第一篇：重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法

渝辦發(fā)〔 2010 〕 247 號(hào)

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》 已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年八月二十五日

重慶市主要污染物排放權(quán) 交易管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為合理配置環(huán)境資源，推進(jìn)主要污染物減排，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范主要

污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱主要污染物是指國(guó)家在現(xiàn)階段實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物； 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可以根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況，將達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物確定為該區(qū)域、該流域的主要污染物。

所稱主要污染物排放權(quán)（以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)）是指在許可核定的排污指標(biāo)數(shù)量?jī)?nèi)，排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。

所稱主要污染物排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)交易）是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得的主要污染物年度許可排污指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)買賣的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易及其管理活動(dòng)。第四條 排污權(quán)交易堅(jiān)持公平、公開(kāi)和有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

第五條 通過(guò)交易獲得排污權(quán)的排污單位，不免除環(huán)境保護(hù) 的其他法定義務(wù)。

第二章 交易主體及條件

第六條 排污權(quán)交易的主體為轉(zhuǎn)讓方和需求方。轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可供交易的排污權(quán)的單位。需求方是指因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。排污權(quán)以排污指標(biāo)交易。新增 1 噸主要污染物排放量，需相應(yīng)購(gòu)買 1 個(gè)排污指標(biāo)； 轉(zhuǎn)讓 1 個(gè)排污指標(biāo)，須相應(yīng)削減 1 噸主要污染物排放量。

第七條 轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，可通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)：

（一）已取得《排污許可證》 的排污單位，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造（包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施騰出排污指標(biāo)余量的；

（二）已取得《排污許可證》 的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或 其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)的；

（三）市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的；

（四）通過(guò)其他方式依法取得排污權(quán)未使用的。

第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標(biāo)，應(yīng)到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案，其

登記備案的排污指標(biāo)既可申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可作為其新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目所需新增排污指標(biāo)的備用指標(biāo)，或者作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，分別由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備或者通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。《重慶市主要污染物排放權(quán)儲(chǔ)備管理辦法》 由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第九條 需求方排污指標(biāo)購(gòu)買量，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)量確定。新建項(xiàng)目排污指標(biāo)購(gòu)買后，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，實(shí)際排放量大于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買量的，其不足部分需重新購(gòu)買； 實(shí)際排放量小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買量的，其多余部分可 以轉(zhuǎn)讓。

新建項(xiàng)目購(gòu)買排污指標(biāo)后，閑置期不得超過(guò) 5 年。超過(guò) 5 年的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)收回。第十條 排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，或者到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照實(shí)際排污狀況申領(lǐng)排污許可證并繳納排污費(fèi)。

第十一條 在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量不達(dá)標(biāo)的流域或者大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，需求方只能在本流域或本區(qū)域內(nèi)購(gòu)買化學(xué)需氧量或者二氧化硫排污指標(biāo)。主城九區(qū)（含北部新區(qū)）范圍內(nèi)，一律不得購(gòu)入二氧化硫排污指標(biāo)； 擁有二氧化硫排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方，只能向主城九區(qū)（含北部新區(qū)）以外的二氧化硫達(dá)標(biāo)地區(qū)轉(zhuǎn)讓。

第十二條 排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易：

（一）被列為環(huán)保信用不良的；

（二）被實(shí)施環(huán)保掛牌督辦的；

（三）污染源限期治理期間的；

（四）被區(qū)域限批的；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的。

第三章 交易方式及程序

第十三條 排污權(quán)交易一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓方式，特殊情況也可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。在同一區(qū)

縣（自治縣）同一流域、區(qū)域進(jìn)行交易，且只有一 個(gè)符合條件的購(gòu)買意向需求方，雙方可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。

第十四條 排污權(quán)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。第十五條 排污權(quán)交易程序包括申報(bào)、審核、交易、變更。

第十六條 交易主體進(jìn)行排污權(quán)交易，須分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管

部門申報(bào)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后方可進(jìn)行。

需求方屬于國(guó)家及市級(jí)審批的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易，應(yīng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意； 其余項(xiàng)目排污權(quán)交易應(yīng)向區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。

轉(zhuǎn)讓方可轉(zhuǎn)讓的排污指標(biāo)，須按《排污許可證》 管理權(quán)限，分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。其中，市和區(qū)縣（自治縣）人民政府集中建設(shè)服務(wù)范圍跨區(qū)縣（自治縣）的污水處理設(shè)施取得的主要污染物削減量，其轉(zhuǎn)讓須向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。

凡是經(jīng)區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核需轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的，須經(jīng)市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方能轉(zhuǎn)讓。

第十七條 轉(zhuǎn)讓方擬轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，應(yīng)在完成相關(guān)環(huán)保驗(yàn)收或轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉后進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、生產(chǎn)狀況、《排污許可證》 以及能夠證明主要污染物削減量的相關(guān)資料。

需求方擬購(gòu)買排污指標(biāo)，應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或其他有關(guān)總量指標(biāo)需求分析的材料。

第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理交易主體的交易申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)交易資格主體的合法性、交易量的真實(shí)性等進(jìn)行審核，并出具排污權(quán)交易審核意見(jiàn)書。《重慶市主要污染物排放權(quán)交易審核辦法》由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第十九條 交易主體憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的審核意見(jiàn)書，向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交交易委托申請(qǐng)，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。需求方向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托申請(qǐng)時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買全部需求數(shù)量所需金額的 10% — 15% 繳納交易保證金。

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)程序和規(guī)范，建立電子交易系統(tǒng)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況，采取電子競(jìng)價(jià)等方式組織交易。

交易雙方根據(jù)交易結(jié)果，在排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的組織下，簽訂《重慶市排污權(quán)交易合同》。交易完成后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。

《重慶市主要污染物排放權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定》 由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)另行制定。

第二十條 轉(zhuǎn)讓方根據(jù)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護(hù)主管部門辦理《排污許可證》 變更手續(xù)。需求方根據(jù)排污權(quán)交易憑證及有關(guān)材料辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，申請(qǐng)辦理《排污許可證》 手續(xù)。

第四章 交易管理及職責(zé)

第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。

重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，對(duì)全市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)排放總量的技術(shù)核算，排污許可的技術(shù)支撐； 負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理的排污交易進(jìn)行技術(shù)審核；負(fù)責(zé)交易過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)區(qū)縣（自治縣）受理的排污權(quán)交易進(jìn)行核查； 負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備管理； 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污權(quán)交易，并代表市政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理； 負(fù)責(zé)應(yīng)由本區(qū)縣（自治縣）受理的排污交易的技術(shù)審核； 負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）排污權(quán)的儲(chǔ)備管理，并代表區(qū)縣（自治縣）人民政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。

第二十二條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善交易程序規(guī)定，為排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息等服務(wù)，按照相應(yīng)規(guī)范組織交易。

第二十三條 排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。交易成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)。

排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)污染物治理的社會(huì)平均成本，兼顧環(huán)境資源稀缺程度、交易市場(chǎng)活躍程度等影響因素定期組織測(cè)算并公布。

第二十四條 排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專項(xiàng)用于實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等，也可用于自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問(wèn)題。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓從集中建設(shè)污水處理設(shè)施或者依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，以及轉(zhuǎn)讓通過(guò)其他方式依法取得的排污指標(biāo)，其所得收益按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，主要用于排污權(quán)收購(gòu)及環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。

第二十五條 排污權(quán)交易過(guò)程中的交易服務(wù)費(fèi)，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取。

排污權(quán)交易過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不得收取任何費(fèi)用。第二十六條 交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解； 也可以依據(jù)合同約定，申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十七條 交易方在交易中存在提供虛假數(shù)據(jù)、違反交易程序等行為的，由負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門撤銷其排污權(quán)交易確認(rèn)手續(xù)及《排污許可證》 變更手續(xù)。

交易方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物的，由負(fù)責(zé)核發(fā)其《排污許可證》 的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并依法予以處罰；造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門工作人員在主要污染物排放權(quán)交易過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國(guó)家對(duì)排污權(quán)使用及交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二篇：重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法

重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法

2010年09月08日 17時(shí)02分 59 主題分類: 環(huán)境保護(hù)

“污染物”

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知

渝辦發(fā)[2010]247號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年八月二十五日

重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為合理配置環(huán)境資源，推進(jìn)主要污染物減排，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物是指國(guó)家在現(xiàn)階段實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可以根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況，將達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物確定為該區(qū)域、該流域的主要污染物。

所稱主要污染物排放權(quán)（以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)）是指在許可核定的排污指標(biāo)數(shù)量?jī)?nèi)，排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。

所稱主要污染物排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)交易）是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得的主要污染物許可排污指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)買賣的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易及其管理活動(dòng)。

第四條 排污權(quán)交易堅(jiān)持公平、公開(kāi)和有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

第五條 通過(guò)交易獲得排污權(quán)的排污單位，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

第二章 交易主體及條件

第六條 排污權(quán)交易的主體為轉(zhuǎn)讓方和需求方。

轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可供交易的排污權(quán)的單位。

需求方是指因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。

排污權(quán)以排污指標(biāo)交易。新增1噸主要污染物排放量，需相應(yīng)購(gòu)買1個(gè)排污指標(biāo)；轉(zhuǎn)讓1個(gè)排污指標(biāo)，須相應(yīng)削減1噸主要污染物排放量。

第七條 轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，可通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)：

（一）已取得《排污許可證》的排污單位，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造（包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施騰出排污指標(biāo)余量的；

（二）已取得《排污許可證》的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)的；

（三）市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的；

（四）通過(guò)其他方式依法取得排污權(quán)未使用的。

第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標(biāo)，應(yīng)到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案，其登記備案的排污指標(biāo)既可申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可作為其新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目所需新增排污指標(biāo)的備用指標(biāo)，或者作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，分別由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備或者通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

《重慶市主要污染物排放權(quán)儲(chǔ)備管理辦法》由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第九條 需求方排污指標(biāo)購(gòu)買量，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)量確定。

新建項(xiàng)目排污指標(biāo)購(gòu)買后，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，實(shí)際排放量大于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買量的，其不足部分需重新購(gòu)買；實(shí)際排放量小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買量的，其多余部分可以轉(zhuǎn)讓。

新建項(xiàng)目購(gòu)買排污指標(biāo)后，閑置期不得超過(guò)5年。超過(guò)5年的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)收回。

第十條 排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，或者到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照實(shí)際排污狀況申領(lǐng)排污許可證并繳納排污費(fèi)。

第十一條 在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量不達(dá)標(biāo)的流域或者大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，需求方只能在本流域或本區(qū)域內(nèi)購(gòu)買化學(xué)需氧量或者二氧化硫排污指標(biāo)。

主城九區(qū)（含北部新區(qū)）范圍內(nèi)，一律不得購(gòu)入二氧化硫排污指標(biāo)；擁有二氧化硫排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方，只能向主城九區(qū)（含北部新區(qū)）以外的二氧化硫達(dá)標(biāo)地區(qū)轉(zhuǎn)讓。

第十二條 排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易：

（一）被列為環(huán)保信用不良的；

（二）被實(shí)施環(huán)保掛牌督辦的；

（三）污染源限期治理期間的；

（四）被區(qū)域限批的；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的。

第三章 交易方式及程序

第十三條 排污權(quán)交易一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓方式，特殊情況也可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。

在同一區(qū)縣（自治縣）同一流域、區(qū)域進(jìn)行交易，且只有一個(gè)符合條件的購(gòu)買意向需求方，雙方可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。

第十四條 排污權(quán)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。

第十五條 排污權(quán)交易程序包括申報(bào)、審核、交易、變更。

第十六條 交易主體進(jìn)行排污權(quán)交易，須分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后方可進(jìn)行。

需求方屬于國(guó)家及市級(jí)審批的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易，應(yīng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意；其余項(xiàng)目排污權(quán)交易應(yīng)向區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。

轉(zhuǎn)讓方可轉(zhuǎn)讓的排污指標(biāo)，須按《排污許可證》管理權(quán)限，分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。其中，市和區(qū)縣（自治縣）人民政府集中建設(shè)服務(wù)范圍跨區(qū)縣（自治縣）的污水處理設(shè)施取得的主要污染物削減量，其轉(zhuǎn)讓須向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。

凡是經(jīng)區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核需轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的，須經(jīng)市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方能轉(zhuǎn)讓。

第十七條 轉(zhuǎn)讓方擬轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，應(yīng)在完成相關(guān)環(huán)保驗(yàn)收或轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉后進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、生產(chǎn)狀況、《排污許可證》以及能夠證明主要污染物削減量的相關(guān)資料。

需求方擬購(gòu)買排污指標(biāo)，應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或其他有關(guān)總量指標(biāo)需求分析的材料。

第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理交易主體的交易申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)交易資格主體的合法性、交易量的真實(shí)性等進(jìn)行審核，并出具排污權(quán)交易審核意見(jiàn)書。《重慶市主要污染物排放權(quán)交易審核辦法》由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第十九條 交易主體憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的審核意見(jiàn)書，向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交交易委托申請(qǐng)，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。

需求方向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托申請(qǐng)時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買全部需求數(shù)量所需金額的10%―15%繳納交易保證金。

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)程序和規(guī)范，建立電子交易系統(tǒng)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況，采取電子競(jìng)價(jià)等方式組織交易。

交易雙方根據(jù)交易結(jié)果，在排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的組織下，簽訂《重慶市排污權(quán)交易合同》。交易完成后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。

《重慶市主要污染物排放權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定》由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)另行制定。

第二十條 轉(zhuǎn)讓方根據(jù)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護(hù)主管部門辦理《排污許可證》變更手續(xù)。需求方根據(jù)排污權(quán)交易憑證及有關(guān)材料辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，申請(qǐng)辦理《排污許可證》手續(xù)。

第四章 交易管理及職責(zé)

第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。

重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，對(duì)全市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)排放總量的技術(shù)核算，排污許可的技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理的排污交易進(jìn)行技術(shù)審核；負(fù)責(zé)交易過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)區(qū)縣（自治縣）受理的排污權(quán)交易進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污權(quán)交易，并代表市政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。

區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理；負(fù)責(zé)應(yīng)由本區(qū)縣（自治縣）受理的排污交易的技術(shù)審核；負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）排污權(quán)的儲(chǔ)備管理，并代表區(qū)縣（自治縣）人民政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。

第二十二條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善交易程序規(guī)定，為排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息等服務(wù)，按照相應(yīng)規(guī)范組織交易。

第二十三條 排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。交易成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)。

排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)污染物治理的社會(huì)平均成本，兼顧環(huán)境資源稀缺程度、交易市場(chǎng)活躍程度等影響因素定期組織測(cè)算并公布。

第二十四條 排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專項(xiàng)用于實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等，也可用于自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問(wèn)題。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓從集中建設(shè)污水處理設(shè)施或者依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，以及轉(zhuǎn)讓通過(guò)其他方式依法取得的排污指標(biāo)，其所得收益按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，主要用于排污權(quán)收購(gòu)及環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。

第二十五條 排污權(quán)交易過(guò)程中的交易服務(wù)費(fèi)，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取。

排污權(quán)交易過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不得收取任何費(fèi)用。

第二十六條 交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解；也可以依據(jù)合同約定，申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十七條 交易方在交易中存在提供虛假數(shù)據(jù)、違反交易程序等行為的，由負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門撤銷其排污權(quán)交易確認(rèn)手續(xù)及《排污許可證》變更手續(xù)。

交易方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物的，由負(fù)責(zé)核發(fā)其《排污許可證》的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并依法予以處罰；造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門工作人員在主要污染物排放權(quán)交易過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國(guó)家對(duì)排污權(quán)使用及交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理

暫行辦法的通知

渝辦發(fā)[2010]247號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年八月二十五日

重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為合理配置環(huán)境資源，推進(jìn)主要污染物減排，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物是指國(guó)家在現(xiàn)階段實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可以根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況，將達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物確定為該區(qū)域、該流域的主要污染物。

所稱主要污染物排放權(quán)（以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)）是指在許可核定的排污指標(biāo)數(shù)量?jī)?nèi)，排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。

所稱主要污染物排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)交易）是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得的主要污染物許可排污指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)買賣的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易及其管理活動(dòng)。

第四條 排污權(quán)交易堅(jiān)持公平、公開(kāi)和有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

第五條 通過(guò)交易獲得排污權(quán)的排污單位，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

第二章 交易主體及條件

第六條 排污權(quán)交易的主體為轉(zhuǎn)讓方和需求方。

轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可供交易的排污權(quán)的單位。

需求方是指因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。

排污權(quán)以排污指標(biāo)交易。新增1噸主要污染物排放量，需相應(yīng)購(gòu)買1個(gè)排污指標(biāo)；轉(zhuǎn)讓1個(gè)排污指標(biāo)，須相應(yīng)削減1噸主要污染物排放量。

第七條 轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，可通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)：

（一）已取得《排污許可證》的排污單位，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造（包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施騰出排污指標(biāo)余量的；

（二）已取得《排污許可證》的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)的；

（三）市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的；

（四）通過(guò)其他方式依法取得排污權(quán)未使用的。

第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標(biāo)，應(yīng)到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案，其登記備案的排污指標(biāo)既可申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可作為其新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目所需新增排污指標(biāo)的備用指標(biāo)，或者作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，分別由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備或者通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

《重慶市主要污染物排放權(quán)儲(chǔ)備管理辦法》由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第九條 需求方排污指標(biāo)購(gòu)買量，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)量確定。

新建項(xiàng)目排污指標(biāo)購(gòu)買后，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，實(shí)際排放量大于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買量的，其不足部分需重新購(gòu)買；實(shí)際排放量小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)購(gòu)買量的，其多余部分可以轉(zhuǎn)讓。

新建項(xiàng)目購(gòu)買排污指標(biāo)后，閑置期不得超過(guò)5年。超過(guò)5年的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)收回。

第十條 排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，或者到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照實(shí)際排污狀況申領(lǐng)排污許可證并繳納排污費(fèi)。

第十一條 在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量不達(dá)標(biāo)的流域或者大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，需求方只能在本流域或本區(qū)域內(nèi)購(gòu)買化學(xué)需氧量或者二氧化硫排污指標(biāo)。

主城九區(qū)（含北部新區(qū)）范圍內(nèi)，一律不得購(gòu)入二氧化硫排污指標(biāo)；擁有二氧化硫排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方，只能向主城九區(qū)（含北部新區(qū)）以外的二氧化硫達(dá)標(biāo)地區(qū)轉(zhuǎn)讓。

第十二條 排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易：

（一）被列為環(huán)保信用不良的；

（二）被實(shí)施環(huán)保掛牌督辦的；

（三）污染源限期治理期間的；

（四）被區(qū)域限批的；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的。

第三章 交易方式及程序

第十三條 排污權(quán)交易一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓方式，特殊情況也可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。

在同一區(qū)縣（自治縣）同一流域、區(qū)域進(jìn)行交易，且只有一個(gè)符合條件的購(gòu)買意向需求方，雙方可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。

第十四條 排污權(quán)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。

第十五條 排污權(quán)交易程序包括申報(bào)、審核、交易、變更。

第十六條 交易主體進(jìn)行排污權(quán)交易，須分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后方可進(jìn)行。

需求方屬于國(guó)家及市級(jí)審批的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易，應(yīng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意；其余項(xiàng)目排污權(quán)交易應(yīng)向區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。

轉(zhuǎn)讓方可轉(zhuǎn)讓的排污指標(biāo)，須按《排污許可證》管理權(quán)限，分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。其中，市和區(qū)縣（自治縣）人民政府集中建設(shè)服務(wù)范圍跨區(qū)縣（自治縣）的污水處理設(shè)施取得的主要污染物削減量，其轉(zhuǎn)讓須向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。

凡是經(jīng)區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核需轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的，須經(jīng)市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方能轉(zhuǎn)讓。

第十七條 轉(zhuǎn)讓方擬轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，應(yīng)在完成相關(guān)環(huán)保驗(yàn)收或轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉后進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、生產(chǎn)狀況、《排污許可證》以及能夠證明主要污染物削減量的相關(guān)資料。

需求方擬購(gòu)買排污指標(biāo)，應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或其他有關(guān)總量指標(biāo)需求分析的材料。

第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理交易主體的交易申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)交易資格主體的合法性、交易量的真實(shí)性等進(jìn)行審核，并出具排污權(quán)交易審核意見(jiàn)書。《重慶市主要污染物排放權(quán)交易審核辦法》由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第十九條 交易主體憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的審核意見(jiàn)書，向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交交易委托申請(qǐng)，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。

需求方向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托申請(qǐng)時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買全部需求數(shù)量所需金額的10%―15%繳納交易保證金。

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)程序和規(guī)范，建立電子交易系統(tǒng)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況，采取電子競(jìng)價(jià)等方式組織交易。

交易雙方根據(jù)交易結(jié)果，在排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的組織下，簽訂《重慶市排污權(quán)交易合同》。交易完成后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。

《重慶市主要污染物排放權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定》由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)另行制定。

第二十條 轉(zhuǎn)讓方根據(jù)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護(hù)主管部門辦理《排污許可證》變更手續(xù)。需求方根據(jù)排污權(quán)交易憑證及有關(guān)材料辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，申請(qǐng)辦理《排污許可證》手續(xù)。

第四章 交易管理及職責(zé)

第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。

重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，對(duì)全市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)排放總量的技術(shù)核算，排污許可的技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理的排污交易進(jìn)行技術(shù)審核；負(fù)責(zé)交易過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)區(qū)縣（自治縣）受理的排污權(quán)交易進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污權(quán)交易，并代表市政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。

區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理；負(fù)責(zé)應(yīng)由本區(qū)縣（自治縣）受理的排污交易的技術(shù)審核；負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）排污權(quán)的儲(chǔ)備管理，并代表區(qū)縣（自治縣）人民政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。

第二十二條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善交易程序規(guī)定，為排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息等服務(wù)，按照相應(yīng)規(guī)范組織交易。

第二十三條 排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。交易成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)。

排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)污染物治理的社會(huì)平均成本，兼顧環(huán)境資源稀缺程度、交易市場(chǎng)活躍程度等影響因素定期組織測(cè)算并公布。

第二十四條 排污單位通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專項(xiàng)用于實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等，也可用于自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問(wèn)題。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓從集中建設(shè)污水處理設(shè)施或者依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，以及轉(zhuǎn)讓通過(guò)其他方式依法取得的排污指標(biāo)，其所得收益按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，主要用于排污權(quán)收購(gòu)及環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。

第二十五條 排污權(quán)交易過(guò)程中的交易服務(wù)費(fèi)，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取。

排污權(quán)交易過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不得收取任何費(fèi)用。

第二十六條 交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解；也可以依據(jù)合同約定，申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十七條 交易方在交易中存在提供虛假數(shù)據(jù)、違反交易程序等行為的，由負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門撤銷其排污權(quán)交易確認(rèn)手續(xù)及《排污許可證》變更手續(xù)。

交易方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物的，由負(fù)責(zé)核發(fā)其《排污許可證》的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并依法予以處罰；造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門工作人員在主要污染物排放權(quán)交易過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國(guó)家對(duì)排污權(quán)使用及交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四篇：《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第17號(hào)

為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、“十二五”規(guī)劃《綱要》和國(guó)務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，我委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

附件：碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

2014年12月10日

附件

碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在溫室氣體排放資源配臵中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指交易主體按照本辦法開(kāi)展的排放配額和國(guó)家核證自愿減排量的交易活動(dòng)。第四條 碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則。

第五條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是碳排放權(quán)交易的國(guó)務(wù)院碳交易主管部門（以下稱國(guó)務(wù)院碳交易主管部門），依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展和改革委員會(huì)是碳排放權(quán)交易的省級(jí)碳交易主管部門（以下稱省級(jí)碳交易主管部門），依據(jù)本辦法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

其它各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理工作。

第六條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)適時(shí)公布碳排放權(quán)交易納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 配額管理

第七條 省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排放單位名單并報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門確認(rèn)后向社會(huì)公布。

經(jīng)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門批準(zhǔn)，省級(jí)碳交易主管部門可適當(dāng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位。

第八條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國(guó)家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求，綜合考慮國(guó)家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及重點(diǎn)排放單位納入情況等因素，確定國(guó)家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

第九條 排放配額分配在初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

第十條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門制定國(guó)家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費(fèi)分配的排放配額數(shù)量、國(guó)家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。

第十一條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門在排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)國(guó)家減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十二條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參考相關(guān)行業(yè)主管部門的意見(jiàn)，確定統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，可制定并執(zhí)行比全國(guó)統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 省級(jí)碳交易主管部門依據(jù)第十二條確定的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門確定后，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配排放配額。

第十四條 各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配的配額量后剩余的配額，由省級(jí)碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十五條 重點(diǎn)排放單位關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、分立或者產(chǎn)能發(fā)生重大變化的，省級(jí)碳交易主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立和管理碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下稱注冊(cè)登記系統(tǒng)），用于記錄排放配額的持有、轉(zhuǎn)移、清繳、注銷等相關(guān)信息。注冊(cè)登記系統(tǒng)中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據(jù)。

第十七條 注冊(cè)登記系統(tǒng)為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門和省級(jí)碳交易主管部門、重點(diǎn)排放單位、交易機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)參與方等設(shè)立具有不同功能的賬戶。參與方根據(jù)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門的相應(yīng)要求開(kāi)立賬戶后，可在注冊(cè)登記系統(tǒng)中進(jìn)行配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

第三章 排放交易

第十八條 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國(guó)家核證自愿減排量，適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

第十九條 重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人（以下稱交易主體），均可參與碳排放權(quán)交易。

第二十條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門備案。第二十一條 第十八條規(guī)定的交易產(chǎn)品的交易原則上應(yīng)在國(guó)務(wù)院碳交易主管部門確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。

第二十二條 出于公益等目的，交易主體可自愿注銷其所持有的排放配額和國(guó)家核證自愿減排量。

第二十三條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

第二十四條 國(guó)家確定的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時(shí)反映到注冊(cè)登記系統(tǒng)中。

第四章 核查與配額清繳

第二十五條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南的要求，制定排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃并報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門備案。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交變更申請(qǐng)。

第二十六條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制其上一的溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。第二十七條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

第二十八條 核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的核查指南開(kāi)展碳排放核查工作。重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可向省級(jí)碳交易主管部門提出申訴。

第二十九條 省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告與核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查的相關(guān)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以安排：

（一）國(guó)務(wù)院碳交易主管部門要求復(fù)查的重點(diǎn)排放單位；

（二）核查報(bào)告顯示排放情況存在問(wèn)題的重點(diǎn)排放單位；

（三）除

（一）、（二）規(guī)定以外一定比例的重點(diǎn)排放單位。第三十條 省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)每年對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)排放單位上的排放量予以確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果通知重點(diǎn)排放單位。經(jīng)確認(rèn)的排放量是重點(diǎn)排放單位履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。

第三十一條 重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交不少于其上經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上的配額清繳義務(wù)。

第三十二條 重點(diǎn)排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。

第三十三條 省級(jí)碳交易主管部門每年應(yīng)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位上的配額清繳情況進(jìn)行分析，并將配額清繳情況上報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)向社會(huì)公布所有重點(diǎn)排放單位上的配額清繳情況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布如下信息：納入溫室氣體種類，納入行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位名單，排放配額分配方法，排放配額使用、存儲(chǔ)和注銷規(guī)則，各重點(diǎn)排放單位的配額清繳情況，推薦的核查機(jī)構(gòu)名單，經(jīng)確定的交易機(jī)構(gòu)名單等。

第三十五條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立交易信息披露制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)披露可能影響市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。

第三十六條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門對(duì)省級(jí)碳交易主管部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)下列活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理：

（一）核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)情況；

（二）交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)情況；

第三十七條 省級(jí)碳交易主管部門對(duì)碳排放權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督和管理的范圍包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告、核查報(bào)告報(bào)送情況；

（二）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的配額清繳情況；

（三）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位和其它市場(chǎng)參與者的交易情況。第三十八條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門和省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和其它從業(yè)單位和人員參加碳排放交易的相關(guān)行為信用記錄，并納入相關(guān)的信用管理體系。

第三十九條 對(duì)于嚴(yán)重違法失信的碳排放權(quán)交易的參與機(jī)構(gòu)和人員，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門建立“黑名單”并依法予以曝光。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 重點(diǎn)排放單位有下列行為之一的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)；

（二）不按規(guī)定提交核查報(bào)告。

逾期仍未改正的，由省級(jí)碳交易主管部門指派核查機(jī)構(gòu)測(cè)算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。

第四十一條 重點(diǎn)排放單位未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門責(zé)令其履行配額清繳義務(wù)；逾期仍不履行配額清繳義務(wù)的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門依法給予行政處罰。

第四十二條 核查機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由其注冊(cè)所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門依法給予行政處罰，并上報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門責(zé)令其暫停核查業(yè)務(wù)；給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告；

（二）核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤；

（三）未經(jīng)許可擅自使用或者公布被核查單位的商業(yè)秘密；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第四十三條 交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰；給交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按照規(guī)定公布交易信息；

（二）未建立并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（三）未按照規(guī)定向國(guó)務(wù)院碳交易主管部門報(bào)送有關(guān)信息；

（四）開(kāi)展違規(guī)的交易業(yè)務(wù)；

（五）泄露交易主體的商業(yè)秘密；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第四十四條 對(duì)違反本辦法第四十條至第四十一條規(guī)定而被處罰的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)向工商、稅務(wù)、金融等部門通報(bào)有關(guān)情況，并予以公告。

第四十五條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門和省級(jí)碳交易主管部門及其工作人員，未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益或者泄露所知悉的有關(guān)單位和個(gè)人的商業(yè)秘密的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條 碳排放權(quán)交易各參與方在參與本辦法規(guī)定的事務(wù)過(guò)程中，以不正當(dāng)手段謀取利益并給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。排放配額：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

重點(diǎn)排放單位：是指滿足國(guó)務(wù)院碳交易主管部門確定的納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)且具有獨(dú)立法人資格的溫室氣體排放單位。

國(guó)家核證自愿減排量：是指依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡(jiǎn)稱CCER。

第四十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第五篇：中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法

中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 為支持國(guó)家確定的主要污染物減排工作，中央財(cái)政設(shè)立主要污染物減排專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱減排資金)。為加強(qiáng)減排資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 按照政府與市場(chǎng)職能劃分的原則，減排資金重點(diǎn)用于支持中央環(huán)境保護(hù)部門履行政府職能而推進(jìn)的主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，以及用于對(duì)主要污染物減排取得突出成績(jī)的企業(yè)和地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。減排資金主要用于以下幾方面：

(一)支持國(guó)家、省、市國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心能力建設(shè)；

(二)補(bǔ)助污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；

(三)補(bǔ)助國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)用；

(四)補(bǔ)助提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項(xiàng)目；

(五)圍繞主要污染物減排開(kāi)展的排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及交易試點(diǎn)工作等；

(六)主要污染物減排工作取得突出成績(jī)的企業(yè)和地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)；

(七)財(cái)政部、環(huán)保總局確定的與主要污染物減排有關(guān)的其他工作。

第三條 實(shí)行減排資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制。

財(cái)政部、環(huán)保總局每年年初共同研究確定減排資金預(yù)算目標(biāo)管理的具體內(nèi)容、目標(biāo)、要求和考核等內(nèi)容，年底聯(lián)合將減排資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

環(huán)保總局與各地區(qū)各項(xiàng)目單位簽訂預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任書。環(huán)保總局對(duì)落實(shí)減排資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制負(fù)總責(zé)。

各地區(qū)和項(xiàng)目單位應(yīng)確保建設(shè)和運(yùn)行資金及時(shí)到位，按時(shí)完成項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)。

第四條 減排資金由財(cái)政部、環(huán)保總局共同管理。(一)財(cái)政部主要負(fù)責(zé)減排資金的預(yù)算和資金管理。具體職責(zé)如下：

1.確定減排資金總預(yù)算；

2.確定減排資金預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)；

3.審核并按預(yù)算管理程序下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算；

4.對(duì)減排工作取得突出成績(jī)的企業(yè)和地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

5.監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。

(二)環(huán)保總局主要負(fù)責(zé)減排資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理。具體職責(zé)如下：

1.根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的主要污染物減排任務(wù)科學(xué)制定減排規(guī)劃和減排建設(shè)及獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，發(fā)布相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，明確建設(shè)要求、實(shí)施進(jìn)度，制定減排項(xiàng)目管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案；

2.根據(jù)減排規(guī)劃和計(jì)劃并結(jié)合總預(yù)算，組織項(xiàng)目申報(bào)、審查；要充分論證，周密制定建設(shè)方案，既要吸收借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要勇于創(chuàng)新，務(wù)必使污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系達(dá)到國(guó)際一流水平；

3.按照預(yù)算管理程序向財(cái)政部提出預(yù)算建議；

4.切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，并落實(shí)到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)，對(duì)落實(shí)預(yù)算目標(biāo)負(fù)總責(zé)；

5.會(huì)同財(cái)政部加強(qiáng)監(jiān)督檢查和項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。

第五條 建立主要污染物減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(一)對(duì)超額完成國(guó)家確定的主要污染物減排指標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；

(二)對(duì)積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)和地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)保總局另行制定。

第六條 減排資金專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。

財(cái)政部、環(huán)保總局將不定期地開(kāi)展檢查和考核，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)于違反本辦法及有關(guān)要求，弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為，財(cái)政部、環(huán)保總局將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止資金安排、取消申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)保總局負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。