第一篇：淺談基層部隊團組織工作的現(xiàn)狀及對策

淺談基層部隊團組織工作的現(xiàn)狀及對策

（文/孫曉開）團組織工作是消防部隊基層組織工作之一，是部隊基層政治工作的重要方面。中國共產(chǎn)主義青年團也是消防部隊基層兩大群眾組織之一，是基層部隊完成工作任務(wù)的突擊力量。做好團的基層工作是共青團組織在社會主義和諧社會建設(shè)和消防部隊和諧警營建設(shè)中履行職能、發(fā)揮后備軍和助手作用的有力保證和必然要求。因此，做好基層團組織工作對基層部隊高度集中統(tǒng)一，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，圓滿完成各項任務(wù)都具有十分重要的作用。但是在現(xiàn)實的基層部隊中，團支部的工作顯得滯后，并且流于形式。這里，筆者就基層團組織工作淺談一下自己的看法。

一，當(dāng)前基層團組織工作的現(xiàn)狀

基層團支部在基層黨支部建設(shè)中雖然發(fā)揮了一定的作用，但相對于基層黨支部建設(shè)而言，仍然是一個十分薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)在基層部隊中的調(diào)查和訪問，基層團組織工作的的現(xiàn)狀主要存在于：一是，團組織功能弱化，作用不大。組織“陣地”建設(shè)欠缺規(guī)范，活動少且利用率偏低。實際所起的效果和作用不大。二是，有名無實，流于形式；基層團員人數(shù)成遞減趨勢，基層團組織機構(gòu)“空巢化”。不能有效的開展團的活動，并且團組織開展活動的積極性日趨下降。三是，不重視，發(fā)展滯后。團支部書記往往兼職過多，由于其他工作太忙，團支部工作有些力不從心，而其他團的委員往往只是基層部隊的戰(zhàn)士擔(dān)任，工作能力差，往往只是掛名而已，起不到真正的作用。從而不重視團支部的工作，導(dǎo)致發(fā)展滯后。四是，經(jīng)費欠缺，保障不“給力”。保障的問題是在基層部隊普遍存在的一個問題，一些領(lǐng)導(dǎo)認為基層團組織的活動的開展不能帶來實際的看得見的效益，故而，基層團組織在開展活動時因缺乏經(jīng)費的保障而難以進行。

二，基層團組織建設(shè)的發(fā)展模式創(chuàng)新

（一）“以黨建帶團建”--黨支部高度重視，為團支部建設(shè)營造良好的政治環(huán)境

以黨建帶團建，切實加強基層團組織建設(shè)。要建設(shè)好團組織，必須要選好團支部，尤其是要選好團支部書記，配強團支部班子。要求基層黨支部對團支部的選任加以指導(dǎo)和監(jiān)督。在選拔團支部書記一定要德才兼?zhèn)涞囊螅肮_、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。選拔方式上，充分發(fā)揮民主，創(chuàng)新選人的渠道，有能力的干部和戰(zhàn)士均可以參加選拔，選出有利于團組織發(fā)展的團支書。黨組織要抓好“松、軟、癱”團支部班子的整頓工作，切實把優(yōu)秀的團員，優(yōu)秀的士兵、士官選拔到團支部班子里來，提高基層團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做好黨組織的好幫手。

（二），“靠活動促團建”--團支部要加強對團組織生活制度和團活動的組織

首先，針對基層團組織團意識的弱化問題，切實強化團的組織生活制度：支部團員大會、支部委員會、小組生活會、團日、團課等等。在團組織生活中強化團員意識，同時，可以定期組織新團員入團儀式，增強團員的光榮感和責(zé)任感。從溫入團誓詞等等。其次，錘煉出一支過硬的團員隊伍。要經(jīng)常對全體團員進行排隊分析，讓全體團員圍繞團員標(biāo)準(zhǔn)開展自評和互評活動。開展批評與自我批評。時刻保持團組織的純潔性。最后，豐富團的活動。根據(jù)消防部隊建設(shè)和團員戰(zhàn)士的需要，開展團的活動。比如，爭做忠誠衛(wèi)士活動、崗位學(xué)習(xí)成才活動、突擊競賽活動、文娛體育活動、“互幫、互學(xué)、互教”活動等等，還可以針對創(chuàng)“青年文明號”開展更為豐富的活動。使基層部隊的青年戰(zhàn)士動起來、工作活起來，充分顯示和發(fā)揮團組織作用的載體和基本途徑。

（三），“依團員榮團建”—充分發(fā)揮團員個體的能動作用，繁榮團組織生活

充分發(fā)揮青年團員的自身作用是繁榮團組織生活的關(guān)鍵因素。由于消防部隊的特殊實際，普通基層中隊編制大致都在二十到五十人之間，人數(shù)較少，其中還有不少的非團員，加上士兵團員的身份特征，其在組織活動和參與的能力參差不齊，受到能力和素質(zhì)方面的限制。因此，要依靠“依團員榮團建”就必須：一，發(fā)揮現(xiàn)有特長士兵團員的帶動作用。通過“互幫、互學(xué)、互教”活動，帶動團員之間“傳、幫、帶”，從而增長團的“實力”。二，培養(yǎng)一批特長士兵團員，團的人才培養(yǎng)可以針對一些具體的活動來開展。例如，可以現(xiàn)階段在消防部隊開展的“一隊一特色”活動，發(fā)現(xiàn)一批，培養(yǎng)一批。

（四），“用物資保團建”—將團的活動落到實處，經(jīng)費的制約是團組織建設(shè)的有一大障礙，一些經(jīng)濟落后地區(qū)的基層消防部隊的團組織苦于沒有經(jīng)費的保障而難以展開團活動。經(jīng)費的保障問題主要在于兩個方面的原因：一是確實存在經(jīng)費不足的客觀現(xiàn)實，二是領(lǐng)導(dǎo)的不重視的主觀方面因素。因此對于經(jīng)費保障的問題，必須建立正式的“團組織經(jīng)費保障制度”，使團的活動經(jīng)費來源有理有據(jù)，保障團組織的組織生活和團活動的順利展開。

二，結(jié)語

將部隊團支部建設(shè)作為部隊工作的一個重點，將部隊團支部工作做活做新，需要我們更加努力，從組織活動、對團員的關(guān)心、黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)，每一點一滴都要扎扎實實地開展，利用部隊有利的條件，將團支部工作開展得有聲有色。在新形勢下，基層團支部建設(shè)要緊緊圍繞消防部隊中心工作來抓，將“創(chuàng)新活動思路，完善活動制度、提高活動質(zhì)量、激發(fā)活動熱情”作為突破口，堅持不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容，不斷探索工作思路，不斷改進工作方法，充分發(fā)揮團組織“助手”作用，保持基層消防部隊生機與活力。全面推進基層團支部建設(shè)，引領(lǐng)廣大團員青年走向新的方向，帶領(lǐng)團支部建設(shè)踏上新的征程。

第二篇：基層團組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

基層團組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

基層團組織是中國共產(chǎn)主義青年團在全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。結(jié)合柳華經(jīng)濟管理區(qū)基層團組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問題,應(yīng)以黨建帶團建,以活動保團建,切實加強和改進團組織的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

基層團組織擔(dān)負著直接聯(lián)系青年、組織青年、團結(jié)青年的重要任務(wù),它是中國共產(chǎn)主義青年團在全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善,不斷出現(xiàn)新情況新事物,這使得共青團的基層組織建設(shè)面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。2011年3月13日,為了深入掌握團組織建設(shè)工作的實際情況,找準(zhǔn)存在的問題,提高工作的針對性和實效性,從而達到切實加強團的基層組織建設(shè)的目的,柳華經(jīng)濟管理區(qū)團委在黨委的大力支持下,采取訪談?wù){(diào)查的形式,就管理區(qū)共青團的現(xiàn)狀、存在的問題和對搞好共青團工作的意見、建議進行了調(diào)查走訪,并就如何加強基層團組織建設(shè)展開了一些思考。

一、新形勢下基層團組織現(xiàn)狀

柳華經(jīng)濟管理區(qū)共有總?cè)丝赬XX人,其中青年XXX人,下設(shè)1個團支部。共青團員XXX人,XX個居民組團支部、1個學(xué)校團委。

1、團組織建設(shè)發(fā)展不平衡。從基層團組織建設(shè)狀況來看,全管理區(qū)基層團組織發(fā)展不平衡,癱、軟、散等狀況團組織仍然存在。X個社區(qū)、X個居民組中,團支部書記設(shè)臵從總體來看發(fā)揮作用都不是很有效。

2、團干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從基層團干部隊伍狀況來看,居民組 1

團支部書記存在年齡偏大,兼職過多的問題。在年齡上,團支部書記年齡在35歲以上;在任職情況上,團支部書記兼職較多，由于其他工作太忙,團支部工作有些力不從心。

3、團員隊伍發(fā)展難、人數(shù)少。從團員隊伍狀況來看,基層青年團員比例偏低。截止目前,全管理區(qū)累計發(fā)展團員數(shù)XXX名中,大多數(shù)集中在學(xué)校,基層青年發(fā)展團員人數(shù)偏少,青年團員比例達不到10%。并出現(xiàn)了青年不愿入團,團員不愿參加團的活動等現(xiàn)象,團員意識淡漠的問題比較突出。

4、陣地建設(shè)欠規(guī)范、活動少。從基層團的陣地建設(shè)和活動開展情況來看,存在活動陣地少且利用率低的問題。團支部缺乏固定活動場所且制度不夠健全,和其他單位混用“幾位一體”的場所,且不能常利用。

二、制約基層團組織建設(shè)的原因

1、基層團員人數(shù)呈逐年遞減趨勢，基層團組織機構(gòu)空巢化。近年來,柳華經(jīng)濟管理區(qū)黨委十分重視基層團組織建設(shè),狠抓團員的發(fā)展工作,使團員的絕對數(shù)穩(wěn)中有升。但具體到學(xué)校、各作業(yè)區(qū)、村屯,由于青年紛紛走出家門,外出打工經(jīng)商,青年人數(shù)總體減少,據(jù)調(diào)查,外出6個月以上的青年占75%以上,不少居民組連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團員,嚴(yán)重導(dǎo)致團員青年逐年減少。部分基層團支部甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，無法發(fā)展新團員，更談不上有效開展團活動。

另外,中學(xué)畢業(yè)生回我管理區(qū)不轉(zhuǎn)團組織關(guān)系,也導(dǎo)致團員數(shù)量急劇減少,流失嚴(yán)重;同時,受年齡段限制,隨年齡增長,原有團員超齡離團人數(shù)逐年增多,使團員人數(shù)減少,隊伍萎縮。

2、團組織開展活動積極性日趨下降。基層團組織開展的活動,大部分能圍繞黨政工作中心,且適合當(dāng)代青年的特點和基層的實際情況。但由于基層團組織的工作經(jīng)費、活動陣地沒有保障,獨立開展活動的積極性日趨下降;同時,隨著新形勢的發(fā)展,一些管理制度、教育方式以及傳統(tǒng)的活動形式,顯得呆板、滯后,服務(wù)青年實際需求不夠，缺乏對團員青年的吸引力,局限于滿足青年的文化娛樂需求，不能滿足當(dāng)代青年在知識、技術(shù)、信息等方面的需求。出現(xiàn)了青年需要的,團組織做不了,團組織要求的,青年不愿做的矛盾。

3、團員意識有所淡化。目前,有些團員青年受社會不良風(fēng)氣的影響,只講眼前實惠,不講個人奉獻,在工作中應(yīng)付差事不學(xué)本領(lǐng);甚至一部分團員態(tài)度消極,認為參加團的活動受益小,對團組織開展的活動熱情不高,占用工作時間樂其所為,占用業(yè)余時間則牢騷滿腹;還有的團員理想信念淡化,人生觀、價值觀發(fā)生了變化,干活講報酬,缺乏責(zé)任感,難以組織、管理。

三、加強基層團組織建設(shè)的對策

1、以黨建帶團建,以活動促團建,切實加強基層團組織建設(shè)。要建好團支部,尤其要選好團支部書記,配強支部班子。選拔團支部書記一定要按照德才兼?zhèn)涞囊?依據(jù)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,采取民主測評的方法,讓團員群眾直接推薦團支部成員候選人選,在組織考察的基礎(chǔ)上,召開團員大會進行選舉,實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機結(jié)合,真正把群眾擁護的那些威信高、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心真意為群眾辦實事的人選進支部班子擔(dān)當(dāng)書記。選拔方式上還要廣開選人渠道,采取內(nèi)選、招聘等各種形式選拔支部書記;建立健全村團支部班子要以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)為抓手,抓好松、軟、癱團支部班子的整頓工作,切實把優(yōu)秀的青年團團員,先進的個體私營業(yè)主以及致富能手選拔到團支部班子里來,提高基層團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、堅持踐行“三個代表”重要思想,加強團干部和團員隊伍建設(shè)。一是切實加強培訓(xùn),提高團干部隊伍的整體素質(zhì)。采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)等形式,加強團干部培訓(xùn),提高團干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是積極做好團員發(fā)展和管理工作。繼續(xù)在廣大團員中開展團員意識教育教育活動,定期舉行新團員入團儀式,增強團員的光榮感和責(zé)任感。同時應(yīng)錘煉一支過硬的團員隊伍。要經(jīng)常對全體團員進行排隊、分析,讓全體團員圍繞團員標(biāo)準(zhǔn)開展自評和互評活動。對那些經(jīng)過教育依舊我行我素影響團的形象者應(yīng)令其限期改正。同時對符合團員條件者應(yīng)及時吸收到團組織中來。三是要多開展青少年文化活動,活躍基層文化,通過征文賽、書畫賽、科技文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等形式,用健康向上的文化活動引導(dǎo)青年,充實青年生活。四是要利用團組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及時向青年提供就業(yè)、市場、技術(shù)信息服務(wù)。五是要引導(dǎo)青年積極投身新農(nóng)村建設(shè)。要著力培育各類青年專業(yè)合作組織和有特色的共青團實驗基地,提升青年組織化水平,推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時要適應(yīng)形勢,從共青團事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度,多方位拓展職能,如積極承擔(dān)社會治安綜合治理、環(huán)境整治、群眾性文化建設(shè)等方面的部分社會職能,增強團組織的影響力。

3、大力提倡八個方面的良好風(fēng)氣,切實加強和改進團的作風(fēng)建設(shè)。一是加強團支部自身思想建設(shè)。要求團支部要充分認清形勢,努力提高自身綜合素質(zhì)。團干部應(yīng)認真學(xué)習(xí),強化團的宗旨觀念,倡導(dǎo)八方面的良好風(fēng)氣,提高執(zhí)行團的政策的自覺性,努力掌握市場經(jīng)濟、法律知識、文化科技知識,提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的本領(lǐng)。在實際工

作中,基層團支部要樹立開放意識,克服封閉式的模式,要同市場經(jīng)濟體制接軌,同改革開放大環(huán)境接軌,使團的工作不斷活躍。要樹立競爭意識,開展比、學(xué)、趕、幫、超活動,調(diào)動廣大團員的工作積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)大家爭先恐后的斗志。二是加強團員隊伍的思想建設(shè)。要組織全體團員利用學(xué)校和基層單位為基地,認真學(xué)習(xí)好團中央農(nóng)業(yè)政策和團的基礎(chǔ)知識,開展好各類形式的實用技術(shù)培訓(xùn),深入開展團員電教科技工程,促進團員學(xué)科技、用科技活動的開展。學(xué)習(xí)其他兄弟單位的成功經(jīng)驗,繼續(xù)開展“我為團旗添光彩”活動,讓團員從思想深處認識到自己是一名團員,是廣大青年的先進分子,實施處處牢記團的紀(jì)律和宗旨。切實實施共青團《關(guān)于加強和改進團的作風(fēng)建設(shè)的決定》,結(jié)合實際情況,知青年心,交青年友,解青年難,進一步密切團組織、團干部與廣大青年的聯(lián)系。

第三篇：部隊基層安全管理工作現(xiàn)狀及對策

部隊基層安全管理工作現(xiàn)狀及對策

摘要：在當(dāng)前，我國軍事力量在不斷的變強，使命也在不斷的加大，進而使得軍隊在基層管理工作方面，存在著許多的機會，同時也存在著一些挑戰(zhàn)。但是在實際情況當(dāng)中，其管理工作和任務(wù)的使命依舊是具有一定的距離，其主要原因是管理體制不健全、人員的綜合素質(zhì)不齊全以及思想比較落后等，極大的約束了部隊建設(shè)。為此，對于基層部隊而言，應(yīng)當(dāng)積極努力接受新的觀念，去適應(yīng)當(dāng)前時代的大環(huán)境，加強對先進管理技術(shù)的學(xué)習(xí)，以便可以使基層部隊具有較好的經(jīng)濟建設(shè)。本文主要是通過對部隊軍事教育管理中的一些工作要素進行研究，結(jié)果表明要想使部隊能夠適合當(dāng)今的發(fā)展形勢，應(yīng)該對部隊的管理方式進行改革。關(guān)鍵詞：基層管理；建設(shè)；改革

一、導(dǎo)論

隨著信息時代的到來，我國科學(xué)技術(shù)在不斷的變化，使得各個國家之間的軍事競爭越來越激烈，部隊軍事改革成為了一個新的方向。它主要是對技術(shù)以及管理進行改革的。因此，為了我國軍事化在國際上具有較好的地位，我們應(yīng)該加強對我國軍事化的改革力度，進一步增強我國部隊安全管理的工作。科技發(fā)展在不斷的發(fā)展，其部隊的任務(wù)也在不斷的變化，同時如今的武器設(shè)備技術(shù)水平也在不斷的增強，還有的就是在部隊編制上，其結(jié)構(gòu)具有非常大的變化，在資金投入方面也在不斷的增多，從而使得我國軍事化管理內(nèi)容也在不斷的增加，為我國軍事化管理在創(chuàng)新的道路上帶來了新的挑戰(zhàn)以及需求。首先，應(yīng)該在心理方面給予重視，這主要是因為在當(dāng)前，我國部隊的基層官兵其主要都是一些較為年輕的人，所以在日常生活中，應(yīng)該讓它們具有一個良好的心理狀態(tài)，使其可以在敵人面前可以很好的進行防御，對此，我們應(yīng)該給予重視；其次就是，應(yīng)將知識的管理帶到日程上來，將知識作為主體，收集個人與團體之間的技能以及知識，同時對其進行整理，并將其進行儲存下來，然后將其分配到一些急需的地方，使其可以為提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力進行服務(wù)；其次，應(yīng)該加強我國部隊的網(wǎng)絡(luò)管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷的提高，使用越來越廣泛，而且在部隊里已經(jīng)慢慢的普及化了，久而久之該網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)已經(jīng)成為了部隊教育的一個重要方向，比如說在網(wǎng)上進行訓(xùn)練、在網(wǎng)上進行會議討論以及網(wǎng)上娛樂等已經(jīng)慢慢的變成了一種常態(tài)，使得管理方法變得更加的豐富化，進而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)機密、網(wǎng)絡(luò)道德以及網(wǎng)絡(luò)文化等，為此我們應(yīng)該將其給予重視；再次，對于一些管理的危機，我們應(yīng)該對其進行關(guān)注，這主要是因為一些突發(fā)事件比較隱蔽性，于是對管理產(chǎn)生了一些阻礙，部隊?wèi)?yīng)該積極努力的參與該危機的管理，構(gòu)建一些防范危機的管理體制；最后，應(yīng)該將成本的管理帶入到部隊當(dāng)中，這主要是因為對于一些部隊軍事活動，這些活動中產(chǎn)生的風(fēng)險是沒有任何的補償性，有時候在進行實施任務(wù)的時候，對于一些任務(wù)還要不惜一切代價將任務(wù)進行完成，然而，在管理方面來說，其成本是一定要被考慮到的。由于部隊的經(jīng)費是非常的有限，所以在進行活動任務(wù)的時候，應(yīng)該注重產(chǎn)出與投入比。

對于創(chuàng)新來說，它對我國民族發(fā)展具有非常大得動力，同時對部隊建設(shè)也是具有非常大的動力。為此，可以說，當(dāng)我們具有創(chuàng)新這種能力的時候，這樣的話才可以使工作打開一個新的局面，加快軍事化的進程。關(guān)于部隊基層的管理工作，它是部隊建設(shè)中最為簡單的一種工作，為此，在當(dāng)前我國部隊管理工作已經(jīng)存在著非常大的挑戰(zhàn)。對于當(dāng)前的歷史使命，其基層部隊?wèi)?yīng)該適應(yīng)不同的環(huán)境，為加強部隊作戰(zhàn)能力的建設(shè)質(zhì)量，以便可以很好的促進部隊軍事化的創(chuàng)新，完善安全管理的體制，同時通過采用現(xiàn)代先進管理技術(shù)，去加強我國部隊管理的技術(shù)水平，為我國建立一個強大的軍事力量提供重要的依據(jù)，以便適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的經(jīng)濟趨勢。所以說，將部隊基層管理作為研究的對象，對其進行優(yōu)化的管理，對我國軍事化管理具有非常大的價值。

二、新時期軍隊歷史使命及部隊基層管理面臨的挑戰(zhàn)新時期軍隊歷史使命 1.新時期軍隊歷史使命

對于部隊而言，它隨著時代的不同，其任務(wù)也會有所不同，然而，在當(dāng)前，采用科學(xué)管理的辦法制定我國部隊的使命，已經(jīng)成為我國部隊軍事化的重要手段。在以前的戰(zhàn)爭時代，我國著名軍事家毛澤東，他將我國的部隊軍事任務(wù)，總結(jié)為戰(zhàn)斗、工作以及生產(chǎn)隊。自改革開放以來，鄧小平對于我國軍隊的歷史使命做出了重要的指示，他強調(diào)“鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民”。然而在新形勢下，江澤民總書記提出了將“為國家的安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的保障”作為新的歷史使命。在新一個階段，習(xí)近平同志通過對國際國內(nèi)的發(fā)展形勢進行深刻的思考，并對其制定了戰(zhàn)略的規(guī)劃。在新的歷史形勢下，我黨在建設(shè)社會主義社會階段過程中，具有非常大的機遇與挑戰(zhàn)。第一次將部隊作為我國維護國家發(fā)展的重要保障，確定了我國軍隊建設(shè)的歷史使命，第一次將軍隊和國家的經(jīng)濟利益進行聯(lián)系起來，清楚的表明了我國部隊在經(jīng)濟發(fā)展中的重要影響。第一次將部隊作為維護國家利益的戰(zhàn)略后盾。在一個新的格局當(dāng)中，作為一個大國，我們不但要維護好自身的利益，而且還要保證我國的利益不被侵犯，同時不斷開展一些經(jīng)濟利益的空間。在新的歷史階段，我國的部隊被賦予了新的歷史使命，其一就是將部隊作為我國維護經(jīng)濟利益的重要保障，這是一個非常科學(xué)合理的重要決策。第一次將部隊作為維護世界和平與發(fā)展的重要作用。2.新時期軍隊基層管理面臨的挑戰(zhàn) 2.1社會信息化程度越來越高的挑戰(zhàn)

隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷的進步，信息技術(shù)也在不斷的提升，而且其應(yīng)用也越來越廣泛，當(dāng)部隊在利用科學(xué)技術(shù)進行軍事管理的時候，具有很多挑戰(zhàn)。第一個就是信息在傳遞過程中的快捷性，給部隊的管理帶來了非常大的挑戰(zhàn)。和傳統(tǒng)的管理方法相比，采用了數(shù)字媒體的軍事管理具有了非常大的變化。對于一些具有錯誤性的思想，以及一些不文明的文化，其傳播的途徑是非常多的，這樣的話，就要求通過采用各種不同的媒介，使傳播渠道更加的廣闊，以此來提升影響力。第二個就是信息的內(nèi)容相對來說比較多，加到了部隊安全管理的力度。由于信息的多元化，使其具有非常多的消極反面的東西，進而使部隊的穩(wěn)定難以得到維持。據(jù)統(tǒng)計，多元化信息是非常的復(fù)雜，難以對其進行衡量利弊效果，其中有一些內(nèi)容含有許多部隊基層安全管理的內(nèi)容，但是它里面又含有一些錯誤的觀點；當(dāng)然這里面的一些內(nèi)容也含有能夠加強官兵的民主與平等的意識，但是它里面又含有一些比較極端的觀點；同時還有的就是其中具有一些能夠充實官兵的文化生活，但是它里面含有一些比較低級趣味的事物。2.2市場經(jīng)濟深入發(fā)展的挑戰(zhàn)

海默將軍說到，如果采用科學(xué)合理的方法對組織進行管理的話，其科學(xué)技術(shù)將會有非常好的效果。假如說設(shè)備是我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展動力的話，加快了我國市場的進步，同時也改變了人們的生活質(zhì)量，讓我國部隊的生活環(huán)境變得更加的復(fù)雜。對于我國部隊中的社會環(huán)境改革，它給予了我們部隊建設(shè)新的活力，同時也使得人們的帶來了一些新的挑戰(zhàn)。由于受到一些偏激思想的干擾，使得一些官兵的思想產(chǎn)生病端，還有就是對于一些做人的基本原則，變得有點模糊，對于一些善與惡沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，其主要表現(xiàn)就是對生活的追求不是很美好。在當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟在不斷的進步，部隊附近有許多休閑娛樂的地方。一些比較輕松而且比較快樂的生活物質(zhì)條件會使軍人產(chǎn)生一些非常大的興趣。然后就是關(guān)于享樂主義，這一現(xiàn)象隨著人們的物質(zhì)生物不斷的提高而增加，有的部隊將艱苦奮斗以及勤儉治軍作為昔日的口號，而在實際生活當(dāng)中，卻將會掙錢會花錢看作是人生的格言。

三、新時期軍隊基層管理的問題及原因分析

1.思維觀念陳舊，管理觀念與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)

在一些官兵當(dāng)中，由于受到傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，使得人們的思想觀念變得非常的落后，沒有任何的創(chuàng)新理念，沒有了解基層管理工作運營的規(guī)律，對基層管理工作的認識比較狹窄，將部隊的基層管理工作當(dāng)成是行政管理的工作，無法將管理的工作看成是部隊管理的頂層設(shè)計，沒有將其加入到平時的工作當(dāng)中去，使其對我國部隊建設(shè)管理產(chǎn)生了極大的影響，對此極大的影響到了我國的軍事戰(zhàn)斗力的提升。至今為止，仍然具有很多的誤區(qū)，尤其是對于我國的軍事化管理方面的知識，存在許多的官兵，認為軍隊的基層管理其實就是行政事務(wù)的管理，將我們現(xiàn)在的基層管理的工作看作是非常的簡單，依舊是出門看隊伍，而進門看內(nèi)務(wù)的表面工作內(nèi)容；同時還要一些官兵人員認為我國軍隊建設(shè)的管理其實就是保平安以及不出事的一些觀點，將我們的基層管理的工作看得非常的膚淺，僅僅是停留在保平安的表面之上；此外，還有一些人認為，對于管理而言，其實就是對部隊的官兵進行管好以及帶好，同時還有就是加強我國教育管理的工作，將部隊基層管理的工作止步于管理與教育的階段；甚至還有一些官兵人員認為，其基層的管理其主要就是對各個官兵進行控制的一些觀點，將管理的工作看成是服從領(lǐng)導(dǎo)的指揮階段；等。但是在現(xiàn)實當(dāng)中，仍就有一些管理人員，不管現(xiàn)在的科學(xué)管理技術(shù)的需求，加強每一個官兵管理人員的積極性以及一些創(chuàng)新性的行為，進而去強迫個人，以尋求我國部隊團結(jié)的管理辦法，對于這種辦法，給我們的部隊帶來極大的不便。對于這些相對落后的管理理念，對我國部隊基層的建設(shè)帶了非常不利的影響。2.法制意識不強，管理機制與科學(xué)化要求不相適應(yīng)

在我國，歷史是非常的豐富，具有悠久的歷史，其封建文化給我國軍隊的建設(shè)帶了深刻的負面影響，那種愚民式的教育官兵人員的辦法依舊是具有一定的歷史慣性，特別是在我們的基層軍隊當(dāng)中，這一現(xiàn)象是比較明顯的。但是在現(xiàn)實當(dāng)中，仍就有一些管理人員，不管現(xiàn)在的科學(xué)管理技術(shù)的需求，加強每一個官兵管理人員的積極性以及一些創(chuàng)新性的行為，進而去強迫個人，以尋求我國部隊團結(jié)的管理辦法，對于這種辦法，給我們的部隊帶來極大的不便。在我國部隊的建設(shè)當(dāng)中，對于人治的管理思維，已經(jīng)具有非常深厚的影響，比如說在我們的生活當(dāng)中，對于一些有法不依以及執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是比較常見的，許多官兵人員對于一些法制的認識相對淡薄，通常是根據(jù)自身的主觀意識進行管理的。然而，在一些工作單位中，一些管理人員僅憑主觀意念，不按照條例進行辦事，私自進行斷章取義。在自己權(quán)利的范圍內(nèi)，進行任意的管制，使得許多的官兵具有非常大的怨氣，嚴(yán)重的使一些官兵人員產(chǎn)生抵制的行為，對部隊的日常管理工作帶來極大的影響；還有就是一些管理人員，不把法制法規(guī)看在眼里，而是自己制定一些規(guī)章體制，對于長官的講話，應(yīng)當(dāng)及時的照辦，為此產(chǎn)生了權(quán)利大于法制的現(xiàn)象；還有就是對于一些責(zé)任的分配問題，沒有落實到個人，從而產(chǎn)生了人人都管制的一些現(xiàn)象，如果要是產(chǎn)生了一些問題，于是出現(xiàn)人人都富有責(zé)任，但是對于這一責(zé)任，并沒有相關(guān)人員對其進行負責(zé)，為此，在管理方面，比較容易產(chǎn)生一些空擋的現(xiàn)象；還有就是對于一些人員，它們心存雜念，對于一些可能會對政績產(chǎn)生影響的問題，沒有任何人員對其進行管理，害怕得罪一些人，從而給自己帶來一些麻煩；還有就是一些管理人員好充當(dāng)好人，對于一些違紀(jì)的官兵人員，往往是從輕發(fā)落，對其進行教育批評；還有就是寬嚴(yán)不一致，對于一些紀(jì)律執(zhí)行的問題，采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)的原則，因時制宜，因地制宜。3.科學(xué)素養(yǎng)不高，管理模式與精確化要求不相適應(yīng)

在當(dāng)前，有許多的基層管理人員，對于管理的方式，采取了“粗放式”的原則，和當(dāng)今的科學(xué)合理管理方式中的精細以及高效的模式相差比較遠。然而，對于如今部隊忙亂的問題，至今都還沒有得到良好的解決，可以看出，對于當(dāng)前的管理工作，具有很多的缺點，尤其是對于管理模式的科學(xué)性以及條理性的問題。對于一些部隊的管理人員，它們只是被充當(dāng)了傳話者，將部隊的一些管理體制進行實施，同時還有就是對于上級領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，對部隊的人員進行管理教育的工作，僅僅是走一個過場，進而產(chǎn)生了一些機械式的管理模式，對于一些新的條例，將其掛在墻上；而對于一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并沒有滲透，向下級官兵進行亂發(fā)指令，將自己的工作交給了其他人員，從而產(chǎn)生了基層管理的混亂；還有就是一些管理人員比較喜歡集權(quán)，將一些本不屬于自己的權(quán)利工作，收攬過來進行工作，使得自己比較忙亂；還有就是對于工作而言，沒有全局的意識，常常改動一些決定，不按照之前的計劃方案進行辦事；還有的就是在工作當(dāng)中，對于一些工作比較簡單的事物，通過一些會議就簡單的進行完成了，通過用一些文件去落實一些文件，不去做任何的艱苦工作，常常是進行工作的部署，而對于問題并沒有相應(yīng)的跟蹤；還有的就是一些基層管理的人員，在進行工作的時候，沒有講究一些經(jīng)濟效益，對于一些工作的處理，僅僅是為了出名，而不是打基礎(chǔ)，經(jīng)常做出一些成效比較快的方法，然而過了一段時間，又具有許多的問題產(chǎn)生。比如說，在當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，其教育水平也不斷的提升，進而使得我國部隊基層官兵的管理人員具有較高的文化素質(zhì)，提高了部隊整體架構(gòu)的水平。還有就是在近幾年以來，可以看出，在部隊基層管理人員中，大學(xué)生的比例是越來越大，基本上是具有本科的學(xué)歷，同時研究生學(xué)歷的管理人員也在不斷的增加。對于官兵人員的文化素質(zhì)而言，其文化水平越高，將會使得我國基層部隊管理人員的認知思維能力得到加強，對于一些新的事物學(xué)習(xí)起來相對比較快；還有就是官兵管理人員可以進行獨立的思考問題，使得部隊的管理工作具有一些獨特的見解；還有就是官和兵之間的綜合素質(zhì)是越來越相近，而一些個人的個性素質(zhì)也在不斷的拉大，進而使得我國部隊基層管理人員的施管優(yōu)勢變得越來越弱，久而久之，產(chǎn)生了兵強將弱的狀況。4.貼近時代不緊，管理方法與以人為本要求不相適應(yīng)

在歷史的長河里，隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，官與兵之間的價值理念存在著雙重的效應(yīng)，然而在實際的工作管理當(dāng)中，對于這種效應(yīng)，有許多的人并沒有引起任何的重視，這主要是因為對于當(dāng)前的問題，具有很大的反差，尤其是對于我國部隊現(xiàn)狀的教育環(huán)境以及官兵的精神需求，它們是非常難以滿足當(dāng)前人們的求知欲望，從而減少了我國教育工作的顯著性。首先，對于管理方面，部隊是非常的注重，而對于管理激勵方面，部隊基層并沒有給予重視，進而產(chǎn)生了獲取好成績時，沒有得到任何的表揚，然而有了問題時，也不給任何的批評教育，做好與做壞是一樣的；還有的就是堅守疲勞戰(zhàn)術(shù)，讓部隊的管理執(zhí)行高強度以及超負荷的制度。還有的就是一些管理人員不按照常理進行工作，將一些臨時性的事物安排的非常好，使得部隊的基層管理人員是非常的忙亂，還有的就是對于一些官兵戰(zhàn)士，在生活方面具有一定的需求，比如說早起整內(nèi)務(wù)，晚上睡覺之前做一些體能的訓(xùn)練，進而使得一些官兵對部隊的管理感到非常的厭倦，極大的影響到了官兵人員的身體健康，削弱了官兵的積極性。然后就是對于一些部隊管理的模式，主要有重視增加壓力，而輕視一些減壓的事物，在當(dāng)前，對一線的官兵進行壓力的測試，最終結(jié)果顯示，有很多的官兵其實是感覺到具有非常大的壓力。另一方面，對一些官員進行調(diào)查顯示，大多數(shù)的人都認為壓力是有點大的。其中，對于這些壓力主要是來源于職責(zé)、家庭以及任務(wù)的壓力等。就好比一些部隊基層管理人員說到，他們在部隊生活的時候，其實是非常的害怕聽到一些聲音，它們分別是腳步聲、敲門聲、報告聲以及電話聲。結(jié)果顯示，這些壓力都已經(jīng)成為影響官兵身心健康的重要因素。最后，一些部隊基層管理的模式主要是注重剛性，而輕視與柔性，對于管理人員，他們依舊是多采用命令式的管理辦法，嚴(yán)重的還有一些將其弄成封建式以及家長式的領(lǐng)導(dǎo)。對于這些做法，嚴(yán)重的影響到了我們官兵人員遵守法律條例的觀念，極大的妨礙了我國部隊建設(shè)的規(guī)范化。5.更新能力不足，管理素質(zhì)與履行職責(zé)要求不相適應(yīng)

在我國，部隊是一個武裝的集團，和其他的組織對比來看，部隊擁有一些特殊性。正是因為這些特殊性，進而使得我國的軍隊具有良好的優(yōu)良作風(fēng)，成為我國加強部隊建設(shè)的重要組成部分，但在另一方面來看，它又是比較容易對部隊管理創(chuàng)新產(chǎn)生一些影響以及約束。在當(dāng)前，我國長期處于和平的環(huán)境下，沒有受到任何的外界刺激，從而使得更新的能力變得比較的微弱，在實際情況當(dāng)中，時常會發(fā)生一些脫離戰(zhàn)斗力的狀況，同時沒有得到及時的修正，經(jīng)過長時間的積累，慢慢的形成了一種形式主義以及官僚主義等一些不良的作風(fēng)。然而在部隊當(dāng)中，仍就有許多的管理人員對官兵的需求并不引起重視，對于下屬的權(quán)益，不給予任何的尊重，有的還會有一些嫌平愛富的現(xiàn)象，時常違規(guī)處理一些事務(wù)，極大的敗壞了社會的風(fēng)氣。但是因為環(huán)境的艱苦以及責(zé)任的重大，使得在實際情況當(dāng)中，產(chǎn)生了許多較為復(fù)雜的問題。對于一些基層管理人員，他們的理論素養(yǎng)并不是很高，同時對部隊當(dāng)中的一些較好的優(yōu)良傳統(tǒng)并沒有很好的了解，而對于當(dāng)前的管理知識的學(xué)習(xí)并沒有到位，進而使得其在思想以及理論的水平相對來說是比較低的，；對于一些比較棘手的問題，對其進行處理的時候，沒有足夠的能力將其處理好，從而使其遇到一些難以解決的問題就繞道而走的現(xiàn)象，還有就是對于一些矛盾的問題，沒有對其進行處理，而是將其呈交上去，讓其進行處理，難以用發(fā)展的思維去尋找解決問題的思路；還有就是對于那些沒有創(chuàng)新能力事物的時候，經(jīng)常采用個人的經(jīng)驗對其進行處理，甚至有的管理人員僅僅將其看做是防事故的工作，而并沒有對其進行大膽的創(chuàng)新，將安全的標(biāo)準(zhǔn)去替代戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，情況嚴(yán)重的還有將戰(zhàn)斗力作為犧牲品，以求穩(wěn)定。還有的基層管理人員對于抓部隊的模式，還是采用以前的老辦法；還有的就是一些從軍校剛剛被分配到崗位上的，往往考慮到自己的資歷不是很高的原因，在進行工作的時候，存在一些畏難的表情；還有的就是對于一些基層管理人員，它們的年齡比較大，而且在基層的職位又不是很高，從而使得其在工作的時候具有很大的壓力，慢慢的產(chǎn)生了一些厭惡的情趣。還有就是一些基層管理人員，由于專業(yè)的局限性，使得其在部隊的發(fā)展前景具有一定的限制，使其獲取進步的機遇是非常的少，為此，產(chǎn)生了想做又不想做的想法。

四、優(yōu)化軍隊基層管理的路徑方法 1.以更新觀念為先導(dǎo) 1.1樹立信息主導(dǎo)觀念 首先，我們應(yīng)該加強對武器裝備進行精細化的管理。由于我國武器裝備發(fā)展速度不斷的加大，從而使得高科技的技術(shù)水平對軍事化的管理具有非常重要的作用。對于任何精細化的武器，只靠其本身，是不會贏得戰(zhàn)爭的勝利，只有通過結(jié)合科學(xué)管理以及指揮的技術(shù)，才可以使其能夠具有更好的效果。假如對部隊管理比較好的話，很有可能會給裝備帶來一些拉小差距的機會；如果沒有將其管理好的話，那么即使具有好的武裝設(shè)備，也不可能贏得勝利。在當(dāng)前，加強對武器裝備的信息化管理，將會給基層部隊管理帶來一定的效果。而相比傳統(tǒng)的管理方式而言，是不能夠適合當(dāng)前裝備的控制要求。所以說，我們只有加強訓(xùn)練，同時進行精細化的管理，武器裝備才可能具有較好的作戰(zhàn)性能，進而實現(xiàn)人機結(jié)合的境界，這樣的話，才有可能使得武器裝備具有非常好的作戰(zhàn)性能。然后就是加強對信息化技術(shù)的使用，同時采用智能化的管理模式。在信息化的時代，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，其信息技術(shù)也在不斷的進步，進而使得智能化管理模式的誕生。在基層管理當(dāng)中，采用智能化的管理模式，具有非常多的優(yōu)勢，它具有信息交流的功能，而且還可以使各基層管理人員可以進行零距離的溝通交流。在當(dāng)前的部隊里面，已經(jīng)設(shè)立了許多的網(wǎng)吧，通過對這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)置防火墻之后，官兵可以在這里看到外面的世界。每一個官兵，它們具有一張智能卡，這一智能卡具有個人的信息，通過這張智能卡，官兵可以進行請假以及銷假，同時還可以進行借閱圖書。還有就是，在以前通過加崗和加哨對其進行養(yǎng)警犬，然而至今為止，可以對其進行集中管理以及遠程進行控制的防范控制系統(tǒng)，從而能夠?qū)ζ溥M行24小時的監(jiān)控。通過引入信息化的管理機制，使得部隊的管理工作能夠?qū)⑦h距離拉近，相對散的可以集中起來，而相對于小的可以將其進行放大，最終使其可以進行較好的管理。1.2樹立以人為本觀念

首先，在部隊中思想教育非常重要。對于管理的士兵隊伍及義務(wù)兵隊伍都要做到以“后”為主體。在參軍的隊伍中，一些士兵有著明確的參軍目的、積極性高、學(xué)習(xí)能力強，但另一方面來說，他們自我意識比較弱、身體素質(zhì)落、吃苦能力差。在當(dāng)前，隨著社會的新發(fā)展，軍隊隊伍進行了新的創(chuàng)新發(fā)展，在改革中汲取了新思想、新觀點，統(tǒng)一思想管理，加強了思想教育的幅度。但是，由于一些消極思想的影響，使得一些士兵存在思想上的偏差，思想不積極。在現(xiàn)在對軍隊士兵的教育管理工作中，存在著一些極不好的現(xiàn)狀，道理講不通，教育思想相當(dāng)于簡單說教，缺乏積極樂觀的思想行動引導(dǎo)；對一些錯誤理論、違規(guī)現(xiàn)象沒有嚴(yán)格的處理。在統(tǒng)一官兵思想的行動力不高，這對教育工作是一個阻礙。士兵參軍目的和動機都不一樣，這要求軍隊加強教育形式，不斷豐富內(nèi)容，更新教育思想，強化世界觀、價值觀、人生觀的教育，加強士兵的責(zé)任意識，學(xué)習(xí)社會主義價值觀及榮辱觀。通過理論灌輸、氛圍熏陶、典型引導(dǎo)、教育滲透等形式，引導(dǎo)他們樹立正確的人生追求和價值取向，強化“為誰當(dāng)兵、為誰打仗、怎樣做人”的基本道理，不斷增強責(zé)任感、使命感、榮譽感。牢固確立“抓人才就是抓根本”、“抓人才就是盡職責(zé)”、“抓人才就是創(chuàng)實績”的理念，廣泛幵展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營和爭當(dāng)學(xué)習(xí)型軍人活動，為官兵發(fā)展成才搭建平臺、構(gòu)建舞臺，使部隊成為教育人、培養(yǎng)人、塑造人的大學(xué)校、大溶爐。二是通過服務(wù)融洽內(nèi)部關(guān)系。在當(dāng)前部隊管理工作中，存在個別干部“官本位”思想，干部與戰(zhàn)士溝通還不夠，干部重“管”輕“理”，造成戰(zhàn)士有話不和干部說，有事不跟干部講，問題都說好；個別士官能力素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強，管理方法簡單粗暴，造成新時期軍隊基層管理創(chuàng)新研究兵與兵關(guān)系不融洽，氛圍不和諧，體現(xiàn)不出兄弟情、戰(zhàn)友愛。因此，要加強崗位鍛煉增強干部的責(zé)任心，在工作實踐中不斷提高能力素質(zhì)，重“管”更要重“理”，樹立管理就是“服務(wù)”的思想，放下架子，主動與戰(zhàn)士溝通交流，拉近距離，真正把“雙四一”教育落到實處，體現(xiàn)出官兵之間的真情、真愛、真心。

2以制度建設(shè)為保障 2.1健全用人激勵機制

第一是健全用人機制。管理本著以人為本的的原則進行教育管理，人不僅是管理者還是被管理者，管理者必須用好人，本著“公平正直”的原則。另外，要加強競爭體制。同時競爭做到公開公正，保持平臺的對外開放性。使更多的人能參加競選，為參軍者提供一個廣闊的舞臺及一個競選的機會，并且要打破以前死板呆滯的規(guī)定，廢除軍隊親戚關(guān)系的傳統(tǒng)思想。給廣大的人們較多的發(fā)言權(quán)，從而使得人們在評選的時候具有更多的公平性；還有就是應(yīng)該積極的結(jié)合一下人民的力量。對于用人的問題，應(yīng)當(dāng)進行民主化，而不應(yīng)該采用一些較為封建的思路，用群眾的眼光去看待問題，在基層管理人員中進行選撥人才，這樣的話，將會使得用人更加的人性化，同時也更加的公正。還有就是應(yīng)該加強推進制的一些競爭。對于之前在學(xué)歷以及專業(yè)等一些方面進行甄選人才，進而加大甄選人才的方式方法，對于一些甄選人才的方式進行不斷的改革創(chuàng)新，使一些具有才能的人才可以很好的進入到這一集體當(dāng)中。然后就是通過建立一些基層管理人員的工作評價制度。對于基層管理人員工作的評價，成為當(dāng)前對基層管理的一個重要的方式手段。在當(dāng)前，由于很多管理工作存在著一些特殊性，進而使得其工作的效果相對來說是比較落后的，對官兵進行很好的評價，可以給工作人員帶來極大的積極性，以使他們可以很好的提升自己的能力，同時還可以進一步的完善自己。為此，本人認為，對于一個較為合理的評價體制，可以極大的影響到基層管理人員的積極性。通過對基層管理人員的工作狀況來看，可以將其分為由本單位主官直接評價所屬官兵。然而對于一些單位的主考官，他們應(yīng)該定時的給本隊進行檢查，以便可以很好的了解下屬的努力狀況以及關(guān)于管理的效果是呈現(xiàn)如何的狀態(tài)，同時在日常工作的時候，應(yīng)該對其進行仔細的觀察，以便可以很好的了解實際狀況，所以說，對于評價而言，它的可靠性是比較高的。還有就是在官兵之間應(yīng)該進行相互間的評價，而且在進行評價的時候，不應(yīng)該將一些個人的主觀因素帶入到工作當(dāng)中，使評價可以達到公平與公正。還有就是基層管理人員的自我評價。在部隊當(dāng)中，關(guān)于主考官，他作為部隊的計劃者與組織者，而下屬官兵則是一個實施者，為此，對于他們之間的自我評價，他們是非常的有利于個人的自我發(fā)展，同時還可以激勵他們在將來更加的努力，更加的積極。2.2健全規(guī)范約束機制

第一要做到按照法律辦事，規(guī)范用法。對軍人的行為規(guī)范做到一切都用法律辦事，用法律的條數(shù)去規(guī)定士兵該做什么不該做什么。對于軍人的義務(wù)，哪些是可以做的，哪些又是不能做的，對于軍人來說，部隊一定要嚴(yán)格規(guī)定，能做的就做，不能做的堅決不能做。通過法律手段，嚴(yán)明紀(jì)律，約束軍人士兵的行為規(guī)范，表明不能違背的底線，保證國家及軍隊的有序性進行。與此同時，約束了軍人的行為，也要規(guī)范士兵的權(quán)利與利益。加強軍隊氣氛，加強軍隊士兵的積極性，讓士兵更有行動力，提高軍隊的辦事效率。約束與權(quán)益一同運行才能真正的體現(xiàn)士兵的義務(wù)職責(zé)。第二要正確履行管理者的職責(zé)。在當(dāng)今的軍事隊伍下，管理者的義務(wù)職責(zé)要做到，制定士兵訓(xùn)練的計劃及目標(biāo)。以目標(biāo)作為準(zhǔn)則，命令每個部門認真履行職責(zé)，朝著目標(biāo)與計劃前進。在履行軍隊職責(zé)的時候，管理者要把每個部門聯(lián)系起來，各個部門互相聯(lián)系，互相合作，共同完成任務(wù)。每個部門的職能都是相輔相成的，對于執(zhí)行派發(fā)的任務(wù)，不是一個部門認真了就能完成的，所以各個部門在執(zhí)行任務(wù)的時候，要做到團結(jié)一致，共同進步，每個部門認真做好自己的事情時還有兼顧到別的部門，做到執(zhí)行有序，不慌亂，不忙亂。同時管理者在管理的時候，做到命令統(tǒng)一發(fā)揮，統(tǒng)一行動。對于軍事資源的分配，管理者要合理分配軍事資源，按實際情況劃分資源，合理有序的進行隊伍的劃分及調(diào)配，以此可以保證計劃的有效施行。第三要做到落實責(zé)任。對于軍事管理者來說他們都有兩者不同的職責(zé)。這兩種職責(zé)是最后的職責(zé)和在執(zhí)行的職責(zé)。最后的職責(zé)就是上級對下級下達的最后命令，如果在執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，上級是要承擔(dān)最后的責(zé)任的。在執(zhí)行過程中的職責(zé)，就是賦予下屬與他職位相當(dāng)?shù)呢?zé)任，一旦任務(wù)出現(xiàn)錯誤，則是下屬的責(zé)任，對下級進行問責(zé)。所以說，各層的管理層都有自己的不同使命和任務(wù)，出現(xiàn)了錯誤都要追究責(zé)任，這樣不僅可以對管理者的約束，防止權(quán)力的濫用，還可以加強管理者的使命感，提升軍事任務(wù)的高效運行，使部隊基層管理工作達到預(yù)期的效果，為部隊的建設(shè)提供有力的依據(jù)。3.以繼承創(chuàng)新為基礎(chǔ)

3.1堅持把繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展辯證起來看

在軍隊中一定要有紀(jì)律性。在毛澤東時期就制定了“三大紀(jì)律六項注意”。要求部隊要有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)《中國人民解放軍宣言》的規(guī)定，對軍隊隊伍的建設(shè)，要求做到“紀(jì)律嚴(yán)明、教育為準(zhǔn)”。軍隊隊伍的建設(shè)，一切行動要聽從管理者的指揮，執(zhí)行隊伍建設(shè)中鐵一般的紀(jì)律性，在組織隊伍的建設(shè)中不允許一切違反紀(jì)律的現(xiàn)象，每個規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行保證任務(wù)的順利完成。在社會主義建設(shè)初期，我國的軍隊建設(shè)就制定了一系列的法律文件的規(guī)定，此后在不斷的完善和改進。使得我軍的建設(shè)越來越強大。在當(dāng)前，我國致力于加快基層部隊的建設(shè)，進一步壯大部隊的軍事力量，加強對基層管理部隊的改革，以便可以很好的加快我國軍事管理的體制創(chuàng)新；然而，隨著時代的變遷，機械化的戰(zhàn)爭已經(jīng)慢慢的轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒膽?zhàn)爭。在實際的工作當(dāng)中，其管理工作的主要是在于創(chuàng)新，同時在進行創(chuàng)新的進程中，還需要堅持一些規(guī)律以及原則的問題。

3.2堅持把優(yōu)良傳統(tǒng)與時代要求聯(lián)系起來抓

首先就是將以人為本作為主要的原則，加強對部隊各個官兵人員的綜合素質(zhì)。在基層教育管理當(dāng)中，其主要的目標(biāo)就是對人員進行合理的管制，將以人為本看作是管理制度的原則，時刻圍繞加強官兵的素質(zhì)為前提，不斷加強部隊基層教育管理的工作。堅持將官兵培養(yǎng)成一個有用的人才，使其作為我們管理的目標(biāo)，將一些培養(yǎng)人的教育目標(biāo)加入到實際工作當(dāng)中去。加強對基層官兵管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，營造一個較好的環(huán)境，進而使得廣大的官兵具有較好的綜合素質(zhì)，使得基層管理官兵具有非常好的發(fā)展。同時還應(yīng)該加強基層管理人員在思想方面的教育，營造一個較好的工作環(huán)境以及一些學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境，使更多的官兵可以積極的加入到部隊的建設(shè)中去，加強基層管理人員的責(zé)任感。還有就是，應(yīng)該為廣大官兵解決一些難題，對于一些比較敏感的問題，應(yīng)該對其很好的進行處理，并且在處理的時候應(yīng)該堅守公平與公正的原則，為官兵人員營造一個積極向上的生活環(huán)境。然后就是對于管理的工作，應(yīng)該采取科學(xué)的管理方式，使其具有一個較好的教育質(zhì)量。采用科學(xué)合理的方式進行管理，是我們當(dāng)今應(yīng)該遵守的一個原則。在部隊當(dāng)中，對于其教育管理的工作，它是具有非常大的教育范圍，并且具有較強的綜合性，為此，對于部隊基層的管理，應(yīng)當(dāng)通過部隊所承受的使命，進而去進行一個科學(xué)合理的管理方式，進行全面的管理，使教育管理的質(zhì)量得以提升。在實際的工作環(huán)境中，應(yīng)該將部隊的管理教育工作看成是一個整體，使得教育管理和部隊的訓(xùn)練進行統(tǒng)籌起來，然后對其進行科學(xué)合理的安排。同時還應(yīng)該對部隊基層管理人員進行集中式的管制。對于一些具有傾向性的問題，應(yīng)該給予相應(yīng)的管理對策，使之可以對工作管理具有較好的效果。對于基層部隊的管理工作，應(yīng)該對于一些潛在的問題進行觀察，并提前給予防范的措施，使其部隊的管理工作可以正常的運行。同時還有就是，對于基層管理的部隊，應(yīng)該對部隊進行嚴(yán)格的訓(xùn)練，使得官兵的素質(zhì)可以得到提升，進而使得安全管理的工作能夠得到保障。

4.以改進方法為重點 4.1人性化的民主管理

在基層部隊的建設(shè)當(dāng)中，對于民主的管理，其實就是一些管理人員給官兵進行動員，使其可以自由的參加一些部隊管理的工作，體現(xiàn)我國部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。在新時代當(dāng)中，對于民主的管理，它是具有非常重要的作用。首先，通過借助組織的號召力，使廣大的群眾團結(jié)起來。如果要想使人們參與到部隊建設(shè)的管理當(dāng)中，我們就應(yīng)該借助于黨組織以及軍人委員會，同時還要做的就是，應(yīng)該堅守以黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)，使團支部與軍人管理會員會能夠起到監(jiān)督管理的作用，還有就是應(yīng)該定期的組織一些黨組織的培訓(xùn)會議，其主要內(nèi)容是關(guān)于組織管理的辦法。黨支部應(yīng)該不停的進行宣傳，使我們基層部隊管理官兵具有主人的意識，不定時的給上級組織呈交管理任務(wù)，并對其進行研究。還有就是，對于團支部的組織形式，應(yīng)該時常圍繞對提升部隊管理的問題，同時還可以通過一些電視欄目進行定期的展開活動，使得一些團員以及青少年可以參與到管理工作當(dāng)中去。然后，對于監(jiān)督管理的工作，應(yīng)該以群眾作為主體，將現(xiàn)場的氣氛帶動起來。還有就是可以定時展開一些士兵代表的會議，同時可以建立一些首長信箱，采納廣大群眾的建議，展開一些交心和談心的交流活動，加強對官兵的了解，同時還有就是可以采取上下聯(lián)管而同級之間相互監(jiān)管，加強對管理的意識性，使得各層的管理人員可以具有很好的積極性，可以較好的利用一些食堂里面的小廣播，以及在上課之前的小演講等，對于一個管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時的進行處理，對于一些做得好的人，應(yīng)該給予表揚，而對于不怎么好的人，應(yīng)該給予鼓勵；還有就是，可以在一定的時間間隔內(nèi)，展開一些民主評議的活動，實施民主監(jiān)督管理的作用，相互之間進行批評與幫助，進而讓基層管理人員可以很好的參與到管理生活當(dāng)中去。最后，應(yīng)該將履行職責(zé)看做是基本的前提條件，使得基層管理人員可以很好的將自身的潛力激發(fā)出來。加強對各個管理人員的職責(zé)意識，應(yīng)該給一些骨干的成員添加一些壓力，給各級管理人員一個非常清楚的任務(wù)，使得他們可以很好的擔(dān)任一些職責(zé)，提高廣大人們的責(zé)任意識，這樣的話，不僅能夠減少管理當(dāng)中的一些缺陷，而且還可以增強自我的約束能力，提升部隊基層管理工作的質(zhì)量，加強部隊的經(jīng)濟建設(shè)。

4.2開放式的文化管理

首先就是應(yīng)該加強我國部隊文化陶冶的特色。部隊作為一個具有特殊使命的團體，在進行建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)自身的特點。不但要將一些條例進行落實下去，而且還應(yīng)該加強對治軍的管理，同時加強對工作環(huán)境的構(gòu)造，使得人們可以具有一個舒適的工作環(huán)境。如果要想達到這一目標(biāo)需求的話，應(yīng)該使其與基層管理人員的能力進行結(jié)合，將一些具有娛樂性質(zhì)的節(jié)目組織形式帶入到部隊當(dāng)中來，使其可以很好的增加官兵的綜合素質(zhì)；還有就是可以通過與執(zhí)勤工作人員進行協(xié)商，共同組織一些放映的管理工作，同時還可以根據(jù)勤務(wù)人員的一些特點，自行的組織一些文藝表演的節(jié)目，將日常在執(zhí)勤當(dāng)中需要做到的一些要求，通過文藝節(jié)目表演的形式進行展示出來，可以使其加強一些記憶，還可以使人們能夠更好的理解，通過結(jié)合一下再戰(zhàn)備與訓(xùn)練、沖突與反恐的一些使命任務(wù)之后的實際狀況，在空余的時間里面，我們可以組織一些活動，加強基層管理人員的生活，使得人們具有非常好的精神狀態(tài)，使人們具有更大的積極性，比如說，可以開展豐富多彩的興趣活動，緩解壓力、放松身心；還有就是可以通過結(jié)合當(dāng)?shù)卣笮图o(jì)念以及公益活動，組織特色文化隊伍進行匯報表演，提升部隊威武之師、文明之師的良好形象。要規(guī)范和統(tǒng)一軍營設(shè)施，綠化和美化國警營環(huán)境，使官兵在嚴(yán)整、潔凈的環(huán)境中受到軍營正規(guī)化氛圍的耳孺目染；搞好文化體育設(shè)施建設(shè)，使官兵的課余活動更加豐富多彩，使軍營真正具有拴心留人和催人奮進的魅力；改善部隊的物質(zhì)生活條件，激勵官兵熱愛軍營、安心軍營，增強部隊的凝聚力。二是發(fā)揮軍營生活文化的教育功能。隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立，兵員結(jié)構(gòu)趨于多元化。部分官兵入伍前涉身于復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境中，社會上的一些消極世俗的文化對這些官兵的影響較大。所以說，在實際情況當(dāng)中，對于基層管理人員，應(yīng)結(jié)合某一時期官兵的思想反映，有針對性地進行專題教育，教育官兵自覺遵守政治紀(jì)律，嚴(yán)禁參加社會上的一些社團組織；針對青年官兵好勝、沖動、易躁等特征，平時就要把注重理性思維、情感控制、冷靜處理問題等內(nèi)容的訓(xùn)練融于管理教育之中，從而使官兵形成良好的心理素質(zhì)，提高心理承受能力。要教育廣大青年官兵慎重選擇個人愛中南大學(xué)碩士學(xué)位論文新時期軍隊基層管理創(chuàng)新研究好，重品行、講操守、修內(nèi)涵，保持高尚的精神追求。在交友上要慎重，多交能教己識的學(xué)友、能攻己過的諍友和志同道合的摯友；在生活作風(fēng)上要追求健康文明的生活方式，倡導(dǎo)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，常懷律己之心，常思貪欲之害，時刻把黨和人民的利益放在第一位，清清白白做事，堂堂正正做人。

5.以素質(zhì)培養(yǎng)為核心

良好的道德修養(yǎng)不僅是立身做人之本，也是做好管理工作的必備素質(zhì)。管理者的道德修養(yǎng)如何不僅直接影響管理屬下的效果，影響其個人在部屬間的威信，更加影響到部隊的內(nèi)在凝聚力和戰(zhàn)斗力。作為管理者，就是要始終注重德的修養(yǎng)，做到以情帶兵。實踐表明，誰對部屬和士兵有濃厚的革命感情，真誠地愛兵，誰就能贏得部屬和士兵的愛戴、擁護和支持，就能使這種感情轉(zhuǎn)化為克敵制勝的力量。具體來講，就是要做到：一是愛護部屬和士兵。朱德同志講過，八路軍、新四軍的官兵關(guān)系，同等于工人農(nóng)民群眾和他們所愛戴的領(lǐng)袖的關(guān)系，同等于優(yōu)良教師與學(xué)生的關(guān)系，同等于長兄與幼弟的關(guān)系。這一生動的比喻深刻地揭示了我軍官兵關(guān)系的實質(zhì)。只有真心愛戰(zhàn)士，在政治上關(guān)心其成長進步，在生活上關(guān)心其疾苦冷暖，才能使干部骨干成為戰(zhàn)士心里的貼心人。二是尊重部屬和士兵。尊重是相互的，只強調(diào)尊干的一面，忽視尊重士兵的一面，官兵關(guān)系就很難融洽起來。尊重士兵是帶兵干部的品格，也是調(diào)動士兵積極性的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。干部骨干一定要在感情上和士兵融為一體，尊重士兵的民主權(quán)利，尊重士兵的人格、主人翁地位和首創(chuàng)精神，才能得到戰(zhàn)士的尊重和愛戴。三是信任部屬和士兵。信任是一種巨大的力量，能使人義無反顧、勇往直前。我們每個管理者，都能讓同志情、戰(zhàn)友愛貫穿在帶兵的全過程，撒向軍營的每個角落，就能成為部屬和士兵心目中可親、可愛、可敬的帶兵人。此外豐富的管理知識是基層軍官抓好管理工作的重要條件。帶兵靠什么？靠干部的權(quán)力，靠領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，這無疑是需要的，但是，一紙任命只能增加責(zé)任，不能增加任何知識和才能。帶兵還要靠知識，就是運用社會科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、自然科學(xué)、軍事科學(xué)來管理部屬、教育部屬、帶領(lǐng)部屬完成作戰(zhàn)、訓(xùn)練等各項任務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)手段已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，軍隊已經(jīng)成為知識密集、技術(shù)密集、人才密集的武裝集團，當(dāng)代軍人沒有豐富的知識就難以駕馭高度現(xiàn)代化的武器裝備。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，其工作的管理是變得越來越重要。管理工作是部隊建設(shè)帶根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，是構(gòu)成和提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的基本要素之一。近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，對部隊管理工作賦予了新的內(nèi)涵； 新情況新問題的出現(xiàn)，既是歷史發(fā)展的必然，也是促進部隊建設(shè)的機遇，需要用新觀念、新視角去認識，用新辦法、新措施去應(yīng)對。基層建設(shè)是一個動態(tài)過程，部隊官兵的思想和心理也處在不斷的微妙變化之中。在這個動態(tài)變化過程中，出現(xiàn)各種新情況、新問題是完全可以理解的。作為基層帶兵人，面對此類新情況、新問題，選擇逃避是不負責(zé)任的表現(xiàn)，一味去堵是沒有能力的反映。對基層管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，僅用老經(jīng)驗、老辦法是不行的，迫切需要創(chuàng)新管理理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)的觀點、科學(xué)的辦法和科學(xué)的精神來回答，用改革和創(chuàng)新的辦法來解決。只要堅持用新觀念審視部隊管理出現(xiàn)的新情況，用創(chuàng)新的方法解決教育管理出現(xiàn)的新問題，就一定能不斷推進我軍正規(guī)化建設(shè)與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展。

第四篇：消防部隊基層文化生活的現(xiàn)狀及對策

消防部隊基層文化生活的現(xiàn)狀及對策

文化活動出戰(zhàn)斗力，這在基層部隊已經(jīng)形成了一種共識。消防部隊是擔(dān)負著撲救火災(zāi)、搶救人民生命財產(chǎn)和為人民群眾排憂解難的一個特殊兵種，由于消防部隊的性質(zhì)就決定了消防部隊的基層中隊的營區(qū)普遍建立在市中心，周邊遍布歌舞廳、發(fā)廊、飯店等消費娛樂場所，官兵受“燈紅酒綠”的影響比較突出。這就更顯得我們大力發(fā)展消防部隊基層文化工作的必要性。下面就我個人對當(dāng)今的消防部隊基層文化生活的現(xiàn)狀進行簡單的分析，并提出自己的一點方法和建議。

一、當(dāng)前消防部隊基層文化生活的現(xiàn)狀

近年來，上至總隊下至中隊基層，各級對文化工作越來越重視，基層文化生活有了明顯改善。但同時，部隊基層文化生活與社會文化的飛速發(fā)展態(tài)勢、與官兵不斷增長的精神文化需求、與加強部隊思想政治建設(shè)的要求還有諸多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在“五多五少”：老一套的多，有新意的少。最起碼有一半的官兵反映基層文化活動內(nèi)容陳舊、形式單

一、缺乏時代感、沒有吸引力，導(dǎo)致官兵對業(yè)余文化生活沒有什么興趣，大大降低了軍營文化的魅力，致使能踴躍參加活動的僅僅只有一小部分；節(jié)假日活動多，平時活動少。大部分的官兵對春節(jié)，“五一”等重大節(jié)日的文化生活比較滿意，但超過一半的官兵反映平時的文化活動開展比較少，一般基層中隊開展的文化生活普遍是在節(jié)假日里開展，平時注重的還不夠；旁觀的多，參與的少。消防部隊的人員編制本來就少，一到開展文化生活活動時，沒有多少人參加，這樣就形成了少數(shù)人上場，多數(shù)人捧場，有個人專長，自娛自樂的“個人文化”等現(xiàn)象突出。當(dāng)前不少支隊、中隊各類文化場所設(shè)施建設(shè)基本上達到了總隊規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但從我個人對中隊的文化場所的利用情況來看，節(jié)假日能全時開放，平時開放不經(jīng)常，導(dǎo)致戰(zhàn)士們在平時時間的休息過程中無所事事，有的中隊甚至配備好設(shè)備后，根本就不利用，導(dǎo)致這些設(shè)施都是個擺設(shè)，應(yīng)付上級檢查用的；追求簡單庸俗的多，講品味的少。由于時代的不斷前進，社會文化品種比較多，所以使現(xiàn)在有許多戰(zhàn)士在喜好上還有很大差異，有的喜歡看流行時尚雜志，有的喜歡看言情、武打影視片，喜歡上網(wǎng)玩游戲、聊天的那更是多的數(shù)不勝數(shù)。

二、主要原因分析

1、思想認識不到位

盡管上級領(lǐng)導(dǎo)不斷加強基層文化工作的建設(shè)，但還是有一小部分基層干部對基層文化生活了解不夠，有的把文化生活的地位看“低”了，認為文化生活與中心工作關(guān)系不大，可有可無，可多可少。有的把文化生活看“窄”了，片面認為文化生活就是唱唱歌，打籃球，看看電影，搞幾個節(jié)目。有的把文化節(jié)目看“輕”了，少數(shù)干部認為，組織文化活動只會事得其反，這樣會把戰(zhàn)士的心玩野了，對部隊管理不利，有的甚至認為還不如讓戰(zhàn)士搞訓(xùn)練。

2、文化活動難落實

少數(shù)基層中隊主官缺乏統(tǒng)籌意識，在時間緊，任務(wù)重，工作忙，壓力大的情況下，不注意主動安排文化活動。特別是我們消防部隊在平時的工作過程中，時間比較緊迫任務(wù)比較繁重，更加導(dǎo)致了平時文化活動開展不起來，只是在節(jié)假日的時候象征性的搞點老一套的節(jié)目，有的中隊干部甚至利用節(jié)假日時間進行訓(xùn)練和勞動，不少戰(zhàn)士都發(fā)牢騷。

三、活躍基層文化生活的對策

干部一定要提高組織開展文化活動能力，要知道如何制定文化活動方案，如何培養(yǎng)文化活動骨干，如何用豐富多彩、健康向上的文化活動占領(lǐng)連隊的思想文化陣地，而且要善于把文化活動同其他工作有機的結(jié)合起來。及時發(fā)現(xiàn)和解決基層在開展文化活動中遇到的難題。要加大文化建設(shè)投入，不斷完善支隊、大隊文化活動中心、連隊俱樂部等基本設(shè)施，及時補充和更新文體器材和圖書雜志，為活躍文化生活創(chuàng)造良好條件。

開展基層文化活動，要符合官兵成長、成材的身心特點，有些活動形式老套，官兵興趣不高；有些活動“指令性”較強，少數(shù)官兵難免產(chǎn)生抵觸情緒。因此，組織活動要精心謀劃，要貼近官兵的訓(xùn)練和生活、貼近官兵的思想和情感、貼近官兵的審美和需求，堅持兵寫兵，兵演兵，做到人人有活動項目、人人有活動位置、人人在活動中。只有貫徹以人為本的思想，滿足不同官兵的精神需求和成材需求，解決不同的問題，才能得到廣大官兵的積極參與。

第五篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問題及對策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實施條例確立的一項行政爭議救濟途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡便、迅速、成本低等優(yōu)點，未來行政復(fù)議應(yīng)成為我國解決行政爭議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運行仍存在著不少的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國基層行政復(fù)議工作存在的共性問題，并對行政復(fù)議機構(gòu)今后的工作重點及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明顯看出，通遼市市各級復(fù)議機構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級行政機關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對人對行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因為行政機關(guān)在具體行政行為的文書中告知了其享有申請復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動行政復(fù)議程序；還有很多行政相對人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護?的現(xiàn)象，認為進行行政復(fù)議無法有效保護自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說明我市的各級政府及其行政復(fù)議機構(gòu)對《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護自身的合法權(quán)益。

（二）各級行政復(fù)議機構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級政府法制辦作為復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級表現(xiàn)更加明顯，個別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費納入財政預(yù)算之中，復(fù)議機構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費由本級政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機構(gòu)均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級人民政府應(yīng)堅持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級的宣傳力度，開展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進社區(qū)等的活動，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強化基層政府法制機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級政府對此要認識到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機構(gòu)，專門負責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機構(gòu)的工作能力，離不開上下級之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級加大基層各級行政復(fù)議機構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務(wù)交流活動，取長補短，相互促進，共同提高。同時建議通過定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個主要法定渠道，憑借其簡便、快捷的優(yōu)勢，在全面建設(shè)和諧社會，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也應(yīng)看到，在這14年中我國社會形勢發(fā)生了比較大的變化，行政機關(guān)與行政相對人之間的行政爭議也日趨多樣化、復(fù)雜化。現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無法滿足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復(fù)議機構(gòu)的獨立性，保證案件的公正審理。現(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機構(gòu)均為各級行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu), 隸屬于各級人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級以上各級政府的工作部門，而行政相對人又選擇向其上一級主管部門申請行政復(fù)議的案件中，這種上下級隸屬性更加明顯。這種不獨立，決定了復(fù)議機構(gòu)在裁決行政糾紛過程中有時難以保證處理結(jié)果的公正。沒有相對統(tǒng)一和獨立的行政復(fù)議機構(gòu)，既不利于公正進行行政復(fù)議，也不利于精簡機構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮增加行政復(fù)議機構(gòu)的獨立性，取消上一級行政主管部門作為行政復(fù)議機關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽證制度，增加行政相對人的參與程度。《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法?，不進行言詞辯論，只在申請人提出要求或者復(fù)議機構(gòu)認為必要時，復(fù)議機構(gòu)可以聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種制度設(shè)計沒有體現(xiàn)裁決爭議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時，書面審理方式也使行政相對人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒有明確規(guī)定聽證程序，爭議雙方基本上沒有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機會，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機構(gòu)的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復(fù)議機關(guān)查明案情，減少錯案的發(fā)生，進而提高行政效率。同時，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對人能積極參與到復(fù)議的審理過程中來。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟途徑。現(xiàn)行《行政復(fù)議法》對自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機關(guān)代表國家依法確認的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》((法釋[2003]5號)，下稱《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對何謂?確認?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認行政行為問題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號)，下稱《答復(fù)》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號批復(fù)中的‘確認’，是指當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動中均直接受理對自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時僅能對初始登記行為是否符合程序進行審查，如撤銷初始登記，也僅能責(zé)令原登記機關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對人維護自身權(quán)利，減少訴累，但實際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細化，統(tǒng)一救濟途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會及董事會等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對申請主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定復(fù)議機構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請，這不利于復(fù)議機構(gòu)工作的開展，也不利于保護行政相對人的權(quán)利。其次針對復(fù)議機構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒有做出全面具體的規(guī)定。在實際工作中，我市各級行政復(fù)議機構(gòu)的做法是對于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請人有權(quán)針對該決定提起行政訴訟。但對于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請人訴權(quán)，申請人不能對?不予受理決定?提起訴訟，只能對其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，細化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過程中產(chǎn)生無所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進社會和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實踐中被廣泛運用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對在行政爭議解決過程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點。在行政訴訟立法當(dāng)中，對調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來說，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對在行政復(fù)議過程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實踐過程中，我市各級行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭取促成爭議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。