第一篇：天津市低碳城市試點工作實施方案

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將國家發展改革委于2011年12月31日批準的《天津市低碳城市試點工作實施方案》印發給你們，請照此執行。

二〇一二年三月十九日

天津市低碳城市試點工作實施方案

目 錄

一、基礎條件

（一）經濟社會發展現狀

（二）能源消費結構及能效

（三）溫室氣體排放總量及構成

（四）面臨的挑戰

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）行動目標

三、主要任務

（一）建立以低碳為特征的產業體系和消費模式

（二）推進能源結構優化和節能降耗

（三）構建促進低碳發展的能力支撐體系

（四）提高城市碳匯能力

（五）建立完善溫室氣體統計、核算、考核體系

（六）創新政府引導和市場運作相結合的體制機制

四、重點行動和工作分工

（一）推動產業低碳化發展

（二）優化能源結構

（三）提高能源利用效率

（四）培育低碳生活方式

（五）開展低碳示范建設

（六）構建促進低碳發展的能力支撐體系

（七）增加城市碳匯

（八）建立完善溫室氣體統計、核算、考核體系

（九）探索建立市場運作機制

（十）創新完善政府引導體制機制

五、實施步驟

（一）起步階段

（二）攻堅階段

（三）總結階段

六、保障措施

（一）加強統籌協調

（二）完善激勵機制

（三）擴展國際合作

（四）強化宣傳引導

2010年7月19日，《國家發展改革委關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（發改氣候〔2010〕1587號）將天津市列為低碳城市試點之一。為扎實推進天津市低碳城市試點工作，依據《中國應對氣候變化國家方案》（國發〔2007〕17號）、《天津市應對氣候變化方案》（津政發〔2010〕14號）等，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基礎條件

（一）經濟社會發展現狀。“十一五”期間，天津市經濟總量保持持續增長，年均增長16.1%，2010年天津市生產總值9224.46億元，人均生產總值突破1萬美元。三次產業比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5優化調整為1.6∶52.4∶46，高新技術產業產值占工業總產值的比重超過30%，產業結構日趨優化，高端化高質化高新化產業體系初步形成。經濟發展階段總體處于工業化后期。

（二）能源消費結構及能效。隨著經濟高速發展，能源消費總量顯著增加。2010年天津市能源消費總量6818萬噸標準煤，比2005年增加65%以上。一次能源消費結構以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%。“十一五”期間，天津市能效水平持續提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經濟年均16.1%的增長，2010年天津市萬元生產總值能耗0.826噸標準煤、萬元工業增加值能耗1.05噸標準煤，分別比2005年下降21%和25%。

（三）溫室氣體排放總量及構成。根據國家發展改革委《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》（發改辦氣候〔2011〕1041號）初步核算，2010年天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當量（不包含電力調入或調出所帶來的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動、工業生產過程、農業和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業碳匯吸收量約10萬噸二氧化碳當量。

（四）面臨的挑戰。一是調整優化難度較大。第二產業在產業結構中仍占主導地位，工業結構中重工業約占83.7%。隨著濱海新區開發開放深入推進，百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業項目陸續建成投產，重工業規模有所加大。二是節能降耗形勢嚴峻。天津市能源需求總量繼續增加，經濟增長對能源需求的依賴程度仍然較高。隨著節能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項目達產，節能降耗工作難度進一步加大。三是能源結構調整潛力有限。受資源稟賦和以工業為主導的發展模式制約，未來一段時間內，非化石能源和清潔能源利用量大幅提升的難度很大。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快體制機制創新和科技創新，節約能源，提高能效，優化能源結構，增加森林碳匯，倡導綠色消費模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發展道路。

（二）基本原則。堅持規劃先行、重點推動、循序漸進；堅持科技引領、大膽創新、勇于實踐；堅持政府推動、市場導向、公眾參與；堅持立足市情、統籌兼顧、務實求效。

（三）行動目標。到2015年，萬元生產總值能耗比2010年降低18%；單位生產總值二氧化碳排放比2010年降低19%；服務業增加值占天津市地區生產總值的比重達到50%；非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點；林木覆蓋率達到23%。低碳城市理念納入各級政府的決策和規劃；溫室氣體數據統計和管理體系初步建立，政府引導和市場運作相結合的促進低碳發展體制機制初步形成；以低碳排放為特征的產業體系和能源體系建設取得初步進展；低碳消費理念和行為方式得到全社會認同；建設一批低碳示范試點；以低碳城市試點為契機推動城市綜合競爭力提升的作用初步顯現。

遠期到2020年，單位生產總值二氧化碳排放強度在2005年基礎上降低45%以上。促進低碳發展的體制機制基本完善，經濟發展方式進一步轉變，低碳消費理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任務

（一）建立以低碳為特征的產業體系和消費模式。將低碳發展納入天津市產業發展總體戰略，加快產業空間布局和結構優化調整，大力發展戰略性新興產業，延伸高端產業鏈條；加快淘汰落后產能，以先進適用技術帶動冶金、電力、石化等傳統產業低碳化升級改造；努力培育知識產業、生產性服務業等高附加值、低能耗、低污染產業，加速發展現代服務業。增強居民低碳意識，合理引導居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推動居民低碳消費模式的建立。

（二）推進能源結構優化和節能降耗。以培育新能源產業、優化能源結構為出發點，大力發展太陽能和地熱利用，積極支持和引導光伏發電、風力發電和生物質能發電，加快開展新能源的科技研發和產業化應用，壯大新能源產業；拓展天然氣氣源和應用領域，優化火電項目，提高熱電聯產比例，推進煤炭清潔化利用，繼續實施燃煤鍋爐改燃或拆除并網；繼續推進節能降耗，提高工業能效水平，推廣綠色節能建筑，構建綠色低碳交通體系，進一步挖掘節能空間。

（三）構建促進低碳發展的能力支撐體系。開展產業、能源、建筑、交通、技術等重點領域和園區、社區、小城鎮低碳示范建設，研究制定實施方案，為全市低碳發展提供典范和經驗；研究建立具有天津特色的低碳城市評價指標體系，引領低碳城市建設；加快制定促進低碳發展的地方技術規范和標準，研究并推廣低碳產品標識和認證；研究設立天津市低碳城市建設專項資金，加大對重點項目、低碳技術研發和能力建設的支持力度；組建促進低碳發展的科技創新機構和平臺，增強自主創新能力。

（四）提高城市碳匯能力。繼續搞好“三北”防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理工程；大力開展植樹造林，因地制宜營造成片林地；加快實施道路、河流兩側綠色通道建設，提高林木覆蓋率，增加林業碳匯總量。加強對現有林地的管護，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強林業碳匯能力。

（五）建立完善溫室氣體統計、核算、考核體系。根據《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2011〕41號）要求，逐步建立溫室氣體基礎統計制度和核算體系，及時掌握氣候變化動態及影響情況；編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單；推動完成各區縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區縣碳排放控制指標分解和考核體系，分解落實碳排放控制目標。

（六）創新政府引導和市場運作相結合的體制機制。創新政府引導體制機制。將應對氣候變化和促進低碳發展納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，作為經濟社會發展的重大戰略；編制實施天津市應對氣候變化與低碳經濟發展“十二五”規劃，細化低碳發展目標任務；鼓勵區縣及產業功能區編制低碳發展規劃，落實責任；成立低碳發展協調機制和專門機構，組織落實試點工作；完善促進低碳發展的政策法規體系，逐步建立實施效果跟蹤評價機制；研究建立低碳發展績效評估考核機制，建立健全社會共同參與和監督機制。探索建立市場運作機制。開展碳排放權交易試點，制定試點實施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津實際的碳交易市場體系；鼓勵專業化公司參與低碳示范試點的建設和運營；創新能源產品價格機制，促進非化石能源開發利用和化石能源的清潔高效利用。

四、重點行動和工作分工

（一）推動產業低碳化發展。

1．大力發展戰略性新興產業。依托現有產業基礎，積極搶占低碳發展制高點。大力發展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰略性新興產業；發展壯大八大優勢支柱產業。到2015年，戰略性新興產業占天津市工業總產值的比重達到30%左右，八大優勢支柱產業占天津市工業總產值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發展改革委、市經濟和信息化委，協作單位：市科委）

2．促進傳統產業低碳化升級改造。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業的落后產能；加強對冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業的節能監管，充分利用能源審計和清潔生產審核手段，抓好重點用能企業的節能降耗工作，推動產業低碳化升級改造。（牽頭單位：市經濟和信息化委、市發展改革委，協作單位：市環保局）

3．優先發展現代服務業。繼續鞏固和推動生產性服務業（現代物流、金融保險、科技和信息服務、中介服務等）發展，提升生活性服務業（商貿餐飲、旅游休閑、房地產、社區服務、家庭服務等）的層次和水平，大力發展新興服務業（創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟、服務外包等）。到2015年，服務業增加值占天津市地區生產總值的比重達到50%。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市商務委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）

4．積極發展低碳農業。以農業園區為載體，農業高新技術為引領，沿海都市型現代農業為重點，發展綠色低碳農業。提高農業綜合生產能力，因地制宜，及時調整農業種植結構和布局，加強農田水利基礎設施建設，選育推廣抗逆品種，研發推廣農業新技術。加大農村秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農委，協作單位：市水務局、市科委）

5．優化產業空間布局。按照產業集群化、用地集約化的思路，優化產業空間布局，促進產業低碳化發展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產業集聚區，加快建設一批具有較高專業化水平的特色產業集群，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業總體空間布局。加快形成“兩核兩軸兩帶”的服務業空間布局。構筑濱海高端、環城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業功能區。（牽頭單位：市規劃局，協作單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市農委）

（二）優化能源結構。

1．優先發展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風電項目的建設；鼓勵太陽能開發利用，推動中新天津生態城等光伏發電項目建設；繼續加大地熱利用的推廣力度；推進先進的地（水）源熱泵、生物質能利用等新能源相關技術的綜合開發和應用。到2015年，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市建設交通委、市經濟和信息化委、市農委、相關區縣人民政府和功能區管委會）

2．提高天然氣利用比例。鞏固和穩定現有天然氣供應，積極開拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲氣設施等配套工程；繼續拓展天然氣在居民燃氣、汽車、電廠、供熱等領域的應用，穩步增加天然氣供應量和使用量。到2015年，天然氣在一次能源結構中的比例達到8%以上。（牽頭單位：市建設交通委、市發展改革委，協作單位：市供熱辦、市交通港口局）

3．調整優化火電項目。繼續實施“上大壓小”政策，結合電源建設的發展環境和總體要求，有序推進熱電聯產機組的建設，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯產項目建設，到2015年新增熱電聯產電力機組800至1000萬千瓦，集中供熱系統中熱電聯產比重達到40%以上。依托北疆電廠、臨港經濟區和南港工業區綠色煤電項目，大力發展超超臨界、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯合循環（IGCC）等先進燃煤發電技術。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：濱海新區人民政府、市開發區管委會）

4．推進燃煤鍋爐改燃或拆除并網工程。推進城市集中供熱，加強城鎮供熱鍋爐并網，逐步實現天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯產替代；落實陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關停工程；繼續推進10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網工程；推進和平區無燃煤區試點建設。（牽頭單位：市建設交通委、市發展改革委，協作單位：市環保局、和平區人民政府）

（三）提高能源利用效率。

1．提高工業能效水平。進一步加強和完善天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查工作，嚴把項目能耗準入門檻，從源頭防止高耗能低水平項目的建設；加大先進適用節能技術的推廣和支持力度，推進冶金、電力、石化等重點耗能行業的技術升級改造；通過政策引導、資金扶持，鼓勵工業企業開展合同能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經濟和信息化委，協作單位：市科委）

2．大力推廣綠色節能建筑。嚴格執行新建建筑節能強制性標準和合理用能評估制度；以“平改坡”、供熱計量和節能改造為重點，推進既有建筑節能改造；制定政府機構和大型公共建筑能耗定額，建設分項計量和遠程傳輸數據采集平臺，逐步建立完善的能耗統計、能源審計、能效公示制度；啟動農村地區低碳建筑試點工作；鼓勵能源服務公司進入節能建筑改造市場。（牽頭單位：市建設交通委，協作單位：市經濟和信息化委、市農委、市科委）

3．構建低碳交通體系。優化城市用地結構和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型城市發展道路，促進綠色低碳交通體系建設。發展公共交通，加快城市軌道交通建設，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設地鐵4、7、10號及Z1、Z2、Z4、B2等線路；加大政府對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，優化公交線路，提高服務水平；開展機動車黃綠標管理，全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅲ以上排放標準；大力發展節能與新能源汽車；開展港口能效考核和節能指標管理，推廣應用節能新產品、新技術，提高清潔和可再生能源應用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發展改革委、市建設交通委，協作單位：市環保局、市科委、濱海新區人民政府、市公安交管局）

（四）培育低碳生活方式。

1．引導綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優勢，完善自行車和步行道路系統，營造良好的自行車、步行空間環境；增加對公共交通的投入，合理引導市民選擇“自行車/步行＋公交/地鐵”的綠色出行模式。（牽頭單位：市建設交通委、市交通港口局，協作單位：市規劃局）

2．培養低碳消費習慣。充分利用各種社會媒體廣泛宣傳低碳消費理念，編寫市民低碳行為導則和能源資源節約公約，發揮水、電等資源類消費品的價格杠桿作用，增強居民節約能源資源和低碳意識，引導合理消費，逐步形成以低碳消費為時尚的消費習慣。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市民政局）

（五）開展低碳示范建設。

1．低碳產業示范。以天津經濟技術開發區新材料和新能源低碳產業試驗區為依托，重點開展風力發電設備、綠色電池、太陽能電池、電動汽車、發光二極管（LED）等新能源新材料產業示范項目。（牽頭單位：市開發區管委會，協作單位：市發展改革委、濱海新區人民政府）

2．低碳能源示范。充分發揮空港經濟區太陽能、地熱能和非常規水源熱能應用經驗豐富的優勢，在公共建筑推廣光伏發電技術，擴展地（水）源熱泵、地熱井等地熱資源利用方式，提高利用效率，擴大使用規模，構建以太陽能、地熱能和非常規水源熱能利用為特色的低碳型能源利用體系。（牽頭單位：保稅區管委會，協作單位：市建設交通委、濱海新區人民政府、市電力公司）

3．低碳建筑示范。

（1）低碳樓宇建設示范：以綠色建筑設計為基礎，以“零碳排放”為目標，采用先進的低碳技術，在天津經濟技術開發區建設低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開發區管委會，協作單位：市建設交通委、濱海新區人民政府）

（2）綠色建筑認證示范：推進空港經濟區辦公區A地塊和研發區B地塊開展美國綠色建筑評估體系（LEED）認證工作，推廣認證經驗，鼓勵其他園區或企業參與LEED認證，提升天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區管委會，協作單位：市建設交通委、濱海新區人民政府）

4．低碳交通示范。在中新天津生態城構建以公共交通和非機動化交通為主導的綠色智能交通體系，建設人性化的綠色交通設施和環境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統，引導綠色出行，減少個體機動化交通。（牽頭單位：中新天津生態城管委會，協作單位：市建設交通委、濱海新區人民政府）

5．低碳技術示范。

（1）碳捕獲與封存（CCS）技術示范：聯合臨港經濟區、南港工業區綠色煤電IGCC項目和大港油田，開展碳捕獲與封存技術研發和示范。（牽頭單位：臨港經濟區管委會、市開發區管委會，協作單位：濱海新區人民政府）

（2）智能電網示范：以中新天津生態城智能電網綜合配套工程為示范，探索研究區域智能電網構建技術，提高配電網對供需信息變化的反應能力和消納可再生能源發電量的能力。（牽頭單位：市電力公司，協作單位：中新天津生態城管委會、濱海新區人民政府）

6．低碳園區示范。

（1）天津經濟技術開發區：以國家級低碳產業綜合試驗區建設為重點，以天津泰達低碳經濟促進中心為平臺，組織開展低碳技術推廣；利用濱海新區先行先試的政策優勢，開展低碳發展政策、體制、機制創新。（牽頭單位：市開發區管委會，協作單位：濱海新區人民政府、市發展改革委、市科委、市財政局、市金融辦）

（2）中新天津生態城：以低碳型宜居示范新城建設為重點，發展文化創意、科技研發、現代服務等低碳產業；優先發展可再生能源，構建智能電網，建設無燃煤區；永久性建筑全部達到綠色建筑標準；倡導綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態城管委會，協作單位：濱海新區人民政府）

（3）于家堡中心商務區：以低碳示范城鎮建設為重點，以綠色建筑優化設計及低碳先進適用技術集成為支撐，通過低碳理念的城市環境規劃和綠色建筑設計，實現綜合體內的全面低碳排放，建設局部區域“零碳排放”試點。（牽頭單位：濱海新區中心商務區管委會，協作單位：濱海新區人民政府）

（4）濱海高新區：以國家級生態工業示范園區建設為基礎，建立以新能源和環保產業為主的節能低碳產業體系，積極開展地熱能、太陽能等可再生能源開發利用，鼓勵引導低碳節能關鍵技術攻關，充分發揮濱海高新區科技創新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區管委會，協作單位：濱海新區人民政府）

（5）空港經濟區：以打造低碳經濟先進區域為目標，大力引導低碳發展，建立低碳型能源利用體系，建設分布式能源站；推廣合同能源管理，培養低碳示范企業；優化能源管理制度，開展能源信息化管理，組建低碳節能聯盟。（牽頭單位：保稅區管委會，協作單位：濱海新區人民政府）

7．低碳社區示范。以低碳理念為指導，以低碳技術為基礎，分別在天津經濟技術開發區西區和南港生活區建設低碳社區示范項目，以點帶面，促進城市居民價值觀念和生活、消費方式的變革。（牽頭單位：濱海新區人民政府，協作單位：市民政局、市建設交通委、市開發區管委會）

8．低碳小城鎮示范。以太陽能、地熱能、淺層地能、工業余熱等能源利用和建筑節能為重點，在靜海縣大邱莊鎮開展低碳小城鎮示范建設，實現新城鎮可再生能源建筑應用比例達到60%以上，安置區新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜海縣人民政府，協作單位：市建設交通委、市財政局、市發展改革委）

（六）構建促進低碳發展的能力支撐體系。

1．建立低碳發展相關標準和評價制度。采取自上而下和自下而上相結合的方式，研究建立具有天津特色，系統、科學、合理的低碳城市評價指標體系，引領天津市低碳城市試點工作；鼓勵企業或相關機構根據國家、行業和地方標準的要求，研究制定天津市節能低碳相關技術規范、標準，探索建立低碳產品標識并推動低碳產品認證。（牽頭單位：市質監局、市發展改革委，協作單位：市科委）

2．搭建自主創新平臺。組建低碳城市發展專家咨詢委員會和天津市低碳發展研究中心，為低碳城市建設和發展提供技術指導和支持；鼓勵有條件的企業建立低碳技術研究所；研究設立重大科技專項，加大對低碳領域相關技術創新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協作單位：市發展改革委、市經濟和信息化委）

3．建立低碳服務體系。加大對企業低碳服務機構的支持力度，鼓勵低碳技術、低碳產品等服務公司發展，充分發揮其對經濟社會低碳發展的服務作用；構建碳信息數據分析系統、基于網絡的氣候變化信息共享平臺，及時更新和分析研究，為低碳發展服務。（牽頭單位：市發展改革委、市氣象局，協作單位：市商務委、市科委）

（七）增加城市碳匯。

1．增加林業碳匯。依托京津風沙源治理工程、“三北”防護林工程、沿海防護林工程，實施高速公路、河流兩側、農田林網、城市周邊及村鎮綠化建設工程。在薊縣、武清區等立地條件較好的西北和北部區域、地段，因地制宜營造成片林地，增加森林面積；強化道路、河流景觀綠化建設，在高速公路、鐵路、國道、省道、區縣級道路、鄉村公路、河流兩側實施造林綠化，內側實施景觀設計，形成較寬生態林帶。2011至2015年累計造林4.9萬公頃，到2015年，林木覆蓋率達到23%。（牽頭單位：市林業局、市市容園林委，協作單位：相關區縣人民政府、市農委、市規劃局、市建設交通委）

2．提高林業碳匯能力。加強現有林地管護，提高林業碳匯能力。加強對薊縣山區現有森林保護和工程區管護，建立穩定的護林隊伍；加強森林防火防御體系和林業病蟲害預防體系建設；對低效林和灌木林進行健康和近自然經營，并補植改造；優化林木種苗建設，重點培育適合天津自然條件的抗性強、耐鹽堿樹種。（牽頭單位：市林業局，協作單位：薊縣人民政府）

（八）建立完善溫室氣體統計、核算、考核體系。

1．建立溫室氣體排放數據統計、核算和管理體系。及時跟進國家溫室氣體排放統計核算進程，依托當前經濟、產業、能源、森林、土地、環境、氣象、海洋等監測、統計和管理體系，形成符合天津實際的溫室氣體排放數據統計、核算和管理體系。（牽頭單位：市發展改革委、市統計局，協作單位：市經濟和信息化委、市農委、市林業局、市市容園林委、市環保局）

2．編制2005年和2010年溫室氣體清單。按照《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，推動完成各區縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎數據支撐。（牽頭單位：市發展改革委、市統計局，協作單位：市經濟和信息化委、市農委、市林業局、市市容園林委、市環保局、各區縣人民政府）

3．探索區縣碳排放控制指標分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為依據，分解落實碳排放控制目標，將控制指標科學、合理地分配到各區縣，研究并逐步建立區縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市經濟和信息化委、市農委、市林業局、市市容園林委、市環保局、各區縣人民政府）

（九）探索建立市場運作機制。

1．開展碳排放權交易試點。加強組織領導，研究制定符合地方實際情況、體現地方工作特色的碳排放權交易試點工作實施方案，加快建立包括總量目標、配額管理、監測報告核查、交易、政策法規和市場監管等要素的基本框架體系，有效推進碳排放權交易支撐體系建設，力爭在2013年實現碳排放權交易試點工作的試運行，扎實做好碳排放權交易試點工作，探索形成符合天津市社會經濟特點的碳排放權交易體系。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市金融辦、市經濟和信息化委、市統計局、天津排放權交易所）

2．建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設，逐步建立規范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結算、信息發布、核證認證等制度，積極開發交易產品，完善交易服務，培育交易市場。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市金融辦、天津排放權交易所）

（十）創新完善政府引導體制機制。

1．編制實施天津市應對氣候變化與低碳經濟發展“十二五”規劃。從減緩溫室氣體排放和增強適應氣候變化能力兩方面，全面謀劃“十二五”時期天津市應對氣候變化與低碳經濟發展戰略，細化目標任務，為建設低碳城市，完成溫室氣體控制目標，實現低碳發展、綠色發展奠定基礎。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市經濟和信息化委、市建設交通委、市氣象局、市海洋局、市林業局、市農委、市科委、市財政局、市環保局、市水務局、市法制辦、市統計局）

2．研究建立低碳發展績效評估考核機制。逐步建立和完善低碳發展績效評估考核體系，落實各區縣人民政府、市人民政府各部門低碳發展的目標責任，評估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考評信息，建立健全社會共同參與和監督機制。（牽頭單位：市發展改革委，協作單位：市監察局）

3．完善促進低碳發展政策法規體系。充分利用濱海新區綜合配套改革試驗區先行先試的優勢，用好用足國家相關優惠政策，加快制定出臺促進天津市低碳發展的政策和措施，逐步完善相關政策法規，并通過建立實施效果跟蹤評價機制，適時予以調整和修訂，保障和促進低碳城市試點建設。（牽頭單位：市發展改革委、市法制辦）

五、實施步驟

（一）起步階段（2011年至2012年6月）。正式啟動低碳城市試點建設工作，建立組織領導機構和長效工作機制，明確工作重點和責任分工，加大宣傳力度，營造良好的低碳發展氛圍。重點工作包括：成立低碳城市試點工作領導小組，制定出臺天津市應對氣候變化與低碳經濟發展“十二五”規劃，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，啟動碳排放權交易試點和低碳示范建設，組建低碳城市發展專家咨詢委員會和天津市低碳發展研究中心，研究設立天津市低碳城市建設專項資金等。

（二）攻堅階段（2012年7月至2014年）。深入推進低碳城市試點建設的各項主要任務和重點行動，加強各部門的協調溝通，不斷總結實施成效和經驗，并根據實際情況和工作需要，及時調整部署，不斷完善低碳城市試點建設的工作舉措和政策措施，及時解決試點過程中出現的問題，力爭取得實質性進展。重點工作包括：建立溫室氣體排放數據統計、核算、考核體系，編制各區縣溫室氣體清單，建立區縣碳排放控制指標分解體系；制定完善一系列促進低碳發展相關政策法規，制定政策法規實施效果跟蹤評價機制；全面開展碳排放權交易試點，建立自愿碳減排交易體系；建立低碳發展標準與評價制度和低碳服務體系；全面開展低碳示范建設；增強低碳發展自主創新能力，加強對外交流合作等。

（三）總結階段（2015年）。繼續推進低碳城市試點工作建設進度，對試點工作進行總結與評價。重點工作包括：建立低碳發展績效評估考核機制，建立區縣碳排放控制指標考核體系，總結評估碳排放權交易試點和低碳示范建設成果和經驗，根據國家要求和天津市發展實際，研究制定“十三五”低碳城市建設實施方案等。

六、保障措施

（一）加強統籌協調。成立天津市低碳城市試點工作領導小組，統籌指導天津市的低碳城市試點工作，協調解決試點工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責組織推動試點工作開展，并加強與國家主管部門的溝通銜接，落實國家相關要求。各區縣和各部門依據職責分工，制定詳細的實施方案，及時總結經驗，扎實推進試點工作。

（二）完善激勵機制。研究設立推進天津市低碳城市建設的專項資金，拓寬資金渠道，加大對低碳發展的政策研究、技術推廣、試點示范、宣傳培訓及重大項目的支持力度；發揮市場機制作用，鼓勵專業化公司參與示范試點的建設和運營，利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放；利用價格機制，調整能源產品之間的比價關系，促進非化石能源開發利用和化石能源的高效、清潔利用。

（三）擴展國際合作。在國家發展改革委的指導下，按照天津市的統一部署，各區縣、各部門要積極參與國際合作研究、技術轉讓、交流對話等活動，充分利用聯合國氣候變化框架公約下的各種機制，增強國際先進低碳技術、先進管理技術和資金的引進、消化和吸收能力，拓寬對外合作范圍和渠道。各區縣、各部門要做好與市發展改革委的信息溝通工作，確保與國家應對氣候變化的方針政策和總體部署保持一致。

（四）強化宣傳引導。強化廣播電視、報刊、互聯網等媒體對低碳城市試點建設工作的宣傳，大力開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對發展低碳經濟、建設低碳城市重大意義的認識。在基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內容，引導青少年樹立應對氣候變化的意識，積極參與應對氣候變化的相關活動；舉辦針對政府部門、企業界、咨詢機構和科研人員以及社區的應對氣候變化和低碳發展培訓研討班等，提高對低碳發展重要性和緊迫性的認識。

第二篇：低碳省區和低碳城市試點工作（范文）

發改氣候[2010]1587號

國家發展改革委關于開展 低碳省區和低碳城市試點工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團發展改革委：

去年11月國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標后，各地紛紛主動采取行動落實中央決策部署。不少地方提出發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活，一些省市還向我委申請開展低碳試點工作。積極探索我國工業化城鎮化快速發展階段既發展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發展的做法和經驗，非常必要。經國務院領導同意，我委將組織開展低碳省區和低碳城市試點工作。現將有關事項通知如下：

一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是世界各國共同面臨的重大挑戰。積極應對氣候變化，是我國經濟社會發展的一項重大戰略，也是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化加快發展的重要階段，能源需求還將繼續增長，在發展經濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發的方針，立足國情、統籌兼顧、綜合規劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。開展低碳省區和低碳城市的試點，有利于充分調動各方面積極性，有利于積累對不同地區和行業分類指導的工作經驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。

二、試點范圍

根據地方申報情況，統籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，經溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

三、具體任務

（一）編制低碳發展規劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，研究制定試點省和試點城市低碳發展規劃。要開展調查研究，明確試點思路，發揮規劃綜合引導作用，將調整產業結構、優化能源結構、節能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發展模式。

（二）制定支持低碳綠色發展的配套政策。試點地區要發揮應對氣候變化與節能環保、新能源發展、生態建設等方面的協同效應，積極探索有利于節能減排和低碳產業發展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。

（三）加快建立以低碳排放為特征的產業體系。試點地區要結合當地產業特色和發展戰略，加快低碳技術創新，推進低碳技術研發、示范和產業化，積極運用低碳技術改造提升傳統產業，加快發展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節能環保、新能源等戰略性新興產業。同時要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創新或與國外的聯合研發。

（四）建立溫室氣體排放數據統計和管理體系。試點地區要加強溫室氣體排放統計工作，建立完整的數據收集和核算系統，加強能力建設，提供機構和人員保障。

（五）積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。試點地區要舉辦面向各級、各部門領導干部的培訓活動，提高決策、執行等環節對氣候變化問題的重視程度和認識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。

四、工作要求

低碳試點工作關系經濟社會發展全局，需要切實加強領導，抓好落實，務求實效。試點地區要建立由主要領導負責抓總的工作機制，發展改革部門要負責做好相關組織協調工作；轄區內有試點城市的省級發展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導，協調解決工作中的困難；試點工作要結合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點地區要抓緊制定工作實施方案，并于8月31日前報送我委。

我委將與試點地區發展改革部門建立聯系機制，加強溝通交流，定期對試點進展情況進行評估，指導開展相關國際合作，加強能力建設，做好服務工作。對于試點地區的成功經驗和做法將及時總結，并加以推廣示范。

特此通知。

國家發展改革委 二○一○年七月十九日

主題詞：氣候變化 低碳 試點 通知

第三篇：安徽省池州市國家低碳城市試點工作實施方案(市長辦公會送審稿) 2

安徽省池州市國家低碳城市試點工作

實施方案

（送審稿）

積極應對氣候變化已上升為我國經濟社會發展的重大國家戰略，作為促進經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展、推進新的產業革命的重大機遇。推進低碳發展，是應對氣候變化、轉變發展方式的必然選擇，也是資源節約型、環境友好型社會和生態文明建設的重要內容。目前池州市已列為國家低碳試點城市，為著力探索低碳發展模式，加快推進低碳城市試點建設有關工作，現結合實際，制定本方案。

一、基礎條件

池州地處皖江南岸，人口160萬，面積8272平方公里，下轄三縣一區和九華山風景區。

（一）經濟發展勢頭強勁

“十一五”期間，全市生產總值年均增長15.3%，高于全省2.1個百分點，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等主要指標超過全省平均水平。2010年池州市生產總值300.84億元，人均生產總值21476元。三次產業比重由2005年的21.7：35.9:42.4調整到2010年的15.2:46.6:38.2，高新技術產業增加值年均增長30%，新型工業化步伐不斷加

快。

（二）生態環境優良

池州市為中國第一個生態經濟示范區，全市森林覆蓋率達57.85%，各級自然保護區占到國土面積的13%，大氣環境質量多年位居安徽省前兩位。2010年4月初，溫家寶總理視察池州時贊譽，“池州非常美，有河有湖，有山有水，生態環境很好，人也很熱情”。

（三）碳排放強度下降

2010年池州市能源消費總量為354.1萬噸標準煤，萬元GDP單耗1.177，二氧化碳排放總量為870.72萬噸，單位GDP二氧化碳排放2.89噸/萬元。在全市能源結構中，二氧化碳排放大部分來自于工業，主要耗能行業有建材、有色、化工、電力等，分別占能耗的34.5%、2.7%、6.5%、14.9%。

“十一五”期間，全市一次能源消費量年平均增長9.5%，低于GDP年平均增長15.4%的增速，萬元GDP能耗年均下降7.44%。二產能源消費中，通過余熱余壓發電等節能技術手段，年產自供電量4.6億千瓦，節約標煤13萬噸，減排二氧化碳36萬噸。

（四）低碳工作基礎

一是成立了池州市節能減排及應對氣候變化工作領導小組，市政府主要領導任組長，常務副市長、分管副市長及市政府秘書長任副組長，加強對全市節能減排及應對氣候變

化工作的領導。

二是政策體系逐步完善。目前市委市政府相繼出臺了《加快推進生態建設的決定》、《加快全市工業經濟轉型發展的若干意見》、《安徽省住建廳、池州市政府合作共建池州低碳生態示范城市框架協議》、《池州市農業產業化411轉型倍增計劃實施意見》等文件，從工業、農業、第三產業、社會建設等各個方面推進低碳發展。

三是積極推廣使用非化石能源。全市已建成“三結合”沼氣池83534口，入戶率達26%以上，建池總量位居全省第二，入戶率位居全省首位，已建成了20個“千池鄉鎮”和464個“百池村”。30%的農戶安裝了太陽能熱水器，安裝面積218萬平方米。開展太陽能光熱建筑一體化、地源熱泵技術應用工作，已有250余萬平方米的新建建筑設計了太陽能熱水系統，已實施地源熱泵應用面積25萬平方米。

四是啟動低碳相關研究。已開展低碳城市發展路徑選擇、森林土壤碳庫估算、濕地碳匯、能源消耗碳足跡等基礎性研究。聯合池州學院、南京農業大學等高校建立了低碳技術研究平臺，并鼓勵企業設立研發中心，建立博士后流動站，吸引高端人才進企業開展低碳技術研究。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

落實科學發展觀，以推進高能效、低排放為核心，以制度創新和技術進步為動力，以增強可持續發展能力和核心競爭力為目標，緊緊圍繞經濟發展方式的轉變，樹立全民低碳理念，集聚低碳人才，推進低碳生產，促進低碳消費，建設低碳社會，努力為同類型城市提供借鑒和示范。

（二）基本原則

堅持政府推動、企業主動、社會行動一體化的政策導向，建立健全低碳發展的工作機制，引導和指導社會經濟務領域開展低碳建設。堅持重大項目低碳化、城鄉開發生態化、目標考核差異化聯動的調控導向，保障各領域低碳目標的實現。堅持產業低碳化升級、能源清潔化提升、農林增匯提質等行動，積極探索中部地區中小城市低碳發展路徑。

（三）主要目標

到2015年，能源利用效率實現明顯提升，主要行業碳排放強度進一步下降，全社會參與低碳發展的責任意識進一步增強，低碳城市階段性目標全面完成，成為中部地區中小城市低碳發展的示范區。預計到2021年，全市將達碳排放峰值5641萬噸二氧化碳。各具體目標如下：

1、碳排放目標。到2015年單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降20%，碳排放強度年均下降4.4%左右，優于全省平均水平；到2020年，二氧化碳排放強度相比2010年下降50%。

2、產業結構升級目標。電子信息首位產業、戰略性新興產業比重穩步提高；傳統產業升級改造基本完成，旅游業等現代服務業比重明顯提升，產業空間布局更加合理。力爭到2015年服務業增加值占國內生產總值比例提高到50%，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值30%，高新技術產業增加值占國內生產總值比例到12.7%。

3、能源結構優化目標。能源結構進一步優化、清潔能源占能源消費總量比重穩步提升；節能技術推廣應用和重點領域節能改造工程逐步推進；循環經濟發展、固體廢棄物資源化利用和無害化處置水平顯著提高。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例達到6.4%。

4、生態環境目標。森林覆蓋率達到60％，林木蓄積量達到2800萬立方米，建立二氧化碳排放監測統計和監管機制。公眾低碳意識顯著提高，低碳消費體系進一步完善，低碳產品的消費比重進一步提升；低碳建筑得到廣泛推廣，單位建筑面積能耗和資源消耗水平進一步降低；現代交通運輸體系更加完善，公共交通出行效率進一步提高；居民生活垃圾分類管理體系持續完善，生活垃圾分類達標和資源化率進一步提高。

三、主要任務

（一）建立以低碳為特征的產業體系和消費模式。將低碳發展納入池州市產業發展總體規劃，加快產業空間布局和

結構優化調整，大力發展戰略性新興產業，努力培育電子信息產業、現代服務業，以先進適用技術帶動冶金、裝備制造、非金屬新材料等傳統產業低碳化升級改造。增強全民低碳意識，合理引導居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，構建居民低碳消費模式。

（二）推進能源結構優化和節能降耗。優化能源結構，大力推廣太陽能、地熱能、沼氣、小水電、風能、生物質能等清潔能源應用，提高非化石能源的比重。繼續推進節能降耗，提高工業能效水平，推廣綠色節能建筑，構建綠色低碳交通體系。

（三）構建低碳發展支撐體系。開展產業、能源、建筑、交通、技術等重點領域和園區、社區、風景區低碳示范建設，編制全市低碳發展中長期規劃，細化低碳發展目標任務；制定促進低碳發展的相關政策，推廣低碳發展模式；設立低碳城市建設專項資金，加大對重點低碳項目、低碳技術研發和能力建設項目的資金支持；創建國家森林城市，提高農林碳匯。

（四）建立完善溫室氣體統計、核算、考核體系。建立溫室氣體基礎統計制度和核算體系，及時把握氣候變化動態及影響情況；編制全市溫室氣體排放清單；建立區縣碳排放控制指標分解和考核體系，分解落實碳排放控制目標。

四、重點行動

（一）構建低碳產業體系

戰略性新興產業。實施“1415”戰略性新興產業培育計劃，即：在“十二五”期間，突出培育一個首位產業—電子信息產業，重點發展新材料、新能源、高端裝備制造、節能環保產業，形成1個年產值超百億元的領軍企業和5個年產值超10億元的龍頭企業。

現代服務業。以商貿、綠色物流、現代金融保險業、信息服務業等服務業為重點，促進服務業集聚化、連鎖化、網絡化、品牌化發展。大力發展有形和無形、傳統與現代相結合的商貿流通體系，積極發展連鎖經營、電子商務等新業態。加快健全多層次的金融市場體系，加快金融產品和服務創新，進一步優化金融生態城市建設。加快發展研發設計、科技咨詢、動漫創意、人才中介等新興服務業。

文化旅游業。以皖南國際旅游文化示范區建設為契機，推進生態旅游與文化旅游、休閑旅游、鄉村旅游深度融合發展，加快開發一批參與式、體驗式旅游產品，加快旅游商品生產基地和旅游商品市場建設，完善旅游生態服務體系，推進旅游標準化建設，創建國家休閑農業與鄉村旅游示范縣，創建齊山-平天湖風景區國家級風景名勝區，創建杏花村國家級文化旅游產業示范園區，將池州市建設成為世界級旅游休閑度假目的地。

（二）大力推進節能降耗

1、工業節能。圍繞熱電聯產、能量系統優化、余熱余壓利用、鍋爐改造等方面，支持現有企業進行節能技術改造。推進萬家企業節能低碳行動，加快淘汰高耗能的生產工藝、技術和設備，依法關閉淘汰落后企業。

2、建筑節能。一是發展節能型建筑，新建、改建、擴建的民用建筑嚴格執行節能50%的設計標準。到2015年，城鎮新建建筑施工階段執行50%建筑節能強制性標準比例達到100%，建設一批民用建筑實施節能65%標準的示范工程。二是推進可再生能源在建筑中的應用。鼓勵城市新建居住建筑和集中供應生活熱水的公共建筑采用太陽能熱水系統及成套技術，在城市公共設施配套安裝太陽能光伏發電裝置，促進太陽能與建筑一體化及太陽能發電技術的開發和應用，利用地熱資源，推廣地源熱泵空調系統。三是推廣建筑節能材料、產品和技術。鼓勵建筑生態設計和生態改造，推廣新型節能環保建筑材料、建筑保溫絕熱板系統、外墻保溫及飾面系統、隔熱水泥模板外墻系統及外墻、門窗和屋頂節能技術。

3、交通節能。一是嚴格執行排放標準。機動車嚴格執行國Ⅳ標準，新增公交車輛執行歐Ⅳ排放標準。二是加快改變車輛用能結構。繼續淘汰主城區高污染機動車輛。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環保節能型汽車，發展低排放、低能耗交通工具，推廣使用電動汽車。結合停車

場和加油站，建設充電設施體系。在公交車、出租車、公務車中推廣使用節能與新能源汽車。三是加速水運現代化建設。利用長江干線船型標準化的扶持政策，推進老舊船舶拆解工作，推廣船型標準化、靠港船舶使用岸電。四是繼續開展“車、船、路、港”千家企業低碳運輸專項行動。建立千家企業低碳交通運輸專項行動常態化工作機制，督促運輸企業發揮節能主體作用，加強能源消耗監測和統計，加強對試點企業的指導，推廣各項節能技術，促進試點企業總體能耗水平下降。五是推廣公路節能新技術、新產品。六是加強綠色出行設施建設。繼續采取政府引導、社會創辦的思路，根據城市發展需要，增加綠色出行自行車站點并擴大規模。

4、公共機構節能。完善公共機構節能標準和管理辦法，加大公共機構節能監督力度，積極推進能耗動態監測平臺建設；大力實施綠色照明工程，加快推廣節能燈的改造，在全市推廣高效節電照明系統。

（三）推廣使用非化石能源

在城區推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器。到2015年，太陽能熱水器總集熱面積達到300萬平方米。發展太陽能光伏發電，在城市建筑物和公共設施盡可能多地建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電設施，支持鼓勵企業和民眾建設小型光伏電站。積極利用地熱能、風能、生物質能。

積極推進淺層地熱能的開發利用，推廣滿足環境保護和水資源保護要求的地源熱泵技術，充分利用地表水、地下水、土壤等地熱能。到2015年，淺層地熱能應用面積達到200萬平方米；編制全市風電發展規劃，在沿江有條件地區規劃建設風電廠；優先發展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，推廣固化成型、沼氣利用、垃圾焚燒發電、秸稈氣化、生物柴油等方式的生物質能利用，逐步改變農村燃料結構。到2015年，規模化養殖場大中型沼氣工程總數達到20處，全市農村戶用沼氣總數達到20萬戶。

（四）建設低碳示范園區、低碳社區、低碳風景區 編制低碳園區實施方案。針對池州市園區發展特點，分別制定池州市經濟技術開發區、池州高新區的低碳園區實施方案。結合產業聚集和園區建設，研究如何提高能源資源綜合利用、改善園區生態環境，提升共用服務設施利用水平等，促進在產業聚集過程中最大限度的降低資源能源消耗，降低環境成本，實現園區發展的低碳化、生態化和可持續化，探索循環經濟與低碳發展的有機結合，在示范基礎上進行推廣。

按照綠色、便捷、節能、低碳的要求，開展低碳社區建設，制定低碳社區的建設、管理質量標準和考核辦法。選取具有一定基礎的可再生能源建筑為主的社區，在建筑節能改造、新能源和可再生能源利用、中水循環利用、垃圾分類與

回收和社區綠化等方面進行改造提升，制定實施方案，在社區中逐步實現低碳生活方式和低碳消費模式，在示范基礎上進行推廣。

制定低碳風景區建設實施方案。在景區建設方面引入低碳理念，從低碳風景區的景區基礎設施建設、游客分流方案、旅游產品種類、景區交通方式、游客行為約束等各方面制定切實可行的低碳實施方案并推廣全市，（五）增加農林碳匯

1、增加農業碳匯。大力發展生態農業，推廣“豬、肥—沼—果、魚、糧、油、菜”循環農業模式，創建國家現代農業示范區。加快農村沼氣的應用和推廣，建設大中型沼氣工程，發展秸稈氣化、固化，加快省柴灶、節能灶和節煤爐的升級換代。推進農業機械節能。開展測土配方施肥行動，推廣使用炭基肥料，引導農民轉變施肥觀念，提高科學施肥水平，減少農田溫室氣體排放。提升農業種植效率，優化農業種植結構，增加農作物的固碳能力。推廣秸稈還田、保護性耕作等措施，發揮升金湖、十八索等沿江和城市濕地的土壤固碳功能，增加土壤碳匯。

2、增加林業碳匯。鞏固退耕還林、封山育林建設成果，推進生態公益林、長江防護林、景觀林、抑螺林建設。加強森林固碳能力的計量與監測，為林分改造和碳匯林的營造提供技術支撐。建立森林資源及生態狀況年報制度，完善森林

生態狀況動態監測。加強城郊綠化美化，建設一批公園、綠地、廣場，建成綠色通道示范路段。加強礦山開采生態環境治理。以2010年為基準，到2015年森林碳匯增加1.5%，2020年森林碳匯增加5.2%。

（六）著力構建低碳社會

1、提高低碳意識。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和其它社會渠道進行低碳宣傳，使各級政府、企業和公眾明確自己的責任和義務，在全社會普及低碳理念，提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認識，建立低碳生產、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準則，做到“政府引導，加大投入，公眾參與，聯動發展”。

2、倡導低碳生活。政府率先垂范，引導全社會樹立正確的低碳消費觀，提倡節儉理性的低碳生活，使公眾從自己的生活習慣做起，控制或者注意個人的碳足跡，反對和限制高碳消費，使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構建低碳生活指數，評估低碳生活水平，完善配套設施，引導居民生活向低碳方式轉型。支持各類服務組織、行業協會等非贏利組織向全社會提供有針對性的低碳指導和服務，轉變傳統觀念，在全社會形成健康文明的低碳生活方式。

3、加強低碳教育。研究制定推進低碳城市建設的道德規范。加大對黨員干部的低碳教育，將低碳知識列入各級黨

委中心組學習范疇，納入各級黨校、行政學院、大中專學校、中小學教學內容，不斷增強廣大黨員干部特別是領導干部的低碳意識。鼓勵大專院校開設低碳有關課程，科研機構開展低碳方面研究。在政府部門、企業、社區和農村中廣泛開展形式多樣的低碳教育培訓活動，如專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、典型案例報告會或低碳技術交流會以及活動周、活動日、知識競賽等。

（七）加快技術創新和人才培養

1、支持低碳技術創新。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，依托高校、科研院所建立低碳實驗室，引導其面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創新或與國外的聯合研發。

2、加快人才引進和培養。加強與科研機構、高校與企業的交流，引進和培養開展低碳城市試點工作相關的專業技術人才和管理人才。

五、保障措施

(一)加強組織協調

成立以市長為組長、分管副市長任副組長，市有關部門為成員單位的低碳試點工作領導小組，協調制定低碳的發展戰略、方針和政策，解決低碳發展中的重大問題，組織和推

動低碳發展以及低碳發展示范試點建設工作。建立政府推動、企業和公眾廣泛參與低碳發展的體制和機制，加大低碳發展相關領域各類監察執法的統籌協調力度，逐步將低碳發展的相關指標納入政府績效考核體系。

(二)制定專項規劃

編制低碳城市發展規劃，明確低碳城市發展目標、重點任務和政策措施等。開展城鄉規劃的碳排放影響評價及低碳城鄉規劃相關研究，探索池州低碳城市的控制性詳細規劃指標體系和建設指引。制定工作計劃，明確低碳城市發展和控制溫室氣體排放的行動目標、重點項目和具體措施，降低碳排放強度，探索低碳綠色發展模式。

(三)落實政策措施

認真貫徹落實國家關于應對氣候變化、節能減排、循環經濟、新能源等方面的政策措施，通過政府、行業指導，推動低碳發展。建立、健全和完善低碳發展評估和考核體系，促進能源、資源的合理開發。實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策。(四)建立投入機制

鼓勵各種性質的企業、高等院校、科研單位以及其他社會組織開展旨在促進低碳發展的技術研發和實施產業化示范應用項目。在已設立的財政專項資金和現有切塊資金中對低碳項目優先支持；鼓勵社會資金投向低碳發展領域；積極

爭取利用外國資本在我市投資低碳行業，促進外國政府和組織與我市企業開展低碳領域的資本與技術合作交流。

(五)營造社會氛圍

充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，大力開展低碳發展與應對氣候變化的宣傳活動，宣傳國家、省、市低碳發展的各項方針政策，提高全社會對低碳發展的認識。舉辦高層次的“低碳發展”論壇和領導干部講座，通過形式多樣的宣傳，把低碳生活和消費方式轉變成全體公民的自覺行為，形成低碳發展的良好社會氛圍。

六、工作安排

(一)全面起步階段（2013年至2013年12月）。啟動低碳城市試點建設工作，建立組織領導機構和長效工作機制，明確工作重點和責任分工，加大宣傳力度，營造良好的低碳發展氛圍。成立低碳城市試點工作領導小組，制定出臺池州市低碳發展中長期規劃，編制完成池州市溫室氣體清單，研究設立池州市低碳城市建設專項資金等。

(二)廣泛開展階段（2013年12月至2014年）。落實低碳城市試點建設的各項主要任務和重點行動，完善低碳城市試點建設的工作舉措和政策措施，及時解決試點過程中出現的問題，力爭取得實質性進展。建立池州市碳排放指標分解和考核方案，全面開展低碳示范園區、低碳示范社區、低碳示范風景區建設。

（三）經驗總結階段（2015年）。對低碳城市試點工作進行總結與評價。

附表1 池州市國家低碳試點城市目標

戰略性

單位能源消

單位能源消費年份 總量（萬tce）費二氧

GDP能化碳排

耗（tce/放量（萬

萬元）

t）

元）

比重

（t/萬

增加值

排放量

上工業

源比重

氧化碳

值占規

一次能

（萬hm）

2新興產

GDP二

業增加

能源占

林面積

總蓄積量(萬m3)

匯（萬t/a）

非化石

碳匯森

活立木

森林碳2005 2010 2015 2020 209．62 515．43 1．72 4．26 2．89 2．31 1．45

8% 19.8% 30% 45%

1.6% 2.6% 6.4% 10%

45.4 46.6 47.3 49

2164 2570 2800 3200

451．28 463．20 470．16 487．06 354．11 870．72 1．177 681．80 1098．05 1534.05 2415.6

0.97 0.81 注：1.2015年GDP總量及人口總數依據《池州市國民經濟和社會發展第十二個五年計劃規劃》，2020年GDP總量及人口總數依據池州市國民經濟和社會發展遠景規劃；

2．能源消費碳排放系數以國家發改委能源研究所推薦值0.67 t/tce計算

3．2015年、2020年碳匯森林面積、活立木總蓄積量數據來源于《池州市“十二五”林業發展規劃》，單位面積森林碳匯采用池州市森林生態系統生態服務價值評估報告數據。

第四篇：《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》

發改氣候[2010]1587號

國家發展改革委關于開展 低碳省區和低碳城市試點工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團發展改革委：

去年11月國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標后，各地紛紛主動采取行動落實中央決策部署。不少地方提出發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活，一些省市還向我委申請開展低碳試點工作。積極探索我國工業化城鎮化快速發展階段既發展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發展的做法和經驗，非常必要。經國務院領導同意，我委將組織開展低碳省區和低碳城市試點工作。現將有關事項通知如下：

一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是世界各國共同面臨的重大挑戰。積極應對氣候變化，是我國經濟社會發展的一項重大戰略，也是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化加快發展的重要階段，能源需求還將繼續增長，在發展經濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發的方針，立足國情、統籌兼顧、綜合規劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。開展低碳省區和低碳城市的試點，有利于充分調動各方面積極性，有利于積累對不同地區和行業分類指導的工作經驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。

二、試點范圍

根據地方申報情況，統籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，經溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

三、具體任務

（一）編制低碳發展規劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，研究制定試點省和試點城市低碳發展規劃。要開展調查研究，明確試點思路，發揮規劃綜合引導作用，將調整產業結構、優化能源結構、節能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發展模式。

（二）制定支持低碳綠色發展的配套政策。試點地區要發揮應對氣候變化與節能環保、新能源發展、生態建設等方面的協同效應，積極探索有利于節能減排和低碳產業發展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。

（三）加快建立以低碳排放為特征的產業體系。試點地區要結合當地產業特色和發展戰略，加快低碳技術創新，推進低碳技術研發、示范和產業化，積極運用低碳技術改造提升傳統產業，加快發展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節能環保、新能源等戰略性新興產業。同時要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創新或與國外的聯合研發。

（四）建立溫室氣體排放數據統計和管理體系。試點地區要加強溫室氣體排放統計工作，建立完整的數據收集和核算系統，加強能力建設，提供機構和人員保障。

（五）積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。試點地區要舉辦面向各級、各部門領導干部的培訓活動，提高決策、執行等環節對氣候變化問題的重視程度和認識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。

四、工作要求

低碳試點工作關系經濟社會發展全局，需要切實加強領導，抓好落實，務求實效。試點地區要建立由主要領導負責抓總的工作機制，發展改革部門要負責做好相關組織協調工作；轄區內有試點城市的省級發展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導，協調解決工作中的困難；試點工作要結合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點地區要抓緊制定工作實施方案，并于8月31日前報送我委。

我委將與試點地區發展改革部門建立聯系機制，加強溝通交流，定期對試點進展情況進行評估，指導開展相關國際合作，加強能力建設，做好服務工作。對于試點地區的成功經驗和做法將及時總結，并加以推廣示范。

特此通知。

國家發展改革委 二○一○年七月十九日

第五篇：國內低碳城市案例

新聞標題:

發布時間: 2010年4月14日 國內低碳城市案例 閱讀次數:75默認字體

低碳城市Low-carbon City，指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。按照WWF（世界自然基金會）的定義，“低碳城市”是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗

和二氧化碳排放處于較低的水平。

2008年1月28日，國家建設部與WWF以上海市和河北省保定市為試點，推出“低碳城市”示范項目，低碳城市建設在我國正式起步。從試點到現在，“低碳城市”迅速受到各地熱捧。珠海、廈門、杭州、貴陽、吉林、南昌、廣元、贛州、蘇州、無錫等多個城市提出建設“低碳城市”的構想。目前“低碳”已經成為很多地方經濟結構調整的一張牌，各地的低碳城市實現路徑在2010年將面臨一個選擇。

保定市：

2008年1月，WWF正式啟動“中國低碳城市發展項目”，保定與上海共同入選首批試點城市。據悉，近年來保定市已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化六大產業體系，新能源企業達160余家，“中國電谷”和“太陽能之城”享譽海內外。

2008年12月24日，保定市政府正式發布了《關于建設低碳城市的意見》，“低碳保定”的建設正式啟動。與此配套的《保定市低碳城市發展規劃綱要(2008—2020年)》(草稿)也由清華大學公共管理學院與保定市發改委聯合制定完畢。這是首個以政府文件形式提出的促進低碳城市發展的文本，它標志著保定城市發展步入了以能源節約、新能源推廣

應用和碳排放降低為主要標志的低碳模式。

2009年，保定市印制了《低碳城市家庭行為手冊》，告訴市民生活中應注意什么，怎樣減少碳排放。比如，鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車；引導采用節能的家庭照明

方式、科學合理使用家用電器等。

深圳市：

2010年1月16日，住房和城鄉建設部與深圳市簽訂了“低碳城市”規劃合作協議。國家發改委已委托相關研究機構，在地方政府“十二五”發展規劃編制當中，研究如何發

展低碳經濟和低碳城市。

深圳的模式屬于部市攜手共建低碳生態示范市，深圳市將在住房和城鄉建設部的指導下，進一步轉變發展模式、推動產業結構轉型升級。在規劃建設低碳產業、公共交通、綠色建筑、資源利用等方面積極探索，先行先試。

深圳的低碳生態示范城市建設以“綠色建筑”為突破口。2010年深圳將制定兩個新條例以形成低碳建筑體系：一是《可再生能源建筑應用管理辦法》，確定712萬平方米示范項目安裝可再生能源應用裝置；二是《綠色建筑管理辦法》，建立綠色建筑全壽命周期管

理制度。此外，也加快了低碳服務業的建設。

杭州市：

2009年12月28日，杭州召開建設低碳城市動員大會，29日，杭州市委全委會又審議通過了《關于建設低碳城市的決定》。杭州如何建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，在《決定》中描摹得脈絡

清晰。

其中，低碳經濟——瞄準新能源產業；低碳建筑——節能精品建筑的目標是打造“百年建筑”；低碳交通——從公交車、出租車到免費單車、水上巴士、地鐵，打造“五位一體”的綠色環保的出行方式；低碳生活——讓生活擺脫碳依賴；低碳環境——嚴格控制新建項目；低碳社會——包括“綠色學校”節能計劃、打造“低碳社區”、推行“綠色辦公”等。

沈陽市：

2009年6月12日，聯合國環境規劃署(UN－EP)正式確定沈陽經濟技術開發區和沈陽高新園區為“生態城”示范項目，此項目于6月起正式啟動，沈陽市成為我國唯一的“生態示范城”。

“生態示范城”項目的著眼點就是低碳技術，包括可再生能源的使用、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發，有效控制溫室氣體排放的新技術等。在“沈陽生態示范城”項目中，聯合國不是直接投入資金，而是對這一項目實施給予重要的技術支持和宣傳支持。這一項目的實施將對國家、遼寧省及沈陽當地的環保政策制定、環保投入起到重要的引導作用。

在國家及遼寧省的支持下，為期3年的“沈陽生態示范城”項目將從企業、工業園區和區域城市3個層面開展。示范企業將全面推進低碳技術的實際應用；工業園區將科學組織企業間排放物的循環利用；區域城市將進一步細化各種生活垃圾的分類處理，提高資源

回收再利用水平。

廣元市：

四川省廣元市在災后重建城市中率先提出了低碳重建的口號，并把推動低碳重建，建設低碳城市作為恢復發展的路徑。由中國社科院城市發展與環境研究中心組成的研究團隊將為廣元市量身打造一套低碳經濟發展衡量指標體系，引導廣元市低碳經濟的發

展。

廣元市創建低碳經濟示范區的規劃有兩個切入點:一是產業結構的低碳化，大力發展旅游業、農副產品、電子機械板塊和清潔能源板塊；另一個是將低碳理念作為所有建設和

生產行動的指導思想，推動產業結構和產業運營低碳化。