形象。基層女干部一是要克服畏難心理，確立主體意識(shí)。女干部要改變自己的社會(huì)地位，首先應(yīng)有緊迫感，要樹(shù)立主體意識(shí)，提高從政的主動(dòng)性，用良好的健康心理狀態(tài)，去適應(yīng)社會(huì)，迎接挑戰(zhàn)。二是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。在信息爆炸和知識(shí)加速的今天，女干部必須不斷提高政治理論水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代科技和法律知識(shí)，不斷提升政策水平、業(yè)務(wù)水平以及工作中的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性能力。三是要注重實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。女干部應(yīng)抓住實(shí)踐中的各種機(jī)遇，正視前進(jìn)中的種種困難，勇于承擔(dān)重任。在實(shí)踐中磨煉意志，陶冶情操，不斷提高統(tǒng)攬全局的能力、宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力，靠自己的真才實(shí)學(xué)，靠突出的工作實(shí)績(jī)，改變社會(huì)對(duì)女干部的偏見(jiàn)，贏得社會(huì)的尊重和群眾的信任。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力，為優(yōu)秀基層女干部開(kāi)辟快速成長(zhǎng)的通道。要采取多種形式抓好科學(xué)發(fā)展觀的教育學(xué)習(xí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取崗前培訓(xùn)、崗上培訓(xùn)；集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)；送出去學(xué)習(xí)、送出去培訓(xùn)等辦法拓寬女干部的視野，不斷提高基層女干部的思想政治素質(zhì)和增強(qiáng)執(zhí)行黨在新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。

3、加強(qiáng)培養(yǎng)，保駕護(hù)航，讓基層女干部在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。各基層在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，要本著適當(dāng)向基層女干部?jī)A斜的原則進(jìn)行。在工作中，要有意識(shí)、有重點(diǎn)地對(duì)她們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，給她們參與決策的機(jī)會(huì)，提高組織協(xié)調(diào)管理能力。要加大對(duì)基層女干部的交流力度，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，積極組織輪崗交流，通過(guò)多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富基層女干部的工作經(jīng)歷和社會(huì)閱歷。多為年輕女干部提供鍛煉機(jī)會(huì)，推薦提拔年輕有能力的女干部走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，使她們?cè)诠ぷ髦兄鸩阶呦虺墒欤尭嗟幕鶎优刹繀⑴c管理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。

4、提高待遇，關(guān)心愛(ài)護(hù)，調(diào)動(dòng)基層女干部的工作積極性。一方面對(duì)基層女干部的一些實(shí)際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，如夫妻都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為解決其子女上學(xué)問(wèn)題，根據(jù)雙方工作情況，經(jīng)協(xié)調(diào)，可將一方進(jìn)行調(diào)整，幫助解決子女讀書(shū)難的問(wèn)題，讓其感受組織的溫暖和關(guān)懷。另一方面對(duì)基層女干部應(yīng)享有的房改政策，以及交通、通信、辦公、住房條件等生活方面給予關(guān)照。

第二篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對(duì)策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例確立的一項(xiàng)行政爭(zhēng)議救濟(jì)途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡(jiǎn)便、迅速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，未來(lái)行政復(fù)議應(yīng)成為我國(guó)解決行政爭(zhēng)議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行仍存在著不少的問(wèn)題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國(guó)基層行政復(fù)議工作存在的共性問(wèn)題，并對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)今后的工作重點(diǎn)及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)共16件，受理14件，不予受理的2件?？梢悦黠@看出，通遼市市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無(wú)瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在具體行政行為的文書(shū)中告知了其享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動(dòng)行政復(fù)議程序；還有很多行政相對(duì)人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護(hù)?的現(xiàn)象，認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議無(wú)法有效保護(hù)自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過(guò)信訪等途徑解決自己的問(wèn)題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說(shuō)明我市的各級(jí)政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒(méi)能使這部法律家喻戶曉，也沒(méi)能使行政相對(duì)人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級(jí)政府法制辦作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨(dú)立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對(duì)外掛法制辦牌子，開(kāi)展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問(wèn)題在旗縣一級(jí)表現(xiàn)更加明顯，個(gè)別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達(dá)不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開(kāi)展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財(cái)政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級(jí)及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)均沒(méi)有專門的案件聽(tīng)證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級(jí)的宣傳力度，開(kāi)展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進(jìn)社區(qū)等的活動(dòng)，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)此要認(rèn)識(shí)到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作能力，離不開(kāi)上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級(jí)加大基層各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，在條件允許的情況下定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高。同時(shí)建議通過(guò)定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對(duì)《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實(shí)施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，憑借其簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在這14年中我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了比較大的變化，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議也日趨多樣化、復(fù)雜化?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無(wú)法滿足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。為此提出以下修改意見(jiàn)：

（一）增加復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證案件的公正審理?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 隸屬于各級(jí)人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門，而行政相對(duì)人又選擇向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議的案件中，這種上下級(jí)隸屬性更加明顯。這種不獨(dú)立，決定了復(fù)議機(jī)構(gòu)在裁決行政糾紛過(guò)程中有時(shí)難以保證處理結(jié)果的公正。沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既不利于公正進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過(guò)程中，考慮增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，取消上一級(jí)行政主管部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實(shí)踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護(hù)弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽(tīng)證制度，增加行政相對(duì)人的參與程度。《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法?，不進(jìn)行言詞辯論，只在申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。這種制度設(shè)計(jì)沒(méi)有體現(xiàn)裁決爭(zhēng)議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對(duì)抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時(shí)，書(shū)面審理方式也使行政相對(duì)人無(wú)法深入介入到案件的審理過(guò)程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對(duì)復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒(méi)有明確規(guī)定聽(tīng)證程序，爭(zhēng)議雙方基本上沒(méi)有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機(jī)會(huì)，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)的偏聽(tīng)偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中明確規(guī)定聽(tīng)證制度，這樣有利于復(fù)議機(jī)關(guān)查明案情，減少錯(cuò)案的發(fā)生，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)，聽(tīng)證也更能體現(xiàn)和貫徹公開(kāi)、公正和公平原則，使相對(duì)人能積極參與到復(fù)議的審理過(guò)程中來(lái)。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》對(duì)自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟(jì)方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計(jì)的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法確認(rèn)的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》((法釋[2003]5號(hào))，下稱《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對(duì)何謂?確認(rèn)?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問(wèn)題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號(hào))，下稱《答復(fù)》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的‘確認(rèn)’，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動(dòng)中均直接受理對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭(zhēng)議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時(shí)僅能對(duì)初始登記行為是否符合程序進(jìn)行審查，如撤銷初始登記，也僅能責(zé)令原登記機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對(duì)人維護(hù)自身權(quán)利，減少訴累，但實(shí)際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過(guò)程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細(xì)化，統(tǒng)一救濟(jì)途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對(duì)人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請(qǐng)人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會(huì)及董事會(huì)等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對(duì)申請(qǐng)主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒(méi)有明確規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請(qǐng)，這不利于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，也不利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。其次針對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請(qǐng)人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒(méi)有做出全面具體的規(guī)定。在實(shí)際工作中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的做法是對(duì)于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請(qǐng)人有權(quán)針對(duì)該決定提起行政訴訟。但對(duì)于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請(qǐng)人訴權(quán)，申請(qǐng)人不能對(duì)?不予受理決定?提起訴訟，只能對(duì)其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點(diǎn)，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中，細(xì)化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過(guò)程中產(chǎn)生無(wú)所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢(shì)。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的特有有效方式在我國(guó)的糾紛解決實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)在行政爭(zhēng)議解決過(guò)程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點(diǎn)。在行政訴訟立法當(dāng)中，對(duì)調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國(guó)《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對(duì)在行政復(fù)議過(guò)程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實(shí)踐過(guò)程中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭(zhēng)取促成爭(zhēng)議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭(zhēng)議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。

第三篇：貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策

貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策作者：黃憶剛　發(fā)布時(shí)間：2009-02-17 17:11:21　點(diǎn)擊：91 貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策 ——以湖南省沅陵縣為例 沅陵縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng) 黃憶鋼

為了解貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源的實(shí)際情況，我在沅陵縣婦聯(lián)及調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)助下，于

2007年3月至4月，在沅陵縣開(kāi)展了抽樣調(diào)查工作，深入探討貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)與利用的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)提供意見(jiàn)。

1 調(diào)研區(qū)域基本情況湖南省沅陵縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱?？偯娣e5852平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 52萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%；全縣共有勞動(dòng)力35.5萬(wàn)人，其中女勞動(dòng)力15.98萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的45 %；少數(shù)民族人口近37萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6%。

沅陵縣從1994年開(kāi)始被國(guó)家明確為“八.七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2007年，全縣農(nóng)民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%。

2 調(diào)研實(shí)施情況沅陵縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復(fù)雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點(diǎn)：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)沅陵鎮(zhèn)農(nóng)村女性；二是319國(guó)道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表沅陵農(nóng)村女性勞動(dòng)力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣邊遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場(chǎng)土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動(dòng)力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷200份（含女性勞動(dòng)力個(gè)人資料200份），專題發(fā)放女性勞動(dòng)力個(gè)人資料問(wèn)卷100份。

調(diào)查采取問(wèn)卷法收集資料。家庭調(diào)查問(wèn)卷共分三個(gè)方面內(nèi)容：一是家庭基本情況；二是家庭對(duì)教育的評(píng)價(jià)；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動(dòng)力個(gè)人資料，共分三個(gè)方面內(nèi)容：一是個(gè)人基本情況；二是個(gè)人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來(lái)源及生活方式調(diào)查。

在此次調(diào)查中，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷142份（其中包含女性勞動(dòng)力個(gè)人資料132份），發(fā)放女性勞動(dòng)力個(gè)人資料問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷93份。

3 農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷情況3.1 農(nóng)戶家庭基本情況在收回的有效問(wèn)卷142份中，戶主年齡以30歲至49歲為多，有93人，占65.5%；文化程度以初中為最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。為獨(dú)生子女家庭戶的52戶，占36.6%，有兩個(gè)子女的有40戶，占28.2%；有三個(gè)以上小孩的戶數(shù)不多，僅12戶，占8.5%。家庭勞動(dòng)力以夫婦二人為主的有84戶，占59.2%。這些農(nóng)戶家庭收入也不盡相同，見(jiàn)表1。

表1 沅陵縣農(nóng)戶家庭年收入情況統(tǒng)計(jì)表 單位：元，戶

年 貨 幣 收 入

戶 數(shù)

比例%

2000以下

17

12

2000-4999

36

25.4

5000-7999

26

18.3

8000-10000

27

19

10000-29999

32

22.5

30000以

上

4

2.8

3.2 農(nóng)民對(duì)教育的看法從調(diào)查情況可以看出，沅陵縣農(nóng)民對(duì)教育的支出在其家庭支出中比例很小，為此，我們專門把他們對(duì)教育的看法評(píng)價(jià)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 沅陵縣農(nóng)民對(duì)教育的看法調(diào)查表 單位：戶

子女教育程度期望值

子女受教育的評(píng)價(jià)

子女受教育的目的

程度

戶數(shù)

比例

評(píng)價(jià)

戶數(shù)

比例

目的

戶數(shù)

比例

大學(xué)

78

55%

有用但用處不大

28

19.7%

盡義務(wù)

57

40.1%

高中

57

40.1%

為子女能

出人頭地

31

21.8%

初中

6

4.2%

很有用

113

79.6%

無(wú)所謂

1

4.2%

無(wú)用

1

0.7%

更多收入

26

18.3%

3.3 農(nóng)民對(duì)阻礙家庭致富原因的看法沅陵縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，作為貧困縣的農(nóng)民，對(duì)發(fā)家致富難的原因?qū)で笫鞘裁矗瑸榇?，我專門進(jìn)行了比較調(diào)查。調(diào)查結(jié)論見(jiàn)表3。

表3 沅陵縣農(nóng)民對(duì)阻礙家庭致富原因的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位:戶

原 因

戶數(shù)

比例

缺 少 資 金

48

33.8%

缺 少 技 術(shù)

54

38%

子女受教育負(fù)擔(dān)太重

6

4.2%

土 地 太 少

9

6.3%

缺 少 文 化

7

4.9%

交 通 閉 塞

9

6.3%

其 他

9

6.3%

4 農(nóng)村女性勞動(dòng)力個(gè)人資料問(wèn)卷分析4.1 受訪農(nóng)村女性勞動(dòng)力個(gè)人基本情況在被調(diào)查的225人中，少數(shù)民族128人，占56.9%；婚姻狀況，已婚210人，未婚15人。沅陵縣農(nóng)村女性人力資源基本情況見(jiàn)調(diào)查表4。

表4 沅陵縣農(nóng)村女性人力資源基本情況調(diào)查表 單位：名

年齡結(jié)構(gòu)

知識(shí)結(jié)構(gòu)

年 齡 段

人數(shù)

比例%

文 化 程 度

人數(shù)

比例%

18-20歲

6

2.7

文盲半文盲

9

4

21-30歲

55

24.4

1-3年教育

12

5.3

31-40歲

94

41.8

4-6年教育

45

20

41-50歲

46

20.4

7-8年教育

50

22.2

51-60歲

21

9.3

完成9年義務(wù)教育

59

26.2

60歲以上

3

10-11年教育

11

4.9

高中畢業(yè)

28

12.4

12年以上

11

4.9

4.2 女性參與技術(shù)培訓(xùn)和外出務(wù)工的情況在225名受訪女性調(diào)查中得知，共有53人表示參加過(guò)各類技術(shù)培訓(xùn)，其中參加技術(shù)培訓(xùn)的人有38人外出務(wù)工?，F(xiàn)將參加技術(shù)培訓(xùn)和外出務(wù)工農(nóng)村女性的情況調(diào)查以表格形式表現(xiàn)出來(lái)。

表5 沅陵縣農(nóng)村女性參與技術(shù)培訓(xùn)情況調(diào)查表 單位：名

項(xiàng) 目

人數(shù)

比例%

參

與

方

式

參加過(guò)技術(shù)培訓(xùn)

53

23.6

參與政府部門組織

27

51

參與企業(yè)組織

12

22.6

自己尋找培訓(xùn)

3

5.7

其他方式參與

11

20.8

參加時(shí)間

5天以下

8

15.1

5-10天

19

35.8

11-30天

11

20.8

30天以上

15

28.3

培訓(xùn)開(kāi)支

沒(méi)有開(kāi)支

11

20.8

100元以內(nèi)

11

20.8

100-300元

13

24.5

300元以上

18

34

關(guān)于外出務(wù)工情況：在受訪的225名女性中，有87人占38.7%有過(guò)外出務(wù)工經(jīng)歷。有外出務(wù)工經(jīng)歷的受訪者表示，外出務(wù)工她們更多的愿意找老鄉(xiāng)介紹或政府有關(guān)部門組織，單獨(dú)外出毫無(wú)目的的情況不多。同時(shí)，她們也表示，個(gè)人的素質(zhì)決定了外出務(wù)工從事的職業(yè)和收入?，F(xiàn)將87名外出務(wù)工農(nóng)村女性情況調(diào)查作一匯總。見(jiàn)表6：

表6 沅陵縣外出務(wù)工農(nóng)村女性情況調(diào)查表 單位：名

務(wù) 工 情 況

人數(shù)

比例%

有外出務(wù)工經(jīng)歷

87

38.7

參加過(guò)各類技術(shù)培訓(xùn)

38

43.8

務(wù)工地點(diǎn)

出省務(wù)工

74

85.1

省內(nèi)務(wù)工

13

14.9

尋找工作所花費(fèi)時(shí)間

0天

5

5.7

1天

4

4.6

2-10天

31

35.6

11-20天

29

33.3

20天以上

18

20.8

外出務(wù)工收入

400-800元

50

57.5

801-1000元

19

57.5

1000元以上

18

20．7

從事職業(yè)

制造業(yè)

43

49.4

銷售

32

36.8

其他職業(yè)

12

13.8

務(wù)工職務(wù)

普通工人

63

72.4

班組長(zhǎng)及其他

18

20.7

管理層人員

6

6.9

5 調(diào)查結(jié)論通過(guò)調(diào)查看出，湖南省沅陵縣作為貧困地區(qū)，其女性在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位提高的同時(shí)，也反映出了存在的一些問(wèn)題，還存在一些限制性因素，需要各級(jí)各部門引起高度重視。

一是教育因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)先天不足。首先是貧困地區(qū)農(nóng)村女性自身素質(zhì)狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認(rèn)識(shí)不到教育的重要性，讓貧困地區(qū)眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復(fù)。其次是政府對(duì)教育的投入力度影響很大。政府對(duì)教育的投入力度加大，作為貧困地區(qū)弱勢(shì)群體——農(nóng)村女性是首當(dāng)其沖的受益者，反之亦然。

二是經(jīng)濟(jì)因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)投資不足。作為貧困地區(qū)政府的財(cái)政，只能夠在保工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)中去。而其中對(duì)教育的投入，主要是保障義務(wù)制教育所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)投入，大多是心有余而力不足，若上級(jí)財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)資金支持此項(xiàng)工作，人力資源開(kāi)發(fā)只能依靠社會(huì)力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強(qiáng)有力的推手相比，顯得微不足道?，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)各級(jí)政府還不能為農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

三是政治因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)能力不足。女性參與權(quán)力是女性人權(quán)的重要內(nèi)容，但是我國(guó)女性參政的比例較小，參與權(quán)力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對(duì)社會(huì)資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)。

四是社會(huì)因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足。在貧困地區(qū)，“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”等傳統(tǒng)思想依然存在，農(nóng)村女性大部分缺乏成就動(dòng)機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)女性的成就期望值不高，貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)更缺乏社會(huì)上、心理上的動(dòng)力，出現(xiàn)中國(guó)的東、中、西部之間，城鄉(xiāng)之間人力資源分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

五是法律因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)保障不足。從美、日、韓等國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，其人力資源的開(kāi)發(fā)用法律來(lái)促進(jìn)、保障它的實(shí)施和推進(jìn)。在我國(guó)，人力資源開(kāi)發(fā)的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開(kāi)發(fā)上還需要通過(guò)超前的法律給于促進(jìn)和保障。

6 貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)部門或一個(gè)組織能辦好的事情，需要多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與重視才能取得實(shí)質(zhì)性效果。為此，建議采取以下對(duì)策與措施：

一是政府加大投入來(lái)規(guī)范。作為貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)這一關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治全面發(fā)展的工作，在現(xiàn)階段，只有各級(jí)政府將其納入到重要議事日程，在經(jīng)費(fèi)投入上加大力度，才能引起全社會(huì)的重視和關(guān)注，才能對(duì)此項(xiàng)工作有實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。各級(jí)應(yīng)按照分類指導(dǎo)、按實(shí)際所需、分層次培訓(xùn)和以實(shí)踐為中心的農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)原則來(lái)規(guī)范，明確教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)林、衛(wèi)生、科技、信息等部門或行業(yè)主管部門為工作主體，形成聯(lián)席會(huì)議制度，促使貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源在政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的格局下有大發(fā)展。

二是建立健全法律來(lái)保障。在法治社會(huì)下，用法律來(lái)保障需要全社會(huì)引起高度重視的工作是一個(gè)很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規(guī)：第一種是關(guān)于全民教育、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)等方面的法律。我國(guó)在國(guó)民教育方面的法律法規(guī)還可從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在關(guān)于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續(xù)發(fā)展。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國(guó)策方面的法律法規(guī)。西方國(guó)家已有將家務(wù)勞動(dòng)有償化作為基本國(guó)策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實(shí)際不平等問(wèn)題，應(yīng)以法律完善。第三是增設(shè)相關(guān)部門來(lái)確保法律實(shí)施。德國(guó)承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值并支付報(bào)酬，還成立“漢堡經(jīng)濟(jì)法庭”來(lái)管理此類案件。在我國(guó)建議在法院效仿德國(guó)建立專門法庭，來(lái)管理男女平等這一基本國(guó)策的實(shí)施。

三是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境來(lái)促進(jìn)。首先是在全國(guó)要營(yíng)造促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)的氛圍。形成政府重視、部門主導(dǎo)、企業(yè)支持、行業(yè)行動(dòng)的全社會(huì)關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)的氛圍，加大資金投入力度、增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度、強(qiáng)化各項(xiàng)措施、明確開(kāi)發(fā)目標(biāo)，促使全社會(huì)積極參與這一利國(guó)利民的事業(yè)。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數(shù)量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內(nèi)涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來(lái)加大女性對(duì)社會(huì)資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)的方向引導(dǎo)、政策支持力度。

四是突出農(nóng)村女性特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)。在我國(guó)農(nóng)村，男女不平等、重男輕女的封建意識(shí)一定程度占據(jù)主導(dǎo)地位，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)分工，讓眾多農(nóng)村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時(shí)，女性自身的生理特點(diǎn)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的影響也不能忽視。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村女性的特點(diǎn)，我們要采取循序漸進(jìn)的方式來(lái)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開(kāi)發(fā)方式都可以探索和擴(kuò)大。不能期望一蹴而就，否則，操之過(guò)急，方式、方法不當(dāng)，如傷害了她們參與人力資源開(kāi)發(fā)的積極性，則會(huì)出現(xiàn)事倍功半的效果。

五是第三部門充分介入來(lái)完善。20世紀(jì)中葉，西方國(guó)家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門”運(yùn)動(dòng)，政府退出了很多微觀領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)交由第三部門來(lái)提供，取得了非常好的效果，各國(guó)紛紛向第三部門轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)。這些非營(yíng)利組織的興起，在政府部門和營(yíng)利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補(bǔ)充功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)這一系統(tǒng)工程，也存在著“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而第三部門等非營(yíng)利組織在吸納善款、扶貧濟(jì)困、招募志愿者等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更有利于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)工作的實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)化性發(fā)展。對(duì)這一領(lǐng)域，交由第三部門來(lái)做，可以彌補(bǔ)、完善市場(chǎng)和政府的不足。

六是強(qiáng)化自我開(kāi)發(fā)意識(shí)來(lái)提升。人力資源開(kāi)發(fā)最大的原動(dòng)力就是自我開(kāi)發(fā)意識(shí)的增強(qiáng)，我們要廣大貧困地區(qū)農(nóng)村女性從“要她學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的過(guò)程，是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，需要全社會(huì)行動(dòng)來(lái)喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。在貧困地區(qū)農(nóng)村女性義務(wù)制教育完成的基礎(chǔ)上，分類別、分層次的通過(guò)學(xué)校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善提高她們的學(xué)習(xí)能力，成為學(xué)習(xí)型、技能型、職業(yè)型的各類人才，增強(qiáng)她們頑強(qiáng)拼搏、不斷進(jìn)取的意識(shí)。其次是破除各類陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)自信意識(shí)。不要讓傳統(tǒng)的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區(qū)農(nóng)村女性的頭腦，讓她們真正樹(shù)立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農(nóng)村新女性。

第四篇：全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

為了做好第四季度的全縣基層黨建工作，我們對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)真查找了存在問(wèn)題，謀劃了下一步工作重點(diǎn)。

一、基本狀況及存在問(wèn)題

1、農(nóng)村兩委班子換屆不夠徹底。第八屆村委會(huì)換屆于今年1月份正式啟動(dòng)以來(lái)，全縣共有XX個(gè)村產(chǎn)生村委班子，占總數(shù)的XX%，另有XX個(gè)村已換屆但選舉產(chǎn)生不足3人。農(nóng)村黨支部換屆自4月份全面展開(kāi)，全縣共完成XXX個(gè)村，占XX%。在未換屆的XX個(gè)村之中，X個(gè)村沒(méi)有兩委班子，村內(nèi)“無(wú)人干事”，X個(gè)村班子長(zhǎng)期不健全，分工不明確。

2、后進(jìn)村治理尚需加大工作力度。一是后進(jìn)村支部班子建設(shè)任務(wù)艱巨，XXXXXXXXX沒(méi)有兩委班子，XX班子不健全。二是部分遺留問(wèn)題解決不徹底，一些村班子難發(fā)揮作用，戰(zhàn)斗力有待增強(qiáng)。三是存在臺(tái)上臺(tái)下和兩委干部之間矛盾，XXX兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、XXXX臺(tái)上臺(tái)下矛盾沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是“雙帶型”、“三強(qiáng)型”農(nóng)村黨支部書(shū)記比例不高，農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。二是工作目標(biāo)不明確，主動(dòng)謀事干事氛圍不濃。少數(shù)干部上任后不知道干什么、怎么干、干到什么程度。三是少數(shù)村依然存在“人難選”問(wèn)題，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村干部周期長(zhǎng)，農(nóng)村落后面貌改善緩慢。

4、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)不容樂(lè)觀。一是發(fā)展黨員工作不能保持連續(xù)性。全縣兩年以上未發(fā)展黨員的村共XX個(gè)，占農(nóng)村黨支部總數(shù)的30.7%；其中2-5年未發(fā)展黨員的村XX個(gè)，5-10年未發(fā)展黨員的村X個(gè)，10年以上未發(fā)展黨員的村XX個(gè)。二是黨員作用發(fā)揮不到位，缺少黨員發(fā)揮模范作用的有效載體。三是黨員教育工作相對(duì)落后，黨員組織生活內(nèi)容單

一、缺乏靈活性和吸引力。15、部分村村級(jí)活動(dòng)陣地不健全。一是無(wú)村級(jí)活動(dòng)陣地的村比重大，全縣XX個(gè)村沒(méi)有辦公地點(diǎn)和黨員活動(dòng)陣地。二是XX個(gè)村陣地陳舊簡(jiǎn)陋，修繕管理不到位，現(xiàn)已不能使用，“三個(gè)陣地”作用無(wú)法發(fā)揮。三是陣地建設(shè)水平低，利用率低。少數(shù)村硬件標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，陣地使用率低，沒(méi)有必要的宣傳設(shè)備和辦公桌椅。

二、原因分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度不夠。一是缺少經(jīng)常抓、反復(fù)抓的主動(dòng)性。對(duì)黨建工作缺少艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)，常抓不懈的工作機(jī)制不健全，一些組織滿足于現(xiàn)有成績(jī)或是安于現(xiàn)狀，上邊不要求的就不去抓，要求得少的就少抓，造成了發(fā)展黨員等基礎(chǔ)工作欠賬。二是存在求穩(wěn)怕亂思想，開(kāi)展工作畏首畏尾。落實(shí)工作不能一抓到底，怕觸及深層次矛盾，面對(duì)問(wèn)題繞道而行。

2、工作方式方法落后。一是組織發(fā)動(dòng)、宣傳引導(dǎo)不到位。存在“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象，對(duì)上級(jí)政策宣傳不到位，對(duì)黨員群眾組織發(fā)動(dòng)不到位，落實(shí)工作不細(xì)不實(shí)，出現(xiàn)工作落實(shí)上的脫節(jié)。二是缺少有效的活動(dòng)載體?；顒?dòng)內(nèi)容與方式不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不能給基層組織和廣大黨員發(fā)揮作用提供一個(gè)良好平臺(tái)。

3、干部執(zhí)政水平不高。一是農(nóng)村干部重選配，輕培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新任干部日常培訓(xùn)力度不夠，針對(duì)性不強(qiáng)。二是缺少開(kāi)展工作的外部環(huán)境和良好氛圍，農(nóng)村干部存在后顧之憂，主動(dòng)干事意識(shí)不強(qiáng)。三是缺少監(jiān)督約束機(jī)制。還存在個(gè)別違法施政、為政不廉的現(xiàn)象，在黨員群眾中產(chǎn)生不良反映。

4、黨建工作投入不足。一是專職隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。一些基層組織認(rèn)為黨建工作無(wú)關(guān)大局，對(duì)黨建專職隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。二是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，存在“無(wú)錢干事”問(wèn)題，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不高，特色不明顯。

三、工作對(duì)策及下步打算

下一步，我們將著力從以下幾個(gè)方面入手，逐步解決存在問(wèn)題，做好第四季度基層黨建工作。

1、做好村級(jí)換屆后續(xù)工作。一是抓好換屆掃尾工作。條件成熟、有合適人選的要在10月底前完成選舉任務(wù)；通過(guò)選舉不能產(chǎn)生班子的，要通過(guò)選派掛職、聯(lián)合組建等方式組建產(chǎn)生新班子。二是理順臺(tái)上臺(tái)下關(guān)系。對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行交接，明確兩委干部各自職責(zé)，與落選干部開(kāi)展好談心活動(dòng)，在村“三會(huì)”、種養(yǎng)協(xié)會(huì)為其安排適當(dāng)工作，理順臺(tái)上臺(tái)下干部關(guān)系。三是落實(shí)任期目標(biāo)管理制度。制發(fā)專項(xiàng)意見(jiàn)，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層制定好為期三年的目標(biāo)，成立專門機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，定期分析目標(biāo)運(yùn)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督管理。

2、抓好后進(jìn)黨支部集中治理整頓。一是開(kāi)展好百日攻堅(jiān)活動(dòng)。集中時(shí)間、集中力量抓好后進(jìn)村整頓任務(wù)的落實(shí)，確保今年后進(jìn)村如期轉(zhuǎn)化。二是繼續(xù)實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大幫扶轉(zhuǎn)化力度。形成縣、鄉(xiāng)、村、部門四級(jí)工作合力，從資金、項(xiàng)目、信息等多個(gè)方面開(kāi)展幫扶工作，促進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)工作落實(shí)。三是實(shí)行集中會(huì)診，分類施治。協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、政法等相關(guān)部門，對(duì)全縣后進(jìn)村久拖未決的問(wèn)題進(jìn)行集中會(huì)診，集中解決農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題，消除個(gè)別村長(zhǎng)期無(wú)人干事的現(xiàn)象。

3、抓好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好農(nóng)村兩委干部的培訓(xùn)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好新任兩委干部教育培訓(xùn)，組織重點(diǎn)村支部書(shū)記到典型示范村參觀學(xué)習(xí)，完成省市兩級(jí)輪訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展好大專班集中教學(xué)工作。二是抓好農(nóng)村后備干部的選育管用。組織一次農(nóng)村后備干部業(yè)務(wù)考試，對(duì)后備干部工作職責(zé)、工作進(jìn)展、培養(yǎng)情況進(jìn)行公示，指導(dǎo)好現(xiàn)任、后備干部“結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng)。

4、抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展和教育管理。一是抓好黨員發(fā)展，徹底解決2年以上不發(fā)展黨員的問(wèn)題。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、掛帳督辦、倒排預(yù)警、定期調(diào)度等辦法，不斷加大工作力度，力爭(zhēng)年底前全部消

除2年以上不發(fā)展黨員現(xiàn)象。二是深化黨員先鋒工程，開(kāi)展好設(shè)崗定責(zé)和親情聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，搞好春節(jié)期間的送溫暖活動(dòng)。三是抓好黨員的教育。送實(shí)用技術(shù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，分批次推進(jìn)農(nóng)村黨員電教工作。從縣級(jí)黨費(fèi)中撥出專項(xiàng)資金，為20個(gè)示范村配備電教設(shè)備，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)電教網(wǎng)點(diǎn)工作職能。

5、推進(jìn)村級(jí)陣地建設(shè)年活動(dòng)。一是加大督導(dǎo)檢查考核力度，把陣地建設(shè)作為年終黨建考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高鄉(xiāng)村黨組織對(duì)陣地建設(shè)的重視程度。二是采取“縣級(jí)黨費(fèi)撥一點(diǎn)、包村部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)村組織籌一點(diǎn)”的辦法，于10月底前解決XX個(gè)村無(wú)辦公場(chǎng)所問(wèn)題，推出一批新的典型。三是多渠道籌集資金，對(duì)XX個(gè)村的陳舊、簡(jiǎn)陋兩室進(jìn)行整修和內(nèi)容更新，配備必要的辦公設(shè)施和電教器材，促進(jìn)基層日常工作規(guī)范化。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部處在農(nóng)村工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響黨和人民政府在群眾中的形象，直接影響黨群干群關(guān)系。如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問(wèn)題在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要課題。

一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及聯(lián)村干部隊(duì)伍的教育和管理，制定出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶制度、“村民考鄉(xiāng)官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了對(duì)聯(lián)村干部的月末考核、季度考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)村工作督查組，定期對(duì)聯(lián)村干部駐村工作進(jìn)行明查暗訪；有的在村級(jí)建立了“===”便民服務(wù)站，進(jìn)一步方便群眾辦事。大多數(shù)聯(lián)村干部除配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和自己線上工作外，把主要精力放到所聯(lián)系村工作中去，主動(dòng)進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹(shù)立了良好形象。特別是在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)事、矛盾糾紛調(diào)處等方面，聯(lián)村干部發(fā)揮了不可替代的作用。

但是，從目前情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在不少問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的作風(fēng)還有待于進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：

（一）聯(lián)村干部整體力量薄弱。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使聯(lián)村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有聯(lián)村干部===人，其中一人聯(lián)系=個(gè)村的===人，占總?cè)藬?shù)的==.=%；聯(lián)系兩個(gè)村的有===人，占==%；聯(lián)系=至=個(gè)村的==人，占=.=%。由兩個(gè)人共同聯(lián)系一個(gè)村的有==人，占總?cè)藬?shù)的=.=%。不聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部===人，與聯(lián)村干部的比例為=：=.=，其中黨政班子成員==人，黨政辦工作人員==人，===便民服務(wù)中心工作人員==人，會(huì)計(jì)核算中心==人，有關(guān)部門借用==人，其他為計(jì)生、土管、財(cái)政、企辦等各線人員及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作人員。

（二）聯(lián)村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。現(xiàn)有的聯(lián)村干部中，==歲到==歲的達(dá)==%，聯(lián)村干部高齡化的問(wèn)題較明顯。在文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科學(xué)歷的僅占=%，?？茖W(xué)歷的占==%，中專學(xué)歷的占==%，高中及以下的占==%。聯(lián)村干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，真正懂專業(yè)尤其是懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)管理的干部偏少，有其他專業(yè)特長(zhǎng)的干部也很少。

（三）一些聯(lián)村干部工作作風(fēng)不實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是工作不深入，下村時(shí)間少。一部分聯(lián)村干部把本應(yīng)下村工作為主變成“坐班制”，平時(shí)多數(shù)時(shí)間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，聯(lián)村工作處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，村里有要求時(shí)也等村干部找上門來(lái)，很多時(shí)候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置了工作任務(wù)，或是村里出了事，才到聯(lián)系村去一下。即使下村了，也只是向村書(shū)記或村主任作個(gè)交代，很少接觸群眾。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位村主任反映，聯(lián)村干部新調(diào)整已有=個(gè)多月，而聯(lián)系該村的干部只見(jiàn)到一次，連姓名都不知道，聯(lián)村干部來(lái)的很少，來(lái)了也只和村書(shū)記一人接觸。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽(tīng)群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個(gè)“通信員”、“聯(lián)絡(luò)員”。少數(shù)村反映，聯(lián)村干部“走在有權(quán)人家，吃在有錢人家，難得走進(jìn)普通群眾家”。有個(gè)村的村民為吃水問(wèn)題向聯(lián)村干部反映了幾次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村兩委抓好集資和管道修理工作，但每次都得不到解決。三是發(fā)展意識(shí)淡薄，促進(jìn)農(nóng)民增收不力。一些聯(lián)村干部聯(lián)村工作僅停留在一些事務(wù)性工作上，對(duì)如何促進(jìn)村民增收，如何推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等很少考慮。在調(diào)研中，很多群眾反映對(duì)科技干部、科技特派員非常歡迎，但現(xiàn)在的聯(lián)村干部懂得農(nóng)技知識(shí)的很少，即使群眾有需求，也不會(huì)主動(dòng)去做聯(lián)系科技人員等穿針引線工作，使群眾非常失望。如某農(nóng)戶由于技術(shù)問(wèn)題，綠化苗木在移栽過(guò)程中不能成活，而聯(lián)村干部看見(jiàn)了卻無(wú)動(dòng)于衷，以“該農(nóng)戶是外地來(lái)的”為由把責(zé)任推得一干二凈。四是組織建設(shè)不重視，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)聯(lián)村干部對(duì)村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務(wù)、不出大事”上，而對(duì)書(shū)記主任不團(tuán)結(jié)、黨員不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村民代表不開(kāi)會(huì)等問(wèn)題不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之。例如，區(qū)里、鎮(zhèn)里強(qiáng)調(diào)了多次的財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，有的聯(lián)村干部照樣不予過(guò)問(wèn)，在=月下旬的一次村務(wù)公開(kāi)情況檢查中，某村在====年==月公布的內(nèi)容都還沒(méi)有更換。五是綜治*未盡責(zé)，矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)。聯(lián)村干部處在農(nóng)村第一線，本應(yīng)在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于聯(lián)村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯報(bào)不及時(shí)，要么回避矛盾、一推了之，而沒(méi)有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級(jí)。

二、存在問(wèn)題的原因

引發(fā)上述問(wèn)題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、園區(qū)開(kāi)發(fā)等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問(wèn)題存在的主要方面：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)聯(lián)村干部隊(duì)伍管理有所放松。農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)以后，特別是在跨越式發(fā)展進(jìn)程中，大量的重點(diǎn)工程建設(shè)牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了聯(lián)村干部的工作力量，放松了對(duì)聯(lián)村工作的要求，甚至使駐村聯(lián)戶制度形同虛設(shè)。

二是對(duì)聯(lián)村干部的工作要求不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)聯(lián)村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不

夠明確，聯(lián)村干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒(méi)有設(shè)定，造成聯(lián)村干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)就算做好了聯(lián)村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有把村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、矛盾糾紛排查等工作，落實(shí)到聯(lián)村干部工作職責(zé)中去。

三是對(duì)聯(lián)村干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù)，而不是以實(shí)績(jī)論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來(lái)越低，最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎(chǔ)不同、聯(lián)村干部線上工作量不同，聯(lián)村工作難考核為由，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行考核。對(duì)“村民考鄉(xiāng)官”制度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應(yīng)付工作檢查，組織幾次書(shū)面考試或簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)考核走過(guò)場(chǎng)，起不到獎(jiǎng)勤罰懶、促進(jìn)工作的作用。

四是聯(lián)村干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于聯(lián)村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長(zhǎng)了，一些干部就滋長(zhǎng)了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動(dòng)性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問(wèn)題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。

三、對(duì)策建議

在新形勢(shì)下，聯(lián)村干部要做好聯(lián)村工作，必須按照省、市委提出的農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，努力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為確保聯(lián)村工作落到實(shí)處，著重要解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）明確工作職責(zé)，解決“干什么”的問(wèn)題。

聯(lián)村干部從職責(zé)上來(lái)講，就是要當(dāng)好“六大員”，即當(dāng)好農(nóng)村實(shí)情的調(diào)查員，黨委政府政策的宣傳員，農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，為農(nóng)民謀利益的辦事員，農(nóng)村民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級(jí)組織建設(shè)的督導(dǎo)員。概括起來(lái)，要求做到“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助”八個(gè)字。一是引導(dǎo)。及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)，傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的重大決策和重要會(huì)議精神，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行；督促創(chuàng)業(yè)承諾項(xiàng)目和實(shí)事的確定、公開(kāi)、組織實(shí)施，促進(jìn)村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調(diào)。了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民意。協(xié)調(diào)好村級(jí)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關(guān)系，做好群眾思想工作，化解村級(jí)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是幫助。幫助村兩委進(jìn)一步理清發(fā)展思路，培育農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。接受有關(guān)規(guī)劃、土地、征地后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及建房等法律法規(guī)及政策的咨詢，為村民提供服務(wù)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)好村級(jí)后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）明確工作制度，解決“怎么干”的問(wèn)題。

要使聯(lián)村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運(yùn)”，體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖，必須建立健全駐村工作日制度、《民情日記》管理制度、聯(lián)戶幫扶制度等一系列相應(yīng)的工作制度，從而改變以往存在的“聯(lián)村不聯(lián)戶，聯(lián)村不聯(lián)心”的狀況。

一要保證足夠的駐村時(shí)間。在駐村時(shí)間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和線上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應(yīng)區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，確定切合實(shí)際的駐村時(shí)間。對(duì)一人或多人聯(lián)系一個(gè)行政村的，要每周不少于=天時(shí)間開(kāi)展駐村工作；對(duì)一人聯(lián)系多個(gè)行政村或線上工作任務(wù)比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時(shí)間，確保每月不少于=天的駐村時(shí)間。聯(lián)村干部在規(guī)定時(shí)間駐村的同時(shí)，還要做到“五必到”：即村召開(kāi)兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)等重要會(huì)議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動(dòng)必到，村干部要求解決重要問(wèn)題必到，確保特殊情況得到及時(shí)處理。

二要提高駐村工作的針對(duì)性。一是“坐診”。實(shí)行駐村工作日現(xiàn)場(chǎng)辦公，以村兩委會(huì)為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并為群眾提供咨詢服務(wù)。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農(nóng)戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶。通過(guò)走訪農(nóng)戶，廣泛聽(tīng)取村民反映的問(wèn)題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會(huì)診”。用晚上等容易召集的時(shí)間，召開(kāi)村兩委會(huì)，共同商議，研究解決群眾反映的各類問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三要增強(qiáng)駐村工作的有效性。要通過(guò)建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實(shí)際困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)駐村工作的實(shí)際效果。在幫扶聯(lián)戶方面，一是要明確幫扶對(duì)象，把農(nóng)村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點(diǎn)對(duì)象；二是要明確幫扶職責(zé)，把為群眾服務(wù)的相關(guān)職責(zé)具體化，并建立聯(lián)系戶、重點(diǎn)戶幫扶臺(tái)帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，真正體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，使其成為聯(lián)村干部“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，解決“如何堅(jiān)持”的問(wèn)題。

一是要建立聯(lián)村干部監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處都要建立有效的聯(lián)村干部督查制度，設(shè)立聯(lián)村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對(duì)聯(lián)村干部下村情況進(jìn)行督查。要推行聯(lián)村干部佩證上崗和去向公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要在各村設(shè)立駐村工作指導(dǎo)員辦公室，公開(kāi)聯(lián)村干部的工作職責(zé)、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。

二是要建立聯(lián)村

工作例會(huì)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理處為單位，定期（每周或每月）召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，由聯(lián)村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。

三是要完善聯(lián)村工作考核制度。要制定出硬性的考核內(nèi)容，以“村民考鄉(xiāng)官”為重點(diǎn)，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)聯(lián)村干部的考核。聯(lián)村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會(huì)上進(jìn)行述職，由村民進(jìn)行無(wú)記名投票評(píng)議。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)聯(lián)村干部要從村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核，以提高聯(lián)村干部工作的主動(dòng)性和積極性。

四是要探索建立一般干部交流和培訓(xùn)機(jī)制。要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的聯(lián)村干部實(shí)行異地交流。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，定期組織聯(lián)村干部集中“充電”，按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本質(zhì)要求，進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面理解掌握黨和國(guó)家在農(nóng)村的新政策、新法規(guī)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新技術(shù)、新知識(shí)，在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。