第一篇：芻議低碳經濟下完善碳排放權交易的法律規制

◆ 中圖分類號：d92 文獻標識碼：a

內容摘要：本文通過對我國低碳經濟下碳排放權交易現狀進行分析，提出確立低碳經濟下碳排放權交易的原則，健全碳排放初始分配標準和方式，完善碳排放權交易的內容，建立違法交易應承擔的法律責任體系等觀點，從而為推動我國低碳經濟下碳排放權交易的規范性發展提供理論參考。

關鍵詞：低碳經濟 碳排放權交易 法律規制

低碳經濟下碳排放權交易現狀

英國于2003年最早提出“低碳經濟”的概念。“低碳”是指在保持經濟社會穩定健康發展、人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個較低的水平，對自然系統產生較小負面影響。低碳經濟是一種經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟發展模式，這種經濟發展模式是在可持續發展理念的指導下，通過制度創新、產業轉型、技術革新、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗。低碳經濟最基本的要求就是要減少碳的排放，建立碳排放權交易機制是減少碳排放的有效方式之一。具體而言，是指由環保部門根據各種指標制定碳排放總量控制目標，然后依據一定標準將碳排放總量目標分配給各區域和企業，允許碳排放許可額在市場上進行買賣。低碳經濟下碳排放權交易的主要目的就是利用市場主體自發的力量，通過有效的市場交易將利益相關者的收益和成本有效對應，從而調動企業的內在積極性，使它們自發主動減少碳排放，從而建立低碳排放的經濟模式。

2008年7月以來，我國相繼成立了上海環境能源交易所、北京環境交易所、天津排放權交易所、山西呂梁節能減排交易中心，邁出了構建碳排放權交易機制的第一步。這四個市場的建立表明，我國正在積極探索碳排放權交易市場化機制。雖然我國已經在以上地方進行了碳排放權交易的試點，但由于缺乏完善統一的法律、法規支持，這些交易所都算不上真正的碳排放權交易平臺，造成這個局面的主要原因是由于政府在碳排放權交易中始終處于主導地位，導致對市場的培育力度不夠，交易主體范圍狹窄，交易價格不穩定、不透明等問題。同時，碳排放權交易的過程也受到多方面的局限，在交易過程當中由于我國對碳排污權交易中定價沒有話語權，議價能力低下，使得交易價格遠遠低于國際水平。另外，在實踐中還存在著碳排放權初始分配標準和方式不統一、碳排放權交易內容凌亂、對違法交易的法律制裁力度不強等問題。因此，如何從法律制度上完善具有中國特色的碳排放權交易機制勢在必行。

確立低碳經濟下碳排放權交易的原則

碳排放總量限制原則。碳排放總量限制是以一定區域內環境能承受的碳排放總量為依據，計算出各種特定物允許碳排放的總量，并據此對該區域內的企業作出碳排放的限量規定，以達到該區域內環境可持續發展的目的。碳排放權交易的前提是不能對該區域內碳排放的總量進行增加，只有這樣才能促進該區域內的環境朝健康的方向發展。

碳排放物備案原則。需要進行碳排放交易的單位，必須向所在地的環境保護部門進行碳排放物的備案，將單位所擁有的碳排放物的排放設施和在正常作業條件下碳排放物的數量進行登記，并需要提供防治污染環境的相關材料。如果該單位的碳排放物種類、數量發生重大改變，必須及時到環境保護部門進行變更登記備案。碳排放物備案可以使環境保護部門及時全面地了解掌握本區域內碳排放情況，為科學合理地確定本地區碳排放許可證配額提供客觀依據。

政府監督原則。碳排放權交易是一種采用市場經濟運行的交易方式，通過市場競爭使碳排放權得到合理的配置。但是，市場經濟具有兩面性，既有積極的一面，也有消極的一面。因此，碳排放權的交易在市場經濟運行過程中也難免會出現問題，這時就需要政府來進行引導和監督，靠政府的公信力和強制力來解決市場經濟運行中出現的問題。目前，我國正處于碳排放權交易的初級階段，政府的引導和監督至關重要。

意思自治原則。首先，碳排放權是一種財產性權利，是一種對環境資源的使用權，從法律屬性上應該屬于《物權法》中的用益物權；其次，進行碳排放權交易的主體是民事主體；最后，碳排放權交易的行為是一種民事法律行為。民事法律行為應當遵循意思自治原則，也就是說碳排放權交易必須遵循意思自治原則。市場經濟的典型特征就是允許市場主體追求自身的最大利益，因此在碳排放權交易的過程中，擁有碳排放許可交易資格的雙方當事人應當在平等、自愿、等價有償的原則基礎上進行合法交易。

健全碳排放初始分配的標準和方式

筆者認為，應當根據經濟發展和減排目標來確定碳排放初始分配的標準，將排放總量進行分配，分配配額應當綜合考量地區經濟社會情況、歷史排放記錄、預測排放數值等各種因素。根據排放目標的實施情況和低碳技術發展情況及時調整審核每年的配額數量。在碳排放初始分配方式上，筆者建議采用出售和拍賣等有償的方式。具體操作中，應由環保部門根據上年度本區域各單位碳排放情況，確定本年度可以出售和拍賣的碳排放權比例，并可預留適量的碳排放權用于獎勵和吸引更多新的投資。碳排放權的初始分配以一年為一個周期，這樣有利于加快交易頻率，激活交易市場。環保部門應以上年度的12月31日為截止日，碳排放權分配系統和審核系統將自動計算出碳排放源的實際排放量和富余量，同時把信息反饋給總量目標系統，以便準確確定來年的碳排放總量標準，富余量從第二年的1月1日起允許在市場上進行交易。

完善低碳經濟下碳排放權交易的內容

（一）交易主體

碳排放權交易的主體，是指有資格進行碳排放權買賣的自然人、法人、其他組織。碳排放權的交易可以分階段逐步展開，每一個階段都應當按事先設定的標準確定具體的交易主體，交易主體應該到環保部門進行登記，接受環保部門的統一監督管理。環保部門事先設定的標準必須具備以下條件：第一，交易主體應是每年定期進行碳排放物備案登記的企業；第二，交易主體范圍限于排放同類碳排放物的企業之間，這樣既可以使碳排放權交易有效進行，又可以避免因交易所帶來的污染監管不力、環境污染失控等結果；第三，能耗高、污染嚴重、不符合國家產業政策和環境功能區總體規劃的企業，不得受讓碳排放指標；第四，政府在特殊情況下可以充當交易主體，如在環境質量惡化時，買進大量碳排放指標，進行宏觀調控。

（二）交易標的

碳排放權交易的標的是指企業在達到國家規定的碳排放總量后超額減少的“節余”指標。碳排放權使用人依法在一級市場取得一定的碳排放許可額后，可能因各種原因而出現碳排放許可額的富余，二級市場就是對這些碳排放許可額進行的交易。企業采用新的技術設備提高碳排放的污染治理能力，從而具有了碳排放的減少量，對于企業是選擇將這種減少量出售獲利還是選擇留存，以備以后企業自身業務發展時使用，法律應給予相應的保護，保障企業對超額減少的“節余”碳排放指標擁有使用權、收益權和轉讓權。

（三）交易合同

碳排放權交易合同是一種特殊的民事合同，應當充分考慮碳排放權交易合同的公法化屬性。因為在碳排放權交易合同中，當事人的意思不能完全自治，要受環境公共利益等條件的限制，這與傳統的民事合同存在很大的差別。意思自治是傳統民事合同的本質，如果將碳排放權交易合同納入傳統民事合同范疇按照意思自治原則，碳排放權交易合同應該是當事人意思自由協商的結果，政府無權對合同的簽訂、履行過程進行干預，并且除當事人之外，任何人不得請求享有合同上的權利。但碳排放權交易合同中，涉及到對環境容量的使用。企業通過碳排放權的初始分配，對環境容量取得合法的使用權，但環境容量是一種重要的自然資源，具有公共物品的屬性，這就決定了同一環境資源物品上的公共利益和私人利益的沖突。在碳排放權的市場配置中，必須加入公共意志的干預因素。在碳排放權交易合同中，當事人的意志和公共意志是互相協調的關系。一方面，公共意志在碳排放權交易合同中處于基礎性地位，對當事人意志的限制需要通過確定公共意志的優先地位來實現，公共意志的作用范圍決定著當事人意思自治領域的大小；另一方面，公共意志又不能完全排斥當事人意志在碳排放權交易合同中發揮作用。碳排放權交易合同同時滿足當事人經濟利益和公眾的環境利益，合同成為平衡二者利益的支撐點。因此，碳排放權交易合同是通過私法手段實現公法目的的途徑，其合同的實質就是“利益平衡”問題，即當事人利益與公眾利益的平衡，強調資源利用與環境保護的統一。

（四）交易中介機構

交易成本在碳排放權交易中始終存在，如發布信息的成本、交易談判的成本等，這些交易成本必須進行有效的控制，否則就會抵減企業參與碳排放權交易實際獲得的利益，交易將變得無利可圖，碳排放權交易市場也就不能順利發展。另外，我國的企業具有規模大小不等、數量繁多、分布不固定等特點，這也會增加碳排放權交易的成本。因此，碳排放權交易中介機構的建立至關重要。建立碳排放權交易的中介機構，可以有效地降低交易成本，增加企業交易的實際收益。筆者建議，碳排放權交易中介機構的業務應當包括提供交易信息、進行交易代理、辦理碳排放權的儲存、借貸等方面。

（五）交易程序

筆者認為碳排放權的交易程序應該包括以下幾個步驟：首先，碳排放權交易主體應該向環保部門提出交易申請，并提交交易雙方的詳細資料、交易的必要性和可行性說明等。其次，碳排放權交易必須取得環保部門頒發的許可證才可以進行交易。環保部門對碳排放權交易主體的審核應包括對雙方的審核和對交易本身的審核，由此確定其可以交易的碳排放額，并對交易前后的環境質量進行檢測。再次，碳排放交易各方就碳排放權交易的數量、價格、時間等具體內容應進行充分地協商，達成協議并簽訂書面合同。最后，碳排放權交易雙方就交易達成的初步協議須上報環保部門審批。若審查符合要求，環保部門則批準該協議并交付執行，變更雙方的碳排放許可額，頒發特殊的許可證，并監督交易的正常進行。

建立查處違法交易的法律責任體系

根據碳排放權交易制度的特點及國內、外的立法實踐，在一級市場里主要涉及政府的具體行政行為，違法者主要承擔行政責任；二級市場是碳排放權主體之間的交易，同時存在環保部門的管理，違法者將承擔民事責任或行政責任，嚴重者將承擔刑事責任。

具體可作如下規定：對于不報送或不按期報送碳排放量削減計劃的，可以由環保部門責令停止違法行為，并限期改正；對于拒絕或者謊報有關碳排放申報登記事項的，拒絕環保部門檢查或者檢查時弄虛作假的，可以由環保部門責令停止違法行為，視情節輕重處以一定范圍內的罰款；對于無碳排放許可證或超過許可證允許排放量排放的，非法出賣碳排放許可證的，可以由環保部門責令停止違法行為并處以罰款，情節特別嚴重的可以吊銷碳排放許可證；對于造成環境污染的，對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；當事人對行政處罰決定不服的可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟，逾期不申請復議、也不提起訴訟且不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以強制執行或申請人民法院強制執行；環保部門的執法人員，在執行碳排放權交易的監督管理工作時應當出示證件、文明執法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任；對于碳排放權交易的民事責任，可適用我國《民法通則》、《合同法》等相關法律法規的規定。

第二篇：《碳排放權交易管理暫行辦法》

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第17號

為落實黨的十八屆三中全會決定、“十二五”規劃《綱要》和國務院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動建立全國碳排放權交易市場，我委組織起草了《碳排放權交易管理暫行辦法》。現予以發布，自發布之日起30日后施行。

附件：碳排放權交易管理暫行辦法

2014年12月10日

附件

碳排放權交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進生態文明建設，加快經濟發展方式轉變，促進體制機制創新，充分發揮市場在溫室氣體排放資源配臵中的決定性作用，加強對溫室氣體排放的控制和管理，規范碳排放權交易市場的建設和運行，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內，對碳排放權交易活動的監督和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱碳排放權交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動。第四條 碳排放權交易堅持政府引導與市場運作相結合，遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第五條 國家發展和改革委員會是碳排放權交易的國務院碳交易主管部門（以下稱國務院碳交易主管部門），依據本辦法負責碳排放權交易市場的建設，并對其運行進行管理、監督和指導。

各省、自治區、直轄市發展和改革委員會是碳排放權交易的省級碳交易主管部門（以下稱省級碳交易主管部門），依據本辦法對本行政區域內的碳排放權交易相關活動進行管理、監督和指導。

其它各有關部門應按照各自職責，協同做好與碳排放權交易相關的管理工作。

第六條 國務院碳交易主管部門應適時公布碳排放權交易納入的溫室氣體種類、行業范圍和重點排放單位確定標準。

第二章 配額管理

第七條 省級碳交易主管部門應根據國務院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定標準，提出本行政區域內所有符合標準的重點排放單位名單并報國務院碳交易主管部門，國務院碳交易主管部門確認后向社會公布。

經國務院碳交易主管部門批準，省級碳交易主管部門可適當擴大碳排放權交易的行業覆蓋范圍，增加納入碳排放權交易的重點排放單位。

第八條 國務院碳交易主管部門根據國家控制溫室氣體排放目標的要求，綜合考慮國家和各省、自治區和直轄市溫室氣體排放、經濟增長、產業結構、能源結構，以及重點排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區和直轄市的排放配額總量。

第九條 排放配額分配在初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

第十條 國務院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區、直轄市免費分配的排放配額數量、國家預留的排放配額數量等。

第十一條 國務院碳交易主管部門在排放配額總量中預留一定數量，用于有償分配、市場調節、重大建設項目等。有償分配所取得的收益，用于促進國家減碳以及相關的能力建設。

第十二條 國務院碳交易主管部門根據不同行業的具體情況，參考相關行業主管部門的意見，確定統一的配額免費分配方法和標準。

各省、自治區、直轄市結合本地實際，可制定并執行比全國統一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準。

第十三條 省級碳交易主管部門依據第十二條確定的配額免費分配方法和標準，提出本行政區域內重點排放單位的免費分配配額數量，報國務院碳交易主管部門確定后，向本行政區域內的重點排放單位免費分配排放配額。

第十四條 各省、自治區和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區域內重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進地方減碳以及相關的能力建設。

第十五條 重點排放單位關閉、停產、合并、分立或者產能發生重大變化的，省級碳交易主管部門可根據實際情況，對其已獲得的免費配額進行調整。

第十六條 國務院碳交易主管部門負責建立和管理碳排放權交易注冊登記系統（以下稱注冊登記系統），用于記錄排放配額的持有、轉移、清繳、注銷等相關信息。注冊登記系統中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據。

第十七條 注冊登記系統為國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門、重點排放單位、交易機構和其他市場參與方等設立具有不同功能的賬戶。參與方根據國務院碳交易主管部門的相應要求開立賬戶后，可在注冊登記系統中進行配額管理的相關業務操作。

第三章 排放交易

第十八條 碳排放權交易市場初期的交易產品為排放配額和國家核證自愿減排量，適時增加其他交易產品。

第十九條 重點排放單位及符合交易規則規定的機構和個人（以下稱交易主體），均可參與碳排放權交易。

第二十條 國務院碳交易主管部門負責確定碳排放權交易機構并對其業務實施監督。具體交易規則由交易機構負責制定，并報國務院碳交易主管部門備案。第二十一條 第十八條規定的交易產品的交易原則上應在國務院碳交易主管部門確定的交易機構內進行。

第二十二條 出于公益等目的，交易主體可自愿注銷其所持有的排放配額和國家核證自愿減排量。

第二十三條 國務院碳交易主管部門負責建立碳排放權交易市場調節機制，維護市場穩定。

第二十四條 國家確定的交易機構的交易系統應與注冊登記系統連接，實現數據交換，確保交易信息能及時反映到注冊登記系統中。

第四章 核查與配額清繳

第二十五條 重點排放單位應按照國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南的要求，制定排放監測計劃并報所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門備案。

重點排放單位應嚴格按照經備案的監測計劃實施監測活動。監測計劃發生重大變更的，應及時向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請。

第二十六條 重點排放單位應根據國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南，以及經備案的排放監測計劃，每年編制其上一的溫室氣體排放報告，由核查機構進行核查并出具核查報告后，在規定時間內向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。第二十七條 國務院碳交易主管部門會同有關部門，對核查機構進行管理。

第二十八條 核查機構應按照國務院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作。重點排放單位對核查結果有異議的，可向省級碳交易主管部門提出申訴。

第二十九條 省級碳交易主管部門應當對以下重點排放單位的排放報告與核查報告進行復查，復查的相關費用由同級財政予以安排：

（一）國務院碳交易主管部門要求復查的重點排放單位；

（二）核查報告顯示排放情況存在問題的重點排放單位；

（三）除

（一）、（二）規定以外一定比例的重點排放單位。第三十條 省級碳交易主管部門應每年對其行政區域內所有重點排放單位上的排放量予以確認，并將確認結果通知重點排放單位。經確認的排放量是重點排放單位履行配額清繳義務的依據。

第三十一條 重點排放單位每年應向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上經確認排放量的排放配額，履行上的配額清繳義務。

第三十二條 重點排放單位可按照有關規定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經確認的碳排放量。

第三十三條 省級碳交易主管部門每年應對其行政區域內重點排放單位上的配額清繳情況進行分析，并將配額清繳情況上報國務院碳交易主管部門。國務院碳交易主管部門應向社會公布所有重點排放單位上的配額清繳情況。

第五章 監督管理

第三十四條 國務院碳交易主管部門應及時向社會公布如下信息：納入溫室氣體種類，納入行業，納入重點排放單位名單，排放配額分配方法，排放配額使用、存儲和注銷規則，各重點排放單位的配額清繳情況，推薦的核查機構名單，經確定的交易機構名單等。

第三十五條 交易機構應建立交易信息披露制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時披露可能影響市場重大變動的相關信息。

第三十六條 國務院碳交易主管部門對省級碳交易主管部門業務工作進行指導，并對下列活動進行監督和管理：

（一）核查機構的相關業務情況；

（二）交易機構的相關業務情況；

第三十七條 省級碳交易主管部門對碳排放權交易進行監督和管理的范圍包括：

（一）轄區內重點排放單位的排放報告、核查報告報送情況；

（二）轄區內重點排放單位的配額清繳情況；

（三）轄區內重點排放單位和其它市場參與者的交易情況。第三十八條 國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門應建立重點排放單位、核查機構、交易機構和其它從業單位和人員參加碳排放交易的相關行為信用記錄，并納入相關的信用管理體系。

第三十九條 對于嚴重違法失信的碳排放權交易的參與機構和人員，國務院碳交易主管部門建立“黑名單”并依法予以曝光。

第六章 法律責任

第四十條 重點排放單位有下列行為之一的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。

（一）虛報、瞞報或者拒絕履行排放報告義務；

（二）不按規定提交核查報告。

逾期仍未改正的，由省級碳交易主管部門指派核查機構測算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務的依據。

第四十一條 重點排放單位未按時履行配額清繳義務的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令其履行配額清繳義務；逾期仍不履行配額清繳義務的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰。

第四十二條 核查機構有下列情形之一的，由其注冊所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰，并上報國務院碳交易主管部門；情節嚴重的，由國務院碳交易主管部門責令其暫停核查業務；給重點排放單位造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）出具虛假、不實核查報告；

（二）核查報告存在重大錯誤；

（三）未經許可擅自使用或者公布被核查單位的商業秘密；

（四）其他違法違規行為。

第四十三條 交易機構及其工作人員有下列情形之一的，由國務院碳交易主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰；給交易主體造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按照規定公布交易信息；

（二）未建立并執行風險管理制度；

（三）未按照規定向國務院碳交易主管部門報送有關信息；

（四）開展違規的交易業務；

（五）泄露交易主體的商業秘密；

（六）其他違法違規行為。

第四十四條 對違反本辦法第四十條至第四十一條規定而被處罰的重點排放單位，省級碳交易主管部門應向工商、稅務、金融等部門通報有關情況，并予以公告。

第四十五條 國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門及其工作人員，未履行本辦法規定的職責，玩忽職守、濫用職權、利用職務便利牟取不正當利益或者泄露所知悉的有關單位和個人的商業秘密的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十六條 碳排放權交易各參與方在參與本辦法規定的事務過程中，以不正當手段謀取利益并給他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法中下列用語的含義：

溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用、土地利用變化與林業活動產生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

碳排放權：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利。排放配額：是政府分配給重點排放單位指定時期內的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。

重點排放單位：是指滿足國務院碳交易主管部門確定的納入碳排放權交易標準且具有獨立法人資格的溫室氣體排放單位。

國家核證自愿減排量：是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經其備案并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱CCER。

第四十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第三篇：廣東省碳排放權交易試點工作實施方案

廣東省碳排放權交易試點工作實施方案

根據國務院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的有關要求和國家發展改革委開展碳排放權交易試點的工作部署，為扎實做好我省碳排放權交易試點工作，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，加強政府引導和市場運作，進一步提高企業和社會各界控制溫室氣體排放的意識。充分發揮市場機制對完成“十二五”節能、減碳約束性指標和能源消費總量控制目標的重要作用，創新促進產業轉型升級和區域協調發展的體制機制。借鑒國內外經驗，結合我省實際，完善制度設計，為國家建立碳排放權交易市場探索經驗。

（二）工作目標。

到2015年，基本建立碳排放權在市場主體之間和地區之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應省情、制度健全、管理規范、運作良好的碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區域碳排放權交易市場。

到2020年，省內碳排放權交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權交易機制基本建立。

二、總體安排

（一）交易產品。

我省碳排放權交易產品以碳排放權配額為主，即由政府發放給企業等市場主體量化的二氧化碳排放權益額度。經國家或我省備案，基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補充交易產品，并積極探索創新交易產品。

（二）交易主體。

我省碳排放權交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業（以下簡稱控排企業），積極探索引入投資機構和其他市場主體參與交易。政府向控排企業發放碳排放權配額，對控排企業碳排放進行監督管理。控排企業按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經濟收益或排放權益。

（三）交易平臺。

我省碳排放權交易平臺是廣州碳排放權交易所，碳排放權交易活動通過交易平臺進行。

（四）工作階段。

我省碳排放權交易試點工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）為試點試驗期，第二期（2016年-2020年）為試驗完善期，第三期（2020年后）為成熟運行期。

三、主要任務

逐步建立健全政府對企業等市場主體碳排放的監督管理機制，形成碳排放權交易促進節能、減碳約束性指標完成和產業結構調整的市場機制，保障碳排放權交易的順利開展。

（一）建立碳排放信息報告和核證機制。

1．建立企業碳排放信息報告制度。參照重點用能單位范圍，合理確定要求報告碳排放信息的重點企業（以下簡稱報告企業），并逐步擴大范圍。所有控排企業均納入實施碳排放信息報告的范圍。

2．建立控排企業碳排放信息核證制度。培育并委托具備相關資質的第三方專業機構，對控排企業報告的碳排放信息進行核證。

3．建設碳排放信息報告核證系統。建設相應電子信息系統，為企業報告和第三方專業機構核證碳排放信息提供便利。

（二）建立碳排放權配額管理機制。

1．加強碳排放總量管理。按照碳排放強度逐年降低、碳排放總量增幅逐年降低和相關約束性指標的要求，結合經濟社會發展實際，科學合理確定全省、各地市碳排放總量目標，為碳排放權配額管理提供依據。

2．科學合理發放碳排放權配額。綜合考慮經濟社會發展趨勢和重大項目建設情況，合理確定政府可監管的碳排放權配額總量指標。制定相應規則，向控排企業發放碳排放權配額，并將符合規模要求的有關新建固定資產投資項目納入配額指標管理。推動相關企業建立碳資產管理制度。

3．建設碳排放權配額注冊登記系統。建設相應電子信息系統，用于注冊配額賬戶和登記配額，詳細記錄配額發放、變更、注銷等有關情況。

（三）建立碳排放權交易運作機制。

1．規范建設廣州碳排放權交易所。按照國家有關規定，將廣州碳排放權交易所建設成為我省和全國的碳排放權交易平臺，為我省和全國碳排放權交易市場做好服務。

2．制定碳排放權交易的業務規則。制定并不斷完善碳排放權交易過程涉及的交易撮合、價格形成、配額交割、審查核證、資金清算、信息披露、風險控制、委托代理、爭議調解等方面的業務規則，并按此開展交易活動。碳排放權交易活動應遵循公開、公平、公正的原則。

3．建設碳排放權交易系統。建設相應電子信息系統，實現碳排放權配額網上競價交易、交易賬戶注冊、交易信息登記等功能，為碳排放權交易活動開展提供完備的硬件和軟件環境。

4．建立碳排放權交易監管機制。加強對碳排放權交易活動和碳排放權交易所運營的監督管理，碳排放權交易所要對交易過程進行監督管理。

（四）開展溫室氣體自愿減排交易。

按照國家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規定，積極推動省內機構、企業、團體和個人參與國家溫室氣體自愿減排交易。

（五）探索建立省際碳排放權交易機制。

探索與其他省（市）建立省際碳排放權交易機制，爭取國家支持，在條件成熟時啟動實施。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

在省開展國家低碳省試點工作聯席會議框架下建立省碳排放權交易試點專責協調領導小組，由省發展改革委主任擔任組長，廣州市政府和省發展改革委負責同志擔任副組長，省經濟和信息化委、財政廳、林業廳、國資委、統計局、物價局、質監局、法制辦、金融辦，廣州市發展改革委、金融辦、廣州碳排放權交易所負責同志為成員，領導小組辦公室設在省發展改革委。省發展改革委作為全省碳排放和碳排放權交易的主管部門，負責統籌協調碳排放權交易試點工作。成立省碳排放權交易機制研究設計工作小組，省內有關專家作為成員，邀請國家級專家擔任顧問。省、市各有關單位要加強協調配合，細化工作任務，加快工作進度。

（二）加強相關法規制度建設。

制定我省碳排放權管理和交易暫行辦法，明確碳排放權交易的主體范圍、報告核證、配額發放、交易機構、監管責任等規定。根據試點情況，及時總結經驗，提出應對氣候變化或碳排放管理相關立法計劃，適時啟動立法程序。

（三）加強能力建設。

加強碳排放權交易相關基礎研究，不斷完善工作思路和方法。務實開展對外交流合作，學習借鑒國內外先進經驗。推動碳排放權交易相關咨詢、核證等專業服務機構發展并加強管理。廣泛開展碳排放權交易專題培訓。

（四）加大資金支持力度。

省低碳發展專項資金要按照有關規定，大力支持符合條件的碳排放權交易體制機制研究以及工作體系等項目建設。

（五）加強宣傳引導。

廣泛宣傳碳排放權交易的原理、規則和相關政策措施，引導企業等市場主體積極落實控制溫室氣體排放責任，參與碳排放權交易。

五、試點試驗期（2012年-2015年）主要安排

（一）實施碳排放信息報告的企業范圍。

報告企業范圍是我省行政區域內2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的工業企業，具體名單由省發展改革委會省有關部門研究確定，并根據工作進展情況和所屬行業特點，分期、分步組織上述企業報告碳排放信息。研究將交通運輸、建筑行業的重點企業納入碳排放信息報告范圍。

（二）實施碳排放總量控制和配額交易的企業范圍。

控排企業范圍是我省行政區域內電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業行業中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業，具體名單由省發展改革委會省有關部門研究確定，并根據工作進展情況和所屬行業特點，分期、分步組織上述企業實施碳排放總量控制，開展配額交易。“十二五”期末力爭將交通運輸、建筑行業的相關企業納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

（三）配額發放。

省發展改革委要根據控排企業2010年-2012年二氧化碳歷史排放情況，結合所屬行業特點，一次性向控排企業發放2013年-2015年各碳排放權配額。根據宏觀經濟形勢，參考企業報告的上一碳排放情況，適時對企業當碳排放權配額進行合理調整。實行碳排放權有償使用制度，碳排放權配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發放。

省發展改革委要對節能審查結果為年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的新建固定資產投資項目進行碳排放評估，并根據評估結果和全省碳排放總量目標，免費或部分有償發放碳排放權配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結果等量的碳排放權配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續的重要依據。

（四）配額使用。

省發展改革委要在每規定時間內將控排企業配額賬戶中與上一實際（經核證）碳排放量相等的碳排放權配額扣除，抵消企業上一實際碳排放量。控排企業配額剩余部分可出售或結轉至下一（2015年截止）使用，但配額不足部分應在規定時間內購

買補足，以履行控制碳排放責任。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，切實加強對相關企業履行控制碳排放責任的監督管理。新建項目業主所獲碳排放權配額在項目建成投產前不得交易流通，待項目建成投產后可按照有關規定核轉為可流通配額。

（五）補充機制。

省發展改革委要會省有關部門結合我省實際，參照國家有關要求，對林業碳匯等項目類型制定“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規則和操作辦法。省內項目經國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規定納入碳排放權交易體系。

（六）工作進度。

我省碳排放權交易試點第一期著重在部分重點行業開展建立碳排放權交易機制的試點試驗，分為三個階段開展。

1．籌備階段（2012年-2013年上半年）。啟動基于項目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關規范性文件和業務規則，建立碳排放信息報告核證、碳排放權配額注冊登記、碳排放權交易監督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權交易所。

2．實施階段（2013年下半年-2014年）。啟動基于配額的碳排放權交易，不斷完善碳排放權管理和交易體系。開展建立省際碳排放權交易機制的前期研究，加強建立省際碳排放權交易機制的工作協調。

3．深化階段（2015年）。推動溫室氣體自愿減排交易、省內碳排放權交易順利開展，力爭率先啟動省際碳排放權交易試點工作。開展碳排放權交易試點工作總結評估，研究“十三五”碳排放權交易工作思路和實施方案。

第四篇：淺談低碳經濟

淺談中國低碳經濟發展

摘要：低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展。

關鍵詞：低碳經濟 低碳技術 低碳能源 發展模式

在全球氣候變化和能源緊缺背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式在全國各地掀起熱潮，“高碳模式”已亮起“紅燈”，謀求低碳發展勢在必行。生產端的高碳排放和消費端的低碳要求使發展中國家面臨著經濟發展與碳排放控制的嚴峻考驗。如果追隨發達國家以往的發展模式，在經濟增長和提高生活水平的道路上，發展中國家就很可能走上高消費、高排放的老路。因此建立一個系統完整的低碳發展模式對于中國十分重要。

本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展。

一、低碳經濟的概念

1、低碳經濟的概念、特點、實質、核心

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟社會可持續發展有機結合為目的的規制世界發展格局的新規則。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方價值觀念和國家權益的全球性革命，它的內涵十分富。低碳經濟是一種經濟發展理念，更一種經濟發展模式，是一個政治化的科學問題。同時，低碳經濟也是個經濟、社會、環境系統交織在一起的綜合性問題其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，發展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩定增長的同時消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結構，關鍵是技術創新和制度創新。

2、國內外學者的研究成果

國內外學者也對低碳經濟這一新規則積極進行相關探索研究。（1）美國著名學者萊斯特布朗提出的能源經濟革命論是低碳經濟思想的早期探索，斯特布朗認為：面對“地球溫室化”的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經濟，轉變為以太陽、氫能為核心的經濟。萊斯特布朗還認為化石燃料或以碳為基礎的經濟，向高效的、以氫為基礎的經濟轉變十分必要性和緊迫，要建構零污染排放、無碳能源經濟體系。英國的《我們未來的能源 —創建低碳經濟》能源白皮書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。近年來，國內學

①者對低碳經濟的定義進行了許多積極深入的研究 ,取得了一定的學術成果。（2）牛文元、賀慶棠等認為，低碳經濟是綠色生態經濟，是低碳產業、低碳技術、低碳生活和低碳發展等①熊焰.低碳經濟轉型之路[J].中國中小企業,2011,(11):46～52

經濟形態的總稱，低碳經濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。方時姣指出，低碳經濟是經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。（3）莊貴陽、何建坤、付允等認為，低碳經濟的核心是能源技術創新和制度創新，在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，可以盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

3、低碳經濟的深層內涵

（1）后工業時代的低碳經濟

低碳經濟是一種經濟發展的理念。這種發展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”為基礎前提，以“大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到具有威脅性的人為干擾的水平”為目標。它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關系進行理性認知后，開始在經濟增長與福利改進的關系、經濟發展與環境保護的關系中積極尋求一種理性權衡，是人類在“后工業時代 ”經濟發展的方向。低碳經濟是將傳統的高碳型經濟發展模式改造成低碳型的新經濟發展模式。這種經濟發展模式以重點在低碳、目的在發展的低碳發展為發展方向 ,在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放；這種發展模式是以節能減排為發展方式，在盡可能地減少能源消耗量、溫室氣體排放量的前提下，獲得與原來等效或更多的經濟產出，實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展、低代價發展；這種發展模式以碳中和技術為發展方法，通過溫室氣體的捕集、溫室氣體的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技術的研發和應用，減少未來溫室氣體排放的規模。

（2）發展低碳經濟的技術、環境、經濟和政治因素

低碳經濟并不是一個徹頭徹尾的科學問題，低碳經濟更是一個政治問題。正如國家發改委能源研究所李俊峰研究員所說“低碳經濟能否實現，是一個技術問題，但提不提或是否發展低碳經濟卻是政治問題。”國際氣候制度的演進 ,更是紛繁復雜的國際環境外交的一個縮影。以歐盟為首的發達國家正在不遺余力地為發展低碳經濟搖旗吶喊，同時正在加緊推進《聯合國氣候變化框架公約》的制定。《聯合國氣候變化框架公約》的本質就是搶占話語權、分配排放權、劃分環境容量空間、爭奪經濟發展空間，此公約將會是繼《聯合國憲章》、《關貿總協定》之后的又一個規制世界發展格局的新規則 ,它將可能是人類從工業文明向生態文明過渡的法規性文件，它將會要求，任何國家、民族、企業和家族，甚至有可能包括個人的生存和發展不能危及其他國家、其他民族、其他企業和其他個人的發展的權利 ,不僅對當代負責，還要對未來、對后代負責。

（3）低碳經濟的綜合性

能源、環境、經濟被稱作“3E”,是當代人類社會所面臨的三大問題。工業革命以來，人類對經濟發展與物質需求的無止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大的超越了能源和環境的承載能力，經濟的發展愈來愈受制于能源和環境的束縛。低碳經濟正是將能源、環境、經濟三者聯系起來的一種可持續發展理念和模式。低碳經濟以降低對自然資源依賴為目標，以能源可持續供應為支撐，在發展的過程中注重生態環境的保護，是可持續發展的經濟。發展低碳經濟就是要在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下，通過改善能源結構，調整產業結構，提高能源效率，增強技術創新能力，增加碳匯等措施實現碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續供給。換句話講，低碳經濟的發展理想狀態是不會損害能源可持續供應、踐踏生態環境的，低碳經濟的發展只會進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能

①源、環境、經濟三大系統的和諧發展。①趙丹丹.低碳經濟的內涵及我國發展對策[J].商業時代,2010,(21)

二、低碳經濟的組成細胞

1、低碳技術

技術是第一生產力，使發展的動力所在。低碳技術是國家核心競爭力的一個重要標志，是解決日益嚴重的生態環境和資源能源問題的根本出路。低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發、傳統技術的節能改造、二氧化碳捕集和封存等。這些低碳技術一旦物化和作用于低碳經濟的生產過程就成為直接生產，成為低碳經濟發展最為重要的物質基礎，成為低碳經濟發展強大的推動力。

2、低碳能源

低碳經濟的實質就是用低的能源消費、低的排放和低的污染來保證國民經濟和社會的可持續發展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括:太陽能、風力能、水力能、海洋能、地熱能及生物質能等。由此看來，低碳經濟發展的核心就是低碳能源。發展低碳經濟就是要改變現有的能源結構，使現有的“高碳 ”能源結構逐漸向“低碳 ”的能源結構轉變。這就要求我們:一方面大力推廣使用現有技術可控的低碳能源，另一方面大力推進科技創新，積極開發高效、經

①濟、實用的低碳能源新技術，并將其轉化成實際生產力。

3、低碳產業

低碳產業是低碳經濟發展的核心支撐。“載體 ”是事物從一種狀態變化到另一種狀態的過程中所借助的中介物質，經濟發展載體是經濟發展中起核心支撐作用的平臺，它的作用就是承載、傳遞和催化經濟數量的增長和經濟質量的提升。經濟發展不同階段應有不同的經濟發展載體與之相對應，低碳經濟發展的載體是低碳產業。低碳經濟發展的水平取決于低碳產業承載能力的大小，低碳產業發展規模的大小、質量的好壞，低碳產業的傳遞和催化作用體現在：低碳產業的發展將帶動現有高碳產業的轉型發展，催生新的產業發展機會，形成新的②經濟增長點，促進經濟“乘數 ”發展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳經濟發展的舞臺。低碳城市是指在經濟社會發展過程中，以低碳理念為指導，以低碳技術為基礎，以低碳規劃為抓手，從生產、消費、交通、建筑等方面推行低碳發展模式，實現碳排放與碳處理動態平衡的城市。它以綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生產、綠色消費為要素，以碳中和、碳捕捉、碳儲存、碳轉化、碳利用、碳減排為手段。通過組織機制創新、激勵機制創新、治理機制創新、制約機制創新、評價機制創新可以實現

③低碳城市的平臺作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳經濟發展有序的保障。低碳管理包含發展目標的明確、法律規章的完善、體制機制的創新和科技創新的推動等方面，它是低碳經濟發展的保障。借鑒國際發達國家的低碳管理經驗與啟示，結合自身的低碳管理實際與存在的問題，如何合理構建完善的低碳管理制度與體系，如何將低碳管理規則轉變為政府、企業和個人自覺踐行的低碳生活方式，是強化低碳管理面臨的現實問題。

三、發達國家經驗和發展模式借鑒

1、政府建立低碳經濟體系

在發展低碳經濟過程中，一些發達國家通過體制、機制建設，加大過犯市場的力度，①

②侯曉惠.低碳經濟下我國能源發展策略[J].資源與產業，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳產業發展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22):81～84

③史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓勵低碳經濟發展的社會體系。一是能源、資源、環境性產品及服務的價格，型號導向機制；二是誰污染誰付費的延伸機制；三是能源資源消耗、污染物排放的標準體系，及第三方檢測機制；四是四是排放限值制度和排放權交易機制；五是技術準入許可機制；六是節能環保服務企業專業化運營機制。歐盟通過制定排放限額標準，鼓勵企業加大“綠色投資”，用標準引導市場。如英國利用價格信號機制促進企業主動降低能耗，通過產品“碳足跡” 專業就是實力，精準就是品牌 標識，記錄和顯示單位產品的能耗及排放，運用市場手段鼓勵消費者購買生產過程消耗能源少的產品。再如，法國較早地采用特許權形式開展水務設施的運營，把能源環境基礎設施交給專業公司獨立運營，提高效率、降低成本、保證質量。①

2、以環保、新能源為主的低碳經濟

自國際金融危機爆發以來，多數發達國家進一步明確和提升節能環保產業的戰略地位，將其納入國家發展戰略，作為調整經濟結構、刺激經濟復蘇、搶占競爭制高點的支柱產業和新的經濟增長點。美國從維護其全球經濟地位出發，把節能環保產業推到國家戰略的前沿。2009年2月，奧巴馬簽署《2009經濟刺激計劃》，在7870億美元中用于替代能源等綠色經濟投入達業機會。歐盟提出在2013年前投資1500億美元，預計新增500萬個就1050億歐元，用于環保項目和相關就業，支持歐盟區的綠色產業，保持其在綠色技術領域的世界領先地位。英國在2009年7月公布的低碳轉型規劃中，明確提出企業要最大限度地抓住低碳經濟這一發展機遇，在經濟轉型中確保總體經濟資源和利益的公平分配。日本制定了“最優生產、最優消費、最少廢棄”的經濟發展戰略，2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經濟危機對策》計劃，提出要擴大綠色經濟市場，創造綠色產業就業機會。可見，多數發達國家已經認識到了低碳經濟發展模式的重要性，并確定了低碳經濟的發展規劃與目標，②從國家戰略的層面，形成了以環保、新能源為主要內容的低碳經濟發展思路。

3、加大技術投入，強化國際競爭優勢

發達國家在支持和鼓勵低碳經濟發展的同時，正在通過主導國家擴張和搶占市場際節能環保標準的制定，迫使發展中國家以高昂代價進口其技術裝備，限制和阻礙發展中國家的產品輸出。他們正試圖通過新一輪的國際規則，新一代的技術領先，以節能環保產業為載體，確保其在國際競爭中的優勢地位。這些國家和跨國公司紛紛對其具有核心競爭力和發展潛力的節能環保領域追加投入。歐盟將通過政府和企業合作，在2013年前投入32億歐元，用于創新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環保汽車及智能化交通系統三個領域的科技研發。英國把今后十年的產業技術重點確定在6大領域：低碳工業、低碳汽車、信息網絡、生命科學、醫藥和先進制造，并專門成立了國家低碳技術投資公司。德國西門子公司針對節能環保領域提出《2012圖景》技術創新計劃，研發預算達52億歐元。無論是從國家層面，還是對企業而言，發展低碳經濟，制定低碳技術標準，不僅是為了本國經濟健康發展，還是為了在新一輪的國際競爭中占據主導。

③

4、支持大型跨國企業全球擴張和搶占市場

一些發達國家通過鼓勵和支持有實力的企業擴張、重組、轉型，促進節能環保產業集中度的提高，實現規模化、專業化、國際化，搶保基礎設施運營和服務企業加速整合擴張。法國威立雅環境集團憑借在本國市場的壟斷地位和管理技術與經驗，重視高新技術研發，強化企業核心競爭力，加快市場擴張，成為國際節能環保基礎設施運營排名第一的企業。二是大

④型裝備制造企業加速向節能環保裝備制造及相關領域轉型擴張。

低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010,(2)：19～25 王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

③王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

④王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

高”為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。朱四海認為，低碳經濟的發展模式為降低人為碳通量開展碳預算，發展低碳技術，轉換能源結構。而我認為，我們應該在現實生活中多發展低碳產業。從長遠看，低碳產業是未來的發展方向，發展低碳經濟就必須大力發展低碳產業，形成低碳產業體系，搶占低碳經濟發展的制高點。然后發展運用低碳生產技術和低碳生產生活設備這一低碳市場，依靠低碳生產技術研發、低碳生產生活設備制造構成這一經濟增長點的引擎。發展低碳市場 ,一方面要加大低碳生產技術的研發投入，為低碳生產生活設備制造業提供技術支撐；另一方面要積極引進先進的低碳生產技術,大力發展低碳生產生活設備制造業。而我們發展低碳經濟的終極目標是構建低碳社會。理想的低碳社會要求全社會的生產、生活、消費的全面低碳化，涉及到每個人的衣、食、住、行等各個方面的低碳化。要構建低碳社會，必須構建低碳社會的體制機制。要強化政府決策的低碳化和低碳化的決策。強化決策的低碳化要求各地政府要統籌規劃,合理布局同時,社會公民要積極身體力行低碳的生產方式、生活方式、消費習慣,形成以“低碳 ”為榮，“高碳 ”為恥的社會風尚。

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參考文獻：

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[2]趙丹丹.低碳經濟的內涵及我國發展對策[J].商業時代，2010，（21）

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[4]李健,徐海成.低碳產業發展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22)

[5]史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，（10）

[6]洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010，（2）

[7]王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5)

第五篇：節能減排 低碳經濟

節能減排 低碳經濟

1.低碳概念的形成2008年6月5日“世界環境日”的主題定為：“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。“低碳經濟”，是近年來國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念。它的核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定及創新。形成明確、穩定和長期的引導和鼓勵，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發及運用，并促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。

進入21世紀，全球油氣資源不斷趨緊，保障能源安全壓力逐漸增大。全球環境容量瓶頸凸現。同時氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下。英國率先提出“低碳經濟”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書（英國能源的未來——創建低碳經濟）》。現在，歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”。并對產業、能源、技術、貿易等政策進行了重大調整。以搶占先機和產業制高點。日本作為推動“低碳經濟”的急先鋒。每年投入巨資致力于發展“低碳技術”：美國參議院2007年提出了《低碳經濟法案》，美國政府制定了低碳技術開發計劃。這一切對我國而言，已形成壓力和挑戰。

我國現在正處于工業化、城市化、現代化加快推進的階段。基礎設施建設規模龐大。能源需求快速增長。“高碳經濟”特征突出的現實，成為我國可持續發展的一大制約。怎樣走出一條既確保經濟社會快速發展。又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀求發展的老路，同時又不盲目讓西方國家牽著鼻子走，是我們必須面對的課題。

從技術角度看低碳經濟

保障能源安全和應對氣候變化無疑是“低碳經濟”要實現的最重要的兩個目標。

英國所倡導的“低碳經濟”。是通過制定和實施工業生產、建筑和交通等領域的產品和服務的能效標準及相關政策措施，通過一系列制度框架和激勵機制促進能源形式、能源來源、運輸渠道的多元化。尤其是對替代能源和可再生能源等清潔能源的開發利用，實現低能源消耗和低碳排放的目標。最終實現以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經濟社會可持續發展的目的。

2.1新能源二氧化碳排放量的不確定性

從技術創新的角度看，“低碳經濟”的理想形態是充分發展太陽能光伏發電、風力發電、氫能以及生物質能技術。一般把太陽能光伏發電、風力發電、氫能等稱為新能源或替代能源，生物質能是替代能源中的可再生能源。

風力發電雖然近年來發展很快。技術有一定程度的突破，但目前它的成本也還是高于煤電、水電。此外，由于風力發電在發電過程中不排放二氧化碳。而火力發電過程要排出大量二氧化碳。因此人們認為風電不排放二氧化碳。這實際上是一種誤解！與火力發電相比，風力發電在發電過程中雖然不排放或很少排放二氧化碳。但在制造風力發電設備及其維修、維護過程中卻是一定要排放二氧化碳的。我們不能光比較發電過程的二氧化碳排放量，應當比較火力發電和風力發電發出單位電量全程的二氧化碳排放量。由此可見，認為風力發電、電動汽車不污染環境，不排放二氧化碳的觀念并不是很科學的。

現階段太陽能發電的成本是煤電、水電的5～10倍。作為二次能源的氫能，目前離商業化目標還很遠。技術還很不成熟。一方面由于技術不過關，目前新能源開發的成本高：另一方面。由于新能源二氧化碳排放量的不確定性。在沒有進行全程二氧化碳排放量的計算之前，不能輕言新能源是低二氧化碳排放的能源。

2.2推行糧食生物質能燃料的后果

生物能源是可再生能源。發展生物質能技術，看似“一石兩鳥”。既解決化石能源的替代和緊缺問題，又改善環境。但從目前實施的結果看，它帶來的問題似乎比解決的問題還要多。

美國發展生物質能的新政策出臺后，美國的糧農們紛紛擴大玉米的種植面積。或將種植其他作物的土地也改種為玉米。據統計，2007年美國玉米種植面積和產量均創下1944年以來的最高紀錄，產出的玉米中多達1／5被用來生產乙醇汽油。如此旺盛的需求當然也造成了玉米價格的上揚。僅2007年一年。美國國內的玉米價格就上漲了50％。此外，由于被玉米擠占了種植空間。大豆的供應量減少。價格也開始上漲。因此布什的新能源政策招致了不少人的批評。

聯合國糧農組織專家瓊·齊格勒警告說。一些國家將糧食轉化為燃油的做法是一種“反人類罪”。這種做法將加劇全球范圍內的糧食短缺。抬高糧食價格，讓更多貧困人口難以承受。利用糧食作物轉換成生物燃料的政策，對于日益嚴峻的全球糧食短缺問題無疑是雪上加霜，必將給世界造成更大規模的饑荒。

在中國，2007年豬肉和食用油價格的一路飆升。一個非常重要的原因就是飼料價格的上漲，而且糧食價格飛漲波及的不僅僅是中國。美國的一項能源政策對世界范圍內的食品價格產生這么大的影響。可謂是美國生物燃料政策的實施，客觀上已經形成了全球8億有車族與20億最貧困人口之間針對糧食展開的較量。而具有諷刺意味的是，開發生物質能的計劃并未帶來化石能源緊張問題的絲毫緩解，倒是使新舊問題相互交織，給人類帶來了更多的困擾。

然而這并不意味著技術創新和新能源的發展對于“低碳經濟”不重要。而是在推行“低碳經濟”的同時要倡導“低碳生活”，或者說，“低碳生活”應當是“低碳經濟”的重要組成部分。

低碳經濟應依托于低碳生活

“低碳經濟”的重要含義之一，不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，而且意味著要引導公眾反思那些浪費能源、增排污染的不良嗜好。從而充分發掘消費和生活領域節能減排的巨大潛力。

在市場經濟的體制和觀念下，“低碳經濟”高能效、低能耗技術狀態下的生產仍然是追逐最大利潤。因此大量的生產就不可避免，所生產的產品最終一定要想辦法賣出去，而且賣得越多越好。然而大量生產必然會產生大量污染、大量排碳。單位能耗雖然降低了。但能耗總量因大量生產而大大增加。二氧化碳的排放量不會減少多少或許還會增加。舉例來說，通過幾十年的努力，小汽車行駛100km的耗油量下降了約50％，但由于小汽車的總量增加了幾十倍。顯然污染和二氧化碳排放量也增加了許多倍。

因此說。“低碳經濟”僅有先進技術的支撐是不夠的。必須依托于“低碳生活”才能實現真正的節能減排目的。

3.1“低碳生活”是可持續的生活方式

“低碳生活”是一種簡單、簡約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關。比如一張A4紙的能源含量接近于0.1kW·h電，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果絕大多數人的生活能夠采取低排碳的適度消費的方式。那么“低碳經濟”的實現是有可能的。什么樣的生活方式就有什么樣的經濟。

“低碳生活”不只包括制造業、建筑業中許多節能技術改進的細節，還包括人們日常生活習慣中許多節能的細節。對于目前世界上第一人口大國的中國，每個人生活中浪費的能源和二氧化碳排放量看似相對微小。而一旦以眾多人口乘數計算。就是巨大的數量。

如今在許多發達國家。很多人已經自覺第接受了支撐低碳經濟的低碳生活方式，他們愿意放棄享受，從生活的點點滴滴做起。從關掉暖氣到放棄駕車上班。今天歐洲人越來越喜歡乘坐火車出行。一個主要原因是乘高速列車帶來的人均碳排放只有飛機的1／10。

簡約生活，也正在成為更多中國人家庭生活的準則。一些收入早已進入中產階級的市民，也會穿著舊衣服去早市買便宜青菜。騎自行車出行。使用最老款的手機。煮雞蛋早關一分鐘煤氣、用洗衣服的水沖廁所、隨手關燈、打印用雙面紙等習慣早已深入到那些最有教養的階層中去，從而帶來心靈的寧靜。

然而，能夠自覺接受可持續消費價值觀指導，做到適度消費的人是不多的。追求高消費依然是社會生活的主旋律。絕大部分情況下低碳經濟還只是人們心目中的一個概念。低碳生活也只是處在令人尷尬的紙上談兵階段。

在實際生活中，以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的比例太高。一方面在努力實現“低碳經濟”，一方面又不停地揮霍。這些都是消費主義文化使然。

消費主義文化總是不斷刺激你去換最新款的手機、電視、衣服、鞋子：轟炸般的商業廣告煽動著公眾一浪高過一浪的消費欲望，把人變成商業利潤的工具。不少剛參加工作不久的年輕人，用一個月的收入買一款新式手機或一個名牌皮包眼睛都不眨一眨。中國現在每年平均淘汰近7000多萬部手機，產生著大量的電子垃圾。不少年輕女性家里堆滿了各種款式的鞋子和皮包。但還是要去買更新的款式。在提倡“低碳生活”的今天，“能掙會花”的口號不再象征著現代化理念。而象征著一種浪費資源的野蠻消費方式。

大量生產、大量消費、大量廢棄的生活方式，正走向人類文明的反面，嚴重制約了可持續發展戰略的實施。不但污染了生態環境，而且污染了人們的心靈。正是這種無限膨脹的消費欲望造成了世界能源、資源的緊缺。

3.2“低碳生活”要有制度保障

2008年6月13日。湖北省首次公示部分省直機關辦公建筑能源審計結果，包括省建設廳、交通廳、發改委在內的20個省直機關辦公樓，每年每平方米的平均耗電量為80kW·h，是普通民宅的3-4倍。而在這之前，國務院辦公廳以及湖北省政府都發布了節能降耗建設節約型機關的通知，并且還作出了一些具體的要求。

政府部門的規定不能取得明顯成效的根本原因。在于公務人員的節能純粹是個人道德、認識的體現，即使有一些具體的要求，也只是柔性的，沒有一種剛性的制度約束來催逼人們節約能源。如果政府對節能的要求有制度性的保證，那么公務人員一旦不節能，就會受到組織、經濟、行政等方面的懲戒，那樣將會極大地推進節能措施在政府層面的有效落實。

2008年6月16日《解放日報》報道，上海市將辦公節能措施具體化，如制定了“夏季著清涼裝上班。除外事禮儀需要外不穿兩裝不系領帶”、“辦公樓四樓以下不乘用電梯”、“公務出行拼車、乘用公交車”等規定，正在將辦公節能措施具體化，并率先在公務人員中推行。這在大方向上應該看作是走向了制度化。如果這些制度再輔之以懲戒措施，將會更現實化，也將便于操作。

全民的環境與可持續發展宣傳教育已開展多年，公眾的環保意識有了一定程度的提高，除了道德層面的教育引導外，還必須有制度的約束。2008年6月1日之前，許多人懷疑“限塑令”的可操作性，但頒布后，還是得到了廣大市民的理解，并且取得了實效。

總之，“低碳生活”的廣泛實施，將扼制“高碳經濟”的蔓延，促進“低碳經濟”發展。要實現“低碳經濟”這一目標。“低碳生活”的宣傳引導和制度保障是缺一不可的。