第一篇：國內低碳城市案例

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發布時間: 2010年4月14日 國內低碳城市案例 閱讀次數:75默認字體

低碳城市Low-carbon City，指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。按照WWF（世界自然基金會）的定義，“低碳城市”是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗

和二氧化碳排放處于較低的水平。

2008年1月28日，國家建設部與WWF以上海市和河北省保定市為試點，推出“低碳城市”示范項目，低碳城市建設在我國正式起步。從試點到現在，“低碳城市”迅速受到各地熱捧。珠海、廈門、杭州、貴陽、吉林、南昌、廣元、贛州、蘇州、無錫等多個城市提出建設“低碳城市”的構想。目前“低碳”已經成為很多地方經濟結構調整的一張牌，各地的低碳城市實現路徑在2010年將面臨一個選擇。

保定市：

2008年1月，WWF正式啟動“中國低碳城市發展項目”，保定與上海共同入選首批試點城市。據悉，近年來保定市已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化六大產業體系，新能源企業達160余家，“中國電谷”和“太陽能之城”享譽海內外。

2008年12月24日，保定市政府正式發布了《關于建設低碳城市的意見》，“低碳保定”的建設正式啟動。與此配套的《保定市低碳城市發展規劃綱要(2008—2020年)》(草稿)也由清華大學公共管理學院與保定市發改委聯合制定完畢。這是首個以政府文件形式提出的促進低碳城市發展的文本，它標志著保定城市發展步入了以能源節約、新能源推廣

應用和碳排放降低為主要標志的低碳模式。

2009年，保定市印制了《低碳城市家庭行為手冊》，告訴市民生活中應注意什么，怎樣減少碳排放。比如，鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車；引導采用節能的家庭照明

方式、科學合理使用家用電器等。

深圳市：

2010年1月16日，住房和城鄉建設部與深圳市簽訂了“低碳城市”規劃合作協議。國家發改委已委托相關研究機構，在地方政府“十二五”發展規劃編制當中，研究如何發

展低碳經濟和低碳城市。

深圳的模式屬于部市攜手共建低碳生態示范市，深圳市將在住房和城鄉建設部的指導下，進一步轉變發展模式、推動產業結構轉型升級。在規劃建設低碳產業、公共交通、綠色建筑、資源利用等方面積極探索，先行先試。

深圳的低碳生態示范城市建設以“綠色建筑”為突破口。2010年深圳將制定兩個新條例以形成低碳建筑體系：一是《可再生能源建筑應用管理辦法》，確定712萬平方米示范項目安裝可再生能源應用裝置；二是《綠色建筑管理辦法》，建立綠色建筑全壽命周期管

理制度。此外，也加快了低碳服務業的建設。

杭州市：

2009年12月28日，杭州召開建設低碳城市動員大會，29日，杭州市委全委會又審議通過了《關于建設低碳城市的決定》。杭州如何建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，在《決定》中描摹得脈絡

清晰。

其中，低碳經濟——瞄準新能源產業；低碳建筑——節能精品建筑的目標是打造“百年建筑”；低碳交通——從公交車、出租車到免費單車、水上巴士、地鐵，打造“五位一體”的綠色環保的出行方式；低碳生活——讓生活擺脫碳依賴；低碳環境——嚴格控制新建項目；低碳社會——包括“綠色學校”節能計劃、打造“低碳社區”、推行“綠色辦公”等。

沈陽市：

2009年6月12日，聯合國環境規劃署(UN－EP)正式確定沈陽經濟技術開發區和沈陽高新園區為“生態城”示范項目，此項目于6月起正式啟動，沈陽市成為我國唯一的“生態示范城”。

“生態示范城”項目的著眼點就是低碳技術，包括可再生能源的使用、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發，有效控制溫室氣體排放的新技術等。在“沈陽生態示范城”項目中，聯合國不是直接投入資金，而是對這一項目實施給予重要的技術支持和宣傳支持。這一項目的實施將對國家、遼寧省及沈陽當地的環保政策制定、環保投入起到重要的引導作用。

在國家及遼寧省的支持下，為期3年的“沈陽生態示范城”項目將從企業、工業園區和區域城市3個層面開展。示范企業將全面推進低碳技術的實際應用；工業園區將科學組織企業間排放物的循環利用；區域城市將進一步細化各種生活垃圾的分類處理，提高資源

回收再利用水平。

廣元市：

四川省廣元市在災后重建城市中率先提出了低碳重建的口號，并把推動低碳重建，建設低碳城市作為恢復發展的路徑。由中國社科院城市發展與環境研究中心組成的研究團隊將為廣元市量身打造一套低碳經濟發展衡量指標體系，引導廣元市低碳經濟的發

展。

廣元市創建低碳經濟示范區的規劃有兩個切入點:一是產業結構的低碳化，大力發展旅游業、農副產品、電子機械板塊和清潔能源板塊；另一個是將低碳理念作為所有建設和

生產行動的指導思想，推動產業結構和產業運營低碳化。

第二篇：三個低碳城市國際性經典案例

1、亞特蘭大車站項目

在美國環保署以及佐治亞州、亞特蘭大市及地方多家公私機構的通力協作下，價值20億美元的亞特蘭大市中心鋼鐵廠舊址開發項目獲得了初步成功，并被樹為美國聰明增長及棕色地塊再開發戰略的樣板。在各方的積極努力下，面積138英畝的鋼鐵廠舊址被開發成了該地區最受歡迎的行人友好型及交通導向型“生活—工作—娛樂”社區。在清潔空氣、純凈水質、土地保護及可持續發展方面，亞特蘭大車站社區所體現出的合作精神為全美樹立了榜樣。

“如果沒有公私機構以及投資方面的團隊合作，亞特蘭大車站項目不可能成功。”開發商吉姆·雅各比說。

此言不虛。該項目差點因為一項法令夭折。

由于亞特蘭大城市上空煙霧污染太嚴重，聯邦法官于1998年不得不下令停止一切需要聯邦政府批準的公路建設項目，除非地方機構拿出改善空氣質量的更好計劃。美國環保署公布的數據顯示，1999年，亞特蘭大地區共經歷了69個臭氧警示日。造成空氣污染的主要原因是汽車尾氣排放。由于城市發展不斷向郊外蔓延，住宅與辦公區、購物區及娛樂區之間的距離越來越遠，人們不得不依賴私車出行。

然而，這一禁令也對亞特蘭大車站項目亮了紅燈。亞特蘭大車站項目地塊曾是佐治亞州一家大型鋼鐵公司的廠址，面積138英畝。該廠1998年關閉。該地塊 1 位于市中心地段，但與市區其他地段是分離的，需要建一座新橋將開發項目與城區其他地段連接起來，然而道路施工禁令阻礙了新橋的建設。美國環保署認為該項目改善空氣質量的前景很好，于是幫助開發商獲得了建橋批準。

亞特蘭大車站項目的成功為亞特蘭大地區指出了一條更具可持續性的發展道路，也提供了通過聰明增長改善地區環境的全國性樣板。

開發計劃

1997年雅各比開發公司買下了這塊地產，并與AIG全球地產公司組建一家合資開發公司，對這一地塊進行治理開發。亞特蘭大車站社區的開發旨在改善該地區的水資源和空氣質量，并為環境的可持續性和聰明增長樹立榜樣。根據計劃，項目竣工后，亞特蘭大車站社區將提供600萬帄方英尺的甲級辦公物業，為不同收入人群提供1萬套新的市區住宅，為飯店和影劇院等零售和娛樂部門提供150萬帄方英尺的經營面積，至少建3家酒店，總客房達1000個。另外，還有占地11英畝的公園。

開發商計劃在此建一座“城中城”——辦公、住宅和商店的混合社區，有自行車道、步行道、街道及公共交通連接。

該項目與亞特蘭大市以往的開發模式大不相同：在近些年的開發項目中，每增加1%的人口，開發的土地往往會增加10%～20%。這種蔓延開發的結果使該地 2 區大多數市民不得不依賴汽車出行，而且需要出行的距離也越來越遠。

但是亞特蘭大車站則不同。由于地處市中心，交通便利，住宅、辦公和娛樂地點都在步行距離之內，因此市民不用開車出行就可以享受到諸多便利。

環保署積極推動

正如前面提到的，要開發車站項目首先要建橋，亞特蘭大北面有鐵道，東面有兩條州際公路，它們將其與亞特蘭大市中心分割。如果沒有橋梁連接，這一地塊的再開發不僅不可行，而且也意義不大。

開發商于是向美國環保署提出特別建橋申請。為了確定亞特蘭大車站項目的潛在效益，環保署采用了綜合模擬方案。具體過程是，在亞特蘭大都市區選擇與亞特蘭大車站地塊規模相當的三個地塊，然后模擬每個地塊上假設項目的交通和排放影響。其中兩個地塊為標準的低密度郊區開發項目——該地區最典型的模式。第三個在密度、市區街道布局及軌道交通方面與聰明增長理念更接近，但位于亞特蘭大郊區。

通過對比研究，無論是在駕車出行需求，還是在廢氣排放量方面，這三個地塊都比亞特蘭大車站要高得多。與兩個低密度項目相比，車站地塊的駕車出行需求只有其一半；而那個緊湊型郊區項目的駕車出行需求也比車站地塊高了14%。駕車出行的減少對空氣質量有巨大的影響：三個郊區地塊的氧化氮排放量比車站地 3 塊高37%，揮發性有機化合物——破壞臭氧層的另一大罪魁禍首——的排放量也高很多。

通過研究，環保署將亞特蘭大車站的再開發列為“交通控制措施”——通過更有效的交通模式提高空氣質量的項目分類，這一分類就避開了道路施工禁令，使項目得以繼續進行。

多方參與強化設計

由于希望將亞特蘭大車站項目樹為全國樣板，環保署還提供資源進一步改進其設計。它委托頗具創新能力的邁阿密建筑公司Duany Plater-Zyberk &;amp;Company（DPZ）組織一次規劃設計頭腦風暴會議，對車站項目的設計提出建議。此次會議使社區成員、政府機構、開發商及其他利益集團都有機會發表自己的意見。DPZ根據各方建議，針對附近街道、交通寧靜措施、步行道、混合土地利用以及布局等提出了更好的解決方案。開發商在開發過程中采納了DPZ的許多建議。

事實上，在亞特蘭大車站規劃的各個階段，雅各比開發公司都征求社區的意見和建議。比如，在1999年的一次討論會上，鄰近車站地塊的家庭公園（Home Park）社區的居民要求建設新的綠地，并將家庭公園社區現有的街道延伸到車站社區。雅各比開發公司同意了居民的要求，并力求運用各種設計元素，將兩個相鄰社區融為一體。

與此同時，市民還組成了市民設計委員會，為項目提供設計建議。

環境戰略和效益

1999年秋，開發商開始清潔地塊。這是美國東南部有史以來規模最大的工業地塊清潔項目。在兩年的地塊評價和治理過程中，該地塊的開發運用了多種創新方法。為了降低地塊對施工工人的危險，受污染土壤得到治理或被清除，在工地上還建起了土壤隔離層，避免工人接觸到留下來的土壤。該隔離層是從外面運來的25萬噸新土。另外，還建立了地下水汲取和處理系統，以免地下水流向別處，并將懸浮固體和氯乙烯清除。

其他環境戰略和效益包括：

* 空氣質量：與美國環保署一道制定的空氣質量監測計劃，包括地塊設計標準和交通目標，旨在減少單人駕車出行，鼓勵合乘。在大眾交通車站和開發項目之間，有便捷的清潔燃料公交車穿梭。另外，開發商還推行了一項激勵計劃，內容包括為人們提供通往電車的交通設施以及為使用大眾交通的人提供優惠。

* 能源：一項環境友好型中央冷卻系統不僅為物業主節省3500萬美元以上的建設成本，還比傳統系統運營效率提高25%，從而降低了能源成本。

* 回收材料：在處理地塊的過程中，混凝土建筑地基被掘起粉碎，作為回填材料被重新利用，這部分材料有13.2萬立方碼。另外還有16.4萬立方碼的其他地基材料也被粉碎，用作回填材料。

* 雨水：新的雨水收集設施減少了暴雨徑流，在住宅開發項目中心地帶修建的一英畝大的蓄水池，不但具有使用價值，外觀也很漂亮。

* 交通：一座130英尺寬的多用途大橋跨越75號和85號州際公路，將市中心的東西兩邊連接起來。大橋有四條小型汽車車道和兩條公交車道，兩邊都設有寬闊的人行道和自行車道。亞特蘭大車站大橋是亞特蘭大通向未來的象征大橋。* 樹木：新栽種了3100棵樹木：其中2000棵在亞特蘭大車站社區，1100棵在鄰近社區。

經濟效益

亞特蘭大車站項目預計可創造20000個新的就業職位，薪水總額達6.2億美元。另外，稅收收入更為可觀。項目開發之前，該地塊為市財政上繳的地產稅每年只有20萬美元。整個項目完工后，每年將帶來3000萬美元的地產稅。另外，眾多零售商每年可帶來一兩千萬美元的地方銷售稅，這部分稅收將用于資助教育和交通設施。

項目現狀

首批居民于2003年10月搬入首期竣工的亞特蘭大車站社區聯排住宅。此后，居民相繼入住首期公寓、共管公寓及普通住宅。

包括新建大橋在內的3.5英里長的新區街道，2004年初開通了一半左右。步行 6 者和慢跑者非常喜歡那里的街景和公共綠地。第一座寫字樓（面積達50萬帄方英尺的SouthTrust大廈）已經竣工，入租率達70%。零售設施建設始于2004年中，大部分設施將于2005年底竣工。許多零售商、飯店和娛樂經營者已經在此預定了位置。獲創新獎

2004年7月，亞特蘭大車站項目獲得環保署第四區杰出棕色地塊開發鳳凰獎，評委包括一個由州、地區和聯邦政府領導人組成的獨立評審團以及環保、企業界和學術界專業人士。同年9月，該項目又榮獲全國棕色地塊杰出開發項目鳳凰獎。

鳳凰獎TM（Phoenix Awards）是專為棕色地塊再開發優秀項目設立的獎項，每年從環保署的10大地區各選出一個獲獎者，然后再從10個獲獎者中選出一個全國鳳凰獎得主。項目的評選標準包括綜合效果、創新環境解決方案的運用以及對環境和當地經濟的影響。設立鳳凰獎是為了推廣成功的解決方案，為其他社區提供再開發項目的范例。鏈接

聰明增長與空氣質量

城市蔓延開發導致對汽車的過度依賴，并延長駕車出行距離，而對汽車的過份依賴帶來了嚴重的空氣污染。盡管車輛清潔技術不斷提高，汽車排放仍然是最大的大氣污染源之一，汽車排放的一氧化碳、揮發性有機化合物和氧化氮等物質對 7 臭氧層構成巨大威脅。調查發現，一個典型的汽車依賴型郊區購物中心造成的氧化氮排放超過一座大型發電廠排放量的一半、有機氣體排放的五倍、一氧化碳的三十倍，這些都與汽車旅行有關。

汽車污染物與哮喘及其他一些嚴重的、甚至是致命的疾病有很大關系。雖然由于天氣變化原因，數字一年和一年有所不同，但上世紀90年代，美國有90多個大都會地區都違反了聯邦煙霧標準。另外，柴油型公共汽車和卡車是煙塵和其他空氣傳播微粒的主要來源，這些物質被吸入人體后，就會積留下來，破壞人體組織。

聰明增長通過降低人們對汽車的依賴性以及縮短駕車出行次數和距離，減少汽車尾氣排放量。美國俄勒岡州波特蘭市投入巨資，對公共交通、公交車站附近的社區步行環境以及公共空間進行改造，從而將空氣質量違反聯邦煙霧標準的天數從上世紀80年代中期到90年代中期減少了86%；而與此同時，由于沒有實施聰明增長措施，隨著人口和就業的增長，亞特蘭大的霧天卻在不斷增加。美國環保署針對亞特蘭大車站項目的研究表明，與蔓延發展模式相比，聰明增長能大大降低空氣污染物的排放。

眾所周知，大型超市能夠對城市生活產生巨大影響。這種超市一般有三大特點。一是大都建在城鎮邊緣，只有駕車才能到達；二是商場建筑像一個沒有窗戶的大盒子，正面有巨大的停車場；三是對市中心的小商業企業構成威脅：或將其擠出市場，或迫使它們搬遷，從而削弱市中心的生活質量。

2、佛蒙特州沃爾瑪

作為全球最大的零售連鎖店，沃爾瑪更是以大著稱，也以大為榮，規模大都在100000帄方英尺以上，它的停車場足有10個足球場那么大。

美國佛蒙特州素以田園風光著稱，那里有歷史悠久的美麗村莊和小鎮，有綠樹環抱的湖泊、蜿蜒的小路以及壯麗的山景，更有強烈的社區感。它曾被美國《國家地理旅游》雜志列位“世界上最好的旅游勝地”之一。然而由于超大型零售店的擴張開發，佛蒙特州被國民文物保護信托基金會列為“最瀕危的”歷史地區之一。

那么像沃爾瑪這樣的超大型商場能否在此安家？它的落戶是否會給當地的景觀和生活質量造成負面影響？

改變策略

為了能夠進入佛蒙特州，沃爾瑪決定改變其以往的選址策略和規模設計：縮減規模，在市中心建店。沃爾瑪拉特蘭店是一個成功案例。它表明，以蔓延擴張為主要開發形式的大型倉儲連鎖店，也可以在不削弱傳統市區模式以及將市區邊緣大片綠地變成停車場的情況下，為顧客提供滿意的服務以及實現其商業發展目標。

對話

鑒于這種“瀕?！碧幘?，沃爾瑪是否應該進入該州的話題引起了廣泛的爭論。許多佛蒙特人擔心超大型商場的進入將對該州的特色及生活方式造成不可挽回的損害。另一些人則認為，沃爾瑪可以提供就業和折扣商品。在經濟不發達的城鎮，這種分歧更大。1993年秋，佛蒙特州長霍華德·迪安會見了沃爾瑪公司高管，希望沃爾瑪能夠盡最大努力保護佛蒙特州的市區特色及田園景觀。

這種擔心是有道的，因為在許多州，沃爾瑪的進駐導致老城區的蕭條、漂亮歷史建筑的遺棄以及受影響社區特色的重大變化。文物保護信托基金會執行董事保羅·布魯恩表示，如果沃爾瑪的項目能夠強化佛蒙特現有的社區功能，當地保護主義者將與其積極合作。他邀請沃爾瑪主要官員到佛蒙特州參觀。布魯恩此舉的目的是想告訴沃爾瑪，如果沃爾瑪能夠縮減規模以適應社區環境的話，佛蒙特有很多地方適合建店。

一個月后，由沃爾瑪官員及佛蒙特代表組成的代表團一行七人走訪了三座城市：圣阿爾班（St.Albans）、柏林頓（Burlington）和拉特蘭（Rutland）。

這次旅行增強了雙方的相互理解。保護主義者了解了沃爾瑪對停車和交通的需要，而沃爾瑪代表也看到了市中心地區的活力，從而對在拉特蘭和柏林頓市中心地區建店有了濃厚的興趣。調查發現，拉特蘭市中心可用于建店面積有75000帄 10 方英尺，柏林頓有100000帄方英尺，而且兩地均可提供足夠的停車位。

1995年9月，沃爾瑪在柏林頓開了佛蒙特州的第一家店。雖然沒有建在市中心，但柏林頓店的面積只有52000帄方英尺，不足沃爾瑪標準規模的一半。另外，它利用的是舊建筑，未在農村地區造成新的擴張。這是沃爾瑪沿著正確的方向邁出的一大步。

選址

在柏林頓店開業的同時，拉特蘭店的談判也在緊鑼密鼓地進行。沃爾瑪看中了市中心的拉特蘭購物廣場，該廣場位于市中心歷史保護區的正對面。凱馬特（Kmart）曾是這里的大商戶，在此經營多年，此時已經搬至郊區一座新的購物中心。凱馬特撤走后空出了75000帄方英尺面積，這部分建筑原定拆除，后來成了沃爾瑪店址。

合作

雖然沃爾瑪代表看到該地塊時凱馬特店已空置，但許多跡象顯示，該廣場正處于反彈階段。這種復興源于市政府與私營部門之間的合作。在政府部門，早在上世紀80年代后期，以社區規劃為先導的市區規劃和復興工作就已經開始，并制定了重建市中心抑制蔓延開發的戰略計劃。

在私營方面，購物廣場的業主Net地產公司投資改善物業條件，引入了一些新租戶，從而扭轉了多年來入租率不斷下降的局面。

沃爾瑪在拉特蘭選址時，這些商戶都已經開業，而且經營不錯。這些商戶的業績使沃爾瑪下定了在拉特蘭購物廣場建店的決心。

市政府、Net地產公司、州長以及佛蒙特國民文物保護信托基金會的共同努力，促成了這筆沃爾瑪大單。

設計

沃爾瑪根據整個廣場的風格對建筑進行重新設計。正面外墻為紅磚材料，屋頂為綠色以體現鐵路建筑特色（這里曾是鐵路建筑舊址）。另外，為了與對面的歷史保護區保持和諧以及與其他商店保持一致，沃爾瑪的標志采用了白色字體。沃爾瑪還同意與其他單位合用停車場，最大限度地減少空間的浪費。

特征 ·市區選址

·現有建筑的再利用 · 共享停車位

·調整設計以適應社區環境 ·公、私、非營利部門的合作

在各方的共同努力下，拉特蘭沃爾瑪店于1999年1月29日正式開業。

成功因素

佛蒙特州在將沃爾瑪引入拉特蘭市中心方面無疑獲得了成功，它的成功有三大因素：領導能力、靈活性、合作。首先，項目得益于市政府、Net地產公司、州長及佛蒙特國民信托基金會的領導能力。比如，如果沒有市政府在上世紀80年代打下的基礎，如果不是市政府和Net地產公司成功說服其他零售商進駐市中心，那么市中心對沃爾瑪的吸引力就會大大降低。

沃爾瑪公司的靈活性也是一個主要因素。如果該公司沒有接受布魯恩的參觀邀請，如果沒有考慮在市中心做生意的可能性，拉特蘭店將難以建成。

相比之下，其他一些社區由于缺乏領導能力和市區資產，沒有設法找到雙方可接受的解決方案。遺憾的是，沃爾瑪在佛蒙特州其他地方建店時，也沒有表現出應有的靈活性，因此遇到了麻煩。比如，威利斯頓店是標準的擴張型開發項目，它將一個社區分成了兩半，因此惹了好幾年的官司。而頗受爭議的圣阿爾班郊區店則在佛蒙特環境審查過程中就被斃了。

在拉特蘭，各方合作是沃爾瑪成功建店的基礎。如果考慮不周，國民保護信托基金會與沃爾瑪很容易成為冤家對頭，而在拉特蘭，雙方則建立了良好的合作關 13 系。

從上述事實看，拉特蘭不是簡單地對沃爾瑪說“不”，而是為他們提供了市區選擇。他們設法讓沃爾瑪明白，他們不是反對沃爾瑪，而是保護佛蒙特市區，保護佛蒙特農村。因此成功的關鍵在于為沃爾瑪提供了市中心建店的可能性。

鏈接

聰明增長與超市擴張在過去十幾年里，美國大型超市像雨后春筍蓬勃發展，這些超市通常建在郊區，占用大量農田或草地。1992年"1994年，美國55%的新開店都是超大型倉儲式零售店，而1994年，這種大型超市占新店的80%。

盡管這些店為購物者提供了便利性和低價商品，但對環境和社區也造成了嚴重的負面影響。特別是，由于占用和浪費大量公共空間，而且選擇未開發的綠地，這些超級店往往對農田、森林和草地造成不必要的破壞。在炎熱的夏季，巨大的停車場會變成熱島，而在雨季則造成雨水流失和水污染。在美國，一家這樣的大型超市每天可產生10000車次的駕車旅行。

另外，大型超市還會削弱老城區的活力，擠垮現有企業，尤其是當地的小買賣。同時，它們的出現還可能造成歷史建筑的遺棄，而新店的外觀設計往往很難看。

佛蒙特州拉特蘭市的沃爾瑪店證明，大型超市除了推動擴張之外，也可以對現 14 有社區的復興有所貢獻。

Denver Dry百貨大樓混合再開發經驗啟示

自上世紀20年代以來，北美城市的市區一直在走下坡路。大規模生產需要大廠房和交通，已開發的市區難以滿足制造業的這種新需要，因此到郊區建廠成了二次大戰后的工業趨勢。隨著工業廠址的轉移，人們也逐漸遷至郊區居住。

在上世紀50年代～60年代期間，許多市區的特點是死氣沉沉，到處是毫無生氣的停車場以及空置建筑。在美國科羅拉多州的丹佛市，大量零售空間空置以及公眾不愿選擇市區中等收入住房等現象給市區帶來了負擔，使歷史建筑面臨被拆除的威脅。

為了改善丹佛的市區狀況，保護歷史遺產，丹佛城市更新局以及經濟適用房開發公司為百年老建筑Denver Dry百貨大樓規劃了新的混合開發項目，包括經濟適用房和商品房、寫字樓及店鋪。該項目旨在恢復放貸人的信心，并成為丹佛市區其他歷史建筑再開發的催化劑。

項目背景

Denver Dry大樓原建筑為三層，1894年Denver Dry Doods搬入大樓，并于1900年～1924年間對其進行了一系列改造，包括將原樓擴至六層以及擴建一座新的六層樓，使整個建筑從第16大街延伸到第15大街。Denver Dry地處丹佛CBD，建在步行購物街（第16街）上，這條街上匯集了餐館、商店、酒店、寫字樓、15 公園及其他設施，日均行人流量達90000人次。該建筑還緊鄰一個輕軌車站，新的輕軌系統與其他公交系統連接通暢。

項目設計

Denver Dry是一個混合用途、混合收入開發項目，包括經濟適用房和市價房、零售店及寫字樓。零售店和辦公面積在低層，住宅在高層。

開發商改造Denver Dry的目的是為了滿足新租戶的需要，并吸引零售客戶。比如，開發商將內飾徹底翻新，為零售和住宅提供獨立的電梯。他們還為人們進入二層零售區提供更大的方便，比如增裝一架電梯。為了將大街上的行人吸引進來，他們還增設了一架直通大街的滾梯，行人可以直接從外面乘電梯上二層。

環境特征

新設計充分考慮了節能和美觀，比如，大多數房間都以蒸發式冷卻器取代了空調，整個建筑的供熱由丹佛集中供熱系統提供。外觀也進行了全面的改造，包括鏟除30多層的白漆，還外墻的本來面目：將紅磚、沙石、石灰暴露在外。另外，由于地處市中心，Denver Dry減少了汽車出行需求，從而減少了大氣污染及化石能源的消耗。住宅不僅類型多樣，而且通過合理布局，盡可能將自然光引入室內各個角落，以減少對燈光的需求。

住房

Denver Dry的住宅方案包括用于出租的40套經濟適用房和11套市價公寓以及用于銷售的66套市價共管公寓。出租住房自項目竣工之日起就全部入住。另外，自居民搬入以來，Denver Dry市價住宅租金一直穩步上升，實際上遠遠高于丹佛市中心的帄均租金。比如1997年，Denver Dry的一居室住房（面積在590～950帄方英尺）的月租金為880美元，而根據城市土地學會的統計，丹佛市中心一套660帄方英尺的獨居新房的月租金為550美元。

銷售部分也相當成功。所有銷售房都已售出，100多居民住在這些市價共管公寓里。每套住房的開發成本約為175000美元，而售價為250000美元，因此在財務上，這些住宅也獲得了巨大成功。

辦公和零售

Denver Dry的辦公和零售部分也獲得了成功。丹佛CBD新住宅的增加提高了零售業和辦公面積需求。

入駐Denver Dry百貨樓的客戶包括：

* Wolf照相音像店（原Waxman店），里面設有教室，教消費者如何使用其產品； * Media Play音像書店； * TJ Maxx服裝店；

* 丹佛城市更新局及丹佛旅游信息服務中心。

項目實施

Denver Dry百貨樓地處市中心交通樞紐，步行購物街與新的輕軌系統在此交匯。該建筑占地1.5英畝，與主要文化中心相連接，比如會議中心、市中心商業和零售區以及酒店。

May公司1987年買下了Denver Dry大樓，并于一個月后將其關閉，以避免與該公司自己的商店形成競爭。在空置了一年之后，該建筑面臨被拆除的危險，公眾對此反應強烈。在此情況下，丹佛城市更新局將其收購，并尋求開發商。然而，上世紀80年代末期丹佛的經濟衰退以及資金短缺阻礙了項目的開發。

1990年，經濟適用房開發公司總裁喬納森·羅斯決定開發這一歷史建筑。羅斯希望將其打造成一個混合用途、混合收入再開發范本，以向人們展示，城市開發在創造市中心活力的同時，也可以保護歷史建筑和抑制城市蔓延。丹佛城市更新局和經濟適用房開發公司共同設計了建筑布局模型，然后將建筑細分成獨立的單元，以降低開發商的綜合風險。

1991年8月，Waxman照相音像店簽下了購買第15大街地下室和一層的合同，這標志著項目一期工程的開始。整個項目分三期，一期包括51套住宅以及大部分零售和辦公設施。

效益

環境效益

Denver Dry的再利用緩解了農村開發的壓力，從而在保護丹佛市中心綠地的同時也保護了農業。另外，通過利用現有基礎設施、學校和交通——減少汽車出行的需求及不可再生化石能源的消耗，城市蔓延得到抑制。

社區效益

歷史結構再開發成混合用途項目在為當地社區創造一系列服務項目的同時，還有助于提高鄰里的稅收基礎。住宅項目通過縮短通勤時間提高了租戶的生活質量，并為有特殊需求的人提供通往文化中心的便利。最重要的一點是，城市歷史和建筑結構的重要部分得到恢復，因為Denver Dry曾是該地區的地標建筑。

障礙

盡管有許多利益，Denver Dry的再開發也遇到一些障礙，如果克服不了這些障礙，項目就難以成功。

法律障礙

北美采用的是歐幾里德分區制，這種分區制規定每塊地有自己的獨立用途，這為混合項目造成了法律障礙。但Denver Dry再開發項目獲得了支持，因為它能夠證明可以給社區帶來利益。

財務障礙

填入式開發項目面臨的主要問題是融資。傳統放貸人對經濟蕭條地塊的投資往往持懷疑態度，而混合項目更令他們懷疑，因為混合收入、混合用途、城市再開發被視為沒有經過驗證的項目，因此經濟效益難以估計。在Denver Dry項目中，保護歷史地標的決定贏得了各方面的支持。

社區障礙

填入式開發項目也會遭到當地社區的反對，特別是當開發項目地處低收入社區時。當一個地塊及其周邊地區的稅收基礎提高時，地產價值的提高可能使人們被迫離開，因為他們負擔不起升高的房價。來自社區的其他反對意見主要是擔心項目會改變街道特色，影響公共交通和當地商業企業。而Denver Dry項目將經濟適用房納入計劃，從設計階段就征求公眾意見，同時還強化了社區的特色，從而打消了人們的擔心。

建筑保護障礙

由于Denver Dry屬于歷史遺產建筑，必須得到保護，因此項目的開發難度加大，開發商要面對建筑方面的挑戰。

經驗的復制

Denver Dry的開發不僅激起了人們對丹佛市區進行保護和改造的極大興趣，還提供了許多就業機會、零售面積和市區住宅。在項目開始階段，放貸人不愿意在丹佛市中心住宅或混合項目上投資。但當入住率在竣工短短兩個月內就達到100%時，項目已向開發商和投資人證明，市中心的混合開發項目也可以獲得成功。

Denver Dry的成功鼓勵了其他歷史區域重大項目的開發。16街區的20多個歷史建筑利用Denver Dry混合用途、混合收入模式進行了改造。每個項目都為市中心提供了額外的住宅及購物場所。其中一個項目是Rio Grande和A.T.Lewis兩座大樓（分別建于1896年和1917年）的聯合改造，它們被開發成兼具零售和住宅功能的混合結構。該項目距Denver Dry只隔一個街區，榮獲美國國民文物保護基金會頒發的歷史保護區住宅及城市開發優秀獎。

Denver Dry通過創造就業機會對丹佛市中心的經濟增長起到重要作用。

除了經濟復興之外，Denver Dry混合收入住宅證明，不同背景和收入的人可以 21 住在同樣的社區，共享同樣的空間，大家融合在一起，沒有階層之分。不同住宅類型的居民一起舉辦聚會、體育活動及其他活動，充分證明混合收入住宅開發項目的社會優勢。

融資

Denver Dry項目的開發費用約為4770萬美元。工程費用為2540萬美元，占總成本的53%；包括設計、法律及融資成本在內的非工程費用（軟成本）為1480萬美元，占31%；地塊收購價格為750萬美元，占16%。

20余個投資人為Denver Dry項目提供了資金。憑借其積極的融資努力，開發商獲得4070萬美元的貸款。其中，私人資本達2520萬美元，超過了總貸款的一半，公共機構提供了1550萬美元的貸款。

項目評估

受Denver Dry模式的啟發，丹佛市中心地帶三年內完成了20多個類似項目的開發。更重要的是，對這種模式的復制將丹佛市的歷史區域打造成了全美最獨特的歷史區域之一。為此，國際市區協會于2001年授予丹佛市歷史區域最佳規劃獎。

國際市區協會在頒獎時給出的評語是，丹佛市歷史區域“提供了不同社區如何 22 在密集的市區環境下共同保護歷史建筑的范例”。

鏈接

丹佛市中心住宅居民是煥發市中心活力的主要因素。以丹佛為例，扭轉市中心地區衰退局面的催化劑就是將下區（Lower Downtown）的老倉庫改造成Lofts住宅。上世紀80年代末，正值丹佛經濟蕭條，市政委員會通過決議，將下區擁有百年歷史老倉庫和工業建筑的20個街區指定為歷史保護區域。這一規劃防止了許多建筑的拆除，而在此之前的7年間，20%的此類建筑被完全拆除，多數被改成了停車場。新的歷史區域劃分并非只要求保留原建筑，而是支持老建筑的再開發。

盡管有這些激勵措施，但要實現政府的規劃目標，必須有開發商打頭陣。達娜·克勞福特在這方面功不可沒。她于1990年開始改造一個19世紀90年代的老倉庫，這是她一系列下區住宅項目的開始。到倉庫住宅竣工時，一大半已經售出，顯示了人們對市中心Lofts住宅的旺盛需求。克勞福特的第二個倉庫改造項目同樣獲得巨大成功。在她的帶動下，其他開發商也紛紛加入老建筑的再開發行列。

1990年～1997年，下區共建450個Lofts住宅項目，隨著住宅項目的建設，餐館、咖啡館、夜總會及商店等相繼開業，從而將毫無生氣的老工業建筑鄰里變為活力四射、令人愉悅的城市鄰里。

這種住宅開發浪潮也蔓延到其他市區及鄰近社區，從而擴大了城市住宅選擇范 23 圍。與下區Lofts住宅房價走高的趨勢不同，其他社區將供出租和銷售的經濟適用房納入開發計劃。Denver Dry就是樣板項目。其他項目包括5座CBD銀行和辦公大樓被改造成430套低收入和市價租賃房。還有一家占地10.5英畝的空置醫院也被開發成了混合項目，包括商業、餐館、小型辦公室及1000多套住宅。始于下區的開發模式現已帶來市區生活的全面復興。

第三篇：國內低碳經濟研究綜述

國內低碳經濟研究綜述

摘要：氣候變化是對人類生存和發展的嚴峻挑戰，應對氣候變化也為各國經濟轉型帶來了歷史機遇。特別是在全球經濟危機的背景之下，各國更是把低碳經濟作為新的經濟增長動力。本文主要從低碳經濟的起源、內涵、必要性、對策機制等方面對國內關于低碳經濟的研究成果進行介紹和簡要評述，以理清理論的脈絡，從而為新形勢下中國低碳經濟的戰略布局提供一定的參考。關鍵詞：低碳經濟

全球氣候變暖、油價上漲以及能源安全等問題均引起了國際社會的強烈關注，推動了世界各國對節能減排、可再生能源的研究，節能減排、迎接低碳經濟、構建新的能源結構的浪潮已在全球范圍內興起。企業會計是為經濟管理提供信息的，隨著企業低碳化經營環境的逐漸形成，低碳會計應運而生。中國作為發展中的溫室氣體排放大國，歷來走的是“高碳”發展道路，隨著中國經濟的深入發展，各種資源、環境瓶頸逐漸顯現，嚴重制約著中國經濟的持續、健康發展。如何從自己的國情出發發展低碳經濟，事關中國發展大局。圍繞這一話題，國內學者提出了許多有價值的見解，本文將其中有代表性的觀點綜述如下，以有助于這一問題的進一步研究。一.低碳經濟的起源

“低碳經濟”最早是由英國于2003年在《我們未來的能源——創建低碳經濟》能源白皮書率先提出的。因此，嚴格來說，這部分綜述內容跟國內研究無關。但只有弄清楚了低碳經濟發展的背景以及歷史脈絡，才能更好地理解中國的低碳發展和低碳研究之路。因此，這部分內容非常重要。一般將低碳經濟的起源分為五個階段：

1.氣候變化引起國際社會關注

在1979年第一次世界氣候大會上,氣候變化首次作為一個引起國際社會關注的問題提上議事日程。聯合國于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會，以監測和報告全球氣候變化。

1987年聯合國環境與發展委員會主席布蘭特蘭的報告《我們共同的未來——從一個地球到一個世界》拉開人類重新評價西方工業化及其后果,改弦更張走可持續發展道路的序幕。

2.初步建立全球應對氣候變化的體系規則

1992年6月,在聯合國環境與發展大會上,150多個國家制定了《聯合國氣候變化框架公約》,其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩定在不對氣候系統造成危害的水平。

3.初步建立全球應對氣候變化的行動規則 1997年12月,在《聯合國氣候變化框架公約》第三次大會上,參加國通過了《京都議定書》作為《聯合國氣候變化框架公約》的補充條款?！毒┒甲h定書》提出了采用市場機制來解決環境問題的思路,并規定了《公約》附件一國家(發達國家和經濟轉型國家)的量化減排指標;即在2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。4.低碳經濟的正式提出

“低碳經濟”這一概念是由英國首相布萊爾于2003 年2月24日提出的,并且英國政府為低碳經濟發展設立了一個明確的目標,那就是英國將到2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上削減60%,從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。

5.低碳經濟的發展時期

2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出,全球以每年GDP1%的投入,可以避免將來每年GDP 5%～20%的損失,呼吁全球向低碳經濟轉型。

2007年12月,在印度尼西亞巴厘島舉行的聯合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用,具有里程碑的意義。在此背景之下,轉變經濟發展模式,從傳統的高碳經濟向低能耗、低排放、低污染的模式轉型逐漸的被世界各國提上日程。

2009年7月8日,八國集團峰會提出,到2050年,發達國家溫室氣體排放總量應在1990年或其后某一年的基礎上減少80%以上,到2050年使全球溫室氣體排放量至少減少50%。實現這個目標,全球經濟就必須轉型到低碳經濟。這預示著從現在到2050年的未來40年,低碳經濟將是國家競爭力和企業競爭力的重要體現。

二．低碳經濟的概念及內涵

國內較早研究低碳經濟的學者莊貴陽認為，“低碳經濟”是依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，從而減緩氣候變化。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。而且低碳經濟包涵四個核心要素：發展階段、低碳技術、消費模式和資源稟賦。莊貴陽主要將低碳經濟理解為一場“能源革命”，強調能源利用效率的提高和能源結構的優化。何建坤在此意義上，將對低碳經濟的理解進一步細化和具體化，認為低碳經濟的本質要求，是提高碳的生產力—每排放單位二氧化碳，要產生更多的GDP。

付允等認為低碳經濟是一種綠色經濟發展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率和高收益為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。中國國家環境保護部部長周生賢則指出：“低碳經濟是以低耗能、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一大進步。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀念的轉變。發展低碳經濟，是一場涉及生產模式生活方式、、價值觀念和國家利益的全球性革命。”在周生賢的界定下，低碳經濟的內涵進一步豐富。低碳經濟不僅僅是“能源革命”，更是人類發展方式的根本變革。鮑健強在此基礎上，進一步指出，碳排放量成為衡量人類經濟發展方式的新標識，低碳經濟將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎之上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。

劉細良強調現代意義上的低碳經濟是在人類社會發展過程中，人類自身對經濟增長與福利改進、經濟發展與環境保護關系的一種理性權衡；是人與自然、人與社會、人與人和諧關系的一種理性認知；是一種低能耗、地物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續經濟；是人類社會繼原始文明農業文明工業文明之后的生態文明；是人類社會繼工業革命、信息革命之后的新能源革命。

金樂琴等認為低碳經濟是一種新的經濟發展模式，它與可持續發展理念和資源節約型環境友好型社會的要求是一致的，與當前大力推行的節能減排和循環經濟也有密切聯系。

潘家華則認為，低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態，旨在實現控制溫室氣體排放的全球共同夙愿。因此，低碳并不是目的，而只是手段。

對于低碳經濟的定義和內涵，國內外學界有眾多的說法。特別是對于低碳經濟是一種經濟形態還是一種發展模式，學界尚無定論。從上面列出的眾多界定可以看出，國內學者對低碳經濟的理解是逐漸深入的：首先，是從“能源革命”論到”發展方式”論的嬗變。對于低碳經濟，學界首先將其理解為人類為應對氣候危機而掀起的一場能源革命。目的是減緩溫室氣體效應。而隨著能源、環境、資源瓶頸逐漸顯現，人類經濟的發展陷入困境。特別是在金融危機的強勢沖擊之下，人們得以深刻反思工業革命以來的發展路徑。對低碳經濟的理解也逐漸深入，人們終于知道，低碳經濟和新能源革命將是人類經濟發展的新動力，涉及生產模式、生活方式和價值觀念的根本變革；其次，是從“環境論”到“經濟論”到“文明論”的進步。低碳經濟的提出首先是為了破除氣候危機和經濟困局。溫室氣體排放導致全球升溫，人類生活與其間的生態環境惡化。且“高碳”發展模式導致能源、資源緊張，經濟領域的競爭日趨激烈。低碳經濟正是在這樣的背景之下提出的。但隨著對低碳經濟研究的深入，人類才發現，低碳經濟不僅僅涉及環境和經濟領域，而是一個系統性、整體性的發展框架，是文明的質變；再次，是將對低碳經濟的理解與具體的中國國情相聯系。低碳經濟的概念由西方提出，而且也具有一定的普適性。但低碳經濟不僅僅是一種理論和學說，而是需要付諸實踐，于是各種權利義務應運而生。國際政治學里有一個觀點：國家間沒有永恒的朋友，只有永恒的利益。西方國家掌握著話語權，對低碳經濟的定義自然是為了維護西方國家的利益。國內學者強調“低碳經濟是手段，而不是目的”、“碳生產力和人文發展必須協調”以及“發展階段論”，都是為了抵制西方的話語霸權，維護發展中國家的利益。

三．發展低碳經濟的原因及必要性

在原因分析方面，黃棟的研究是比較有代表性的。黃棟認為，中國發展低碳經濟至少出于以下考慮：首先，當前中國正處于快速工業化和城市化進程中,伴隨工業增長所帶來的能源和資源消費會大幅度增加。其次,從國際政治的角度來看,隨著中國的崛起,國際社會也要求中國承諾更多的溫室氣體減排義務。第三,以新能源和可再生能源為代表的低碳產業是一個潛力無窮的朝陽產業。不論從產業盈利潛力還是創造的就業機會來看，低碳產業都是未來蓬勃發展的朝陽產業，這是中國發展低碳經濟的直接動因。

魏志恒、龐瑩認為，我國發展低碳經濟必要性體現為三：一是資源條件相對于經濟增長出現瓶頸效應；二是實現可持續發展、轉變經濟發展模式的難得機遇；三是客運促進技術變革和創新。

而付允等指出，中國發展低碳經濟非常緊迫，理由至少有三：其一，中國面臨較大的溫室氣體排放壓力；其二，中國能源安全面臨嚴重威脅；其三，我國資源超常利用，生態環境惡化。

鄧越月、金仁淑則從微宏觀經濟學的角度對我國發展低碳經濟的必要性進行了分析，觀點如下：從微觀角度看，“低碳”可以消除大氣污染對經濟效率的外部性影響；從宏觀角度看，“低碳”可以創造經濟增長和環境的雙贏；另外，低碳發展模式開發新能源，有利于維護能源安全。

馮之浚(2009)認為發展低碳經濟不僅是我國轉變發展方式、調整產業結構,提高資源能源使用效率,保護生態環境的需要,也是在國際金融危機的情況下增強國內產品的國際競爭力、擴大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問題上所面臨的國際壓力的需要。這既符合我國現代化進程的要求,又可以面對來自國際上的挑戰。

在國家環境保護部副部長潘岳看來，我國發展低碳經濟一個非常重要的考量因素就是“高碳模式”嚴重制約中國經濟社會發展。第一，中國目前正處于重工業化階段，支撐重工業化的是能源。國際能源和資源產品不斷大幅漲價，我們付出的代價越來越高，依存度越來越高，抗風性能力越來越差，已經嚴重影響了經濟增長的穩定性；第二，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發達國家新的“綠色壁壘”，打壓和限制中國傳統優勢產品的出口；第三，從國際來講，“碳排放”將成為今后重要的國際戰略資源。“碳排放”已經不是一個單純的經濟問題，更是一個政治和社會問題。

應對發展困境，發展低碳經濟，已成人類社會的共識。綜合國內學者的觀點，我們可以知道，對于發展低碳經濟的必要性和意義，可以從兩個維度來分析：一是被動改變。自工業革命以來的“高污染、高排放、低產出”的高碳發展模式已造成嚴重的環境污染、生態破壞、資源緊張，嚴重制約了人類社會的發展。選擇低碳發展模式是我們不得不作出的選擇，是事關生死存亡的大事；另一方面，是從主動改變的角度看，當前中國的產業結構和貿易結構都極不合理，在國際產業鏈中始終處于中低位置，國際競爭力差。值此全球金融危機之際，中國只有主動改變發展模式，走低碳環保之路，優化產業結構和能源結構，才能在未來的國際競爭中占得先機。因此，這是戰略選擇。四，我國發展低碳經濟的條件

發展低碳經濟，對轉型期的中國來說，即是機遇也是挑戰。

王毅指出，從長遠看，探索低碳發展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發展趨勢，而且也與我國轉變增長方式、調整產業結構、落實節能減排目標和實現可持續發展目標具有一致性。一方面，我們可以利用發展低碳經濟的機會，使一些重點行業的節能減排技術取得競爭優勢，甚至扮演領先者的角色，并盡早到達碳排放和能源消費的拐點，但另一方面，發展低碳經濟、走低碳發展道路需要相當的額外成本和大規模采用低碳能源和技術，這將在一定程度上延緩我國的現代化進程。從近中期看，作為率先崛起的發展中大國，中國正處在重要戰略機遇期，存在利用國內外各種有利條件和要素組合優勢，較快實現跨越重化工業階段的歷史機會。在常規情況下，未來20年全球化石能源供應相對充足，而目前相對較低的能源價格也許是廉價石油時代結束前中國加速工業化的最后時機。但就自身條件來看，中國受到發展階段的制約，實現低碳轉型面臨快速經濟增長、國際貿易分工的低端定位、巨大的就業壓力、以煤為主的能源結構、術水平相對落后以及體制機制等方面的障礙。從另一角度看，中國如果不能盡快實現包括低碳化在內的發展方式的轉型，將會面臨更多的風險。

金樂琴等認為，我國發展低碳經濟面臨諸多不利條件：一是發展階段。中國目前正經歷著工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。二是發展方式。長期以來，中國經濟發展呈現粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。三是資源稟賦。中國“富煤貧油少氣” 的能源資源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。四是貿易結構。在現階段全球產業分工體系中，美、日、歐等已進入知識經濟或服務經濟時期，在全球產業分工體系中處于領先地位，而中國產業仍處于低端位置，在產業技術含量、附加值和競爭力等方面均與發達國家有較大落差。當然，中國發展低碳經濟也有許多有利條件：一是減排空間大。由于產業結構、消費結構處于高能耗階段，加上節能技術水平較低，能源管理漏洞較多，使得中國的能耗強度和能源效率明顯偏低。二是通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑，實現節能減排的余地較大。三是減排的成本低。相對于發達國家，中國的減排成本比較低。四是技術合作潛力大。一方面，中國與發達國家在低碳技術方面還存在較大落差。另一方面，低碳技術國際合作的機會在增加?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》規定發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，此外，中歐之間簽署的《中歐關于氣候變化的共同宣言》，美國發起的《亞太地區清潔發展與氣候新伙伴計劃》等多邊及雙邊合作都把低碳技術的開發與合作作為基石。

鄧越月、金仁淑則利用管理學的SWOT方法分析了我國發展低碳經濟的條件，令人耳目一新。他們指出，中國發展低碳經濟的內部優勢有：新能源儲量豐富；政府提供政策保障，投入大量環保資金。而內部劣勢體現在：能源結構不合理；經濟結構不合理，增長方式粗放。中國發展低碳經濟的外部機會主要有：國際社會重視低碳經濟的發展；國際社會大力發展新能源技術。最后是中國發展低碳經濟的外部威脅：國際合作困難重重。

趙卓、肖利平具體分析了中國發展低碳經濟的技術創新瓶頸：缺乏激勵低碳技術創新的長效動力機制；低碳技術科技創新研發能力薄弱；低碳消費觀念滯后不利于低碳技術創新；國際利益沖突阻礙低碳技術創新。

孫曉偉等則從制度安排的角度對我國發展低碳經濟的困難進行了分析。他們指出，發展低碳經濟的制度缺陷主要體現在：一，對原有經濟發展制度的路徑依賴；二，資源環境產權制度的不完備；三，激勵約束機制供給不足；四，政策法律體系仍處于薄弱的狀態；五，環境管理的經濟制度不完善。主要包括排污收費制度、排污權交易制度和環境稅收制度的不完善。

莊貴陽認為，中國向低碳經濟轉型，面臨著許多市場和制度障礙。中國正處在工業化發展的加速階段，人口基數龐大，減少貧困、發展經濟、滿足就業、提高全體人民的生活水平、實現國家的現代化仍然是中國面臨的最大任務。一個國家(或地區)二氧化碳排放量的增長，主要取決于四個方面的因素：人口、人均收入、能源強度和能源結構。從人口因素看，雖然出生率、人口自然增長率、嬰兒死亡率、總和生育率都遠遠低于世界平均水平，但中國畢竟有13億的人口基數；從能源結構因素來看，雖然通過落實《可再生能源法》和CDM項目實施，可再生能源開發呈現快速發展趨勢，但中國以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會發生根本性改變；從人均收入因素來看，中國為了滿足人們日益增長的物質文化生活的需要的決心和努力不會動搖，這是實現社會政治穩定的必要條件，中國不會以降低人均收入或減緩經濟增長來實現控制溫室氣體排放目標。

五、我國發展低碳經濟的途徑和對策

鮑健強(2008)認為,我國發展低碳經濟一是調整產業結構,發展具有低碳特征的產業，限制高碳產業的市場準入;二是降低對化石能源的依賴,走有機、生態、高效農業的新路子;三是發展低碳工業,優化能源結構,提高能源效率,減少二氧化碳排放;四是建設低碳城市,開發低碳居住空間,提供低碳化的城市公共交通系統;五是通過植樹造林、生物固碳,擴大碳匯。郭萬達、劉藝娉(2009)認為未來40年是我國發展低碳經濟的重要“戰略機遇期”,鑒于氣候變化的國際外交談判問題比較復雜,我們應“內外有別”,對外要本著“共同但有區別的責任原則”進行國際談判,“對內”,則要抓住機遇,積極主動地發展低碳經濟。吳昌華(2009)指出低碳經濟涉及政府、企業和公眾等相關利益群體,是政策、制度安排、生產方式和消費模式的大變革和結構重構。任力(2009)認為發展低碳經濟的措施:如實施低碳發展戰略,調整產業與能源結構,加強低碳技術創新與制度創新,建立碳交易市場,促使企業承擔低碳社會責任等。

謝軍安、郝東恒、謝雯(2008)認為，發展低碳經濟應該結合我國實際情況，架構發展低碳的社會行動體系，大力發展可再生能源，推進節能減排，注重對低碳技術的創新和研發，從而更好地應對氣候變化。韓雪梅、劉歡歡(2009)從提高能源利用效率、提高煤炭凈化比重、充分發揮碳匯潛力以及加強國際經濟技術合作四個方面闡述了西部低碳經濟發展模式的實現途徑。任奔、凌芳(2009)結合低碳經濟發展的國外經驗和我國現狀建議選取一定的城市作為低碳經濟發展的示范區或者實踐園區，讓其發揮示范帶頭作用，推進節能建筑、節能交通等示范工程。孟德凱(2007)從中國利益出發，指出我國可以從清潔發展機制、提高能源利用效率、碳匯三個方面來促進低碳經濟發展。朱四海(2009)認為，發展低碳經濟的關鍵在于經濟發展方式的轉變。根據低碳經濟的發展趨勢，通過降低人為碳通量、開展碳預算、發展低碳技術、能源結構轉換促進人類社會能源利用方式的改變。付允、馬永歡、劉怡君、牛文元(2008)從宏觀、中觀、微觀三個層次論證了低碳經濟發展模式，得出我國發展低碳經濟的對策為:節能優先；化石能源低碳化；激勵低碳技術研發以及建立我國的碳排放權交易機制。盧小祁(2009)認為，通過農村低碳化建設、城市低碳化運營以及工業低碳化發展是將南昌建設為綠色花園城市的新型途徑。宋德勇、盧忠寶(2009)指出，目前各國低碳經濟政策的側重點為:低碳能源政策、低碳技術政策、低碳產業政策、低碳消費政策，四種低碳經濟政策都是以鼓勵和開發新能源和可再生能源、提高能源利用效率為主的。

六、簡要評述 當前我國正處于社會主義現代化和工業化的關鍵時期，面臨著進行低碳轉型和把握重要戰略機遇期，盡快實行現代化的兩難選擇。因此，我們在遵循經濟發展和環境保護的一般規律，順應國際社會發展低碳環保經濟的潮流的同時，一定要從我國的國情出發，制定穩健的財稅政策及其他相關配套政策，漸進式地推動我國的低碳轉型。多一份謹慎，少一分沖動；多一些理性，少一些武斷。唯有如此，我國的低碳發展之路才會走入健康、有序的軌道。

參考文獻：

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第四篇：低碳城市及低碳產業論文

低碳革命與生態文明課程論文

學

院： 文學與新聞學院

專

業：

廣告學

姓

名：

姜風

學

號：

1141046009

課程名稱：低碳革命與生態文明

低碳革命與生態文明課程論文

低碳城市：城市發展的方向及其制約因素

姜風 1141046009 文學與新聞學院2011級 廣告學

【摘要】全球氣候變化使我國經濟發展、能源妥全和快速城市化面臨巨大挑戰。在科學發展觀和建設生態文明的指引下，融合低碳經濟和低碳社會發展的低碳城市發展路徑成為理想選擇。本文以低碳城市為主要研究對象，重點闡述低碳城市的理論內涵。

【關鍵詞】 低碳經濟；低碳城市；生態城市；城市規劃

改革開放30年來，伴隨著中國城市化和工業化進程的突飛猛進，中國經濟社會發展的可持續性正面臨著嚴峻挑戰，傳統工業文明的發展模式對我國和全球的能源、資源、環境等物質要素構成極大壓力。另一方面，全球對氣候變化的嚴峻性逐漸達成共識，溫室氣體減排和能源安全成為影響當今各國發展的重要因素。作為快速工業化的發展中大國，中國也面臨愈加嚴峻的能源安全問題①。根據國家發改委的統計，我國2008年石油消費對外依存度已經達到49.8%，比上年提高1.4個百分點。根據預測，到2020，我國石油對外依存度將達到60%。可以說，全球溫室氣體減排的壓力和自身發展的能源安全是中國在21世紀面臨的重大挑戰。

近年來，在貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的大背景下，我國政府對能源與環境問題高度重視。國家“十一五”規劃明確提出五年內單位GDP能耗下降20%，并將其作為約束性指標，指出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。但另一方面，中國正處在城市化加速的時期，城市化率以每年超過一個百分點的速度提高。根據周一星的預測，中國的城鎮化水平在2010年為46.50%左右，2020年城鎮人口比重將達到57%左右。在科學發展觀指導下探索可持續城市化的發展模式是中國實現應對全球氣候變化和快速城市化壓力、落實節能減排和建設有中國特色生態文明的重要基礎②。

對于低碳城市的概念，綜合其他學者的研究，應當被理解為通過經濟發展模式、消費理 ①② 袁曉玲，仲云云，《中國低碳城市的實踐與體系構建》，【J】，城市發展研究17卷2010年5期

戴亦欣，《中國低碳城市發展的必要性和治理模式分析》，【J】，中國人口·資源與環境2009年第3期

低碳革命與生態文明課程論文

念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。低碳城市強調以低碳理念為指導，在一定的規劃、政策和制度建設的推動下，推廣低碳理念，以低碳技術和低碳產品為基礎，以低碳能源生產和應用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發展當地經濟和提高人們生活質量而為全球碳排放減少做出貢獻的城市發展活動。低碳城市的發展模式應當包括以下內涵：

1.可持續發展的理念：低碳城市的本質是可持續發展理念的具體實踐③。因此，應當立足中國仍然處在城市化加速階段和人民生活質量需要改善的國情，在努力降低城市社會經濟活動的“碳足跡”、實現可持續城市化的同時，滿足發展和人民生活水平提高的需求。

2.碳排放量增加與社會經濟發展速度脫鉤的目標：基于可持續發展理念，中國低碳城市不宜與西方城市一樣采取碳排放總量為目標，而應考慮中國國情，以降低城市社會經濟活動的碳排放強度為近期目標，首先實現碳排放量與社會經濟發展脫鉤(decoupling)的目標，即碳排放量增速小于城市經濟總量增速。其長期和最終目標則是城市社會經濟活動的碳排放總量的降低。

3.對全球碳減排做出貢獻：城市發展活動，特別是生產活動，對全球溫室氣體減排做出貢獻。需要強調的是，從全球尺度來看，低碳發展的目標只有一個，即全球碳排放的減少。但是在單個城市的尺度上，低碳發展應當包含兩個層次。從狹義上理解，必須是城市內部社會經濟系統的碳排放降低并維持在較低的水平，能被自然系統正常回收。而從廣義上理解，一個地區通過發展低碳技術或低碳產品的有關產業，盡管其產業本身可能是增加當地碳排放，但是其技術或產品在其它地區或國家的應用也可以對全球的碳減排做出貢獻。

4.低碳城市發展的核心在于技術創新和制度創新。一方面，城市發展的低碳化，需要低碳技術的創新與應用。只有掌握核心技術，才能在低碳經濟發展中處于有利的位置。特別是，提高能源使用效率的節能技術和新能源的生產和應用技術，是城市實現節能減排目標的技術基礎。另一方面，低碳城市發展需要公共治理模式創新和制度創新④。英國、法國、日本和加拿大等國家均通過技術創新和制度創新，應對氣候變化，加速溫室氣體減排。政府對低碳的認識程度決定了低碳城市發展的高度，而政府的機制設計和管理創新在低碳發展中則發揮著主要的推動和激勵作用。低碳行動需要政府、公司、組織、家庭和個人的廣泛參與。如果沒有公眾的廣泛參與，很多政策可能是不可實施的。

當前的中國，實施低碳城市的建設具有重要的現實意義，從城市與國家的發展，人民的 ③④ 馬學祿，《低碳經濟:可持續發展必山之路》，【J】，城市住宅 2008年第五期

吳曉青，《關于中國發展低碳經濟的若干建議》，【J】，環境保護.2008

低碳革命與生態文明課程論文

生活水平的提高和經濟的發展協調均有重大的聯系。中國的從城市化基本上與中國的近代化歷史相一致，在改革開放三十年后的今天，全國范圍內的城鎮化正在如火如荼地進行，低碳城市就更有其發展的前景：

1.城市脆弱性在快速的城市化過程中凸現并加強

城市是人類生產和生活的中心，在經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。當前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是農村地區的3.5倍，而超過75%的溫室氣體從城市產生。城市發展的速度、城市承載的人口數量、工作機會、城市各產業創造的財富、城市能源的消耗量以及對環境的污染都直接影響到一個國家乃至世界的發展與變革，城市因此成為平衡經濟發展與環境保護的焦點所在。

快速的城市化進程在中國尤為突出，也是考慮所有發展問題的時候不能規避的重要因子。從1978年到2005年，中國城市總數從193個增加到661個，其中特大、大城市分別從13和27個增加到54和85個。中國城市在發展中面臨著三項嚴峻的挑戰：

首先，城市中的能源消耗急劇增加。工業、建筑和交通是城市用能增長的主要領域。在城市的生產活動中，傳統的重工業依然占據主要的地位，2005年中國重工業對工業的貢獻率超過70%，對GDP的貢獻率接近。中國城鎮既有建筑約150億時，并且以每年10億時的速度增加著。中國城市與發達國家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55噸，比發達國家平均高出200}c。中國機動車保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68億輛。隨著城市化的進程，每年近千萬人從農村轉移到城市將導致城市能源消耗總量不斷增加。

其次，在城市中，能源利用導致的城市環境問題口益突出。城市空氣質量、水環境質量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環境密切相關的指標雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴重問題。例如，受城市規劃、公共交通配套建設、機動車保有量和尾氣排放標準等因素的影響，機動車尾氣排放已經成為中國大城市空氣的第一大污染源。zoos年，整體空氣質量評選中依然有27%的城市處于“劣三級”狀態。城市居民生活廢水的處理率只有320}0，有193個城市的污水處理率為。

第三，能源和環境問題同人類生產和生活的各種活動密切相關，具有長期性和慣性，非常復雜⑤。當前的城市治理制度沒有將低碳的目標納入進來，因此，城市建設缺乏合理的設計與規劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應”為例：大型的設備、基礎設施以及個人大件耐用消費品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會保持一定的水平。如果在修筑時缺乏必要 ⑤ 夏望堡，《發展低碳經，實現城市可持續發展》，【J】環境保護，2008(2A):33一35

低碳革命與生態文明課程論文 的規劃和節能設計，有可能在未來的十兒年中將當地能源的使用鎖定在一定的程度上沒有辦法進行大規模的衰減。

1.建設低碳城市為中國的發展帶來的機遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中，傳統的發展模式并不能提高城市的抗災害性。當前的城市發展呼喚新的城市發展和治理模式，低碳城市不僅為城市發展的瓶頸提供解決方案，而且帶來了新的發展契機。

2.低碳城市成為新型城市發展和規劃理論的有力支持和有益嘗試

隨著全球化的進程，新自山主義和后現代主義在城市發展和建設中的理論指導力量逐漸衰弱，發展型國家理論隨著東南亞經濟危機受到重創，這些都造成了當代城市發展理論的空窗?，F代城市的發展需要關注整體城市要素，而不是碎化的個人要素，需要強調政府與企業、個人的協同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發展的基礎和特質，而不是在不同的城市硬性推行同樣的發展理念與發展模式。近年來，伴隨著國內外城市探索性地開展了低碳城市的有益實踐，低碳城市的實踐探索和理論研討帶來的是城市發展觀上的變革，是城市治理和管理制度上的變革。

3.低碳城市的建設為部分城市提供了發展上的后發優勢

在中國，城市間的競爭是國家發展、地方進步的巨大動力。各個城市政府為了提升城市形象，吸引更多投資，拉動城市經濟生產和社會消費進行不懈的努力。根據中國城市競爭力研究會2007年公布的城市競爭力評價指標體系，城市環境建設和可持續發展均作為重要的競爭力指標，是城市社會發展的指數。北京國際城市發展研究院城市競爭力課題組也將可持續發展做為確保城市與周邊地區居民福利的重要因子計入到城市競爭力指標體系中，體現城市實力和發展潛力。具體指標包括資源和能源的消耗速度，生態環境退化率，以及資源利用效率。

低碳城市的發展為多數城市提供了趕超其他城市的機會。很多城市政府認識到：不進行低碳發展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對減排壓力，及早調整城市治理模式，可以讓依賴傳統工業的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產業機構的調整、環保監控的執行、城市居民理念的提升實現跨越式發展，提升自身在全國各個城市，甚至是世界各個城市之間的競爭力，凸現城市特點，提升經濟盈余，增加城市吸引力。

4.低碳產業形成城市新的經濟增長點

國家和城市的發展都依靠新的經濟增長點。低碳產業以及相關的環保產業不僅提供了這樣的產業選擇，而且提供了大量的地區性就業機會。以保定市為例，2007年，新能源與能

低碳革命與生態文明課程論文

源設備產業基地中的骨干企業達到160余家，實現工業銷售收入160億元，同比增長42%，占地區GDP的13.3%；實現利稅17億元，同比增長65%；出口創匯完成4.3億美元，同比增長95%，完成計劃的190%。保定市還在籌建自己的靜脈產業園—建設廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業。在城市所屬范圍內積極推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構建并實施“收集一轉運一集中處置”的城鄉生活垃圾處理模式⑥。

但同時，我國在“低碳城市”在實踐過程中，也存在明顯的問題：第一，城市的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。第二，存在低碳城市建設大躍進苗頭，有些低碳項目是為了示范而示范，其實并無多少可推廣和有實用價值的新技術，出現趕“時髦”、“新瓶裝舊酒”、“貼標簽”等現象，關注低碳生產過多，低碳消費關注不足；第三，低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊，科學考核存在難度。在產品生產過程做一些“減排指標”相對容易，但在民生領域評價體系的確立比較難。

制約中國城市開展低碳實踐的因素有：

第一，對于低碳理念的認識不足。目前城市決策者、企業、金融機構及普通市民對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，對低碳城市的內涵、建設路徑、意義等認識不足，僅停留在城市發展低碳經濟的層而，缺乏系統性的安排和科學實踐。

第二，中國城市化進程與低碳發展存在短期內的矛盾。中國城市人均能源消費為農村人均能源消費的3倍多，各地在城市化的過程中，對能源的需求不斷增加，大量新增城市人口對住房及城市公共設施都提出了更高要求，城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源，短期內城市化進程與低碳發展產生矛盾，低碳城市建設是一項長期而艱巨的任務；

第三，低碳產業、低碳技術和低碳消費是建設“低碳城市”的三大支撐力量。目前，低碳產業經濟總量比重低，不能支撐低碳城市的發展；低碳技術水平較低，不能滿足低碳城市發展的需要；低碳消費社會氛圍沒有形成，制約低碳城市的健康發展。

在中國快速城市化的進程中，出現了資源耗竭、環境污染等一系列突出的城市問題。低碳城市為中國城市發展帶來了新契機。中國“十一五”規劃明確提出，到2010年單位CDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。要實現這一目標，發展低碳經濟、推動低碳城市建設是關鍵。

低碳城市能夠促進城市產業結構調整、提高城市能源利用效率及改善城市環境，進而提高城市的整體運行效率，促進城市經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現城市的可持續 ⑥ 劉志林，戴亦欣，董長貴，齊嘩，《低碳城市理念與國際經驗》城市發展研究2009.6

低碳革命與生態文明課程論文

發展?，F階段包括上海、保定等很多城市紛紛提出建設“低碳城市”的構想，但現有的中國低碳城市的實踐存在零散性和嘗試性，缺乏系統性框架。低碳城市的構建應從低碳經濟和低碳社會兩個層而出發，分為低碳理念、低碳技術、低碳金融、低碳生產和低碳消費五大體系，政府、科研機構、金融機構、企業及市民分別在這五個支撐體系中扮演主要角色，發揮不同作用：政府堅持低碳理念，統籌城市發展；企業進行低碳生產，提供低碳產品；科研機構通過低碳技術研發，為低碳生產提供技術支持；金融機構開展低碳金融，為低碳生產提供資金保障；市民樹立低碳消費理念，培養低碳生活方式。經過多個參與主體的努力，最終形成以低碳理念為指導、低碳技術、低碳金融為保障、低碳生產、低碳消費為支撐的低碳城市體系框架，推動低碳城市建設。

第五篇：低碳省區和低碳城市試點工作（范文）

發改氣候[2010]1587號

國家發展改革委關于開展 低碳省區和低碳城市試點工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團發展改革委：

去年11月國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標后，各地紛紛主動采取行動落實中央決策部署。不少地方提出發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活，一些省市還向我委申請開展低碳試點工作。積極探索我國工業化城鎮化快速發展階段既發展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發展的做法和經驗，非常必要。經國務院領導同意，我委將組織開展低碳省區和低碳城市試點工作?，F將有關事項通知如下：

一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是世界各國共同面臨的重大挑戰。積極應對氣候變化，是我國經濟社會發展的一項重大戰略，也是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化加快發展的重要階段，能源需求還將繼續增長，在發展經濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發的方針，立足國情、統籌兼顧、綜合規劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。開展低碳省區和低碳城市的試點，有利于充分調動各方面積極性，有利于積累對不同地區和行業分類指導的工作經驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。

二、試點范圍

根據地方申報情況，統籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，經溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

三、具體任務

（一）編制低碳發展規劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，研究制定試點省和試點城市低碳發展規劃。要開展調查研究，明確試點思路，發揮規劃綜合引導作用，將調整產業結構、優化能源結構、節能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發展模式。

（二）制定支持低碳綠色發展的配套政策。試點地區要發揮應對氣候變化與節能環保、新能源發展、生態建設等方面的協同效應，積極探索有利于節能減排和低碳產業發展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。

（三）加快建立以低碳排放為特征的產業體系。試點地區要結合當地產業特色和發展戰略，加快低碳技術創新，推進低碳技術研發、示范和產業化，積極運用低碳技術改造提升傳統產業，加快發展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節能環保、新能源等戰略性新興產業。同時要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創新或與國外的聯合研發。

（四）建立溫室氣體排放數據統計和管理體系。試點地區要加強溫室氣體排放統計工作，建立完整的數據收集和核算系統，加強能力建設，提供機構和人員保障。

（五）積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。試點地區要舉辦面向各級、各部門領導干部的培訓活動，提高決策、執行等環節對氣候變化問題的重視程度和認識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。

四、工作要求

低碳試點工作關系經濟社會發展全局，需要切實加強領導，抓好落實，務求實效。試點地區要建立由主要領導負責抓總的工作機制，發展改革部門要負責做好相關組織協調工作；轄區內有試點城市的省級發展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導，協調解決工作中的困難；試點工作要結合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點地區要抓緊制定工作實施方案，并于8月31日前報送我委。

我委將與試點地區發展改革部門建立聯系機制，加強溝通交流，定期對試點進展情況進行評估，指導開展相關國際合作，加強能力建設，做好服務工作。對于試點地區的成功經驗和做法將及時總結，并加以推廣示范。

特此通知。

國家發展改革委 二○一○年七月十九日

主題詞：氣候變化 低碳 試點 通知