第一篇：重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法

重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市主要污染物排放權交易管理

暫行辦法的通知

渝辦發[2010]247號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年八月二十五日

重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為合理配置環境資源，推進主要污染物減排，穩步改善環境質量，規范主要污染物排放權交易試點，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物是指國家在現階段實施排放總量控制的化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物；市環境保護行政主管部門也可以根據區域、流域環境質量狀況，將達不到環境質量標準的污染物確定為該區域、該流域的主要污染物。

所稱主要污染物排放權（以下簡稱排污權）是指在許可核定的排污指標數量內，排污單位按照國家或者地方規定的排放標準向環境直接或者間接排放主要污染物的權利。

所稱主要污染物排放權交易（以下簡稱排污權交易）是指在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機構對依法取得的主要污染物年度許可排污指標進行公開買賣的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內排污權交易及其管理活動。

第四條 排污權交易堅持公平、公開和有利于環境資源優化配置、環境質量逐步改善的原則，采取政府指導下的市場化運作方式。

第五條 通過交易獲得排污權的排污單位，不免除環境保護的其他法定義務。

第二章 交易主體及條件

第六條 排污權交易的主體為轉讓方和需求方。

轉讓方是指合法擁有可供交易的排污權的單位。

需求方是指因實施工業建設項目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴建和技術改造的工業建設項目，需新增主要污染物排放的，應通過排污權交易取得排污指標。

排污權以排污指標交易。新增1噸主要污染物排放量，需相應購買1個排污指標；轉讓1個排污指標，須相應削減1噸主要污染物排放量。

第七條 轉讓方有下列情形之一的，可通過排污權交易轉讓排污指標：

（一）已取得《排污許可證》的排污單位，通過實施技術改造（包括遷建、調整產品結構）、清潔生產、循環利用、污染治理等措施騰出排污指標余量的；

（二）已取得《排污許可證》的排污單位，因轉產、破產或其他原因自行關閉騰出排污指標的；

（三）市和區縣（自治縣）人民政府從集中建設污水處理設施以及依法取締、關閉污染企業中取得主要污染物削減量的；

（四）通過其他方式依法取得排污權未使用的。

第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標，應到排污權交易管理機構登記備案，其登記備案的排污指標既可申請進行轉讓，也可作為其新建、擴建、改建項目所需新增排污指標的備用指標，或者作為排污權轉讓的儲備指標。

市和區縣（自治縣）人民政府從集中建設污水處理設施以及依法取締、關閉污染企業中取得的主要污染物削減量，分別由市和區縣（自治縣）人民政府指定的機構進行儲備或者通過排污權交易機構進行轉讓。

《重慶市主要污染物排放權儲備管理辦法》由市環境保護行政主管部門另行制定。

第九條 需求方排污指標購買量，根據環境影響評價的預測量確定。

新建項目排污指標購買后，在進行建設項目竣工驗收時，實際排放量大于環境影響評價預測購買量的，其不足部分需重新購買；實際排放量小于環境影響評價預測購買量的，其多余部分可以轉讓。

新建項目購買排污指標后，閑置期不得超過5年。超過5年的，由市、區縣（自治縣）人民政府指定的機構收回。

第十條 排污單位通過排污權交易轉讓排污指標，或者到排污權交易管理機構登記備案作為排污權轉讓的儲備指標后，應根據有關規定按照實際排污狀況申領排污許可證并繳納排污費。

第十一條 在水環境質量化學需氧量不達標的流域或者大氣環境質量二氧化硫指標不達標的區域內，需求方只能在本流域或本區域內購買化學需氧量或者二氧化硫排污指標。

主城九區（含北部新區）范圍內，一律不得購入二氧化硫排污指標；擁有二氧化硫排污指標的轉讓方，只能向主城九區（含北部新區）以外的二氧化硫達標地區轉讓。

第十二條 排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進行排污權交易：

（一）被列為環保信用不良的；

（二）被實施環保掛牌督辦的；

（三）污染源限期治理期間的；

（四）被區域限批的；

（五）其他法律法規規定不得進行交易的。

第三章 交易方式及程序

第十三條 排污權交易一般采取掛牌轉讓方式，特殊情況也可進行協商轉讓。

在同一區縣（自治縣）同一流域、區域進行交易，且只有一個符合條件的購買意向需求方，雙方可進行協商轉讓。

第十四條 排污權交易必須在政府確定的排污權交易機構內進行，嚴禁場外交易。

第十五條 排污權交易程序包括申報、審核、交易、變更。

第十六條 交易主體進行排污權交易，須分別向市和區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報，并經環境保護行政主管部門審核同意后方可進行。

需求方屬于國家及市級審批的工業建設項目的排污權交易，應向市環境保護行政主管部門申報并經審核同意；其余項目排污權交易應向區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報并經審核同意。

轉讓方可轉讓的排污指標，須按《排污許可證》管理權限，分別向市和區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報并經審核同意。其中，市和區縣（自治縣）人民政府集中建設服務范圍跨區縣（自治縣）的污水處理設施取得的主要污染物削減量，其轉讓須向市環境保護行政主管部門申報并經審核同意。

凡是經區縣（自治縣）環境保護行政主管部門審核需轉讓排污指標的，須經市排污權交易管理機構確認后方能轉讓。

第十七條 轉讓方擬轉讓排污指標，應在完成相關環保驗收或轉產、破產、關閉后進行排污權交易申報，并提交企業基本情況、生產狀況、《排污許可證》以及能夠證明主要污染物削減量的相關資料。

需求方擬購買排污指標，應在環境影響評價文件編制過程中進行排污權交易申報，并提交企業基本情況、建設項目環境影響評價文件或其他有關總量指標需求分析的材料。

第十八條 環境保護行政主管部門受理交易主體的交易申報后，應及時對交易資格主體的合法性、交易量的真實性等進行審核，并出具排污權交易審核意見書。《重慶市主要污染物排放權交易審核辦法》由市環境保護行政主管部門另行制定。

第十九條 交易主體憑環境保護行政主管部門出具的審核意見書，向排污權交易機構提交交易委托申請，由排污權交易機構組織交易。

需求方向排污權交易機構進行委托申請時，按基準價購買全部需求數量所需金額的10%―15%繳納交易保證金。

排污權交易機構應當按照相應程序和規范，建立電子交易系統，根據轉讓標的情況，采取電子競價等方式組織交易。

交易雙方根據交易結果，在排污權交易機構的組織下，簽訂《重慶市排污權交易合同》。交易完成后，排污權交易機構應及時向交易雙方出具排污權交易憑證。

《重慶市主要污染物排放權交易規則及程序規定》由排污權交易機構另行制定。

第二十條 轉讓方根據排污權交易機構出具的排污權交易憑證到環境保護主管部門辦理《排污許可證》變更手續。需求方根據排污權交易憑證及有關材料辦理建設項目環境影響評價文件審批手續；在建設項目竣工驗收后，申請辦理《排污許可證》手續。

第四章 交易管理及職責

第二十一條 市環境保護行政主管部門負責本市行政區域內排污權交易的指導、監督與管理。

重慶市主要污染物排放權交易管理中心受市環境保護行政主管部門委托，對全市排污權交易進行監督管理。負責排放總量的技術核算，排污許可的技術支撐；負責對應由市環境保護行政主管部門受理的排污交易進行技術審核；負責交易過程的監督，對區縣（自治縣）受理的排污權交易進行核查；負責排污權的儲備管理；負責統籌全市排污權交易，并代表市政府參加相關排污權交易活動。

區縣（自治縣）環境保護行政主管部門負責其行政區域內排污權交易的監督與管理；負責應由本區縣（自治縣）受理的排污交易的技術審核；負責本區縣（自治縣）排污權的儲備管理，并代表區縣（自治縣）人民政府參加相關排污權交易活動。

第二十二條 排污權交易機構應當建立健全內部管理制度，制定完善交易程序規定，為排污權交易提供場所、設施、信息等服務，按照相應規范組織交易。

第二十三條 排污權交易價格實行政府指導下的市場調節機制。交易成交價格不得低于交易基準價。

排污權交易基準價由市環境保護行政主管部門會同市物價、財政部門根據污染物治理的社會平均成本，兼顧環境資源稀缺程度、交易市場活躍程度等影響因素定期組織測算并公布。

第二十四條 排污單位通過排污權交易轉讓排污指標所得收益歸排污單位所有，可專項用于實施技術改造、清潔生產、循環利用、污染治理等，也可用于自行關閉企業處理遺留問題。

市和區縣（自治縣）人民政府指定的機構轉讓從集中建設污水處理設施或者依法取締、關閉污染企業中取得的主要污染物削減量，以及轉讓通過其他方式依法取得的排污指標，其所得收益按照轉讓方隸屬關系納入同級財政，作為環境保護專項資金管理，主要用于排污權收購及環境質量改善、生態保護、環保基礎設施建設，不得挪作他用。

第二十五條 排污權交易過程中的交易服務費，由排污權交易機構按照市物價、財政、環境保護行政主管部門制定的標準據實收取。

排污權交易過程中，環境保護行政主管部門及排污權交易管理機構不得收取任何費用。

第二十六條 交易雙方在交易過程中發生糾紛，可以向環境保護行政主管部門申請調解；也可以依據合同約定，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十七條 交易方在交易中存在提供虛假數據、違反交易程序等行為的，由負責監督管理的環境保護行政主管部門撤銷其排污權交易確認手續及《排污許可證》變更手續。

交易方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物的，由負責核發其《排污許可證》的環境保護行政主管部門責令其采取限產、停產等措施，并依法予以處罰；造成嚴重環境污染構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第二十八條 環境保護行政主管部門及有關部門工作人員在主要污染物排放權交易過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。國家對排污權使用及交易有新規定的，從其規定。

第二篇：重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法

渝辦發〔 2010 〕 247 號

重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法》 已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年八月二十五日

重慶市主要污染物排放權 交易管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為合理配置環境資源，推進主要污染物減排，穩步改善環境質量，規范主要

污染物排放權交易試點，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱主要污染物是指國家在現階段實施排放總量控制的化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物； 市環境保護行政主管部門也可以根據區域、流域環境質量狀況，將達不到環境質量標準的污染物確定為該區域、該流域的主要污染物。

所稱主要污染物排放權（以下簡稱排污權）是指在許可核定的排污指標數量內，排污單位按照國家或者地方規定的排放標準向環境直接或者間接排放主要污染物的權利。

所稱主要污染物排放權交易（以下簡稱排污權交易）是指在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機構對依法取得的主要污染物許可排污指標進行公開買賣的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內排污權交易及其管理活動。第四條 排污權交易堅持公平、公開和有利于環境資源優化配置、環境質量逐步改善的原則，采取政府指導下的市場化運作方式。

第五條 通過交易獲得排污權的排污單位，不免除環境保護 的其他法定義務。

第二章 交易主體及條件

第六條 排污權交易的主體為轉讓方和需求方。轉讓方是指合法擁有可供交易的排污權的單位。需求方是指因實施工業建設項目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴建和技術改造的工業建設項目，需新增主要污染物排放的，應通過排污權交易取得排污指標。排污權以排污指標交易。新增 1 噸主要污染物排放量，需相應購買 1 個排污指標； 轉讓 1 個排污指標，須相應削減 1 噸主要污染物排放量。

第七條 轉讓方有下列情形之一的，可通過排污權交易轉讓排污指標：

（一）已取得《排污許可證》 的排污單位，通過實施技術改造（包括遷建、調整產品結構）、清潔生產、循環利用、污染治理等措施騰出排污指標余量的；

（二）已取得《排污許可證》 的排污單位，因轉產、破產或 其他原因自行關閉騰出排污指標的；

（三）市和區縣（自治縣）人民政府從集中建設污水處理設施以及依法取締、關閉污染企業中取得主要污染物削減量的；

（四）通過其他方式依法取得排污權未使用的。

第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標，應到排污權交易管理機構登記備案，其

登記備案的排污指標既可申請進行轉讓，也可作為其新建、擴建、改建項目所需新增排污指標的備用指標，或者作為排污權轉讓的儲備指標。

市和區縣（自治縣）人民政府從集中建設污水處理設施以及依法取締、關閉污染企業中取得的主要污染物削減量，分別由市和區縣（自治縣）人民政府指定的機構進行儲備或者通過排污權交易機構進行轉讓。《重慶市主要污染物排放權儲備管理辦法》 由市環境保護行政主管部門另行制定。

第九條 需求方排污指標購買量，根據環境影響評價的預測量確定。新建項目排污指標購買后，在進行建設項目竣工驗收時，實際排放量大于環境影響評價預測購買量的，其不足部分需重新購買； 實際排放量小于環境影響評價預測購買量的，其多余部分可 以轉讓。

新建項目購買排污指標后，閑置期不得超過 5 年。超過 5 年的，由市、區縣（自治縣）人民政府指定的機構收回。第十條 排污單位通過排污權交易轉讓排污指標，或者到排污權交易管理機構登記備案作為排污權轉讓的儲備指標后，應根據有關規定按照實際排污狀況申領排污許可證并繳納排污費。

第十一條 在水環境質量化學需氧量不達標的流域或者大氣環境質量二氧化硫指標不達標的區域內，需求方只能在本流域或本區域內購買化學需氧量或者二氧化硫排污指標。主城九區（含北部新區）范圍內，一律不得購入二氧化硫排污指標； 擁有二氧化硫排污指標的轉讓方，只能向主城九區（含北部新區）以外的二氧化硫達標地區轉讓。

第十二條 排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進行排污權交易：

（一）被列為環保信用不良的；

（二）被實施環保掛牌督辦的；

（三）污染源限期治理期間的；

（四）被區域限批的；

（五）其他法律法規規定不得進行交易的。

第三章 交易方式及程序

第十三條 排污權交易一般采取掛牌轉讓方式，特殊情況也可進行協商轉讓。在同一區

縣（自治縣）同一流域、區域進行交易，且只有一 個符合條件的購買意向需求方，雙方可進行協商轉讓。

第十四條 排污權交易必須在政府確定的排污權交易機構內進行，嚴禁場外交易。第十五條 排污權交易程序包括申報、審核、交易、變更。

第十六條 交易主體進行排污權交易，須分別向市和區縣（自治縣）環境保護行政主管

部門申報，并經環境保護行政主管部門審核同意后方可進行。

需求方屬于國家及市級審批的工業建設項目的排污權交易，應向市環境保護行政主管部門申報并經審核同意； 其余項目排污權交易應向區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報并經審核同意。

轉讓方可轉讓的排污指標，須按《排污許可證》 管理權限，分別向市和區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報并經審核同意。其中，市和區縣（自治縣）人民政府集中建設服務范圍跨區縣（自治縣）的污水處理設施取得的主要污染物削減量，其轉讓須向市環境保護行政主管部門申報并經審核同意。

凡是經區縣（自治縣）環境保護行政主管部門審核需轉讓排污指標的，須經市排污權交易管理機構確認后方能轉讓。

第十七條 轉讓方擬轉讓排污指標，應在完成相關環保驗收或轉產、破產、關閉后進行排污權交易申報，并提交企業基本情況、生產狀況、《排污許可證》 以及能夠證明主要污染物削減量的相關資料。

需求方擬購買排污指標，應在環境影響評價文件編制過程中進行排污權交易申報，并提交企業基本情況、建設項目環境影響評價文件或其他有關總量指標需求分析的材料。

第十八條 環境保護行政主管部門受理交易主體的交易申報后，應及時對交易資格主體的合法性、交易量的真實性等進行審核，并出具排污權交易審核意見書。《重慶市主要污染物排放權交易審核辦法》由市環境保護行政主管部門另行制定。

第十九條 交易主體憑環境保護行政主管部門出具的審核意見書，向排污權交易機構提交交易委托申請，由排污權交易機構組織交易。需求方向排污權交易機構進行委托申請時，按基準價購買全部需求數量所需金額的 10% — 15% 繳納交易保證金。

排污權交易機構應當按照相應程序和規范，建立電子交易系統，根據轉讓標的情況，采取電子競價等方式組織交易。

交易雙方根據交易結果，在排污權交易機構的組織下，簽訂《重慶市排污權交易合同》。交易完成后，排污權交易機構應及時向交易雙方出具排污權交易憑證。

《重慶市主要污染物排放權交易規則及程序規定》 由排污權交易機構另行制定。

第二十條 轉讓方根據排污權交易機構出具的排污權交易憑證到環境保護主管部門辦理《排污許可證》 變更手續。需求方根據排污權交易憑證及有關材料辦理建設項目環境影響評價文件審批手續；在建設項目竣工驗收后，申請辦理《排污許可證》 手續。

第四章 交易管理及職責

第二十一條 市環境保護行政主管部門負責本市行政區域內排污權交易的指導、監督與管理。

重慶市主要污染物排放權交易管理中心受市環境保護行政主管部門委托，對全市排污權交易進行監督管理。負責排放總量的技術核算，排污許可的技術支撐； 負責對應由市環境保護行政主管部門受理的排污交易進行技術審核；負責交易過程的監督，對區縣（自治縣）受理的排污權交易進行核查； 負責排污權的儲備管理； 負責統籌全市排污權交易，并代表市政府參加相關排污權交易活動。區縣（自治縣）環境保護行政主管部門負責其行政區域內排污權交易的監督與管理； 負責應由本區縣（自治縣）受理的排污交易的技術審核； 負責本區縣（自治縣）排污權的儲備管理，并代表區縣（自治縣）人民政府參加相關排污權交易活動。

第二十二條 排污權交易機構應當建立健全內部管理制度，制定完善交易程序規定，為排污權交易提供場所、設施、信息等服務，按照相應規范組織交易。

第二十三條 排污權交易價格實行政府指導下的市場調節機制。交易成交價格不得低于交易基準價。

排污權交易基準價由市環境保護行政主管部門會同市物價、財政部門根據污染物治理的社會平均成本，兼顧環境資源稀缺程度、交易市場活躍程度等影響因素定期組織測算并公布。

第二十四條 排污單位通過排污權交易轉讓排污指標所得收益歸排污單位所有，可專項用于實施技術改造、清潔生產、循環利用、污染治理等，也可用于自行關閉企業處理遺留問題。

市和區縣（自治縣）人民政府指定的機構轉讓從集中建設污水處理設施或者依法取締、關閉污染企業中取得的主要污染物削減量，以及轉讓通過其他方式依法取得的排污指標，其所得收益按照轉讓方隸屬關系納入同級財政，作為環境保護專項資金管理，主要用于排污權收購及環境質量改善、生態保護、環保基礎設施建設，不得挪作他用。

第二十五條 排污權交易過程中的交易服務費，由排污權交易機構按照市物價、財政、環境保護行政主管部門制定的標準據實收取。

排污權交易過程中，環境保護行政主管部門及排污權交易管理機構不得收取任何費用。第二十六條 交易雙方在交易過程中發生糾紛，可以向環境保護行政主管部門申請調解； 也可以依據合同約定，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十七條 交易方在交易中存在提供虛假數據、違反交易程序等行為的，由負責監督管理的環境保護行政主管部門撤銷其排污權交易確認手續及《排污許可證》 變更手續。

交易方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物的，由負責核發其《排污許可證》 的環境保護行政主管部門責令其采取限產、停產等措施，并依法予以處罰；造成嚴重環境污染構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第二十八條 環境保護行政主管部門及有關部門工作人員在主要污染物排放權交易過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。國家對排污權使用及交易有新規定的，從其規定。

第三篇：重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法

重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法

2010年09月08日 17時02分 59 主題分類: 環境保護

“污染物”

重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法的通知

渝辦發[2010]247號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年八月二十五日

重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為合理配置環境資源，推進主要污染物減排，穩步改善環境質量，規范主要污染物排放權交易試點，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物是指國家在現階段實施排放總量控制的化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物；市環境保護行政主管部門也可以根據區域、流域環境質量狀況，將達不到環境質量標準的污染物確定為該區域、該流域的主要污染物。

所稱主要污染物排放權（以下簡稱排污權）是指在許可核定的排污指標數量內，排污單位按照國家或者地方規定的排放標準向環境直接或者間接排放主要污染物的權利。

所稱主要污染物排放權交易（以下簡稱排污權交易）是指在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機構對依法取得的主要污染物許可排污指標進行公開買賣的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內排污權交易及其管理活動。

第四條 排污權交易堅持公平、公開和有利于環境資源優化配置、環境質量逐步改善的原則，采取政府指導下的市場化運作方式。

第五條 通過交易獲得排污權的排污單位，不免除環境保護的其他法定義務。

第二章 交易主體及條件

第六條 排污權交易的主體為轉讓方和需求方。

轉讓方是指合法擁有可供交易的排污權的單位。

需求方是指因實施工業建設項目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴建和技術改造的工業建設項目，需新增主要污染物排放的，應通過排污權交易取得排污指標。

排污權以排污指標交易。新增1噸主要污染物排放量，需相應購買1個排污指標；轉讓1個排污指標，須相應削減1噸主要污染物排放量。

第七條 轉讓方有下列情形之一的，可通過排污權交易轉讓排污指標：

（一）已取得《排污許可證》的排污單位，通過實施技術改造（包括遷建、調整產品結構）、清潔生產、循環利用、污染治理等措施騰出排污指標余量的；

（二）已取得《排污許可證》的排污單位，因轉產、破產或其他原因自行關閉騰出排污指標的；

（三）市和區縣（自治縣）人民政府從集中建設污水處理設施以及依法取締、關閉污染企業中取得主要污染物削減量的；

（四）通過其他方式依法取得排污權未使用的。

第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標，應到排污權交易管理機構登記備案，其登記備案的排污指標既可申請進行轉讓，也可作為其新建、擴建、改建項目所需新增排污指標的備用指標，或者作為排污權轉讓的儲備指標。

市和區縣（自治縣）人民政府從集中建設污水處理設施以及依法取締、關閉污染企業中取得的主要污染物削減量，分別由市和區縣（自治縣）人民政府指定的機構進行儲備或者通過排污權交易機構進行轉讓。

《重慶市主要污染物排放權儲備管理辦法》由市環境保護行政主管部門另行制定。

第九條 需求方排污指標購買量，根據環境影響評價的預測量確定。

新建項目排污指標購買后，在進行建設項目竣工驗收時，實際排放量大于環境影響評價預測購買量的，其不足部分需重新購買；實際排放量小于環境影響評價預測購買量的，其多余部分可以轉讓。

新建項目購買排污指標后，閑置期不得超過5年。超過5年的，由市、區縣（自治縣）人民政府指定的機構收回。

第十條 排污單位通過排污權交易轉讓排污指標，或者到排污權交易管理機構登記備案作為排污權轉讓的儲備指標后，應根據有關規定按照實際排污狀況申領排污許可證并繳納排污費。

第十一條 在水環境質量化學需氧量不達標的流域或者大氣環境質量二氧化硫指標不達標的區域內，需求方只能在本流域或本區域內購買化學需氧量或者二氧化硫排污指標。

主城九區（含北部新區）范圍內，一律不得購入二氧化硫排污指標；擁有二氧化硫排污指標的轉讓方，只能向主城九區（含北部新區）以外的二氧化硫達標地區轉讓。

第十二條 排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進行排污權交易：

（一）被列為環保信用不良的；

（二）被實施環保掛牌督辦的；

（三）污染源限期治理期間的；

（四）被區域限批的；

（五）其他法律法規規定不得進行交易的。

第三章 交易方式及程序

第十三條 排污權交易一般采取掛牌轉讓方式，特殊情況也可進行協商轉讓。

在同一區縣（自治縣）同一流域、區域進行交易，且只有一個符合條件的購買意向需求方，雙方可進行協商轉讓。

第十四條 排污權交易必須在政府確定的排污權交易機構內進行，嚴禁場外交易。

第十五條 排污權交易程序包括申報、審核、交易、變更。

第十六條 交易主體進行排污權交易，須分別向市和區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報，并經環境保護行政主管部門審核同意后方可進行。

需求方屬于國家及市級審批的工業建設項目的排污權交易，應向市環境保護行政主管部門申報并經審核同意；其余項目排污權交易應向區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報并經審核同意。

轉讓方可轉讓的排污指標，須按《排污許可證》管理權限，分別向市和區縣（自治縣）環境保護行政主管部門申報并經審核同意。其中，市和區縣（自治縣）人民政府集中建設服務范圍跨區縣（自治縣）的污水處理設施取得的主要污染物削減量，其轉讓須向市環境保護行政主管部門申報并經審核同意。

凡是經區縣（自治縣）環境保護行政主管部門審核需轉讓排污指標的，須經市排污權交易管理機構確認后方能轉讓。

第十七條 轉讓方擬轉讓排污指標，應在完成相關環保驗收或轉產、破產、關閉后進行排污權交易申報，并提交企業基本情況、生產狀況、《排污許可證》以及能夠證明主要污染物削減量的相關資料。

需求方擬購買排污指標，應在環境影響評價文件編制過程中進行排污權交易申報，并提交企業基本情況、建設項目環境影響評價文件或其他有關總量指標需求分析的材料。

第十八條 環境保護行政主管部門受理交易主體的交易申報后，應及時對交易資格主體的合法性、交易量的真實性等進行審核，并出具排污權交易審核意見書。《重慶市主要污染物排放權交易審核辦法》由市環境保護行政主管部門另行制定。

第十九條 交易主體憑環境保護行政主管部門出具的審核意見書，向排污權交易機構提交交易委托申請，由排污權交易機構組織交易。

需求方向排污權交易機構進行委托申請時，按基準價購買全部需求數量所需金額的10%―15%繳納交易保證金。

排污權交易機構應當按照相應程序和規范，建立電子交易系統，根據轉讓標的情況，采取電子競價等方式組織交易。

交易雙方根據交易結果，在排污權交易機構的組織下，簽訂《重慶市排污權交易合同》。交易完成后，排污權交易機構應及時向交易雙方出具排污權交易憑證。

《重慶市主要污染物排放權交易規則及程序規定》由排污權交易機構另行制定。

第二十條 轉讓方根據排污權交易機構出具的排污權交易憑證到環境保護主管部門辦理《排污許可證》變更手續。需求方根據排污權交易憑證及有關材料辦理建設項目環境影響評價文件審批手續；在建設項目竣工驗收后，申請辦理《排污許可證》手續。

第四章 交易管理及職責

第二十一條 市環境保護行政主管部門負責本市行政區域內排污權交易的指導、監督與管理。

重慶市主要污染物排放權交易管理中心受市環境保護行政主管部門委托，對全市排污權交易進行監督管理。負責排放總量的技術核算，排污許可的技術支撐；負責對應由市環境保護行政主管部門受理的排污交易進行技術審核；負責交易過程的監督，對區縣（自治縣）受理的排污權交易進行核查；負責排污權的儲備管理；負責統籌全市排污權交易，并代表市政府參加相關排污權交易活動。

區縣（自治縣）環境保護行政主管部門負責其行政區域內排污權交易的監督與管理；負責應由本區縣（自治縣）受理的排污交易的技術審核；負責本區縣（自治縣）排污權的儲備管理，并代表區縣（自治縣）人民政府參加相關排污權交易活動。

第二十二條 排污權交易機構應當建立健全內部管理制度，制定完善交易程序規定，為排污權交易提供場所、設施、信息等服務，按照相應規范組織交易。

第二十三條 排污權交易價格實行政府指導下的市場調節機制。交易成交價格不得低于交易基準價。

排污權交易基準價由市環境保護行政主管部門會同市物價、財政部門根據污染物治理的社會平均成本，兼顧環境資源稀缺程度、交易市場活躍程度等影響因素定期組織測算并公布。

第二十四條 排污單位通過排污權交易轉讓排污指標所得收益歸排污單位所有，可專項用于實施技術改造、清潔生產、循環利用、污染治理等，也可用于自行關閉企業處理遺留問題。

市和區縣（自治縣）人民政府指定的機構轉讓從集中建設污水處理設施或者依法取締、關閉污染企業中取得的主要污染物削減量，以及轉讓通過其他方式依法取得的排污指標，其所得收益按照轉讓方隸屬關系納入同級財政，作為環境保護專項資金管理，主要用于排污權收購及環境質量改善、生態保護、環保基礎設施建設，不得挪作他用。

第二十五條 排污權交易過程中的交易服務費，由排污權交易機構按照市物價、財政、環境保護行政主管部門制定的標準據實收取。

排污權交易過程中，環境保護行政主管部門及排污權交易管理機構不得收取任何費用。

第二十六條 交易雙方在交易過程中發生糾紛，可以向環境保護行政主管部門申請調解；也可以依據合同約定，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十七條 交易方在交易中存在提供虛假數據、違反交易程序等行為的，由負責監督管理的環境保護行政主管部門撤銷其排污權交易確認手續及《排污許可證》變更手續。

交易方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物的，由負責核發其《排污許可證》的環境保護行政主管部門責令其采取限產、停產等措施，并依法予以處罰；造成嚴重環境污染構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第二十八條 環境保護行政主管部門及有關部門工作人員在主要污染物排放權交易過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。國家對排污權使用及交易有新規定的，從其規定。

第四篇：《碳排放權交易管理暫行辦法》

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第17號

為落實黨的十八屆三中全會決定、“十二五”規劃《綱要》和國務院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動建立全國碳排放權交易市場，我委組織起草了《碳排放權交易管理暫行辦法》。現予以發布，自發布之日起30日后施行。

附件：碳排放權交易管理暫行辦法

2014年12月10日

附件

碳排放權交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進生態文明建設，加快經濟發展方式轉變，促進體制機制創新，充分發揮市場在溫室氣體排放資源配臵中的決定性作用，加強對溫室氣體排放的控制和管理，規范碳排放權交易市場的建設和運行，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內，對碳排放權交易活動的監督和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱碳排放權交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動。第四條 碳排放權交易堅持政府引導與市場運作相結合，遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第五條 國家發展和改革委員會是碳排放權交易的國務院碳交易主管部門（以下稱國務院碳交易主管部門），依據本辦法負責碳排放權交易市場的建設，并對其運行進行管理、監督和指導。

各省、自治區、直轄市發展和改革委員會是碳排放權交易的省級碳交易主管部門（以下稱省級碳交易主管部門），依據本辦法對本行政區域內的碳排放權交易相關活動進行管理、監督和指導。

其它各有關部門應按照各自職責，協同做好與碳排放權交易相關的管理工作。

第六條 國務院碳交易主管部門應適時公布碳排放權交易納入的溫室氣體種類、行業范圍和重點排放單位確定標準。

第二章 配額管理

第七條 省級碳交易主管部門應根據國務院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定標準，提出本行政區域內所有符合標準的重點排放單位名單并報國務院碳交易主管部門，國務院碳交易主管部門確認后向社會公布。

經國務院碳交易主管部門批準，省級碳交易主管部門可適當擴大碳排放權交易的行業覆蓋范圍，增加納入碳排放權交易的重點排放單位。

第八條 國務院碳交易主管部門根據國家控制溫室氣體排放目標的要求，綜合考慮國家和各省、自治區和直轄市溫室氣體排放、經濟增長、產業結構、能源結構，以及重點排放單位納入情況等因素，確定國家以及各省、自治區和直轄市的排放配額總量。

第九條 排放配額分配在初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

第十條 國務院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區、直轄市免費分配的排放配額數量、國家預留的排放配額數量等。

第十一條 國務院碳交易主管部門在排放配額總量中預留一定數量，用于有償分配、市場調節、重大建設項目等。有償分配所取得的收益，用于促進國家減碳以及相關的能力建設。

第十二條 國務院碳交易主管部門根據不同行業的具體情況，參考相關行業主管部門的意見，確定統一的配額免費分配方法和標準。

各省、自治區、直轄市結合本地實際，可制定并執行比全國統一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準。

第十三條 省級碳交易主管部門依據第十二條確定的配額免費分配方法和標準，提出本行政區域內重點排放單位的免費分配配額數量，報國務院碳交易主管部門確定后，向本行政區域內的重點排放單位免費分配排放配額。

第十四條 各省、自治區和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區域內重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進地方減碳以及相關的能力建設。

第十五條 重點排放單位關閉、停產、合并、分立或者產能發生重大變化的，省級碳交易主管部門可根據實際情況，對其已獲得的免費配額進行調整。

第十六條 國務院碳交易主管部門負責建立和管理碳排放權交易注冊登記系統（以下稱注冊登記系統），用于記錄排放配額的持有、轉移、清繳、注銷等相關信息。注冊登記系統中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據。

第十七條 注冊登記系統為國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門、重點排放單位、交易機構和其他市場參與方等設立具有不同功能的賬戶。參與方根據國務院碳交易主管部門的相應要求開立賬戶后，可在注冊登記系統中進行配額管理的相關業務操作。

第三章 排放交易

第十八條 碳排放權交易市場初期的交易產品為排放配額和國家核證自愿減排量，適時增加其他交易產品。

第十九條 重點排放單位及符合交易規則規定的機構和個人（以下稱交易主體），均可參與碳排放權交易。

第二十條 國務院碳交易主管部門負責確定碳排放權交易機構并對其業務實施監督。具體交易規則由交易機構負責制定，并報國務院碳交易主管部門備案。第二十一條 第十八條規定的交易產品的交易原則上應在國務院碳交易主管部門確定的交易機構內進行。

第二十二條 出于公益等目的，交易主體可自愿注銷其所持有的排放配額和國家核證自愿減排量。

第二十三條 國務院碳交易主管部門負責建立碳排放權交易市場調節機制，維護市場穩定。

第二十四條 國家確定的交易機構的交易系統應與注冊登記系統連接，實現數據交換，確保交易信息能及時反映到注冊登記系統中。

第四章 核查與配額清繳

第二十五條 重點排放單位應按照國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南的要求，制定排放監測計劃并報所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門備案。

重點排放單位應嚴格按照經備案的監測計劃實施監測活動。監測計劃發生重大變更的，應及時向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請。

第二十六條 重點排放單位應根據國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南，以及經備案的排放監測計劃，每年編制其上一的溫室氣體排放報告，由核查機構進行核查并出具核查報告后，在規定時間內向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。第二十七條 國務院碳交易主管部門會同有關部門，對核查機構進行管理。

第二十八條 核查機構應按照國務院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作。重點排放單位對核查結果有異議的，可向省級碳交易主管部門提出申訴。

第二十九條 省級碳交易主管部門應當對以下重點排放單位的排放報告與核查報告進行復查，復查的相關費用由同級財政予以安排：

（一）國務院碳交易主管部門要求復查的重點排放單位；

（二）核查報告顯示排放情況存在問題的重點排放單位；

（三）除

（一）、（二）規定以外一定比例的重點排放單位。第三十條 省級碳交易主管部門應每年對其行政區域內所有重點排放單位上的排放量予以確認，并將確認結果通知重點排放單位。經確認的排放量是重點排放單位履行配額清繳義務的依據。

第三十一條 重點排放單位每年應向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上經確認排放量的排放配額，履行上的配額清繳義務。

第三十二條 重點排放單位可按照有關規定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經確認的碳排放量。

第三十三條 省級碳交易主管部門每年應對其行政區域內重點排放單位上的配額清繳情況進行分析，并將配額清繳情況上報國務院碳交易主管部門。國務院碳交易主管部門應向社會公布所有重點排放單位上的配額清繳情況。

第五章 監督管理

第三十四條 國務院碳交易主管部門應及時向社會公布如下信息：納入溫室氣體種類，納入行業，納入重點排放單位名單，排放配額分配方法，排放配額使用、存儲和注銷規則，各重點排放單位的配額清繳情況，推薦的核查機構名單，經確定的交易機構名單等。

第三十五條 交易機構應建立交易信息披露制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時披露可能影響市場重大變動的相關信息。

第三十六條 國務院碳交易主管部門對省級碳交易主管部門業務工作進行指導，并對下列活動進行監督和管理：

（一）核查機構的相關業務情況；

（二）交易機構的相關業務情況；

第三十七條 省級碳交易主管部門對碳排放權交易進行監督和管理的范圍包括：

（一）轄區內重點排放單位的排放報告、核查報告報送情況；

（二）轄區內重點排放單位的配額清繳情況；

（三）轄區內重點排放單位和其它市場參與者的交易情況。第三十八條 國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門應建立重點排放單位、核查機構、交易機構和其它從業單位和人員參加碳排放交易的相關行為信用記錄，并納入相關的信用管理體系。

第三十九條 對于嚴重違法失信的碳排放權交易的參與機構和人員，國務院碳交易主管部門建立“黑名單”并依法予以曝光。

第六章 法律責任

第四十條 重點排放單位有下列行為之一的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。

（一）虛報、瞞報或者拒絕履行排放報告義務；

（二）不按規定提交核查報告。

逾期仍未改正的，由省級碳交易主管部門指派核查機構測算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務的依據。

第四十一條 重點排放單位未按時履行配額清繳義務的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令其履行配額清繳義務；逾期仍不履行配額清繳義務的，由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰。

第四十二條 核查機構有下列情形之一的，由其注冊所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰，并上報國務院碳交易主管部門；情節嚴重的，由國務院碳交易主管部門責令其暫停核查業務；給重點排放單位造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）出具虛假、不實核查報告；

（二）核查報告存在重大錯誤；

（三）未經許可擅自使用或者公布被核查單位的商業秘密；

（四）其他違法違規行為。

第四十三條 交易機構及其工作人員有下列情形之一的，由國務院碳交易主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰；給交易主體造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按照規定公布交易信息；

（二）未建立并執行風險管理制度；

（三）未按照規定向國務院碳交易主管部門報送有關信息；

（四）開展違規的交易業務；

（五）泄露交易主體的商業秘密；

（六）其他違法違規行為。

第四十四條 對違反本辦法第四十條至第四十一條規定而被處罰的重點排放單位，省級碳交易主管部門應向工商、稅務、金融等部門通報有關情況，并予以公告。

第四十五條 國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門及其工作人員，未履行本辦法規定的職責，玩忽職守、濫用職權、利用職務便利牟取不正當利益或者泄露所知悉的有關單位和個人的商業秘密的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十六條 碳排放權交易各參與方在參與本辦法規定的事務過程中，以不正當手段謀取利益并給他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法中下列用語的含義：

溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用、土地利用變化與林業活動產生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

碳排放權：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利。排放配額：是政府分配給重點排放單位指定時期內的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。

重點排放單位：是指滿足國務院碳交易主管部門確定的納入碳排放權交易標準且具有獨立法人資格的溫室氣體排放單位。

國家核證自愿減排量：是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經其備案并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱CCER。

第四十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第五篇：中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法

中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法

第一條 為支持國家確定的主要污染物減排工作，中央財政設立主要污染物減排專項資金(以下簡稱減排資金)。為加強減排資金管理，提高資金使用效益，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 按照政府與市場職能劃分的原則，減排資金重點用于支持中央環境保護部門履行政府職能而推進的主要污染物減排指標、監測和考核體系建設，以及用于對主要污染物減排取得突出成績的企業和地區的獎勵。減排資金主要用于以下幾方面：

(一)支持國家、省、市國控重點污染源自動監控中心能力建設；

(二)補助污染源監督性監測能力建設和環境監察執法能力建設；

(三)補助國控重點污染源監督性監測運行費用；

(四)補助提高環境統計基礎能力和信息傳輸能力項目；

(五)圍繞主要污染物減排開展的排污權交易平臺建設及交易試點工作等；

(六)主要污染物減排工作取得突出成績的企業和地區的獎勵；

(七)財政部、環保總局確定的與主要污染物減排有關的其他工作。

第三條 實行減排資金預算目標管理責任制。

財政部、環保總局每年年初共同研究確定減排資金預算目標管理的具體內容、目標、要求和考核等內容，年底聯合將減排資金預算目標管理責任制的落實情況向國務院報告。

環保總局與各地區各項目單位簽訂預算目標管理責任書。環保總局對落實減排資金預算目標管理責任制負總責。

各地區和項目單位應確保建設和運行資金及時到位，按時完成項目預算目標。

第四條 減排資金由財政部、環保總局共同管理。(一)財政部主要負責減排資金的預算和資金管理。具體職責如下：

1.確定減排資金總預算；

2.確定減排資金預算安排的原則和重點；

3.審核并按預算管理程序下達項目預算；

4.對減排工作取得突出成績的企業和地區給予獎勵；

5.監督檢查經費的管理和使用情況。

(二)環保總局主要負責減排資金項目的監督管理。具體職責如下：

1.根據國務院確定的主要污染物減排任務科學制定減排規劃和減排建設及獎勵計劃，發布相關的建設標準、技術規范，明確建設要求、實施進度，制定減排項目管理辦法，并報財政部備案；

2.根據減排規劃和計劃并結合總預算，組織項目申報、審查；要充分論證，周密制定建設方案，既要吸收借鑒世界先進經驗，又要勇于創新，務必使污染減排指標、監測和考核體系達到國際一流水平；

3.按照預算管理程序向財政部提出預算建議；

4.切實加強項目管理，建立嚴格的責任制，并落實到相關地區和企業，對落實預算目標負總責；

5.會同財政部加強監督檢查和項目績效考評。

第五條 建立主要污染物減排獎勵機制。

(一)對超額完成國家確定的主要污染物減排指標的企業和地區予以獎勵；

(二)對積極開展排污權交易試點的企業和地區予以獎勵。

具體獎勵辦法由財政部會同環保總局另行制定。

第六條 減排資金專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。

財政部、環保總局將不定期地開展檢查和考核，對項目預算執行情況和項目實施情況進行監督檢查。

對于違反本辦法及有關要求，弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金的行為，財政部、環保總局將視情況采取通報批評、停止資金安排、取消申報資格等措施予以相應處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七條 本辦法由財政部會同環保總局負責解釋。

第八條 本辦法自印發之日起實施。