第一篇：廣東省碳排放權交易試點工作實施方案

廣東省碳排放權交易試點工作實施方案

根據國務院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的有關要求和國家發展改革委開展碳排放權交易試點的工作部署，為扎實做好我省碳排放權交易試點工作，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，加強政府引導和市場運作，進一步提高企業和社會各界控制溫室氣體排放的意識。充分發揮市場機制對完成“十二五”節能、減碳約束性指標和能源消費總量控制目標的重要作用，創新促進產業轉型升級和區域協調發展的體制機制。借鑒國內外經驗，結合我省實際，完善制度設計，為國家建立碳排放權交易市場探索經驗。

（二）工作目標。

到2015年，基本建立碳排放權在市場主體之間和地區之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應省情、制度健全、管理規范、運作良好的碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區域碳排放權交易市場。

到2020年，省內碳排放權交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權交易機制基本建立。

二、總體安排

（一）交易產品。

我省碳排放權交易產品以碳排放權配額為主，即由政府發放給企業等市場主體量化的二氧化碳排放權益額度。經國家或我省備案，基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補充交易產品，并積極探索創新交易產品。

（二）交易主體。

我省碳排放權交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業（以下簡稱控排企業），積極探索引入投資機構和其他市場主體參與交易。政府向控排企業發放碳排放權配額，對控排企業碳排放進行監督管理。控排企業按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經濟收益或排放權益。

（三）交易平臺。

我省碳排放權交易平臺是廣州碳排放權交易所，碳排放權交易活動通過交易平臺進行。

（四）工作階段。

我省碳排放權交易試點工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）為試點試驗期，第二期（2016年-2020年）為試驗完善期，第三期（2020年后）為成熟運行期。

三、主要任務

逐步建立健全政府對企業等市場主體碳排放的監督管理機制，形成碳排放權交易促進節能、減碳約束性指標完成和產業結構調整的市場機制，保障碳排放權交易的順利開展。

（一）建立碳排放信息報告和核證機制。

1．建立企業碳排放信息報告制度。參照重點用能單位范圍，合理確定要求報告碳排放信息的重點企業（以下簡稱報告企業），并逐步擴大范圍。所有控排企業均納入實施碳排放信息報告的范圍。

2．建立控排企業碳排放信息核證制度。培育并委托具備相關資質的第三方專業機構，對控排企業報告的碳排放信息進行核證。

3．建設碳排放信息報告核證系統。建設相應電子信息系統，為企業報告和第三方專業機構核證碳排放信息提供便利。

（二）建立碳排放權配額管理機制。

1．加強碳排放總量管理。按照碳排放強度逐年降低、碳排放總量增幅逐年降低和相關約束性指標的要求，結合經濟社會發展實際，科學合理確定全省、各地市碳排放總量目標，為碳排放權配額管理提供依據。

2．科學合理發放碳排放權配額。綜合考慮經濟社會發展趨勢和重大項目建設情況，合理確定政府可監管的年度碳排放權配額總量指標。制定相應規則，向控排企業發放碳排放權配額，并將符合規模要求的有關新建固定資產投資項目納入配額指標管理。推動相關企業建立碳資產管理制度。

3．建設碳排放權配額注冊登記系統。建設相應電子信息系統，用于注冊配額賬戶和登記配額，詳細記錄配額發放、變更、注銷等有關情況。

（三）建立碳排放權交易運作機制。

1．規范建設廣州碳排放權交易所。按照國家有關規定，將廣州碳排放權交易所建設成為我省和全國的碳排放權交易平臺，為我省和全國碳排放權交易市場做好服務。

2．制定碳排放權交易的業務規則。制定并不斷完善碳排放權交易過程涉及的交易撮合、價格形成、配額交割、審查核證、資金清算、信息披露、風險控制、委托代理、爭議調解等方面的業務規則，并按此開展交易活動。碳排放權交易活動應遵循公開、公平、公正的原則。

3．建設碳排放權交易系統。建設相應電子信息系統，實現碳排放權配額網上競價交易、交易賬戶注冊、交易信息登記等功能，為碳排放權交易活動開展提供完備的硬件和軟件環境。

4．建立碳排放權交易監管機制。加強對碳排放權交易活動和碳排放權交易所運營的監督管理，碳排放權交易所要對交易過程進行監督管理。

（四）開展溫室氣體自愿減排交易。

按照國家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規定，積極推動省內機構、企業、團體和個人參與國家溫室氣體自愿減排交易。

（五）探索建立省際碳排放權交易機制。

探索與其他省（市）建立省際碳排放權交易機制，爭取國家支持，在條件成熟時啟動實施。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

在省開展國家低碳省試點工作聯席會議框架下建立省碳排放權交易試點專責協調領導小組，由省發展改革委主任擔任組長，廣州市政府和省發展改革委負責同志擔任副組長，省經濟和信息化委、財政廳、林業廳、國資委、統計局、物價局、質監局、法制辦、金融辦，廣州市發展改革委、金融辦、廣州碳排放權交易所負責同志為成員，領導小組辦公室設在省發展改革委。省發展改革委作為全省碳排放和碳排放權交易的主管部門，負責統籌協調碳排放權交易試點工作。成立省碳排放權交易機制研究設計工作小組，省內有關專家作為成員，邀請國家級專家擔任顧問。省、市各有關單位要加強協調配合，細化工作任務，加快工作進度。

（二）加強相關法規制度建設。

制定我省碳排放權管理和交易暫行辦法，明確碳排放權交易的主體范圍、報告核證、配額發放、交易機構、監管責任等規定。根據試點情況，及時總結經驗，提出應對氣候變化或碳排放管理相關立法計劃，適時啟動立法程序。

（三）加強能力建設。

加強碳排放權交易相關基礎研究，不斷完善工作思路和方法。務實開展對外交流合作，學習借鑒國內外先進經驗。推動碳排放權交易相關咨詢、核證等專業服務機構發展并加強管理。廣泛開展碳排放權交易專題培訓。

（四）加大資金支持力度。

省低碳發展專項資金要按照有關規定，大力支持符合條件的碳排放權交易體制機制研究以及工作體系等項目建設。

（五）加強宣傳引導。

廣泛宣傳碳排放權交易的原理、規則和相關政策措施，引導企業等市場主體積極落實控制溫室氣體排放責任，參與碳排放權交易。

五、試點試驗期（2012年-2015年）主要安排

（一）實施碳排放信息報告的企業范圍。

報告企業范圍是我省行政區域內2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的工業企業，具體名單由省發展改革委會省有關部門研究確定，并根據工作進展情況和所屬行業特點，分期、分步組織上述企業報告碳排放信息。研究將交通運輸、建筑行業的重點企業納入碳排放信息報告范圍。

（二）實施碳排放總量控制和配額交易的企業范圍。

控排企業范圍是我省行政區域內電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業行業中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業，具體名單由省發展改革委會省有關部門研究確定，并根據工作進展情況和所屬行業特點，分期、分步組織上述企業實施碳排放總量控制，開展配額交易。“十二五”期末力爭將交通運輸、建筑行業的相關企業納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

（三）配額發放。

省發展改革委要根據控排企業2010年-2012年二氧化碳歷史排放情況，結合所屬行業特點，一次性向控排企業發放2013年-2015年各年度碳排放權配額。根據宏觀經濟形勢，參考企業報告的上一年度碳排放情況，適時對企業當年度碳排放權配額進行合理調整。實行碳排放權有償使用制度，碳排放權配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發放。

省發展改革委要對節能審查結果為年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的新建固定資產投資項目進行碳排放評估，并根據評估結果和全省年度碳排放總量目標，免費或部分有償發放碳排放權配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結果等量的碳排放權配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續的重要依據。

（四）配額使用。

省發展改革委要在每年度規定時間內將控排企業配額賬戶中與上一年度實際（經核證）碳排放量相等的碳排放權配額扣除，抵消企業上一年度實際碳排放量。控排企業年度配額剩余部分可出售或結轉至下一年度（2015年截止）使用，但配額不足部分應在規定時間內購

買補足，以履行控制碳排放責任。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，切實加強對相關企業履行控制碳排放責任的監督管理。新建項目業主所獲碳排放權配額在項目建成投產前不得交易流通，待項目建成投產后可按照有關規定核轉為可流通配額。

（五）補充機制。

省發展改革委要會省有關部門結合我省實際，參照國家有關要求，對林業碳匯等項目類型制定“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規則和操作辦法。省內項目經國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規定納入碳排放權交易體系。

（六）工作進度。

我省碳排放權交易試點第一期著重在部分重點行業開展建立碳排放權交易機制的試點試驗，分為三個階段開展。

1．籌備階段（2012年-2013年上半年）。啟動基于項目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關規范性文件和業務規則，建立碳排放信息報告核證、碳排放權配額注冊登記、碳排放權交易監督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權交易所。

2．實施階段（2013年下半年-2014年）。啟動基于配額的碳排放權交易，不斷完善碳排放權管理和交易體系。開展建立省際碳排放權交易機制的前期研究，加強建立省際碳排放權交易機制的工作協調。

3．深化階段（2015年）。推動溫室氣體自愿減排交易、省內碳排放權交易順利開展，力爭率先啟動省際碳排放權交易試點工作。開展碳排放權交易試點工作總結評估，研究“十三五”碳排放權交易工作思路和實施方案。

第二篇：《碳排放權交易管理暫行辦法》

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第17號

為落實黨的十八屆三中全會決定、“十二五”規劃《綱要》和國務院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動建立全國碳排放權交易市場，我委組織起草了《碳排放權交易管理暫行辦法》。現予以發布，自發布之日起30日后施行。

附件：碳排放權交易管理暫行辦法

2014年12月10日

附件

碳排放權交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進生態文明建設，加快經濟發展方式轉變，促進體制機制創新，充分發揮市場在溫室氣體排放資源配臵中的決定性作用，加強對溫室氣體排放的控制和管理，規范碳排放權交易市場的建設和運行，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內，對碳排放權交易活動的監督和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱碳排放權交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動。第四條 碳排放權交易堅持政府引導與市場運作相結合，遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第五條 國家發展和改革委員會是碳排放權交易的國務院碳交易主管部門（以下稱國務院碳交易主管部門），依據本辦法負責碳排放權交易市場的建設，并對其運行進行管理、監督和指導。

各省、自治區、直轄市發展和改革委員會是碳排放權交易的省級碳交易主管部門（以下稱省級碳交易主管部門），依據本辦法對本行政區域內的碳排放權交易相關活動進行管理、監督和指導。

其它各有關部門應按照各自職責，協同做好與碳排放權交易相關的管理工作。

第六條 國務院碳交易主管部門應適時公布碳排放權交易納入的溫室氣體種類、行業范圍和重點排放單位確定標準。

第二章 配額管理

第七條 省級碳交易主管部門應根據國務院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定標準，提出本行政區域內所有符合標準的重點排放單位名單并報國務院碳交易主管部門，國務院碳交易主管部門確認后向社會公布。

經國務院碳交易主管部門批準，省級碳交易主管部門可適當擴大碳排放權交易的行業覆蓋范圍，增加納入碳排放權交易的重點排放單位。

第八條 國務院碳交易主管部門根據國家控制溫室氣體排放目標的要求，綜合考慮國家和各省、自治區和直轄市溫室氣體排放、經濟增長、產業結構、能源結構，以及重點排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區和直轄市的排放配額總量。

第九條 排放配額分配在初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

第十條 國務院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區、直轄市免費分配的排放配額數量、國家預留的排放配額數量等。

第十一條 國務院碳交易主管部門在排放配額總量中預留一定數量，用于有償分配、市場調節、重大建設項目等。有償分配所取得的收益，用于促進國家減碳以及相關的能力建設。

第十二條 國務院碳交易主管部門根據不同行業的具體情況，參考相關行業主管部門的意見，確定統一的配額免費分配方法和標準。

各省、自治區、直轄市結合本地實際，可制定并執行比全國統一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準。

第十三條 省級碳交易主管部門依據第十二條確定的配額免費分配方法和標準，提出本行政區域內重點排放單位的免費分配配額數量，報國務院碳交易主管部門確定后，向本行政區域內的重點排放單位免費分配排放配額。

第十四條 各省、自治區和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區域內重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進地方減碳以及相關的能力建設。

第十五條 重點排放單位關閉、停產、合并、分立或者產能發生重大變化的，省級碳交易主管部門可根據實際情況，對其已獲得的免費配額進行調整。

第十六條 國務院碳交易主管部門負責建立和管理碳排放權交易注冊登記系統（以下稱注冊登記系統），用于記錄排放配額的持有、轉移、清繳、注銷等相關信息。注冊登記系統中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據。

第十七條 注冊登記系統為國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門、重點排放單位、交易機構和其他市場參與方等設立具有不同功能的賬戶。參與方根據國務院碳交易主管部門的相應要求開立賬戶后，可在注冊登記系統中進行配額管理的相關業務操作。

第三章 排放交易

第十八條 碳排放權交易市場初期的交易產品為排放配額和國家核證自愿減排量，適時增加其他交易產品。

第十九條 重點排放單位及符合交易規則規定的機構和個人（以下稱交易主體），均可參與碳排放權交易。

第二十條 國務院碳交易主管部門負責確定碳排放權交易機構并對其業務實施監督。具體交易規則由交易機構負責制定，并報國務院碳交易主管部門備案。第二十一條 第十八條規定的交易產品的交易原則上應在國務院碳交易主管部門確定的交易機構內進行。

第二十二條 出于公益等目的，交易主體可自愿注銷其所持有的排放配額和國家核證自愿減排量。

第二十三條 國務院碳交易主管部門負責建立碳排放權交易市場調節機制，維護市場穩定。

第二十四條 國家確定的交易機構的交易系統應與注冊登記系統連接，實現數據交換，確保交易信息能及時反映到注冊登記系統中。

第四章 核查與配額清繳

第二十五條 重點排放單位應按照國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南的要求，制定排放監測計劃并報所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門備案。

重點排放單位應嚴格按照經備案的監測計劃實施監測活動。監測計劃發生重大變更的，應及時向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請。

第二十六條 重點排放單位應根據國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南，以及經備案的排放監測計劃，每年編制其上一的溫室氣體排放報告，由核查機構進行核查并出具核查報告后，在規定時間內向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。第二十七條 國務院碳交易主管部門會同有關部門，對核查機構進行管理。

第二十八條 核查機構應按照國務院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作。重點排放單位對核查結果有異議的，可向省級碳交易主管部門提出申訴。

第二十九條 省級碳交易主管部門應當對以下重點排放單位的排放報告與核查報告進行復查，復查的相關費用由同級財政予以安排：

（一）國務院碳交易主管部門要求復查的重點排放單位；

（二）核查報告顯示排放情況存在問題的重點排放單位；

（三）除

（一）、（二）規定以外一定比例的重點排放單位。第三十條 省級碳交易主管部門應每年對其行政區域內所有重點排放單位上的排放量予以確認，并將確認結果通知重點排放單位。經確認的排放量是重點排放單位履行配額清繳義務的依據。

第三十一條 重點排放單位每年應向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上經確認排放量的排放配額，履行上的配額清繳義務。

第三十二條 重點排放單位可按照有關規定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經確認的碳排放量。

第三十三條 省級碳交易主管部門每年應對其行政區域內重點排放單位上的配額清繳情況進行分析，并將配額清繳情況上報國務院碳交易主管部門。國務院碳交易主管部門應向社會公布所有重點排放單位上的配額清繳情況。

第五章 監督管理

第三十四條 國務院碳交易主管部門應及時向社會公布如下信息：納入溫室氣體種類，納入行業，納入重點排放單位名單，排放配額分配方法，排放配額使用、存儲和注銷規則，各重點排放單位的配額清繳情況，推薦的核查機構名單，經確定的交易機構名單等。

第三十五條 交易機構應建立交易信息披露制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時披露可能影響市場重大變動的相關信息。

第三十六條 國務院碳交易主管部門對省級碳交易主管部門業務工作進行指導，并對下列活動進行監督和管理：

（一）核查機構的相關業務情況；

（二）交易機構的相關業務情況；

第三十七條 省級碳交易主管部門對碳排放權交易進行監督和管理的范圍包括：

（一）轄區內重點排放單位的排放報告、核查報告報送情況；

（二）轄區內重點排放單位的配額清繳情況；

（三）轄區內重點排放單位和其它市場參與者的交易情況。第三十八條 國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門應建立重點排放單位、核查機構、交易機構和其它從業單位和人員參加碳排放交易的相關行為信用記錄，并納入相關的信用管理體系。

第三十九條 對于嚴重違法失信的碳排放權交易的參與機構和人員，國務院碳交易主管部門建立“黑名單”并依法予以曝光。

第六章 法律責任

第四十條 重點排放單位有下列行為之一的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。

（一）虛報、瞞報或者拒絕履行排放報告義務；

（二）不按規定提交核查報告。

逾期仍未改正的，由省級碳交易主管部門指派核查機構測算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務的依據。

第四十一條 重點排放單位未按時履行配額清繳義務的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令其履行配額清繳義務；逾期仍不履行配額清繳義務的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰。

第四十二條 核查機構有下列情形之一的，由其注冊所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰，并上報國務院碳交易主管部門；情節嚴重的，由國務院碳交易主管部門責令其暫停核查業務；給重點排放單位造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）出具虛假、不實核查報告；

（二）核查報告存在重大錯誤；

（三）未經許可擅自使用或者公布被核查單位的商業秘密；

（四）其他違法違規行為。

第四十三條 交易機構及其工作人員有下列情形之一的，由國務院碳交易主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰；給交易主體造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按照規定公布交易信息；

（二）未建立并執行風險管理制度；

（三）未按照規定向國務院碳交易主管部門報送有關信息；

（四）開展違規的交易業務；

（五）泄露交易主體的商業秘密；

（六）其他違法違規行為。

第四十四條 對違反本辦法第四十條至第四十一條規定而被處罰的重點排放單位，省級碳交易主管部門應向工商、稅務、金融等部門通報有關情況，并予以公告。

第四十五條 國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門及其工作人員，未履行本辦法規定的職責，玩忽職守、濫用職權、利用職務便利牟取不正當利益或者泄露所知悉的有關單位和個人的商業秘密的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十六條 碳排放權交易各參與方在參與本辦法規定的事務過程中，以不正當手段謀取利益并給他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法中下列用語的含義：

溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用、土地利用變化與林業活動產生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

碳排放權：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利。排放配額：是政府分配給重點排放單位指定時期內的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。

重點排放單位：是指滿足國務院碳交易主管部門確定的納入碳排放權交易標準且具有獨立法人資格的溫室氣體排放單位。

國家核證自愿減排量：是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經其備案并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱CCER。

第四十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第三篇：廣東省碳排放權交易試點第一期(2012年-2015年)重點工作安排表

廣東省“十二五”碳排放權交易試點第一期

（2012年-2015年）重點工作安排表

第四篇：我國碳排放權交易體系的立法現狀及對策

我國碳排放權交易體系的立法現狀及對策

摘要：碳排放權交易能夠有效的減少溫室氣體排放，它的有效實行對中國應對氣候變化以及加入國際氣候變化陣營有著巨大影響。我國已在深圳等七省市試行了碳交易，“十三五”方案幫助我國從區域性碳交易體系向全國碳交易市場順利過渡，并在2021年開啟全國碳交易市場。列出了我國碳交易體系下的立法現狀及立法問題，并根據問題一一提出對策，為我國碳交易體系的立法工作提供一些幫助，盡早與國際碳交易制度相銜接。

前言

中國是國際上碳排放量最大的國家，雖然未設立強制減排義務，但我國是必然會實行自主減排的。我國的碳交易已進入試點階段，但我國未頒發有關的專門性強制法律文件，而擬制法律首先就是要精準界定碳排放權的概念，到現在為止，我國法學界并沒有準確的界定，近些年我國學者在他們的著作中提出了以下觀點：歐陽愛輝（2021）《碳排放權的法律屬性界定》中指出碳排放權是準用益物權;田丹宇（2021）在《我國碳排放權的法律屬性及制度檢視》中提出碳排放權是行政權力;蔣博雅（2021）在《論碳排放權的法律屬性》中提出碳排放權是一種新型權利，兼具公權私權雙重屬性。由于碳排放權具有絕對性、排他性等特點，這與物權的基本特征大致符合，所以我國學者普遍將其當作準物權看待，但是它的客體是環境容量，并不符合我國產權理論對“物”的定義，所以筆者認為，碳排放權應作為強制性行政許可權被界定。

我國碳排放權交易體系中的立法現狀

2.1

政策發布密集

我國高度重視碳排放交易，并發布了眾多其相關的政策（具體政策看表1）。國內方面，2021年頒布了首個應對全球變暖的國家計劃，也是首個綜合性的政策性文件，即“應對氣候變化國家計劃”;同年12月，發表了題為“中國的能源形勢和政策”的白皮書;2021年，發表了中國應對氣候變化的綱領性文件，即：“應對氣候變化的政策和行動”的白皮書。

國際方面，中國與美國在2021年11月簽署了中美氣候變化聯合聲明，這份聲明第一次確定了2021年后中國對二氧化碳排放量計劃在2030年左右達到峰值，并努力盡早達到，這在促進全球溫室氣體減排方面發揮了實質性作用。

2.2

試點成績顯著

第一，中國頒布了相關工作方案。2021年10月“深圳經濟特區碳排放管理條例”作為我國首個專門規定碳排放管理的地方性法規，由深圳人大常委會審議通過，隨后其他試點也頒布了碳交易地方性法規和規章，并加以實施。

第二，我國已經確定了碳交易企業試點的范圍。因其主體是高污染、高排放的企業。2021年11月，上海公布了首批碳交易試點的范圍：包括191家企業。

第三，我國建立了碳排放配額分配方案。我國采取的分配方式是混合模式：大多情況下為免費分配，小部分為有償分配，也就是自由分配。此外，為迎合新排放源的需要，還會通過拍賣將部分排放權分出。

第四，我國建立了碳交易的公共服務平臺。深圳是中國首個強制性碳交易市場，建立了碳排放信息管理系統、登記系統和碳排放權交易系統。之后每個試點的碳排放交易的公共服務平臺都逐步完成。

我國碳排放權交易體系的立法問題

3.1

碳排放權歸屬不明確

根據我國現行的立法制度，碳排放權是作為準物權或是行政許可權利，在我國法律上并沒有做出明確規定，這種權利地位的缺失使我國排放交易理論基礎缺失，進而不能建立健全的交易制度體系。我國若不能及時明確碳排放權的具體定義，那么設立完善的契合我國國情的碳交易體系更是遙遙無期了。

3.2

立法層級較低

自發改委決定開展試點后，政府已經頒布了一些節能減排的相關政策，且七省市的地方性法規或地方規章也在不斷出臺，使試點工作能夠順利進行。但是由于這些地方法規和規章是地方政府根據地方的經濟發展情況制定的，只適用于各個地方本身的情況，無法滿足國家整體市場的需要，再者，已發布的政策法規的立法水平太低，其效力并不足以協調國家部委之間以及.和地方之間的實際操作問題，這就會導致各部門各地區的實際工作難以展開。

3.3

市場監管體制不完善，力度較低

從監管能力角度看：我國碳排放的監管能力從目前的情況來看具有一定的“滯后性”，這是因為我國在能源計量、統計等基礎工作以及能源消耗和污染物減排統計等制度設計上并不完善，由此導致數據統計準確性差，時效性也得不到保障，各個指標體系之間缺乏統一性和配合性。

從監管機構角度看：由于我國開行試點，所以我國碳排放交易市場也有多個地方監管機構，而對于統一的監管機構法律上無明文規定，涉及具有監管問題時，各地方監管機構易發生推諉的現象，所以還需要進一步強化監督問責機制。

從公眾監管角度看：監督主體除政府外，還包括外部監督主體，而.公眾作為外部監督主體，應通過監管機構的信息進行披露，對監督機構以及運行信息進行外部監督，但在目前中國碳市場監管體制下，由于尚不健全的市場制度以及有待提升的公眾信息獲取能力，導致了中國碳市場的外部.監督效果并不明顯。

3.4

配套實施機制不成熟

我國在不斷擴充發展有關應對氣候變化的法律政策，目前大約有30部已實行法律與之相關，但是其配套實施機制并不能與之相匹配。我國現存的機制很難實現我國目前的減排目標，所以我國需要在應對氣候變化的立法工作上加大關注，盡快完善配套機制從而加快實現減排目標。

完善我國碳排放權交易體系中立法的對策

4.1

明確解釋“碳排放權交易”，明確碳排放權歸屬

如前所述，筆者認為碳排放權同排污權相似，應是一種強制性行政許可權，其性質能夠使交易者的交易行為合法。碳交易通常是指各國將碳排放權看作一種有價值的商品，首先制定碳排放總量控制目標，其次將其分解為不定量的碳排放配額，最后分配給各個區域，如果有富裕或欠缺，則可互相買賣交易。明確碳排放權概念的性質及碳排放權交易的定義，有助于建立完善的符合我國國情的碳交易體系，并盡早與國際市場相銜接。

4.2

制定有關碳排放權交易的上位法

我國應制定《碳排放權交易法》這類高效力的上位法，通過立法制定有關核查機制、配額分配、違約責任等原則性問題的規定，為碳交易市場提供統一的法律原則，使各地在實踐中能夠更具操作性，避免個別省市、企業鉆法律的漏洞。但是制定一門單行法要耗費一些時間，所以筆者認為可以先行發布行政法規，在行政法規中規定關于與碳排放的行政許可權利，以此行政法規為發展碳排放交易市場作為暫時的法律支撐，避免出現在實踐出現“無法可依”的情況。為了建立更完善的碳交易體系，我國要依據可持續發展理論，堅持憲法和環保法作為其上位法，制定與我國國情相適應的碳排放權交易的法律法規，對實踐更加具體細化，明確政府以及公民的權利和義務，增強企業節能減排意識，保護環境與人類健康。

4.3

完善市場監管法律制度構建

從監管能力角度看：完善能源計量、統計等基礎工作技術，增強能源消耗和污染物減排統計等制度設計能力，以提高數據統計準確性，保障信息的時效性。在環境承載能力范圍內確立總量控制任務，明確具體的分配數額后，將碳排放的詳細信息及時的公布，有助于交易信息及時傳遞給排放實體。

從監管機構角度看：法律雖未明確規定統一的監管機構，但國家發展和改革委發布了有關碳排放權交易的政策后，可以作為監管部門，而環保局作為管理環境問題的部門，也可以監管碳排放權交易市場，對于二者的具體監管職能，法律應當進行細化規定，否則在實踐中一旦發生具體監管問題，就容易發生互相推諉責任的情況。

從公眾監管角度看：在我國控制碳排放、推進低碳體系的發展既離不開“自上而下”起到引導和推動作用的政府，更離不開“自下而上”進行積極參與和監督的公眾，因此我國碳交易體系的發展應重視公眾參與監督機制。管理模式應從政府主導型向多元化主體包括政府、企業、公眾以及.組織在內的合作監督模式的轉變。

4.4

相關配套法律機制的完善

除了制定單行法外，我國還應該在各地制定相關的實施細則以及完善配套的法律機制，這是因為我國各個省市的經濟發展情況不同，對于環境問題的關注度也不盡相同，這使得我國.政府不能制定符合全國的具體實施細則，只能發布關于碳排放權市場交易的原則，所以地方政府需要制定符合自己省市經濟發展情況的具體實施細則及配套機制，將.的法律政策貫徹落實到每一家每一戶。

結語

生態環境保護是各國的重點關注問題，但保護的方式并不是只能通過碳排放交易來控制碳排放，還可以通過種植綠色植物來吸收碳排放釋放氧氣。在立法方面，除了完善碳排放本身的法律，關于碳的生態封存相關法律也應該進行整改。例如：完善《森林法》中森林碳匯的相關法律規定，如推廣種植碳吸收量較高的樹木，采伐后植樹再造林等。《森林法》中的規定都是有關森林內林木的規定，但近年來我國森林面積逐漸縮小，林木的碳匯作用也隨之受到限制，所以增加森林碳匯就要增加我國內的林地面積。筆者對增加林地面積有三個建議如下：一是對于已種植的樹木進行有效管理，病樹及時醫治，死樹及時拔除;二是各省市可以在區域內留出部分地區作為樹木種植區，或建成公園，不僅改善環境，還能夠供人欣賞;三是對于濫伐樹木的行為規定嚴格的懲處措施。由此筆者認為，對于碳排放權的立法問題不光只是碳排放本身的法律研究，還包括關于生態封存的相關立法，只有建立健全的碳排放法律體系，以及完善相關生態封存的法律問題，才能更加有效率的保護生態環境。

第五篇：北京市碳排放權抵消管理辦法

北京市碳排放權抵消管理辦法

（試行）

第一條 為豐富本市碳排放權履約方式，規范重點排放單位使用經審定的碳減排量履行碳排放控制責任的行為，依據市人大常委會《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》、市人民政府《關于印發<北京市碳排放權交易管理辦法（試行）>的通知》（京政發[2014]14號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于重點排放單位使用經審定的碳減排量抵消其部分碳排放量的活動。

第三條 市發展改革委負責本市碳排放權抵消相關工作的組織實施、綜合協調與監督管理。

市園林綠化局負責本市林業碳匯項目的綜合協調與監督管理。

第四條 重點排放單位可使用的經審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節能項目碳減排量、林業碳匯項目碳減排量。1噸二氧化碳當量的經審定的碳減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。

第五條 重點排放單位用于抵消的經審定的碳減排量不高于其當年核發碳排放配額量的5%。

第六條 重點排放單位可用于抵消的核證自愿減排量應同時滿足如下要求：

（一）2013年1月1日后實際產生的減排量；

（二）京外項目產生的核證自愿減排量不得超過其當年核發配額量的2.5%。優先使用河北省、天津市等與本市簽署應對氣候變化、生態建設、大氣污染治理等相關合作協議地區的核證自愿減排量；

（三）非來自減排氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、氧化亞氮（N2O）、六氟化硫（SF6）氣體的項目及水電項目的減排量；

（四）非來自本市行政轄區內重點排放單位固定設施的減排量。

第七條 重點排放單位可用于抵消的節能項目碳減排量應同時滿足如下要求：

（一）來自本市行政轄區內2013年1月1日后簽訂合同的合同能源管理項目或2013年1月1日后啟動實施的節能技改項目；

（二）須是實際產生了碳減排量的節能項目；

（三）碳減排量按照節能項目連續穩定運行1年間實際產生的碳減排量進行核算；

（四）重點排放單位實施的節能項目產生的碳減排量除外；

（五）未完成國家、本市或所在區縣上的節能目標的單位實施的節能項目產生的碳減排量除外；

（六）試點期節能項目類型包括但不限于鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等，且采用的技術、工藝、產品先進適用，暫不考慮外購熱力相關的節能項目。

第八條 重點排放單位可用于抵消的林業碳匯項目碳減排量應同時滿足以下要求：

（一）來自本市轄區內的碳匯造林項目和森林經營碳匯項目；

（二）碳匯造林項目用地為2005年2月16日以來的無林地；

（三）森林經營碳匯項目于2005年2月16日之后開始實施；

（四）項目業主應具備所有地塊的土地所有權或使用權的證據，如區（縣）人民政府核發的土地權屬證書或其他有效的證明材料；

（五）項目應取得市園林綠化局初審同意的意見。第九條 核證自愿減排量按照經備案的國家溫室氣體自愿減排方法學進行計算，并按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》的相關規定進行申報、審定和核證。

第十條 用于抵消且符合條件的節能項目需向市發展改革委申報，申報材料包括：

（一）節能項目概況說明；

（二）企業的營業執照復印件；

（三）由節能量審核機構出具的節能量審核報告；

（四）由市發展改革委備案的碳排放權交易第三方核 查機構出具的項目碳減排量核證報告。

項目節能量審核依據為《節能量審核報告編制指南》（工業、非工業）；項目碳減排量核證依據為《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（京發改規〔2013〕5號）。節能項目的碳減排量按照如下公式計算：

碳減排量(tCO2)=?各種能源節能量（tce)?轉換系數(tCO2/tce)i 第十一條 用于抵消且符合條件的林業碳匯項目需由市園林綠化局初審后向市發展改革委申報，申報材料包括：

（一）項目備案申請函、申請表，市園林綠化局初審同意的意見；

（二）項目概況說明；

（三）企業的營業執照復印件；

（四）項目可研報告審批文件、項目核準文件或項目備案文件；

（五）項目環評審批文件；

（六）項目節能評估和審查意見；

（七）項目開工時間證明文件；

（八）采用經國家主管部門備案的方法學編制的項目設計文件；

（九）按照《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》的相關規定出具的項目審定報告、監測報告、核證報告。

第十二條 市發展改革委組織專家對節能項目和林業碳匯項目的申報材料進行評審，并在市發展改革委網站上對通過專家評審的項目碳減排量核證報告公示5個工作日。市發展改革委對公示無異議的項目碳減排量進行確認。市發展改革委可按照一定比例對項目碳減排量核證報告進行抽查。

第十三條 市發展改革委確認項目碳減排量后，用于抵消碳排放量的節能項目業主應在本市碳排放權注冊登記簿中開設賬戶。市發展改革委向所屬項目賬戶簽發經核證的減排量。

市發展改革委確認項目碳減排量后，用于抵消碳排放量的林業碳匯項目業主應在本市碳排放權注冊登記簿中開設賬戶，并按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關要求向國家發展改革委申請項目備案。市發展改革委向所屬項目賬戶預簽發60%的經核證的減排量。

第十四條 本市林業碳匯項目在獲得國家發展改革委備案的核證自愿減排量后，項目業主應在10個工作日內申請在國家碳排放權交易注冊登記系統中，將與預簽發減排量等量的核證自愿減排量從其項目減排賬戶轉移到其在本市的抵消賬戶。

第十五條 核證自愿減排量信息可在中國自愿減排交易信息平臺查詢。節能項目碳減排量信息在北京環境交易所有限公司網站發布。本市林業碳匯項目碳減排量信息在北京環境交易所有限公司和本市林業碳匯工作辦公室網站發布。

第十六條 用于抵消的核證自愿減排量按照國家發展改革委相關要求在指定的交易平臺上進行交易；用于抵消的節能項目碳排放量、本市林業碳匯項目碳減排量可在本市碳排放權交易平臺上進行交易。

第十七條 重點排放單位在使用核證自愿減排量抵消其排放量時，應向市發展改革委提交抵消申請及相關材料，市發展改革委在收到申請后5個工作日內完成審核，符合條件的允許抵消。

第十八條 抵消過程中相關機構和人員違反法律法規及政策的，依法追究相關責任。

第十九條 本辦法涉及的術語具有如下含義： 林業碳匯是指通過實施造林、再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易相結合的過程、活動或機制。轉換系數是指將用于抵消碳排放量的節能項目的節能量（標煤量）轉換為碳減排量的系數。

分品種化石燃料節能量的轉換系數為：標煤的熱值(kJ/kgce)×化石燃料單位熱值含碳量(tC/TJ)×化石燃料碳氧化率×44/12×10，具體參數的確定參考《北京市企業（單位）二氧化碳排放核算和報告指南》；

對于熱力節能量，如果節能形式對應的是化石燃料的節約量，則轉換系數采用分品種化石燃料節能量的轉換系數；如果節能形式對應的是熱量的節約量，則轉換系數為標煤的熱值(kJ/kgce)×熱力供應的二氧化碳排放因子（tCO2/GJ）×10，熱力供應的排放二氧化碳排放因子參考國家發展改革委公布的最新數據。

電力節能量的轉換系數為電力消耗間接排放系數/電力折標煤系數。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。在碳排放權交易試點期間有效。