第一篇：關于建設低碳城市的決定

市委?2009?37號

中共杭州市委 杭州市人民政府

關于建設低碳城市的決定

（2009年12月29日中國共產黨杭州市第十屆委員會

第七次全體會議通過）

為全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“環境立市”戰略，加快推進生態文明建設，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”，現就建設低碳城市作出如下決定。

一、建設低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀人類共同面臨的重大環境與發展挑戰，對人類文明形態和國際秩序造成深層 次沖擊。應對全球氣候變暖所引發的生態危機，是全人類共同的責任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發展，是減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環境約束、實現可持續發展的必然選擇，是人類社會發展的一場重大革命。邁入新世紀以來，杭州深入實施“環境立市”戰略，采取了建設生態市、健康城市和國家森林城市，創建全國綠化模范城市、國家環保模范城市，打造“國內最清潔城市”，構筑“3+1”現代產業體系，實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道等綜合保護工程，推進節能減排，發展新能源產業，推廣綠色建筑，打造以“免費單車”為特色的“五位一體”大公交系統，探索垃圾清潔直運的“杭州模式”，規劃建設中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會率先在國內明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負責、勇于擔當的姿態，指明了杭州城市發展的方向。當前，我市經濟社會發展進入了人均生產總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業化、信息化、市場化水平的關鍵時期。進一步將低碳發展理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，發展低碳經濟、倡導低碳生活、構建低碳社會、建設低碳城市，有利于我市加快轉變經濟發展方式，推進產業轉型升級，培育新的經濟增長點，推動杭州經濟轉危為機、跨越發展，提升經濟的國際競爭力；有利于改善生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，增強城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽度，提升杭州城市的環境優勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質，提升城市品位，促進人與自然的和諧發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。全市各級各部門都要從全局和戰略的高度，充分認識建設低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強資源意識、能源意識、環境意識、憂患意識和機遇意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發展觀、轉變發展方式、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”的戰略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實抓好。

2、指導思想。以科學發展觀為統領，以杭州被列為全國第二批生態文明建設試點城市為契機，以理念創新為先導，以技術創新為支撐，以制度創新為保障，加快轉變發展方式，降低二氧化碳排放，提高碳生產力，探索一條經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設藍圖，體現中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發展道路，建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設上走在全國前列。

3、主要目標 到2020年，全市萬元生產總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。具體目標是：

——產業結構低碳化。全市服務業增加值占生產總值的比重達到60%以上，文化創意產業增加值占生產總值的比重達到18%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到35%以上，循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企業，低碳技術和低碳產品全面推廣。

——建筑低碳化。全面完成既有建筑節能改造，新建建筑應達到綠色建筑標準，打造一批二氧化碳“零排放”建筑。

——品質大公交體系健全。實現地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士等交通“零距離換乘”，地鐵總長度達278公里，市區公交出行分擔率達到50%以上，萬人公交車擁有率達到30標臺，節能與新能源公共汽（電）車比例達到25%以上，“免費單車”服務體系完善，覆蓋八城區，規模達17.5萬輛，綠色出行蔚然成風。

——低碳生活方式和消費模式基本形成。“低碳家庭”創建活動廣泛開展，全市人民過上更環保、更綠色但更有質量、更有品位的品質生活。

——碳匯能力顯著增強。森林覆蓋率達68%以上，全市森林蓄積量達5000萬立方米，森林年固碳能力達900萬噸；人均公園綠地面積達到15平方米，建成區綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到40%，杭州的天更藍、山更綠、水更清、花更艷。

——符合低碳理念的城市規劃全面實施。低碳城市建設和管理模式基本形成，“低碳社區”普及，打造一批“碳中和”社區；“綠色辦公”、“綠色飯店”創建率達90%以上。

4、基本原則

——堅持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設低碳城市的根本出發點和落腳點。建設低碳城市，既要反對資源能源浪費型的消費，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發展低碳經濟，為人民群眾創造更多的綠色就業機會；建設低碳環境，讓人民群眾在良好的生態中生產生活；倡導低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設為了人民、建設依靠人民、建設成果由人民共享、建設成效讓人民檢驗”。

——堅持創新理念、注重細節。建設低碳城市是人類社會價值觀念、生產方式和生活方式的一場重大變革。要堅持以理念創新帶動技術創新、體制創新、機制創新、管理創新，從細節著手，引導人們合理消費、適度消費，摒棄各種浪費能源、高碳排放的粗放型生產生活方式，堵住日常生產經營、生活消費中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產生活方式。

——堅持資源整合、四力合一。建設低碳城市必須整合 資源，充分發揮政府在規劃制訂、政策引導、財政投入、加強監管、提供服務等方面的主導作用；充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；充分發揮企業在發展低碳產業、開發低碳技術、設計低碳商業模式等方面的主體作用；充分發揮社會各界的主動性、積極性和創造性，全社會共同努力、共同推動，實現政府主導力、企業主體力、市場配置力、社會協同力“四力合一”。

——堅持科學謀劃、重點突破。建設低碳城市是一個長期過程，是一項系統工程。堅持以推進結構調整、轉變發展方式為主線，既要著眼長遠、科學謀劃、統一部署，又要立足當前、突出重點、尋求突破，使低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會建設相互聯動、相互支撐，系統綜合、有序推進。

——堅持搞好結合、整體聯動。要把建設低碳城市與抓好“全國第二批生態文明建設試點城市”和“全國首批健康城市試點城市”工作、迎接“國家環境保護模范城市”復檢、打造“國內最清潔城市”等創建載體有機結合，與實施城市有機更新重大工程有機結合，與構建“3+1”現代產業體系有機結合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產業，打造低碳經濟

5、建立低碳產業體系。圍繞建立“3+1”現代產業體系，大力發展高新技術產業、現代服務業、文化創意產業等低碳 產業，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進產業向“微笑曲線”兩端延伸，提升產業層次，提高核心競爭力，推動杭州產業結構向低碳化方向發展。

6、發展新能源產業。搶抓國家實施“金太陽示范工程”和浙江省實施“六個一百加一個基地”計劃的機遇，制定新能源產業專項發展規劃，設立新能源產業專項扶持資金，規劃建設新能源產業基地，加大招商引資和現有企業培育力度，以新能源及新能源設備制造產業為重點，積極發展太陽能光伏、風電、生物質能、新能源汽車、汽輪機、水電設備制造等產業，培育壯大低碳產業集群。在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，合理調整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結構中的煤電比重，提高氣電、太陽能發電、生物質能發電的比重，促進能源結構調整。

7、推進工業節能減排減碳。完善落后產能退出機制，建立淘汰落后產能問責制，實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強重點用能企業節能目標管理和考核，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業的落后產能，堅決防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉移。切實抓好工程治理、結構減排、監督減排，推進工業企業脫硫除塵改造，嚴格落實污染物達標排放。推進煤炭高效清潔 利用。發展壯大嵌入式軟件，提高裝備、流程和產品的信息化和智能化水平。培育節能環保產業，以開發固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動控制、環保材料、環境檢測監控等六大領域的技術與設備為重點，實現杭州節能環保產業發展的新突破。

8、推進商貿流通業節能減排減碳。積極開展爭創“綠色飯店”活動，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業的一次性用品。加快物流園區建設，有效整合物流資源。積極推行家電節能標識制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術，最大限度地節約能源，降低碳排放。

9、發揮農林業在培育碳匯中的作用。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，完善“城市、平原、山區”三大都市農業圈層，建設優勢特色農業產業帶，采用生態有機農業管理，積極開發和應用“碳基肥料”，大力發展生態農業、觀光農業、設施農業等都市型農業，發揮現代農業園區在城市田園中的作用。推進集體林權制度改革，大力發展現代林業，改造林分結構，拓展林業碳匯功能，增加綠色財富。

10、發展電子商務。深入實施“電子商務進企業”、“網商培育”、打造“中國電子商務之都”三年行動計劃，發展電子商務、即時通訊、搜索引擎、網絡游戲等互聯網經濟以及物聯網經濟，建設“智慧城市”,以商業模式創新和信息技術推動生產方式和生活方式創新，以信息化帶動工業化、推 進低碳化，把杭州打造成名副其實的中國乃至世界“電子商務之都”和“互聯網經濟大市”，使杭州成為低碳商業模式創新的“領頭羊”。

11、推進市區工業企業搬遷。堅持能搬則搬、能快則快，一次規劃、分步實施，推進市區工業企業搬遷，加快標準廠房和孵化器建設，帶動企業技改投入，拓展企業發展空間，擴大企業生產規模，提高企業工藝水平和產品檔次，實現工業企業的“脫胎換骨”，搬出一個新規模、新工藝、新設備、新產品、新環境，搬出一個企業發展的“新天地”、低碳生產的“新天地”。

12、全面推行“清潔生產”。全面推行“清潔生產”審核，積極開展“綠色企業”創建工作，對年綜合用能3000噸標煤以上（或年用電量300萬千瓦時，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產投資項目嚴格執行節能評估和審查制度，積極推進循環經濟“770工程”、工業循環經濟“2632”示范工程，建設一批工業循環經濟示范企業和示范園區。推進節約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實現低碳循環，發展循環經濟。

13、推動低碳創業。堅持“和諧創業”城市發展模式，鼓勵大學生、中小企業以文化創業、科技創業、網絡創業等多種形式，開展低碳創業，讓知識、科技、藝術等文化創意 元素更多地融入創業中，注入產品設計、生產過程、行業發展的各個層面各個領域，提升產業檔次，提高創業層次。

14、開發低碳科技。深化與名校大所的合作，加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術等低碳和零碳技術的研發和產業化投入。建立低碳實驗室和低碳技術研發中心、研發基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導其面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。

15、開展低碳設計。倡導低碳設計，以設計為起點降低產品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環節的物質和能源消耗。出臺“低碳產品”認定辦法，推動企業進行ISO14064和ISO14065溫室氣體計算與驗證。舉辦低碳設計大賽，培養設計師環保、節能、可持續發展的“低碳意識”，以低碳設計帶動低碳產品和低碳技術發展。

16、倡導能源合同管理。加強節能市場開發，引進能源合同管理這一創新的市場化節能機制，培育專業節能服務公司，為企業提供節能項目設計、項目融資、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能監測等一條龍綜合性服務，推動節能向產業化、規模化方向發展。

17、發展靜脈產業。以開展全國第二批再生資源回收體系建設試點城市工作為契機，推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，設立社區回收站（亭），規范流動收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產業政策、使用最新技術、具有一定規模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業企業，構建和完善再生資源回收利用網絡體系，實現低碳循環。

三、推進建筑節能，打造低碳建筑

18、打造節能精品建筑。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理“四高”方針，從優化建筑設計入手，關注建筑整體、長期的使用效率，強調節能、節地、節水、節材，推廣太陽能光電光熱技術、熱泵技術，以及多用復合材料和鋼結構在建筑中的應用，提倡建筑材料的循環使用，提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，實施綠色照明工程，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

19、實施“陽光屋頂示范工程”。堅持產品開發和應用推廣并舉，加快實施國家“太陽能光電建筑應用示范項目”、“金太陽示范工程”和省“百萬屋頂發電計劃”，大力推進杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業建筑、住宅建筑、公共設施等各類建筑和構筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統和并網系統，加大光伏發電在建筑領域的推廣應用力度。推進地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學院等重大工程的光伏發電建筑應用示范工作。2009—2013年，全市實施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達到50萬平方米），累計裝 機容量70兆瓦。

20、實施城市“屋頂綠化”計劃。出臺推行立體綠化政策意見和技術標準，推動立體綠化走上制度化、規范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應同步實施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應。

21、推進既有建筑節能改造。結合庭院改善、危舊房改善等城市有機更新工程，以建筑外圍護結構為重點，實施建筑節能改造，提高建筑節能效果。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節能省地環保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發展。

22、推行建筑節能“綠色評級”。根據建筑節能狀況，對全市各類建筑進行節能“綠色評級”并頒發相應的節能等級證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領取節能等級證書。

23、出臺建筑節能管理條例。制定建筑節能地方性條例，推廣“可持續建筑標準”，建立健全房屋健康檔案，實行設計環節標準化、施工環節規范化和驗收環節閉合化的建筑節能管理模式，規范節能建筑設計標準和圖集、施工技術規程、驗收規范、運行管理規則，依法推進建筑節能工作。

四、倡導綠色出行，打造低碳交通

24、倡導低碳出行方式。深入開展無車日活動，組織系列綠色出行的主題宣傳活動，倡導市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動無車日活動常態化，緩解交通“兩難”，保護生態環境，促進全民健身。

25、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實“公交優先”，完善低碳交通規劃，堅持地鐵、公交車、出租車、“免費單車”、水上巴士“五位一體”，推進八城區與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內領先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質大公交體系，建成全國乃至世界第一個實現地鐵、公交車、出租車、“免費單車”、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優先地位，打造低碳化城市交通系統。

26、大力發展“免費單車”服務系統。按照就近布點、通租通還、建立配送系統和彰顯城市美學的要求和“擴面、提質、平衡”的目標，進一步完善“免費單車”服務系統，加快建設自行車專用道特別是市區河道慢行交通系統，進一步創新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點難、保修難、營運難、處置難”問題，使“免費單車”真正發揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設低碳城市的最大亮點和特色。

27、嚴格執行機動車低排放標準。機動車嚴格執行國Ⅲ標準，新購或外地轉入的機動車輛必須達到國Ⅲ及以上排放標準，方可辦理車輛注冊登記手續，新增公交車輛執行歐Ⅳ排放標準。擴大市區高污染機動車輛限行范圍，鼓勵提前淘汰主城區高污染機動車輛。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環保節能型汽車，發展低排放、低能耗交通工具。

28、推進交通智能化管理。積極推進智能化交通設施建設，加強人車路之間的監控、信息聯系和調度能力，調整交通運輸結構，建立實時、準確、高效的運輸綜合管理系統，使人、車、路井然有序、和諧統一，增加交通運輸中的科技含量，建設高效的交通物流體系，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環境。

五、倡導綠色消費，打造低碳生活

29、計算碳足跡。在相關網站設置碳足跡計算器，提供低碳生活指南，讓個人和組織能夠評估自己對環境造成的影響，為評估未來的減排狀況設定基線。引導個人和組織增強社會責任意識，鼓勵“擦掉碳足跡，進行碳補償，實現碳中和”。引導企業進行碳排放計算器的研發設計和生產銷售，使之成為杭州發展低碳經濟、建設低碳城市的一大亮點。

30、倡導低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極 倡導低碳生活方式：少用空調，多吹風扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統的發條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統牙刷替代電動牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機旅行時盡量少攜帶行李；使用節能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機屏幕調成中等亮度；盡量食用本地應季蔬果；多用電子郵件等即時通訊工具，少用打印機、傳真機；電腦顯示器和電視機在不使用時及時關掉；在購物時盡量選用本地產品、季節產品及包裝簡單的產品；盡可能采用電話會議的方式組織會議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節約自來水，提倡水循環；倡導“減碳飲食”、“低碳著裝”。組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節能減碳全民行動，推行“綠色居家準則”，建設“低碳家庭”，加強低碳文化的傳播普及，引導市民崇尚節約、反對浪費、合理消費、適度消費，改變“面子消費”、“奢侈消費”、“便利消費”等浪費能源、增加污染、高碳排放的不良消費和生活方式，促進人們日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，養成健康、低碳的生活方式和生活習慣，消除碳依賴。

31、建設健康城市。以杭州作為“全國首批健康城市試點城市”為契機，圍繞健康城市建設“七個人人享有”目標，開展“健康生活進百萬家庭活動”和“健康生活進千村萬戶活動”，倡導合理膳食、適量運動，普及健康生活理念，傳播健康生活知識，形成健康生活方式，提高全民健康素質。

六、加強生態建設，打造低碳環境

32、建設國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機，倡導“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務植樹活動，使人人成為杭州的護綠使者，實現從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區綠化向注重城鄉統籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河、市區河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道綜合保護工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導”的“生活品 質之城”，充分發揮濕地資源的固碳功能。

34、建設六條生態帶。樹立城市發展“留白”理念，建設、保護好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態帶，不突破生態極限，不隨意調整生態帶保護用地，嚴格控制生態帶建筑密度，嚴格控制新建項目，加強對生態帶內違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設向生態帶蔓延，打造具有杭州特色的生態帶“積極保護”模式，保護好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動生態文明建設細胞工程。以杭州被列為“全國第二批生態文明建設試點城市”為契機，全面啟動生態文明建設細胞工程，發展壯大生態經濟，持續改善生態環境，大力弘揚生態文化，建立生態補償機制，統籌城鄉環境保護工作，建設綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉環境質量特別是大氣和地表水質量，營造全民共建共享生態文明的社會氛圍，形成碳源和碳匯城鄉互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會

36、踐行“緊湊型城市”發展理念。引入低碳理念指導城市規劃編制，圍繞“大疏大密”指導方針，合理規劃城市功能區塊布局，加強土地節約集約利用，加快建設新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團式、網絡化、生態型城市結構，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業商務成本，減少攤大餅式城市擴張帶 來的資源和能源浪費，形成低碳化城市發展新格局。

37、建設中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內領先、世界一流”科技館的目標，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級標準，準確把握、正確處理低碳與環境、低碳與經濟、低碳與生活、低碳與社會、低碳與科技、低碳與城市的關系，進一步優化中國杭州低碳科技館建筑和展示設計方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學術交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設成為中國乃至世界上第一個以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區”。借鑒國際低碳社區、“碳中和”社區成功經驗，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續性交通、當地材料、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產保護、公平貿易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，研究制定低碳社區的評價體系和認定標準，推廣低碳社區規劃手段、建筑技術和管理方式，打造一批標桿性“低碳社區”。

39、推行“綠色辦公”計劃。切實發揮黨政機關在節能減排減碳方面的表率示范作用，加快對政府、商務辦公大樓進行低碳化運行改造，更換節能燈，安裝太陽能照明系統，控制空調使用，選用節能電腦和辦公設備，推廣電子商務和電子政務，實現無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統。40、推行“綠色學校”節能計劃。面向學生推行“綠色學校”節能計劃，開展低碳主題科普宣傳進校園活動，開展百場科普講座進校園、進城務工人員子女學校科普“五個一”套餐配送活動，邀請專家學者進校園宣講低碳知識，組織低碳科技圖版展覽，引導學生了解低碳知識，提高學生節能意識，培養學生低碳生活習慣。

41、打造“垃圾清潔直運”杭州模式。推進生活垃圾分類收集處置工作，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅持直運為主、中轉為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結推廣桶車直運模式的經驗做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉站的徹底改造兩大重點，抓好現有垃圾焚燒廠改擴建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運”、“車車直運”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動垃圾集疏運模式、中轉模式、末端處理模式的歷史性調整和轉變，打造國內領先、世界一流的“垃圾清潔直運”杭州模式，實現垃圾處理環節的低碳化。

八、建設低碳城市的保障措施

42、加強領導。建設低碳城市是一項量大面廣的系統工程，必須切實加強領導，形成合力。全市各級黨委、政府都要把建設低碳城市擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，實行“一把手”親自抓、負總責。市委、市政府建立市建設低碳城市領導小組，實行統一領導、統一指揮、統一協調、統一監督。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，具體負責組織落實低碳城市建設的各項工作。堅持一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責，層層簽訂目標責任書，層層落實工作責任制，形成市和區、縣（市）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。建立領導干部生態環境保護和建設實績考核制度，把低碳城市建設目標任務完成情況作為評價各級領導班子和干部政績的重要內容，確保組織到位、領導到位、工作到位、措施到位。

43、編制規劃。高起點、高水平制定和完善規劃是建設低碳城市的基礎。堅持規劃先行，充分發揮規劃對產業發展的宏觀調控作用、對資源合理開發利用的指導作用、對城市空間布局的引導作用。把單位生產總值二氧化碳排放作為約束性指標納入我市國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃，制定低碳城市指標體系、評價體系和專項行動計劃，健全管理體系和監督實施機制，完善相應的統計、監測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度。加快編制《杭州低碳城市建設規劃》，進一步明確建設低碳城市的總體目標、具體任務和工作重點。各有關部門要認真制定低碳產業、低碳交通等相關專項規劃，形成低碳城市建設規劃體系。

44、創新體制。創新體制機制是建設低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，推進要素市場化配置改革、環境產權制度改革、投融資體制改革，加強節能減排減碳、低碳技術研發、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創新，開展低碳產品認證和碳交易改革試點，建立碳交易中心，建立有利于低碳發展的體制機制。

45、完善政策。政策是發展低碳經濟、建設低碳城市的有力杠桿。制定建設低碳城市配套的法律法規，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施。切實加大對低碳產業的扶持力度，優先保證低碳產業項目建設用地。堅持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項目建設資金特別是國債，加大財政投入力度，鼓勵企業招商引資、上市融資、發行債券，擴大擔保、創投、工業債權、產業投資等基金規模，引導金融機構加大信貸供給，支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。

46、推動試點。試點是發揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎較好的社區、企業、場館、園區等開展低碳試點工作，打響若干個在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區”、“低碳企業”、“低碳建筑”、“低碳園區”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發揮示范帶頭作用，積累我市建設低碳城市經驗。在先行試點的基礎上，積極爭取國家級低碳試點城市和各類國家級低碳試點項目，爭取世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”。對新獲批的由國務院或國家部委授予的國家級試點和基地，按每個試點和基地總額100萬 元、50萬元的標準，對主要牽頭單位和區、縣（市）進行獎勵，獎勵資金在相關產業專項資金中安排。

47、開展研究。加強對低碳發展相關領域的研究是建設低碳城市的先導工程。著眼世界低碳發展趨勢，借鑒國內外經驗，積極開展低碳發展的理論研究和技術開發，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關稅等給杭州帶來的機遇和挑戰，超前謀劃杭州的應對措施，搶占制高點，掌握主動權。加強植物吸碳功能比選研究，優化綠化植物配比方案，最大限度發揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強濕地保護利用的研究。加強與國內外低碳研究機構的聯系，聘請國內外知名專家參與杭州低碳城市建設工作，舉辦低碳城市相關論壇和研討會，為低碳城市建設提供理論和技術指導。

48、加強合作。擴大開放、加強合作是建設低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會確立的“排放貿易機制”、“聯合履行機制”和“清潔發展機制”三大減排機制，積極引進發達國家先進的節能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術。積極吸引國內外的領軍企業、高端人才、科研機構來杭發展低碳產業，探索與國內外相關城市、國際組織和研究機構的合作，建立低碳城市發展合作機制和低碳城市聯盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術研發的專業人才隊伍，對于建設低碳城市至關重要。落實“四個尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養、選拔、使用、引進、監督、服務六個環節，以事業留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進“綠色通道”，爭取從海外引進一批高水平的低碳專家團隊，建設一支高層次、高水準的低碳人才隊伍。

50、加大宣傳。各級宣傳、教育、科協等部門要精心策劃、周密部署，加強對建設低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質之城首先應該是低碳城市，品質生活首先應該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設從我做起、從小事做起、從現在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設中的好做法、好經驗、好典型，加強低碳知識培訓普及，開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，動員全社會力量積極參與低碳城市建設。

各區、縣（市）和市有關部門要結合實際制定相應的實施意見和配套措施，切實做好本決定的貫徹落實工作。

第二篇：杭州關于建設低碳城市的決定

杭州關于建設低碳城市的決定

為全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“環境立市”戰略，加快推進生態文明建設，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”，現就建設低碳城市作出如下決定。

一、建設低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀人類共同面臨的重大環境與發展挑戰，對人類文明形態和國際秩序造成深層次沖擊。應對全球氣候變暖所引發的生態危機，是全人類共同的責任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發展，是減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環境約束、實現可持續發展的必然選擇，是人類社會發展的一場重大革命。邁入新世紀以來，杭州深入實施“環境立市”戰略，采取了建設生態市、健康城市和國家森林城市，創建全國綠化模范城市、國家環保模范城市，打造“國內最清潔城市”，構筑“3+1”現代產業體系，實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道等綜合保護工程，推進節能減排，發展新能源產業，推廣綠色建筑，打造以“免費單車”為特色的“五位一體”大公交系統，探索垃圾清潔直運的“杭州模式”，規劃建設中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會率先在國內明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負責、勇于擔當的姿態，指明了杭州城市發展的方向。當前，我市經濟社會發展進入了人均生產總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業化、信息化、市場化水平的關鍵時期。進一步將低碳發展理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，發展低碳經濟、倡導低碳生活、構建低碳社會、建設低碳城市，有利于我市加快轉變經濟發展方式，推進產業轉型升級，培育新的經濟增長點，推動杭州經濟轉危為機、跨越發展，提升經濟的國際競爭力；有利于改善生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，增強城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽度，提升杭州城市的環境優勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質，提升城市品位，促進人與自然的和諧發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。全市各級、各部門、各單位都要從全局和戰略的高度，充分認識建設低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強資源意識、能源意識、環境意識、憂患意識和機遇意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發展觀、共建共享“生活品質之城”的戰略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實抓好。

2、指導思想。以科學發展觀為統領，以杭州被列為全國第二批生態文明建設試點城市為契機，以理念創新為先導，以技術創新為支撐，以制度創新為保障，加快轉變發展方式，降低二氧化碳排放，探索一條經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設藍圖，體現中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發展道路，建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設上走在全國前列。

3、基本原則

——堅持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設低碳城市的根本出發點和落腳點。建設低碳城市，既要反對資源能源浪費型的消費，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發展低碳經濟，為人民群眾創造更多的綠色就業機會；建設低碳環境，讓人民群眾在良好的生態中生產生活；倡導低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設為了人民、建設依靠人民、建設成果由人民共享、建設成效讓人民檢驗”。

——堅持創新理念、注重細節。建設低碳城市是人類社會價值觀念、生產方式和生活方式的一場重大變革。要堅持以理念創新帶動技術創新、體制創新、機制創新、管理創新，從細節著手，引導人們合理消費、適度消費，摒棄各種浪費能源、高碳排放的粗放型生產生活方式，堵住日常生產經營、生活消費中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產生活方式。

——堅持資源整合、四力合一。建設低碳城市必須整合資源，充分發揮政府在規劃制訂、政策引導、財政投入、加強監管、提供服務等方面的主導作用；充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；充分發揮企業在發展低碳產業、開發低碳技術、設計低碳商業模式等方面的主體作用；充分發揮社會各界的主動性、積極性和創造性，全社會共同努力、共同推動，實現政府主導力、企業主體力、市場配置力、社會協同力“四力合一”。

——堅持整體謀劃、重點突破。建設低碳城市是一個長期過程，是一項系統工程。堅持以推進結構調整、轉變發展方式為主線，既要著眼長遠、整體謀劃、統一部署，又要立足當前、突出重點、尋求突破，使低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會建設相互聯動、相互支撐，系統綜合、有序推進。

——堅持搞好結合、整體聯動。要把建設低碳城市與抓好“全國第二批生態文明建設試點城市”和“全國首批健康城市試點城市”工作、迎接“國家環境保護模范城市”復檢、打造“國內最清潔城市”等創建載體有機結合，與實施城市有機更新重大工程有機結合，與構建“3+1”現代產業體系有機結合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產業，打造低碳經濟

4、建立低碳產業體系。圍繞建立“3+1”現代產業體系，大力發展高新技術產業、現代服務業、文化創意產業等低碳產業，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸，提升產業層次，提高核心競爭力，推動杭州產業結構向低碳化方向發展。

5、發展新能源產業。搶抓國家實施“金太陽示范工程”和浙江省實施“六個一百加一個基地”計劃的機遇，制定新能源產業專項發展規劃，設立新能源產業專項扶持資金，規劃建設新能源產業基地，加大招商引資和現有企業培育力度，以新能源及新能源設備制造產業為重點，積極發展太陽能光伏、風電、生物質能、新能源汽車、汽輪機、水電設備制造等產業，培育壯大低碳產業集群。在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，合理調整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結構中的煤電比重，提高氣電、太陽能發電、生物質能發電的比重，促進能源結構調整。

6、推進工業節能減排減碳。完善落后產能退出機制，建立淘汰落后產能問責制，實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強重點用能企業節能目標管理和考核，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業的落后產能，堅決防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉移。切實抓好工程治理、結構減排、監督減排，推進工業企業脫硫除塵改造，嚴格落實污染物達標排放。推進煤炭高效清潔利用。培育節能環保產業，以開發固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動控制、環保材料、環境檢測監控等六大領域的技術與設備為重點，實現杭州節能環保產業發展的新突破。

7、推進商貿流通業節能減排減碳。積極開展爭創“綠色飯店”活動，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業的一次性用品。加快物流園區建設，有效整合物流資源。積極推行家電節能標識制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術，最大限度地節約能源，降低碳排放。

8、發揮農林業在培育碳匯中的作用。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，完善“城市、平原、山區”三大都市農業圈層，建設優勢特色農業產業帶，采用生態有機農業管理，積極開發和應用“碳基肥料”，大力發展以生態農業、觀光農業、設施農業等都市型農業，發揮現代農業園區在城市田園中的作用。推進集體林權制度改革，大力發展現代林業，改造林分結構，拓展林業碳匯功能，增加綠色財富。

9、發展電子商務。深入實施“電子商務進企業”、“網商培育”、打造“中國電子商務之都”三年行動計劃，發展電子商務、即時通訊、搜索引擎、網絡游戲等互聯網經濟以及物聯網經濟，建設“智慧城市”,以商業模式創新和信息技術推動生產方式和生活方式創新，以信息化帶動工業化、推進低碳化，把杭州打造成名副其實的中國乃至世界“電子商務之都”和“互聯網經濟大市”，使杭州成為低碳商業模式創新的“領頭羊”。

10、推進市區工業企業搬遷。堅持能搬則搬、能快則快，一次規劃、分步實施，推進市區工業企業搬遷，加快標準廠房和孵化器建設，帶動企業技改投入，拓展企業發展空間，擴大企業生產規模，提高企業工藝水平和產品檔次，實現工業企業的“脫胎換骨”，搬出一個新規模、新工藝、新設備、新產品、新環境，搬出一個企業發展的“新天地”、低碳生產的“新天地”。

11、全面推行“清潔生產”。全面推行“清潔生產”審核，積極開展“綠色企業”創建工作，對年綜合用能3000噸標煤以上（或年用電量300萬千瓦時，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產投資項目嚴格執行節能評估和審查制度，積極推進循環經濟“770工程”、工業循環經濟“2632”示范工程，建設一批工業循環經濟示范企業和示范園區。推進節約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實現低碳循環，發展循環經濟。

12、推動低碳創業。堅持“和諧創業”城市發展模式，鼓勵大學生、中小企業以文化創業、科技創業、網絡創業等多種形式，開展低碳創業，讓知識、科技、藝術等文化創意元素更多地融入到創業中，注入到產品設計、生產過程、行業發展的各個層面各個領域，提升產業檔次，提高創業層次。

13、開發低碳科技。深化與名校大所的合作，加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術等低碳和零碳技術的研發和產業化投入。建立低碳實驗室和低碳技術研發中心、研發基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導其面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。

14、開展低碳設計。倡導低碳設計，以設計為起點降低產品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環節的物質和能源消耗。出臺“低碳產品”認定辦法，推動企業進行ISO14064和ISO14065溫室氣體計算與驗證。舉辦低碳設計大賽，培養設計師環保、節能、可持續發展的“低碳意識”，以低碳設計帶動低碳產品和低碳技術發展。

15、倡導能源合同管理。加強節能市場開發，引進能源合同管理這一創新的市場化節能機制，培育專業節能服務公司，為企業提供節能項目設計、項目融資、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能監測等一條龍綜合性服務，推動節能向產業化、規模化方向發展。

16、發展靜脈產業。以開展全國第二批再生資源回收體系建設試點城市工作為契機，推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，設立社區回收站（亭），規范流動收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產業政策、使用最新技術、具有一定規模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業企業，構建和完善再生資源回收利用網絡體系，實現低碳循環。

三、推進建筑節能，打造低碳建筑

17、打造節能精品建筑。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理的“四高”方針，從優化建筑設計入手，關注建筑整體、長期的使用效率，強調節能、節地、節水、節材、低碳排放，推廣太陽能光電光熱技術、熱泵技術，以及多用復合材料和鋼結構在建筑中的應用，提倡建筑材料的循環使用。提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，建立健全房屋健康檔案，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

18、實施“陽光屋頂示范工程”。堅持產品開發和應用推廣并舉，加快實施國家“太陽能光電建筑應用示范項目”、“金太陽示范工程”、省“百萬屋頂發電計劃”，大力推進杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業建筑、住宅建筑、公共設施等各類建筑和構筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統和并網系統，加大光伏發電在建筑領域的推廣應用力度。推進地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學院等重大工程的光伏發電建筑應用示范工作。2009—2013年，全市實施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達到50萬平方米），累計裝機容量70兆瓦。

19、實施城市“屋頂綠化”計劃。出臺推行立體綠化政策意見和技術標準，推動立體綠化走上制度化、規范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應同步實施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應。

20、推進既有建筑節能改造。結合庭院改善、危舊房改善等城市有機更新工程，以建筑外圍護結構為重點，實施建筑節能改造，提高建筑節能效果。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節能省地環保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發展。

21、推行建筑節能“綠色評級”。根據建筑節能狀況，對全市各類建筑進行節能“綠色評級”并頒發相應的節能等級證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領取節能等級證書。

22、出臺建筑節能管理條例。制定建筑節能地方性條例，推廣“可持續建筑標準”，實行設計環節標準化、施工環節規范化和驗收環節閉合化的建筑節能管理模式，規范節能建筑設計標準和圖集、施工技術規程、驗收規范、運行管理規則，依法推進建筑節能工作。

四、倡導綠色出行，打造低碳交通

23、倡導低碳出行方式。深入開展無車日活動，組織系列綠色出行的主題宣傳活動，倡導市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動無車日活動常態化，緩解交通“兩難”，保護生態環境，促進全民健身。

24、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實“公交優先”，完善低碳交通規劃，堅持地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士“五位一體”，推進八城區與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內領先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質大公交體系，建成全國乃至世界第一個實現地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優先地位，打造低碳化城市交通系統。

25、大力發展“免費單車”服務系統。按照就近布點、通租通還、建立配送系統和彰顯城市美學的要求和“擴面、提質、平衡”的目標，進一步完善“免費單車”服務系統，加快建設自行車專用道特別是市區河道慢行交通系統，進一步創新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點難、保修難、營運難、處置難”問題，使“免費單車”真正發揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設低碳城市的最大亮點和特色。

26、嚴格執行機動車低排放標準。機動車嚴格執行國Ⅲ標準，新購或外地轉入的機動車輛必須達到國Ⅲ及以上排放標準，方可辦理車輛注冊登記手續，新增公交車輛執行歐Ⅳ排放標準。擴大市區高污染機動車輛限行范圍，鼓勵提前淘汰主城區高污染機動車輛。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環保節能型汽車，發展低排放、低能耗交通工具。

27、推進交通智能化管理。積極推進智能化交通設施建設，加強人車路之間的監控、信息聯系和調度能力，調整交通運輸結構，建立實時、準確、高效的運輸綜合管理系統，使人、車、路井然有序、和諧統一，增加交通運輸中的科技含量，建設高效的交通物流體系，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環境。

五、倡導綠色消費，打造低碳生活

28、計算碳足跡。引入碳足跡理念，在相關網站設置碳排放計算器，讓個人和組織能夠評估自己對環境造成的影響，為評估未來的減排狀況設定基線，呼吁企業將評估碳足跡作為其企業社會責任的重要一環，引導個人和組織“擦掉碳足跡，進行碳補償”。引導企業進行碳排放計算器的研發設計和生產銷售，使之成為杭州發展低碳經濟、建設低碳城市的一大亮點。

29、倡導低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極倡導低碳生活方式：少用空調，多吹風扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統的發條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統牙刷替代電動牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機旅行時盡量少攜帶行李；使用節能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機屏幕調成中等亮度；盡量食用本地應季蔬果；多用電子郵件等即時通訊工具，少用打印機、傳真機；在不使用時，及時關掉電腦顯示器和電視機；在購物時盡量選用本地產品、季節產品及包裝簡單的產品；盡可能采用電話會議的方式組織會議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節約自來水，提倡水循環。加強低碳文化的傳播普及，開展節能減碳全民行動，提倡“減碳飲食”、“低碳著裝”，引導市民崇尚節約、反對浪費、合理消費、適度消費，戒除“面子消費”、“奢侈消費”陋習，促進人們日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，養成健康、低碳的生活方式和生活習慣，消除碳依賴。

30、編寫低碳生活家庭行為手冊。推行“綠色居家準則”，組織編寫低碳生活家庭行為手冊，介紹在家庭生活中減少碳排放的方法，引導人們在使用家用電器、家庭照明、用水用氣、住宅裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等日常生活的各個方面做好節能減排減碳。

31、建設健康城市。以杭州作為全國建設健康城市試點城市為契機，圍繞健康城市建設“七個人人享有”目標，開展“健康生活進百萬家庭活動”和“健康生活進千村萬戶活動”，倡導合理膳食、適量運動，普及健康生活理念，傳播健康生活知識，形成健康生活方式，提高全民健康素質。

六、加強生態建設，打造低碳環境

32、建設國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機，倡導“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務植樹活動，使人人成為杭州的護綠使者，實現從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區綠化向注重城鄉統籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河、市區河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道綜合保護工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導”的“生活品質之城”，充分發揮濕地資源的固碳功能。

34、建設六條生態帶。樹立城市發展“留白”理念，建設、保護好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態帶，不突破生態極限，不隨意調整生態帶保護用地，嚴格控制生態帶建筑密度，嚴格控制新建項目，加強對生態帶內違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設向生態帶蔓延，打造具有杭州特色的生態帶“積極保護”模式，保護好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動生態文明建設細胞工程。以杭州列為全國第二批生態文明建設試點市為契機，全面啟動生態文明建設細胞工程，發展壯大生態經濟，持續改善生態環境，大力弘揚生態文化，建立生態補償機制，統籌城鄉環境保護工作，建設綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉環境質量特別是大氣和地表水質量，營造全民共建共享生態文明的社會氛圍，形成碳源和碳匯城鄉互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會

36、踐行“緊湊型城市”發展理念。引入低碳理念指導城市規劃編制，圍繞“大疏大密”指導方針，合理規劃城市功能區塊布局，加強土地節約集約利用，加快建設新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團式、網絡化、生態型城市結構，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業商務成本，減少攤大餅式城市擴張帶來的資源和能源浪費，形成低碳化城市發展新格局。

37、建設中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內領先、世界一流”科技館的目標，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級標準，準確把握、正確處理低碳與環境、低碳與經濟、低碳與生活、低碳與社會、低碳與科技、低碳與城市的關系，進一步優化中國杭州低碳科技館建筑和展示設計方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學術交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設成為中國乃至世界上第一個以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區”。借鑒國際低碳社區、“碳中和”社區成功經驗，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續性交通、當地材料、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產保護、公平貿易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，建設“低碳家庭”，研究制定低碳社區的評價體系和認定標準，推廣低碳社區規劃手段、建筑技術和管理方式，打造一批標桿性“低碳社區”。

39、推行“綠色辦公”計劃。切實發揮黨政機關在節能減排減碳方面的表率示范作用，加快對政府、商務辦公大樓進行低碳化運行改造，更換節能燈，安裝太陽能照明系統，控制空調使用，選用節能電腦和辦公設備，推廣電子商務和電子政務，實現無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統。

40、推行“綠色學校”節能計劃。面向學生推行“綠色學校”節能計劃，開展低碳主題科普宣傳進校園活動，開展百場科普講座進校園、進城務工人員子女學校科普“五個一”套餐配送活動，邀請專家學者進校園宣講低碳知識，組織低碳科技圖版展覽，引導學生了解低碳知識，提高學生節能意識，培養學生低碳生活習慣。

41、打造“垃圾清潔直運”杭州模式。推進生活垃圾分類收集處置工作，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅持直運為主、中轉為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結推廣桶車直運模式的經驗做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉站的徹底改造兩大重點，抓好現有垃圾焚燒廠改擴建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運”、“車車直運”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動垃圾集疏運模式、中轉模式、末端處理模式的歷史性調整和轉變，打造國內領先、世界一流的“垃圾清潔直運”模式，實現垃圾處理環節的低碳化。

八、建設低碳城市的保障措施

42、加強領導。建設低碳城市是一項量大面廣的系統工程，必須切實加強領導，形成合力。全市各級黨委、政府都要把建設低碳城市擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，實行“一把手”親自抓、負總責。市委、市政府建立市建設低碳城市領導小組，實行統一領導、統一指揮、統一協調、統一監督。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，具體負責組織落實低碳城市建設的各項工作。堅持一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責，層層簽訂目標責任書，層層落實工作責任制，形成市和區縣（市）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。建立領導干部生態環境保護和建設實績考核制度，把低碳城市建設目標任務完成情況作為評價各級領導班子和干部政績的重要內容，確保組織到位、領導到位、工作到位、措施到位。

43、編制規劃。高起點、高水平制定和完善規劃是建設低碳城市的基礎。堅持規劃先行，充分發揮規劃對產業發展的宏觀調控作用、對資源合理開發利用的指導作用、對城市空間布局的引導作用。把單位生產總值二氧化碳排放作為約束性指標納入我市國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃，制定低碳城市指標體系、評價體系和專項行動計劃，健全管理體系和監督實施機制，完善相應的統計、監測、考核辦法。加快編制《杭州低碳城市建設規劃》，進一步明確建設低碳城市的總體目標、具體任務和工作重點。各有關部門要認真制定低碳產業、低碳交通等相關專項規劃，形成低碳城市建設規劃體系。

44、創新體制。創新體制機制是建設低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，推進要素市場化配置改革、環境產權制度改革、投融資體制改革，加強節能減排減碳、低碳技術研發、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創新，開展低碳產品認證和碳交易改革試點，建立碳交易中心，建立有利于低碳發展的體制機制。

45、完善政策。政策是發展低碳經濟、建設低碳城市的有力杠桿。制定建設低碳城市配套的法律法規，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施。切實加大對低碳產業的扶持力度，優先保證低碳產業項目建設用地。堅持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項目建設資金特別是國債，加大財政投入力度，鼓勵企業招商引資、上市融資、發行債券，擴大擔保、創投、工業債權、產業投資等基金規模，引導金融機構加大信貸供給，支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。

46、推動試點。試點是發揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎較好的社區、企業、場館、園區等開展低碳試點工作，打響若干個在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區”、“低碳企業”、“低碳建筑”、“低碳園區”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發揮示范帶頭作用，積累我市建設低碳城市經驗。在先行試點的基礎上，積極爭取國家級低碳試點城市和各類國家級低碳試點項目，爭取世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”。對新獲批的由國務院或國家部委授予的國家級試點和基地，按每個試點和基地總額100萬元、50萬元的標準，對主要牽頭單位和區、縣（市）進行獎勵，獎勵資金在相關產業專項資金中安排。

47、開展研究。加強對低碳發展相關領域的研究是建設低碳城市的先導工程。著眼世界低碳發展趨勢，借鑒國內外經驗，積極開展低碳發展的理論研究和技術開發，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關稅等給杭州帶來的機遇和挑戰，超前謀劃杭州的應對措施，搶占制高點，掌握主動權。加強植物吸碳功能比選研究，優化綠化植物配比方案，最大限度發揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強濕地保護利用的研究。加強與國內外低碳研究機構的聯系，聘請國內外知名專家參與杭州低碳城市建設工作，舉辦低碳城市相關論壇和研討會，為低碳城市建設提供理論和技術指導。

48、加強合作。擴大開放、加強合作是建設低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會確立的“國際排放貿易”、“聯合履行”和“清潔發展機制”三大減排機制，積極引進發達國家先進的節能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術。積極吸引國內外的領軍企業、高端人才、科研機構來杭發展低碳產業，探索與國內外相關城市、國際組織和研究機構的合作，建立低碳城市發展合作機制和低碳城市聯盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術研發的專業人才隊伍，對于建設低碳城市至關重要。落實“四個尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養、選拔、使用、引進、監督、服務六個環節，以事業留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進“綠色通道”，爭取從海外引進一批高水平的低碳專家團隊，建設一支高層次、高水準的低碳人才隊伍。

50、加大宣傳。各級宣傳、教育、科協等部門要精心策劃、周密部署，加強對建設低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質之城首先應該是低碳城市，品質生活首先應該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設從我做起、從小事做起、從現在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設中的好做法、好經驗、好典型，加強低碳知識培訓普及，開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，動員全社會力量積極參與低碳城市建設。

各區、縣（市）和市有關部門要結合實際制定相應的實施細則和配套措施，切實做好本意見的貫徹落實工作。

附件：

名詞解釋

低碳城市是指以低碳經濟為發展模式和方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。

低碳經濟是指通過更少的自然資源消耗和環境污染，獲得更多的經濟產出，創造實現更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，并為發展、應用和輸出先進技術創造新的商機和更多的就業機會。低碳經濟主要關注在經濟發展中排放最少量的溫室氣體，同時獲得整個社會最大的經濟產出。

低碳社會是通過消費理念和生活方式的轉變，在保證人民生活品質不斷提高和社會發展不斷完善的前提下，致力于在生產建設、社會發展和人民生活領域控制和減少碳排放的社會。低碳社會強調日常生活和消費的低碳化，強調通過理念和行為方式的轉變，達到人類社會與自然系統的和諧發展。

低碳生活是指通過轉變消費理念和行為方式，在保證生活質量不斷提高的前提下，減少二氧化碳等溫室氣體排放的生活理念和生活方式。低碳交通是指在交通系統中實現低碳化目標，包括交通組織的高效化、出行方式的公交化、交通能源的低碳化等方面。

低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳的排放量。低碳建筑目前已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。從內涵上講，“低碳建筑”與目前推行的“綠色建筑”是基本一致的，但“低碳建筑”更加突出建筑應該具有的特性，有利于公眾對發展低碳經濟和建設低碳城市有更深入的認識和理解。

低碳循環是指以節約資源、保護環境為目的，運用低碳技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現資源再生和各類廢物的循環利用。

碳交易是指為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。《京都議定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當量為計算單位，通稱為“碳交易”，其交易市場稱為“碳市場”。

碳足跡是用來衡量人們在日常生活中排放的二氧化碳的一種方式，標示一個人或團體二氧化碳排放量。

碳金融是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動。

碳基金是碳匯基金的簡稱，國際上通常指“清潔發展機制”下溫室氣體排放權交易的專門資金。碳基金是國際碳市場投融資的重要工具，比如世界銀行碳基金、歐洲企業碳基金。

碳中和又稱碳補償，指人們計算自己日常活動直接或間接制造的二氧化碳排放量，并計算抵消這些二氧化碳所需的經濟成本，然后付款給專門企業或機構，由他們通過植樹或其他環保項目抵消大氣中相應的二氧化碳量。

碳關稅是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。

碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

第三篇：低碳建設

低碳城市建設“從概念到實踐”

在過去一年多的時間里，我國近200余個城市提出了建設低碳城市的口號，各地的熱情都很高。但如何讓低碳城市建設完成“從概念到實踐”的轉化，還需要很長的過程。前不久，中國城市發展研究會低碳城市工作組成立，據了解，工作組將致力于低碳城市建設的實施方案、項目管理咨詢、融資平臺建設等一系列可有效推動低碳城市建設的基礎性實踐研究。據該工作組組長許翼介紹，目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊。一些城市的決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，缺乏對低碳經濟緊迫性的認識，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排。許翼認為，在發展低碳城市的過程中，各地應該充分認識建設低碳城市的地域性特征。建設低碳城市，各地應該充分結合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統和經濟基礎等各方面的情況，選擇適合自身的發展模式。比如現在很多城市一提發展低能耗產業就去搞太陽能和風電，根本不考慮本地在產業基礎、人力資源結構和其他稟賦上的優勢，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風電產業發展產能過剩，這本身就是巨大的浪費。許翼介紹，工作組目前正籌劃編制《低碳城市建設指導意見》，將匯集國內外的低碳城市建設的成功經驗，不止列舉他們的成功舉措，也分析他們的實踐成果。

另外，工作組還將編訂《低碳城市建設推薦技術目錄》，因為低碳城市建設工作的專業涵蓋范圍很廣，無論是新城建設、舊城改造，還是示范社區園區建設，甚至再細微到單體節能改造，這些工作都是以項目形式存在的，而且很多都是大型的項目。建設低碳城市從政府的管理功能看，還包括了社會意識引導、低碳政策與法規制定、低碳產業扶持和低碳技術推廣、耗能狀況監測和監管等方面。從政府的行政功能看要關注市政公用設施的減排，比如公用建筑節能、低碳交通、智能電網、低碳照明、新能源市政設施等。

歐洲很多國家為什么漂亮，因為他們保留了許多原生態的建設理念，體現了人與自然的和諧。低碳城市建設“從概念到實踐”也許就是這樣。

第四篇：低碳城市及低碳產業論文

低碳革命與生態文明課程論文

學

院： 文學與新聞學院

專

業：

廣告學

姓

名：

姜風

學

號：

1141046009

課程名稱：低碳革命與生態文明

低碳革命與生態文明課程論文

低碳城市：城市發展的方向及其制約因素

姜風 1141046009 文學與新聞學院2011級 廣告學

【摘要】全球氣候變化使我國經濟發展、能源妥全和快速城市化面臨巨大挑戰。在科學發展觀和建設生態文明的指引下，融合低碳經濟和低碳社會發展的低碳城市發展路徑成為理想選擇。本文以低碳城市為主要研究對象，重點闡述低碳城市的理論內涵。

【關鍵詞】 低碳經濟；低碳城市；生態城市；城市規劃

改革開放30年來，伴隨著中國城市化和工業化進程的突飛猛進，中國經濟社會發展的可持續性正面臨著嚴峻挑戰，傳統工業文明的發展模式對我國和全球的能源、資源、環境等物質要素構成極大壓力。另一方面，全球對氣候變化的嚴峻性逐漸達成共識，溫室氣體減排和能源安全成為影響當今各國發展的重要因素。作為快速工業化的發展中大國，中國也面臨愈加嚴峻的能源安全問題①。根據國家發改委的統計，我國2008年石油消費對外依存度已經達到49.8%，比上年提高1.4個百分點。根據預測，到2020，我國石油對外依存度將達到60%。可以說，全球溫室氣體減排的壓力和自身發展的能源安全是中國在21世紀面臨的重大挑戰。

近年來，在貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的大背景下，我國政府對能源與環境問題高度重視。國家“十一五”規劃明確提出五年內單位GDP能耗下降20%，并將其作為約束性指標，指出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。但另一方面，中國正處在城市化加速的時期，城市化率以每年超過一個百分點的速度提高。根據周一星的預測，中國的城鎮化水平在2010年為46.50%左右，2020年城鎮人口比重將達到57%左右。在科學發展觀指導下探索可持續城市化的發展模式是中國實現應對全球氣候變化和快速城市化壓力、落實節能減排和建設有中國特色生態文明的重要基礎②。

對于低碳城市的概念，綜合其他學者的研究，應當被理解為通過經濟發展模式、消費理 ①② 袁曉玲，仲云云，《中國低碳城市的實踐與體系構建》，【J】，城市發展研究17卷2010年5期

戴亦欣，《中國低碳城市發展的必要性和治理模式分析》，【J】，中國人口·資源與環境2009年第3期

低碳革命與生態文明課程論文

念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。低碳城市強調以低碳理念為指導，在一定的規劃、政策和制度建設的推動下，推廣低碳理念，以低碳技術和低碳產品為基礎，以低碳能源生產和應用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發展當地經濟和提高人們生活質量而為全球碳排放減少做出貢獻的城市發展活動。低碳城市的發展模式應當包括以下內涵：

1.可持續發展的理念：低碳城市的本質是可持續發展理念的具體實踐③。因此，應當立足中國仍然處在城市化加速階段和人民生活質量需要改善的國情，在努力降低城市社會經濟活動的“碳足跡”、實現可持續城市化的同時，滿足發展和人民生活水平提高的需求。

2.碳排放量增加與社會經濟發展速度脫鉤的目標：基于可持續發展理念，中國低碳城市不宜與西方城市一樣采取碳排放總量為目標，而應考慮中國國情，以降低城市社會經濟活動的碳排放強度為近期目標，首先實現碳排放量與社會經濟發展脫鉤(decoupling)的目標，即碳排放量增速小于城市經濟總量增速。其長期和最終目標則是城市社會經濟活動的碳排放總量的降低。

3.對全球碳減排做出貢獻：城市發展活動，特別是生產活動，對全球溫室氣體減排做出貢獻。需要強調的是，從全球尺度來看，低碳發展的目標只有一個，即全球碳排放的減少。但是在單個城市的尺度上，低碳發展應當包含兩個層次。從狹義上理解，必須是城市內部社會經濟系統的碳排放降低并維持在較低的水平，能被自然系統正常回收。而從廣義上理解，一個地區通過發展低碳技術或低碳產品的有關產業，盡管其產業本身可能是增加當地碳排放，但是其技術或產品在其它地區或國家的應用也可以對全球的碳減排做出貢獻。

4.低碳城市發展的核心在于技術創新和制度創新。一方面，城市發展的低碳化，需要低碳技術的創新與應用。只有掌握核心技術，才能在低碳經濟發展中處于有利的位置。特別是，提高能源使用效率的節能技術和新能源的生產和應用技術，是城市實現節能減排目標的技術基礎。另一方面，低碳城市發展需要公共治理模式創新和制度創新④。英國、法國、日本和加拿大等國家均通過技術創新和制度創新，應對氣候變化，加速溫室氣體減排。政府對低碳的認識程度決定了低碳城市發展的高度，而政府的機制設計和管理創新在低碳發展中則發揮著主要的推動和激勵作用。低碳行動需要政府、公司、組織、家庭和個人的廣泛參與。如果沒有公眾的廣泛參與，很多政策可能是不可實施的。

當前的中國，實施低碳城市的建設具有重要的現實意義，從城市與國家的發展，人民的 ③④ 馬學祿，《低碳經濟:可持續發展必山之路》，【J】，城市住宅 2008年第五期

吳曉青，《關于中國發展低碳經濟的若干建議》，【J】，環境保護.2008

低碳革命與生態文明課程論文

生活水平的提高和經濟的發展協調均有重大的聯系。中國的從城市化基本上與中國的近代化歷史相一致，在改革開放三十年后的今天，全國范圍內的城鎮化正在如火如荼地進行，低碳城市就更有其發展的前景：

1.城市脆弱性在快速的城市化過程中凸現并加強

城市是人類生產和生活的中心，在經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。當前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是農村地區的3.5倍，而超過75%的溫室氣體從城市產生。城市發展的速度、城市承載的人口數量、工作機會、城市各產業創造的財富、城市能源的消耗量以及對環境的污染都直接影響到一個國家乃至世界的發展與變革，城市因此成為平衡經濟發展與環境保護的焦點所在。

快速的城市化進程在中國尤為突出，也是考慮所有發展問題的時候不能規避的重要因子。從1978年到2005年，中國城市總數從193個增加到661個，其中特大、大城市分別從13和27個增加到54和85個。中國城市在發展中面臨著三項嚴峻的挑戰：

首先，城市中的能源消耗急劇增加。工業、建筑和交通是城市用能增長的主要領域。在城市的生產活動中，傳統的重工業依然占據主要的地位，2005年中國重工業對工業的貢獻率超過70%，對GDP的貢獻率接近。中國城鎮既有建筑約150億時，并且以每年10億時的速度增加著。中國城市與發達國家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55噸，比發達國家平均高出200}c。中國機動車保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68億輛。隨著城市化的進程，每年近千萬人從農村轉移到城市將導致城市能源消耗總量不斷增加。

其次，在城市中，能源利用導致的城市環境問題口益突出。城市空氣質量、水環境質量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環境密切相關的指標雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴重問題。例如，受城市規劃、公共交通配套建設、機動車保有量和尾氣排放標準等因素的影響，機動車尾氣排放已經成為中國大城市空氣的第一大污染源。zoos年，整體空氣質量評選中依然有27%的城市處于“劣三級”狀態。城市居民生活廢水的處理率只有320}0，有193個城市的污水處理率為。

第三，能源和環境問題同人類生產和生活的各種活動密切相關，具有長期性和慣性，非常復雜⑤。當前的城市治理制度沒有將低碳的目標納入進來，因此，城市建設缺乏合理的設計與規劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應”為例：大型的設備、基礎設施以及個人大件耐用消費品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會保持一定的水平。如果在修筑時缺乏必要 ⑤ 夏望堡，《發展低碳經，實現城市可持續發展》，【J】環境保護，2008(2A):33一35

低碳革命與生態文明課程論文 的規劃和節能設計，有可能在未來的十兒年中將當地能源的使用鎖定在一定的程度上沒有辦法進行大規模的衰減。

1.建設低碳城市為中國的發展帶來的機遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中，傳統的發展模式并不能提高城市的抗災害性。當前的城市發展呼喚新的城市發展和治理模式，低碳城市不僅為城市發展的瓶頸提供解決方案，而且帶來了新的發展契機。

2.低碳城市成為新型城市發展和規劃理論的有力支持和有益嘗試

隨著全球化的進程，新自山主義和后現代主義在城市發展和建設中的理論指導力量逐漸衰弱，發展型國家理論隨著東南亞經濟危機受到重創，這些都造成了當代城市發展理論的空窗。現代城市的發展需要關注整體城市要素，而不是碎化的個人要素，需要強調政府與企業、個人的協同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發展的基礎和特質，而不是在不同的城市硬性推行同樣的發展理念與發展模式。近年來，伴隨著國內外城市探索性地開展了低碳城市的有益實踐，低碳城市的實踐探索和理論研討帶來的是城市發展觀上的變革，是城市治理和管理制度上的變革。

3.低碳城市的建設為部分城市提供了發展上的后發優勢

在中國，城市間的競爭是國家發展、地方進步的巨大動力。各個城市政府為了提升城市形象，吸引更多投資，拉動城市經濟生產和社會消費進行不懈的努力。根據中國城市競爭力研究會2007年公布的城市競爭力評價指標體系，城市環境建設和可持續發展均作為重要的競爭力指標，是城市社會發展的指數。北京國際城市發展研究院城市競爭力課題組也將可持續發展做為確保城市與周邊地區居民福利的重要因子計入到城市競爭力指標體系中，體現城市實力和發展潛力。具體指標包括資源和能源的消耗速度，生態環境退化率，以及資源利用效率。

低碳城市的發展為多數城市提供了趕超其他城市的機會。很多城市政府認識到：不進行低碳發展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對減排壓力，及早調整城市治理模式，可以讓依賴傳統工業的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產業機構的調整、環保監控的執行、城市居民理念的提升實現跨越式發展，提升自身在全國各個城市，甚至是世界各個城市之間的競爭力，凸現城市特點，提升經濟盈余，增加城市吸引力。

4.低碳產業形成城市新的經濟增長點

國家和城市的發展都依靠新的經濟增長點。低碳產業以及相關的環保產業不僅提供了這樣的產業選擇，而且提供了大量的地區性就業機會。以保定市為例，2007年，新能源與能

低碳革命與生態文明課程論文

源設備產業基地中的骨干企業達到160余家，實現工業銷售收入160億元，同比增長42%，占地區GDP的13.3%；實現利稅17億元，同比增長65%；出口創匯完成4.3億美元，同比增長95%，完成計劃的190%。保定市還在籌建自己的靜脈產業園—建設廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業。在城市所屬范圍內積極推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構建并實施“收集一轉運一集中處置”的城鄉生活垃圾處理模式⑥。

但同時，我國在“低碳城市”在實踐過程中，也存在明顯的問題：第一，城市的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。第二，存在低碳城市建設大躍進苗頭，有些低碳項目是為了示范而示范，其實并無多少可推廣和有實用價值的新技術，出現趕“時髦”、“新瓶裝舊酒”、“貼標簽”等現象，關注低碳生產過多，低碳消費關注不足；第三，低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊，科學考核存在難度。在產品生產過程做一些“減排指標”相對容易，但在民生領域評價體系的確立比較難。

制約中國城市開展低碳實踐的因素有：

第一，對于低碳理念的認識不足。目前城市決策者、企業、金融機構及普通市民對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，對低碳城市的內涵、建設路徑、意義等認識不足，僅停留在城市發展低碳經濟的層而，缺乏系統性的安排和科學實踐。

第二，中國城市化進程與低碳發展存在短期內的矛盾。中國城市人均能源消費為農村人均能源消費的3倍多，各地在城市化的過程中，對能源的需求不斷增加，大量新增城市人口對住房及城市公共設施都提出了更高要求，城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源，短期內城市化進程與低碳發展產生矛盾，低碳城市建設是一項長期而艱巨的任務；

第三，低碳產業、低碳技術和低碳消費是建設“低碳城市”的三大支撐力量。目前，低碳產業經濟總量比重低，不能支撐低碳城市的發展；低碳技術水平較低，不能滿足低碳城市發展的需要；低碳消費社會氛圍沒有形成，制約低碳城市的健康發展。

在中國快速城市化的進程中，出現了資源耗竭、環境污染等一系列突出的城市問題。低碳城市為中國城市發展帶來了新契機。中國“十一五”規劃明確提出，到2010年單位CDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。要實現這一目標，發展低碳經濟、推動低碳城市建設是關鍵。

低碳城市能夠促進城市產業結構調整、提高城市能源利用效率及改善城市環境，進而提高城市的整體運行效率，促進城市經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現城市的可持續 ⑥ 劉志林，戴亦欣，董長貴，齊嘩，《低碳城市理念與國際經驗》城市發展研究2009.6

低碳革命與生態文明課程論文

發展。現階段包括上海、保定等很多城市紛紛提出建設“低碳城市”的構想，但現有的中國低碳城市的實踐存在零散性和嘗試性，缺乏系統性框架。低碳城市的構建應從低碳經濟和低碳社會兩個層而出發，分為低碳理念、低碳技術、低碳金融、低碳生產和低碳消費五大體系，政府、科研機構、金融機構、企業及市民分別在這五個支撐體系中扮演主要角色，發揮不同作用：政府堅持低碳理念，統籌城市發展；企業進行低碳生產，提供低碳產品；科研機構通過低碳技術研發，為低碳生產提供技術支持；金融機構開展低碳金融，為低碳生產提供資金保障；市民樹立低碳消費理念，培養低碳生活方式。經過多個參與主體的努力，最終形成以低碳理念為指導、低碳技術、低碳金融為保障、低碳生產、低碳消費為支撐的低碳城市體系框架，推動低碳城市建設。

第五篇：國內低碳城市案例

新聞標題:

發布時間: 2010年4月14日 國內低碳城市案例 閱讀次數:75默認字體

低碳城市Low-carbon City，指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。按照WWF（世界自然基金會）的定義，“低碳城市”是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗

和二氧化碳排放處于較低的水平。

2008年1月28日，國家建設部與WWF以上海市和河北省保定市為試點，推出“低碳城市”示范項目，低碳城市建設在我國正式起步。從試點到現在，“低碳城市”迅速受到各地熱捧。珠海、廈門、杭州、貴陽、吉林、南昌、廣元、贛州、蘇州、無錫等多個城市提出建設“低碳城市”的構想。目前“低碳”已經成為很多地方經濟結構調整的一張牌，各地的低碳城市實現路徑在2010年將面臨一個選擇。

保定市：

2008年1月，WWF正式啟動“中國低碳城市發展項目”，保定與上海共同入選首批試點城市。據悉，近年來保定市已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化六大產業體系，新能源企業達160余家，“中國電谷”和“太陽能之城”享譽海內外。

2008年12月24日，保定市政府正式發布了《關于建設低碳城市的意見》，“低碳保定”的建設正式啟動。與此配套的《保定市低碳城市發展規劃綱要(2008—2020年)》(草稿)也由清華大學公共管理學院與保定市發改委聯合制定完畢。這是首個以政府文件形式提出的促進低碳城市發展的文本，它標志著保定城市發展步入了以能源節約、新能源推廣

應用和碳排放降低為主要標志的低碳模式。

2009年，保定市印制了《低碳城市家庭行為手冊》，告訴市民生活中應注意什么，怎樣減少碳排放。比如，鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車；引導采用節能的家庭照明

方式、科學合理使用家用電器等。

深圳市：

2010年1月16日，住房和城鄉建設部與深圳市簽訂了“低碳城市”規劃合作協議。國家發改委已委托相關研究機構，在地方政府“十二五”發展規劃編制當中，研究如何發

展低碳經濟和低碳城市。

深圳的模式屬于部市攜手共建低碳生態示范市，深圳市將在住房和城鄉建設部的指導下，進一步轉變發展模式、推動產業結構轉型升級。在規劃建設低碳產業、公共交通、綠色建筑、資源利用等方面積極探索，先行先試。

深圳的低碳生態示范城市建設以“綠色建筑”為突破口。2010年深圳將制定兩個新條例以形成低碳建筑體系：一是《可再生能源建筑應用管理辦法》，確定712萬平方米示范項目安裝可再生能源應用裝置；二是《綠色建筑管理辦法》，建立綠色建筑全壽命周期管

理制度。此外，也加快了低碳服務業的建設。

杭州市：

2009年12月28日，杭州召開建設低碳城市動員大會，29日，杭州市委全委會又審議通過了《關于建設低碳城市的決定》。杭州如何建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，在《決定》中描摹得脈絡

清晰。

其中，低碳經濟——瞄準新能源產業；低碳建筑——節能精品建筑的目標是打造“百年建筑”；低碳交通——從公交車、出租車到免費單車、水上巴士、地鐵，打造“五位一體”的綠色環保的出行方式；低碳生活——讓生活擺脫碳依賴；低碳環境——嚴格控制新建項目；低碳社會——包括“綠色學校”節能計劃、打造“低碳社區”、推行“綠色辦公”等。

沈陽市：

2009年6月12日，聯合國環境規劃署(UN－EP)正式確定沈陽經濟技術開發區和沈陽高新園區為“生態城”示范項目，此項目于6月起正式啟動，沈陽市成為我國唯一的“生態示范城”。

“生態示范城”項目的著眼點就是低碳技術，包括可再生能源的使用、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發，有效控制溫室氣體排放的新技術等。在“沈陽生態示范城”項目中，聯合國不是直接投入資金，而是對這一項目實施給予重要的技術支持和宣傳支持。這一項目的實施將對國家、遼寧省及沈陽當地的環保政策制定、環保投入起到重要的引導作用。

在國家及遼寧省的支持下，為期3年的“沈陽生態示范城”項目將從企業、工業園區和區域城市3個層面開展。示范企業將全面推進低碳技術的實際應用；工業園區將科學組織企業間排放物的循環利用；區域城市將進一步細化各種生活垃圾的分類處理，提高資源

回收再利用水平。

廣元市：

四川省廣元市在災后重建城市中率先提出了低碳重建的口號，并把推動低碳重建，建設低碳城市作為恢復發展的路徑。由中國社科院城市發展與環境研究中心組成的研究團隊將為廣元市量身打造一套低碳經濟發展衡量指標體系，引導廣元市低碳經濟的發

展。

廣元市創建低碳經濟示范區的規劃有兩個切入點:一是產業結構的低碳化，大力發展旅游業、農副產品、電子機械板塊和清潔能源板塊；另一個是將低碳理念作為所有建設和

生產行動的指導思想，推動產業結構和產業運營低碳化。