第一篇：中國低碳城市發展現狀

中國低碳城市發展現狀：未上馬已脫韁 無一合格

在過去的一年里，“低碳城市”這4個字在中國遠比全球變暖升溫更快。在今年全國“兩會”上，它獨占10%的提案；將它敲入中文搜索引擎百度，會在0.004秒的時間里蹦出3600萬個搜索結果。

據不完全統計，中國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，沒有一個省份缺席。最新的成員是西藏自治區的首府拉薩，計劃成為以應用太陽能為主的“太陽城”。但國家發展和改革委員會能源研究所的研究員姜克雋在接受中國青年報獨家專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市?！?/p>

在11月29日開幕的坎昆聯合國年度氣候變化峰會上，他作為中國政府代表團成員有項明確的任務——積極參加以“低碳城市”為主題的邊會，與各國代表“學習并交流經驗”。但他坦言，將不會在邊會上進行主題發言。

哥本哈根會議之前也許還是政治風險，哥本哈根會議之后就變成政治機遇了

低碳城市不僅在數量上遍布了中國的版圖，發展路徑的選擇也頗為多樣。在河北省保定市，渾身覆蓋著太陽能光伏電池板的“電谷大廈”成為這座歷史名城的新地標；山東德州的“太陽城”名聲儼然有賽過“德州扒雞”之勢，太陽能路燈立于大街小巷；深圳市政府選擇與住房和城鄉建設部進行共建，讓這座城市有了“低碳生態示范市”的底氣；在浙江省建德市，一場消滅空調外掛機的全城總動員正在轟轟烈烈地進行。

在姜克雋看來，這些熱情值得鼓勵，但要“名副其實”很難。

目前業界公認的低碳城市標準是，將建筑、交通、工業這三大碳排放源的低碳規劃納入城市的整體運行規劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。

這一概念發軔于倫敦市前市長利文斯頓2007年發表的減碳計劃書——《今天行動，守候將來》。在計劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱“低碳城市”的典范。自1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

在我國，不僅沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，還出現了諸多建設低碳城市的怪現狀。有的是“舊瓶換新酒”，以低碳之名行地產開發之實；還有的是“低端不低碳”，一些打著低碳旗號的新能源產業園區，還停留在設備制造的低端加工環節；還有的“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產低碳的節能燈”。

“就算是形象工程，也比沒有要強，起碼說明重視這個形象了！”中國社會科學院可持續發展研究中心副秘書長莊貴陽認為。在他看來，低碳城市的理念能被廣泛接受，本身就很不容易。

幾年前，他所在的研究機構曾就低碳城市發展項目的合作事宜，與多個省市的相關部門接觸，但大部分負責人都以“不知道國家在氣候談判上的態度”為由婉拒了合作邀請。去年年底在哥本哈根召開的全球氣候大會成為分水嶺。這次會議的全稱是《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議。此次在墨西哥度假勝地坎昆召開的氣候大會，是締約方第16次會議。

在哥本哈根會議上，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40%~45%。莊貴陽說，在之后不到一年的時間里，有超過100個中國城市明確表示愿與低碳“聯姻”。“哥本哈根會議之前也許還是政治風險，哥本哈根會議之后就變成政治機遇了?！彼治龅?。

早在2002年，中國人民大學環境學院博士生王克所在的課題組就與國家發改委、英國大使館聯合舉辦了一個氣候變化戰略能力建設項目，邀請各個省份的發改委官員來北京參加

研討。

據王克回憶，參會的地方級官員們，不是直接走人，就是在研討會上處理公務，或者干脆質疑說：“這課跟我們有什么關系，怎么不找氣象局的來？”

時隔8年，這一項目再次啟動，明顯換了種待遇。在半年的時間里，研討會就已經在北京和蘇州舉辦了兩次，受邀的近40位地方發改委官員全部赴會，而且還帶來了各種問題和思考，光是自由討論會就持續了一個上午。

做好基礎性工作，能比“神七”上天還難嗎？

面對這股熱潮，去年全國“兩會”期間，國家發改委氣候司曾起草了一份《關于低碳經濟發展指導意見》。相關負責人并不諱言這份意見的目的：“旨在為低碳熱降溫，現在眾說紛紜，缺乏統一的指導性文件?！?/p>

時至今日，這份意見并未出臺，取而代之的是8月10日公布的《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》。通知中，國家發改委對進入試點的五省八市明確提出了5項具體任務，其中一條是“明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標和具體措施”。

一位知情人士告訴記者，這恰恰折射出我國建設低碳城市的困境：地方發改委沒有經驗，寄希望于意見出臺，以向中央取經；國家發改委同樣沒有經驗，寄希望于通知落地，以觀地方試點。

“低碳城市被炒得那么熱，其實，真刀真槍的工作還沒起步，還停留在摸索階段?！蓖蹩朔治龅?。

據悉，碳排放指標進入“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要”已經確定。執行方式可能是建立在省份級別的領導簽署“軍令狀”的基礎之上，即作為一種約束性的硬指標，分解到各地區。

據王克回憶，在今年6月舉行的研討會上，地方官員向國家發改委的研究人員頻頻提問。他們的問題主要涉及三個方面：第一，城市基礎碳排放量的統計與檢測方法；第二，中央與地方如何分配財政投入；第三，是否存在可以學習的現實案例。

在清華大學建筑學院的顧朝林教授看來，這些都是低碳城市建設過程中最基礎性的工作，就像“做生意之前要摸清家底、算好賬”一樣。

事實上，我國省市一級的碳排放清單長期處于空白狀態。試點中的五省八市，還未提交任何具體規劃。至于財政投入是否與“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”節能減排任務中2000億元的中央財政投入看齊，目前尚無定論。

“做好基礎性工作，能比‘神七’上天還難嗎？”顧朝林反問道。

一些城市的規劃小組還將“低碳”簡單地理解為節能減排，甚至在方案上也部分照搬“十一五”中的節能規劃。

但類似于通過大批淘汰落后產能而減排的方式潛力并不大。僅在“十一五”的最后一年，各省累計淘汰的小火電機組已超過1000萬千瓦，這一規模超過了英國全國的火電裝機容量?！暗吞冀ㄔO應該進入統領性的整體城市規劃，而不僅僅是工業減排的附屬品。”王克說。建設低碳城，絕對不是政治任務，而是一種責任

“大家都想建設低碳城市絕對是好事情，但不要把它當做是政治任務，而要視為一種責任?！弊鳛橹袊钤缪芯康吞汲鞘械膶W者之一，姜克雋曾不止一次地在公開場合宣揚低碳城市的意義，那就是創造宜居環境、保障能源安全、在新能源經濟領域實現我國技術上的后發優勢。

而事實是，不少地方官員將低碳城市的建設目的視為“為氣候談判服務”。在一些研討會上，有些官員經常會借用我國代表在世界氣候談判大會上的發言詞，以“共同但有區別的責任”作為開場白。

據知情人士透露，國家發改委曾舉行過一次研討會，聽取一些地方負責人預估的減排目

標。在討論過程中，各省份代表均以其他省份代表的主流減排目標為參照，有的將目標從30%增加到了40%，也有的從50%減少到了45%。最終，幾乎所有代表的意見都趨同于45%，這也是我國承諾減排目標的上限。

“每個城市資源稟賦都不一樣，有些城市應該更激進，有些城市則太激進了，缺乏科學性！”一位專家評價道。

今年，王克所在的課題組幫助貴陽市制定了一份《貴陽市低碳發展行動規劃》。而在東部某發達城市舉行的一次規劃研討會上，王克發現，該市給出的規劃方案，居然大部分抄襲自那份貴陽的行動規劃。在提評定意見時，王克沒好意思寫明抄襲，只是委婉地表示根據該城市的發達程度，已經“不需要再延長產業鏈做深加工了”。

在姜克雋看來，城市建設主政者應該轉變思維，“低碳不是包袱，是財富”。

去年，他到斯德哥爾摩開會。在清晨，他發現大批市民自發騎車上班，原本的兩條機動車道一條變成了自行車道，剩余的也以公交車為主。姜克雋忍不住掏出相機拍下了這一幕。他告訴記者，這座古城自上世紀70年代開始，每個決策環節都必須考慮環境和氣候變化因素。目前斯德哥爾摩已經實現了1990年基礎上的25%二氧化碳減排，并計劃在2050年成為零碳城市。

近日，一則來自北京近郊懷來縣的新聞吸引了姜克雋的注意。新聞中提到，一條大街改造后全長4260米，車行道寬度24米，道路檔次大大提高。今年年初，這座城市提出了要在經濟開發區內建起新城，打造成中國第一個零碳城。

“太寬了！”姜克雋連連搖頭，在他看來，一個人口不足20萬的城市，建這么寬的大街走的還是“建汽車城的老路”。

11月29日，記者回訪了這座“零碳新城”。除了一座占地7000平方米的兩層生態新城規劃館外，這片方圓6平方公里的土地上依然荒草叢生。

而在展館西側那一排銀白色的太陽能路燈下，那塊印有“零碳城”字樣的巨幅圍墻式廣告牌也已悄然撤下。

錢江晚報：低碳城市不是時髦“頭銜”

莊貴陽

2010年12月03日11:11來源：《錢江晚報》

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中國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。國內發展低碳城市、進行低碳試點的熱情很高，都希望城市名片前擁有“低碳”這個時髦“頭銜”。各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學的態度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路。

城市是應對氣候變化行動的政策實驗室。實踐證明，通過有意識的城市規劃和管理，有助于減少氣候變化不利影響的風險，促進城市向低碳經濟轉型。向低碳城市轉型已經成為

世界城市發展的大趨勢。即便是在缺乏國家政策和承諾的情況下，世界上很多城市和大都市地區正采取行動應對氣候變化。一座城市能否在未來幾十年里走到發展前列，開放、宜居、宜業并具有競爭力，很大程度上取決于其在低碳經濟時代的應對調整能力。

城市在全球溫室氣體排放中的地位和作用決定了城市在應對氣候變化中存在巨大的責任，決定了應對氣候變化要取得了令人滿意的進展就必須把城市有效整合進來，就必須讓資金、技術、政策以及社會意識等諸方面在城市層次上得到全面有效貫徹。

低碳城市雖然是一個比較前沿的理念，但離我們并不遙遠。（莊貴陽 中國社科院城市發展與環境研究所研究員）

人民日報來論：“低碳”不僅是標簽

2010年12月03日00:00來源：人民網-《人民日報》

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新聞背景：目前，全國有超過100個城市提出打造“低碳城市”的口號。但國家發展和改革委員會能源研究所有關專家表示：“我國并沒有一個真正意義上的‘低碳城市’。”

“低碳”不僅是標簽

“低碳”，的確是城市發展應該追求的目標。百余城市提出打造“低碳城市”，某種程度上正反映了城市管理者對節能、環保型發展之路的迫切要求和積極探索。然而，“低碳”不應僅是標簽，而應是城市建設時各項工作的基本原則，是一種實實在在的減少碳排放的行動。

這就要求，一方面要明確“低碳”的內涵。如果不知道城市碳排放的基本構成，不明白能源、生產、消費和生活在城市碳排放中的權重，一邊發展高能耗高污染產業，一邊換幾個太陽能路燈、修幾棟低排放大樓，“低碳城市”難免成為形象工程。更重要的是，需要有權威機構研究制定“低碳城市”標準，需要具有公信力的機構進行測評和認證，使“低碳城市”真正可量化、能操作。否則，“低碳城市”將可能淪為空喊口號。

第二篇：中國城市低碳發展專業委員會

中國城市低碳發展專業委員會

中國城市低碳發展專業委員會在國務院參事等領導的關懷下成立的全國性社團組織,已與山東德州、湖北大冶市等地方政府達成良好的合作伙伴致力于推動低碳產業的節能、降耗、減排；致力于推動行業的法律法規建設，推動行業自律，協助政府對低碳產業發展實行監督和管理，向政府反映行業分會的意愿和要求。提出促進行業發展的建設性意見，為政府制定相關行業政策提供依據，支持行業分會及行業分會成員的發展，打造中國節能產品推廣財政補貼資政府、企業、專家、研究機構、資本、媒體多贏的品牌產業平臺。

為了貫徹和響應黨中央、國務院關于進一步加強節能減排，加大對綠色環保產業的扶持力度。由原國家部委等政府部門、企事業單位、研究機構、社團和行業組織、知名企業、媒體人員組成的促進低碳產業發展的非盈利組織機構，以倡導低碳生活，發展低碳經濟為宗旨，以“共建中國低碳”為目標，打造中國官、產、學、研、資多贏的品牌產業平臺。主要任務與職責

1、協助理事會企業單位政府高層公關；國家項目資金及專項資金審批，例如家電下鄉、企業信用評級、納入商務部重點推薦名牌出口企業、國家級企業技術中心申請報批、國家高新技術企業申請報批、中國馳名商標申請報批（國家工商總局）、科技部財政部科技富民強縣審批（政企聯合項目）、科技成果轉化資金審批、工信部中小企業發展專項資金審批、環保部民用核設備安全許可認證、節能惠民工程、高效節能產品推廣財政補貼資金、中國低碳品牌申請報批、中國節能環保品牌報批、中國低碳企業、低碳環保產品、低碳節能建筑報批、太陽能光電應用財政補助資金、節能項目審查評估、重點推薦行業出口品牌、重點推薦行業出口名牌、中小企業國際市場開拓資金、優化機電和高新技術產品進出口結構資金報批、環保部中國環境標志（十環標志）認證、合同能源管理財政獎勵資金、風險投資、創業投資、上市運作、法律援助、擇機安排國家及部委領導蒞臨企業視察等

2、組織理事會企業單位開展“碳交易”--CDM或PCDM項目，開展合同能源管理,維護會員企業的利益，協助聯盟理事會企業單位危機公關

3、定期邀請歐盟25個成員國、美國、日本、東南亞、非洲等國駐華使館商務參贊及國外采購商舉辦行業進出口洽談交流會

4、每年評審編制《重點推薦行業出口品牌》、《重點推薦行業出口名牌》向聯合國采購司、歐盟25個成員國、美國、日本、東南亞、非洲等國駐華使館商務參贊、國外采購商以及歐盟商業聯盟、印度商會、非洲中華總商會、英國商會、日本商會、美國商會、韓國中華總商會、俄羅斯中國總商會、馬來西亞中華工商聯盟、加拿大中華總商會、新加坡中華總商會、菲律賓華商總商會、坦桑尼亞農工商會、埃及亞歷克山大商會、開羅工商會、埃及出口促進中心、埃及商會聯盟、埃及貿易發展中心、蘇丹商會、利比亞班加西工農商會、利比亞的黎波里工農業商會等歐盟、美國、日本、東南亞、非洲商會組織團體及其會員企業推薦

5、進出口：每月從駐國外205個商務參贊處（亞洲地區39個、西亞非洲地區66個、美洲大洋洲地區48個、歐洲地區46個、國際組織4個、港澳2個）、聯合國采購司、開發計劃署，我會匯總國外各行業進口采購信息、項目招標信息、項目投資信息進行發布

6、城市投資考察：每月舉辦1～2次城市投資考察活動，促進企業家與城市主要領導面對面交流，共享城市發展商機。優先推薦理事會企業單位負責人陪同國家領導人出國考察作為隨團企業代表成員

7、外交官聯誼會：每年4月份，邀請各國駐華大使（每次100位左右）、我國前駐外大使（每個國家1位）與相關會員企業家在人民大會堂歡聚一堂，共謀合作

8、投資全球行：每年舉辦2~3次財富全球行活動，帶領會員企業家走出去開展系列經貿合作活動，屆時將邀請所經考察國家政要出席

9、企業融資：整合各類投資家，為會員提供更多直接融資機會，常年進行會員資本與項目對接，以及上市咨詢促進工作

10、高端沙龍：每月將舉辦1～2次國內外政要名流小范圍高端聚會活動，為相關會員企業家提供小范圍合作對接機會

11、慈善環保公益：開展慈善環保公益事業，整合各界慈善家進行慈善環保公益行

12、咨詢平臺：協助企業進行土地、礦產等項目評估、競標，衛星城市（衛星都市）開發建設

13、加強行業自律，組織政府代表團進行行業調研，優先考慮理事會企業單位作為政府代表團調研考察企業；編寫調研報告并提供給相關政府部門，部分內容免費提供給會員單位

13、溝通政府及有關部門與企業的聯系，針對行業政策制定調研，協助政府制定行業政策

14、組織大型公益活動、組織展覽會、招商會、產品推廣會、研討會、論壇等各種形式的會議，搭建政府、專家、企業、媒體之間的溝通交流高端平臺

15、組織與同類型組織的國際交往，安排會員對外經貿考察，提供項目投、融資機會，優先考慮副理事長以上級別單位

16、推動和建設綠色的創新型集約低碳工業園區，實現土地資源集約化、生產集約化、清潔燃料供應集約化、三廢治理集約化，促進聯合會成員互惠互利的資源共享，促進行業與相關產業的和諧發展，提高產業的整體競爭力。

17、積極爭取國家相關部門支持，建立中國低碳產業發展基金。

18、積極開展對外交流與合作，同世界各國政府的有關部門和相關組織簽訂雙邊或多邊合作協議，聯系、組織與國外進行技術交流。

19、加強成員的對外宣傳，建立聯合會成員與消費者的良好關系。

20、為成員提供信息、法律援助、咨詢、培訓等服務；圍繞產業的發展開展咨詢，舉辦研討會、論證會、推介會、展覽會；創辦《低碳產業》會刊；組建俱樂部和沙龍；組團參加國內國際行業展覽會和博覽會。

21、開展宗旨所允許的其它活動。

咨詢電話:010-62819750 郵箱:ditanyjy@126.com

第三篇：“中國城市低碳行”報告

“中國城市低碳行”報告

城市是人類經濟活動的主體,更是國家政策執行和目標實現的基本單位。據中國社科院《2010年城市藍皮書》預計,“十二五”期間中國將開展更大規模的城市化建設,城市化率年均提高0.8-1.0%,到2015年中國城市化率將達52%。繼“十一五”之后,國家對經濟發展和節能減排設定了新的戰略和目標。因此,中國城市面臨多重任務:實現國家戰略中的節能減排目標,保持經濟的持續較快速增長,緩解城市化帶來的日益突出的住宅、交通、環境和衛生等基礎設施需求與供給之間的矛盾。

那么,在“十二五”開局之年,中央政府部署了哪些重要的節能減排政策?這些政策對城市發展的影響如何?城市如何在新局勢下結合自身優勢部署經濟綠色增長和城市低碳發展的戰略?城市探索低碳解決方案應用的經驗是什么?

2010年氣候組織發布了旗艦報告《中國的清潔革命III:城市》,分析了中國城市在探索低碳和綠色轉型過程中的進展。2011年,氣候組織通過與南方報業集團合作“城市低碳行”系列活動,深度調研東部城市杭州、中部城市武漢、東南沿海城市東莞和西部城市喀什,試圖通過回答上述問題,理解和分析中國城市在低碳發展領域的最新趨勢和有益經驗。我們發現:

國家目標強化,布局緊湊。國家節能減排目標和新能源利用目標通過各部委政策文件得到強化,彰顯國家發展低碳經濟的戰略方向。以試點來帶動行業和區域發展的方式得到更充分的部署。

地方區域發展,各有突出。“十二五”期間,國家分配給不同經濟發展水平的區域以不同的節能目標。如東部發達地區節能目標18%,中部地區16%,東南沿海開放地區18%,西部地區10-15%不等。各區域結合國家政策,依托自身資源和產業優勢,各有側重地部署了本地的低碳發展和轉型戰略。

東部城市杭州——注重民生和諧。杭州市常住人口年人均GDp達6.8萬元,已步入中等發達經濟水平,因此更加注重城市品質和民生發展。杭州公共自行車項目為杭州市公共交通出行貢獻了8%的出行率,與公共交通的無縫鏈接和易租易還系統使日均租用量達25萬人次,而商業化開發使項目

基本運營平衡,并深受市民認可。在電動汽車應用方面,杭州市通過電動出租車示范、給予私人購車補貼、推廣私人租賃、以及支持電動汽車基礎設施建設等途徑,推動了電動汽車的應用,積累了有益經驗。

中部城市武漢——轉變發展兩型。武漢是中部崛起的支點城市之一,同時也是國家兩型社會示范城市。工業城市武漢在“十二五”期間的重點仍然是產業轉型升級。東湖開發區被升級為國家級創新示范區,為產業升級和新產業的培育提供契機。兩個區域能源中心在東湖開發區的應用為區域能源管理積累了經驗。武漢市在碳交易領域的先試先行也正在為其贏得碳商機。

東南沿海城市東莞—世界加工廠升級。東莞經濟綜合實力較強,年人均GDp達6.6萬元。東莞以發展加工貿易業推動城市化和工業化,經濟外向型典型,成為世界加工廠。東莞經濟轉型中通過資金、技術和政策及試點來引導企業轉變經營模式,支持科技創新,培育產業戰略轉型的重點。東莞城市化率較高,已經沒有合適的垃圾填埋場,焚燒發電成為城市垃圾處理的主要手段。東莞在垃圾焚燒廠的選址、焚燒發電廠的建設運營方式、以及建設標準等方面為其他城市提供了借鑒經驗。

西部城市喀什——探索跨越式發展。地處新疆的喀什人均GDp約2.2萬元,國務院出臺政策支持喀什經濟開發區的建設,為喀什的跨越式發展提供了契機。如何處理好發展和保護文化歷史古跡及脆弱生態環境之間的關系,成為喀什今天思考跨越式發展的重要命題。舊城改造項目將文化歷史傳承的思想納入其中,探索喀什在跨越式發展中的可持續理念。在五大國際通商口岸中發展綠色物流、產業本地化、以及金融服務和旅游業,為喀什跨越式發展中的綠色定位提供了機會。

以上案例跟蹤為探索中國城市的低碳發展提供了廣泛意義上的經驗借鑒,包括政策體制創新、公共財政投入機制創新、金融體系的介入方式等。這也是氣候組織進一步理解中國城市在快速城市化和工業化并行過程中如何有效納入綠色低碳戰略的成果。氣候組織“中國再設計”項目將繼續攜手更多的中國城市和合作伙伴,共同探索和推動城市更積極和有效地實踐綠色低碳的轉型。

第四篇：我們發展的未來-低碳城市

低碳城市規劃

為有效應對全球氣候變化 減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經濟，低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今世界的熱門話題。城市是碳減排的關鍵，而城市規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，必然擔負著建設低碳城市的重要角色。但對于城市規劃中如何有效落實低碳城市建設理念．如何確定低碳城市規劃定位、內涵，構建低碳城市規劃研究的理論基礎，以及如何具體實施等，都需要進一步深入研究。

一、低碳城市的認識

自低碳概念提出以來。各方學者對于低碳經濟的理論研究都較為熱衷，而低碳城市相對還處于研究初期．無論是理論知識還是理念推廣實踐都處于探索階段。近年來，人們逐漸認識到，要控制碳排放量，實現節能減排，應該首先關注人口、產業大量聚集的城市地區，尤其是具有一定規模的大城市，這里是近現代人類工業文明的“結晶”．也是人們各種生產生活活動消耗能源、排放溫室氣體的重要源頭所在。因此．世界上越來越多的城市開始探索建立發展低碳城市的模式，我國也有越來越多的研究者對低碳城市提出了自己的觀點。

夏壟堡認為低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費。建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系。劉志林、戴亦欣等學者認為．低碳城市應當被理解為通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變．在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。從上述概念中可以看出：

（一）低碳城市是一個綜合性系統，需要規劃、建設以及政策、制度的推動：

（二）低碳城市是生產、消費的互動，經濟增長方式和城市發展方式是重點：

（三）低碳城市是城市循環經濟的一種形態，以低能耗、低污染、低排放、高能率、高效益、高循環為主要特征。

可見低碳城市理念涵蓋著能源技術、生產方式、生活方式以及城市規劃政策制度建設等各方面的革新。

二、低碳城市規劃定位

低碳城市建設要求對城市建設和碳排放進行有效的規劃和管理。只有對低碳城市規劃進行深入研究，構建其理論基礎，明確低碳城市規劃內涵、定位及其評價指標體系，才能真正將低碳理念落到城市的規劃建設實際中。當前，低碳城市建設實踐迫切需要相關理論進行指導，并逐漸系統化。

城市規劃應該承擔起建設低碳城市的重要角色。低碳城市規劃是在特定經濟社會發展狀況下低碳理念及技術與城市空間規劃和城市發展規劃相結合，對城市進行空間和發展時序的制度性安排，通過相關可以有效發揮規劃的綜合引導作用，通過明確城市低碳發展目標，識別確定低碳發展任務，提出具體保障措施，探索城市低碳發展模式。

三、國際低碳城市規劃研究的理論與實踐探索

（一）低碳城市規劃編制框架研究

城市總體規劃階段即需對城市形態、土地利用、交通體系進行整體研究，并針對不同地區在功能、開發強度、建筑和空間形態方面的差異，提出各地區在詳細規劃及城市設計方面實施減少碳排放、增加碳匯的規劃設計對策。其低碳城市規劃理論研究重點在于構建適合國情的低碳城市規劃框架，揭示低碳城市規劃建設、低碳城市生活方式、低碳城市運行系統之間的耦合關系，并提出：

（1）在區域規劃層面，應注重運用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動空間”構建“巨型城市”；設計多中心、緊湊型城市的大都市空間結構；用新的功能性勞動分工來組織功能性城市區域；避免重復的城市空間功能分區。（2）在總體規劃層面，應綜合考慮城市整體的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設及固碳措施。

（3）在詳細規劃與城市設計層面，應根據總體規劃確定的城市形態、土地利用、交通系統，對城市中功能相對集中的地區進行有針對性的研究，并提出具體的減少碳排放的規劃對策。

（二）低碳城市空間結構研究

目前關于低碳城市空間結構的研究主要集中在兩個方面。

（1）城市空間結構對低碳城市建設的意義。如美洲發展銀行FernandaMagalhaes 等認為城市形態影響了城市的能源消費模式，城市空間結構和街區結構、大小、密度，以及土地利用模式、交通模式等均影響了城市的碳足跡，并通過對巴西首都Brazilia和東南部的Curitiba 兩個城市燃料消耗量的對比研究，驗證了低密度開發的Brazilia 相較于適度密度開發的Curitiba，在城市運行過程中消耗了更多的能量。

（2）合理的低碳城市空間結構的探索。日本學SachihikoHarashina 通過對比東京大都市區與紐約都市區的城市空間結構，認為低碳的城市結構應是多核心的。潘海嘯、湯錫等認為低碳城市目標下的城市規劃應堅持5 個導向原則：步行導向發展>自行車導向發展>公共交通導向發展>形象導向發展>小汽車導向發展；低碳目標下的區域規劃應采用“軌道或區域公共交通導向的走廊式發展模式”，且強調區域公交網絡與區域空間布局模式相適應。德國的Reiss Schmidt 在研究“慕尼黑應對氣候變化集成戰略”時，針對城市結構方面強調：①緊湊、城市性和綠色聚落戰略；②高密度化發展、宗地再利用的“內向積聚”；③住房、工作、休憩和購物多元功能構成的混合利用搭配；④建設近距離出行城市，如公共交通方式、步行和自行車出行的高可達性；⑤突出以“高密度、低高度”為特征的場所；⑥突出包括公園、袖珍公園體系在內的綠帶。

（三）低(零)碳社區建設實踐

關于低(零)碳社區建設理念，全球已經進行了一系列的實踐。英國政府及地方政府部門于2006 年頒布了“零碳住宅”政策(Zero Car-bonHome)。其政策目標是從2016 年開始，所有在國內建造的住宅都要達到“零碳”標準。世界自然基金會和英國生態區域發展集團共同發起“一個地球生活”活動，旨在讓可持續的居住方式在全世界范圍內變得易行、有吸引力，并提出社區開發建造時需遵守零碳、零廢棄物、可持續的交通體系等十項原則。

關于低(零)碳社區(城市)的實踐，全球已經有部分成功案例，如1980年竣工的丹麥Beder 的太陽和風社區，是由居民自發組織建設的公共住宅社區，以太陽能和風能作為主要能源。再如英國倫敦南郊的BeddingtonZero Energy Development(BZED)，占地1.65hm2，將眾多節能減排的措施集中于一個小生態社區中，切實有效地減少了二氧化碳的排放量。在建的比較有代表性的還有我國天津的生態城和以低碳技術創新為特征的阿聯酋的Masdar 城。

四、低碳城市規劃的手段

建設低碳城市應重視城市規劃、建筑節能和規劃環評等領域?？茖W的城市規劃是建設低碳城市的第一步。在城市總體規劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發展，在城市詳細規劃階段則要從具體操作層面上實現低碳設計。

（一）城市空間布局

建立科學、合理、有序、穩定的高效的城市空間結構，對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應等大城市病的發生，提高城市運行效率，降低城市內耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對我國城市的現狀，要盡快遏制大城市主城區“攤大餅式”的蔓延趨勢，優化城市空間結構，大城市的空間由局結構應以組團式為主，對主城區人口密度過高和功能過分集中的城市要進行適當的有機疏散，并通過規劃合理的城鎮空間體系，適當遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應，從而減少城市夏季的空調能源消耗。中小城市和小城鎮也應適當集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。

（二）產業規劃

要以科學發展觀為指導，深入研究國際產業發展規律和我國各地產業發展的自身規律，緊緊抓住國家實施節能減排戰略和建設兩型社會的有利時機，先行先試，降低高碳產業的發展速度，提高發展質量；加快城市經濟結構調整與升級，加大污染工業、設備和企業的退出力度，全面完成城區高污染企業的退出；提高各類企業的能源使用效率和排放標準；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業的規劃準入條件；制定低碳產業規劃戰略，將可再生資源、高新技術產業作為產業發展的重點，大力發展現代服務業。城市規劃應該對低碳產業的發展規律加強研究，在用地規劃等方面為低碳產業發展提供便利和有效的引導。

（三）交通規劃

交通與建筑是現代城市能源消耗最大的2個行業，占總能源消耗的70%以上。因此，要大力推行綠色交通規劃，實施以公共交通為主導的交通模式，確立城市公共交通的優先地位，倡導低能耗、低排放的低碳出行方式。據估算，北京小汽車出行比例每降低1個百分點，每年可減排二氧化碳20萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為40%左右，而發達國家大城市公交出行比例已達到50%~60%。因此，在城市綜合交通規劃中，要通過合理的規劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實現地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對外交通規劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設，打造城際高速立體交通網絡。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規劃管制。

五、結語

對于低碳城市規劃理論、實踐與方法，筆者認為首先應將低碳城市理念融入城市規劃法定編制體系 促進城市規劃的不斷完善和發展創新，是低碳城市規劃得到有效實施的關鍵。在總體規劃層面，要以“低碳城市 作為規劃項目的發展目標之一，相關低碳構思主要體現在：城市布局的方法主要是公共交通走廊引導居住用地開發，交通樞紐引導城市服務業發展，同時促進周邊用地的混合發展，減少小汽車的使用，促進交通減量和城市運行減碳；在能源利用方面，提出能源結構調整 促進清潔能源和可再生能源的發展 ；在生態建設方面．進行碳氧平衡分析 提出生態固碳措施等。在控規層面．要在相關低碳構思中體現并提出以產業結構調整為導向的產業減碳策略；以緊湊集中為導向的混合布局模式；以公共交通為導向的綠色交通系統，以擴大碳匯為導向的多樣化生態系統．以新能源利用和節能為導向的清潔能源發展等。并通過低碳的目標體系和控制指標體系 來具體指導城市用地的開發建設。

參考文獻：

[1]寇有觀．建設低碳城市，促進科學發展[J]．中國信息界，2010，(3)：22-24．

[2]仇保興．我國城市發展模式轉型趨勢—低碳生態城市[J]．城市發展研究，2009，(8)：1-6．

[3]羅巧靈，David Martineau．美國交通政策“綠色轉型”、實踐及啟示[J]．2010，(9)：5-10．

[4]劉志林，戴亦欣，董長貴，等．低碳城市理念與國際經驗[J]．城市發展研究，2009，(6)：1-7．

[5]顧朝林．低碳城市規劃發展模式[J]．城鄉建設，2009(11)． [6]李丹．從城市可持續發展角度看城市規劃政策與管理[D】．長沙： 國防科學技術大學，2004．

來源：中研智業集團

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第五篇：中國低碳經濟發展現狀和前景分析

中國低碳經濟發展現狀和前景分析

劉莎 5000109092 新聞091 摘要：“低碳經濟”這一最早見諸于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：低碳經濟》的詞匯，已經深深烙進了當今世界各國的經濟發展。2010年8月，中華人民共和國發展與改革委員會確定在5省8市開展低碳產業建設試點?！敖鸫u四國”之一的中國，以當今世界最大發展中國家的身份，如何面對時下的低碳經濟發展，今后又可能遇到怎樣的經濟挑戰？有沒有什么可行性策略？本文將對這些問題展開分析。

關鍵詞：低碳經濟發展中國家經濟挑戰可行性策略

一、低碳經濟概念界定

低碳經濟，是指在可持續發展理念的知道下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態?！?】

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，除酸雨、光化學煙霧、臭氧層空洞等大氣災害之外，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化，也成了不爭的事實，當下已經顯現的氣候異常和預測可能出現的災難，是人盡皆有的體驗和擔憂。摒棄20世紀以來經濟的傳統增長模式，邁向生態文明的新路子，是世界經濟的出路，也是中國經濟關注度重點。

二、世界走向低碳經濟

近年來，世界正在醞釀著低碳的技術創新，低碳經濟的突破可能成為經濟危機后新一輪的主要帶動力量，首先突破的國家可能成為新一輪世界經濟增長的領跑者。

我們來看看世界各大國都在低碳經濟這場經濟“賽跑”中處于怎樣的位置。

美國：將低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。主要的措施可以分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中鎖定新能源為核心。

日本：將低碳社會作為發展方向。提倡物盡其用的節儉精神，通過更簡單的生活方式達到更高質量的生活，從高消費社會向高質量社會轉變。同時發展提高新能源利用技術，削減溫室氣體排放。

巴西：大力推動生物燃料發展。進一步完善乙醇、生物柴油等的提煉和利用技術，利用政府推出的一些列金融支持政策，發展農業種植，以滿足生物柴油的原料需求。

韓國：將“低碳綠色增長作為國家戰略。這一戰略通過減少能源依賴、提升綠色技術、發展再生能源，促進就業和人民增收。

世界各國都根據自身的自然資源、社會資源和人力資源，發揮各自的優勢發展本國的低碳經濟，以便在新一輪的經濟賽跑中搶占先機。中國的情況又是如何呢？

三、中國低碳經濟的發展現狀和未來

中國正處于經濟社會高速發展的階段，又面臨著人口基數大、農村人口比重大、產業結構不合理、生產技術落后、粗放型經濟發展模式積重難返等問題，在發展經濟、消除貧困和節能減排上形勢嚴峻。

基于這些原因，有人說，經濟要發展，工業是先導，要發展工業就必然有排放。保持低碳狀態，除非人們不開車，不燒煤，放棄重工業發展。這種說法顯然是極端的。中國有些城市一開始對低碳經濟、低碳城市很有熱情，但后來卻不愿意高調踐行，就是英文害怕大型的化工、鋼鐵行業投資受到限制。任何社會都需要一些高耗能、高排放的產業和產品來保障經濟的運行和生活的質量，否則社會將無法運轉。低碳經濟不是要排斥高耗能、高排放的產業和產品，而應該想辦法提高碳效率。在這一點上，科技的力量不可或缺。

【1】引自百度百科【2】引自《郎咸平教授談美國的低碳經濟》 還有人不懈于發展低碳經濟，認為這會降低生活品質。大房子、私家車、空調，你用哪一樣不是要造成碳的大量排放？這也確實是一個事實。尤其是在大學校園或者企業大樓等人員集中的場所，每天的碳排放量非常驚人。然而，不能因為對現狀的擔憂就放棄低碳經濟的發展。在低碳經濟狀態下，交通便利、房屋低能耗舒適是可以得到保證的。歐洲現在有很多零排放建筑，隔熱效果非常好，一旦用自然通風、地熱把室內溫度調控到一個合適的水平，能保持很長的時間。交通領域，我們可以開太陽能汽車、生物燃料汽車等，當然這個有些遙遠。中國大力發展公共交通的做法就很值得肯定。從北京到天津，乘坐公共交通只要半個小時，何必浪費時間自己開車呢？私家車扎堆在公路上還容易引起堵車。其他地方也一樣，可以使用公共交通的時候使用公共交通，生活品質不受太大影響的前提下實現低碳。

依然有相當一部分人認為一說到低碳經濟就是先進技術，新型能源，成本太高了，難以實現。其實這句貌似很有道理的話是不正確的。從長遠來看，低碳經濟是世界經濟發展的大勢所趨，關系到中國能否在這場經濟競爭中成為領跑者至少不是落后淘汰者。石油的能源地位已經俞漸式微，今后是碳生產率競爭的時代。中國有些地區為了減少成本，圖當前一些蠅頭小利，繼續進行粗放式的低水平生產，這對我國產品、產業和經濟的競爭力是非常不利的，長此以往，就有被排斥出世界經濟主流的可能。產品沒有人買，生產就難以持續。所以，中國的經濟發展和轉變經濟發展觀念有重要的關系。

還有人說，低碳經濟雖好，但是太遙遠，尤其是對于發展中國家來說，我們還沒有發展到低碳經濟水平，等到了那個水平再說。這也是應該批判的一種“怒氣不爭”的觀點。低碳經濟不是一蹴而就的，是點點滴滴積累起來的。任何節能的、防治污染的、愛護環境的、保護生態的行為都是對低碳經濟的貢獻。比如，關閉小水電、小水泥；作為消費者，盡可能消費低碳產品，把白熾燈換成節能等，使用節水龍頭，使用太陽能熱水器，這都是在碳經濟的范圍之內。低碳經濟不遙遠，就在生產生活中。

另外，美國的《美國清潔能源安全法案》也將給中國的對外貿易造成極大的壓力。美國的這項法案授權美國政府征收碳關稅。對于出口到美國的產品，可以自由收取，一頓碳在10到70美元之間?！?】最嚴重的是，美國必然會以他們的標準進行征稅，而世界上只有美國的技術、美國的設備才可以符合這一嚴苛的碳排放標準。因此，中國若不加快步伐發展低碳經濟，通過技術革新和新能源利用提高低碳經濟競爭力，結果有兩個，一是向美國出口，支付高昂的碳關稅；二是不向美國出口，失去美國這個有力市場。

綜上所述，中國發展低碳經濟，總結以下幾點策略：

一、提高能源利用率。這是現階段在中國最有效最直接的方式。尤其是在建筑、交通、重工業領域尤為重要。

二、開發利用可再生資源。比如在我國的沿海地區、西北地區大力發展風力發電項目；加大太陽能的使用力度，目前已經有保定建設“太陽能之城”的先行者；交通工具以生物燃料、電力為動力；農村開發沼氣作為清潔能源。、三、正確引導消費行為。征稅是一個很好的抑制消費、引導消費的做法。對高耗能、高排放產業征稅，迫使其節省資源，以最小的消耗力爭最大的收益。對于個體的消費者，試行征收碳排放稅，規定超過一定數額的碳排放量要交稅。那些住住大房子、開私家車的人群在高碳排放量高成本的情況下會有所收斂。另外，中國的公共消費浪費非常嚴重。很有特點的一個現象是，在高速公路上跑的大多數是公車，空調集中安裝并且肆意使用的也在辦公大樓。所以，完全可以借鑒一些發達國家的做法，公共消費講求低碳話，部長也乘坐公共交通，政府要率先做典范。

四、在高校加強低碳經濟專門人才的培養，加大低碳經濟科研力度

【1】引自百度百科【2】引自《郎咸平教授談美國的低碳經濟》 經濟的發展離不開自然資源、人力資源、資本資源，更離不開人才資源。高校是人才集中的地方，也是新技術，新方法誕生的重要陣地。政府要在這方面加大支持力度，比如開展低碳經濟人才建設，加撥科研經費，鼓勵高校學生發奮創新。

五、加強國際合作

國外在發展碳社區，低碳城市等方面積累了很多可借鑒的經驗，通過加強國際交流，對我們的低碳經濟發展是有利的。

總之，低碳經濟不是一個時髦的詞匯，是要用行動去踐行的。我國作為一個發展中國家，在發展低碳經濟的過程中收到種種限制、遭受國際貿易壁壘是不可避免的。但是，低碳經濟是世界經濟的大勢所趨，只有隨著經濟潮流向前，才能在新一輪的經濟挑戰中成為弄潮。

參考文獻：《什么是低碳經濟》，中國低碳經濟產業聯合會官網； 《郎咸平教授談美國的低碳經濟》； 《經濟學基礎》『美』布拉德利·希勒。

【1】引自百度百科【2】引自《郎咸平教授談美國的低碳經濟》