第一篇：保定市委市政府關于建設低碳城市的指導意見

保定市委市政府關于建設低碳城市的指導意見

2010年 11月 2日 保定日報

[摘要] 低碳城市是指城市經濟以低碳產業為主導模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。建設低碳城市，是貫徹落實黨的十七大精神，順應工業文明向生態文明轉變的必然選擇，是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現，對于加快推進新型工業化和城鎮化步伐，促進產業轉型升級，改善生態環境，提高群眾

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，努力探索具有保定特色的低碳城市發展道路，推進全市經濟社會又好又快發展，提出如下意見。

一、充分認識建設低碳城市的重大意義

低碳城市是指城市經濟以低碳產業為主導模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。建設低碳城市，是貫徹落實黨的十七大精神，順應工業文明向生態文明轉變的必然選擇，是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現，對于加快推進新型工業化和城鎮化步伐，促進產業轉型升級，改善生態環境，提高群眾生活質量，提升城市品位和城市綜合競爭力，具有十分重要的意義。

保定是今年國家發改委確定的全國首批低碳城市建設8個試點市之一。近年來，隨著“保定·中國電谷”、“太陽能之城”的加快建設，低碳產業得到較快發展，低碳產品得到初步應用，低碳理念和生活方式日益深入人心。在看到基礎和優勢的同時，也要清醒地看到，我市低碳城市建設仍處于起步階段，與國家的要求相比、與廣大群眾的期望相比、與先進地區的發展相比，還有一定差距。特別是在強化低碳理念、發展低碳產業、加強低碳管理、倡導低碳生活等方面還有很多具體工作要做。抓住有利時機，總結以往經驗，加快改革創新，科學、系統、全面推進低碳城市建設是迫在眉睫的重要任務。

全市各級各部門一定要站在全局的、長遠的和戰略的高度，充分認識建設低碳城市的重大意義，進一步增強資源意識、能源意識、環境意識，切實把加快低碳城市建設作為貫徹落實科學發展觀、實現“又好又快發展、強市興縣富民”的戰略舉措，統籌推進低碳城市建設各項工作。

二、建設低碳城市的指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以構建資源節約型、環境友好型社會，推進新型工業化和新型城鎮化，實現“又好又快發展、強市興縣富民”為目標，以強化低碳理念、發展低碳產業、加強低碳管理、倡導低碳生活為主要任務，堅持政府推動、規劃先行，示范帶動、全民參與，突出重點、分步實施的原則，加快轉變生產方式和消費模式，積極探索符合保定實際的節能環保、綠色低碳的生態文明發展道路。

（二）主要目標。城市經濟發展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業結構、能源結構進一步優化，節能降耗成效更加明顯，低碳產業優勢更加突出，低碳社會建設全面推進，健康、節約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步改善，二氧化碳排放強度穩步下降，逐步把保定建設成為經濟發展、社會繁榮、人與自然和諧相處的可持續發展的低碳城市。到2015年和2020年，全市萬元GDP二氧化碳排放量分別比2005年下降35％和48％左右。

三、建設低碳城市的主要任務

（一）強化低碳理念。抓住被國家發改委確定為低碳試點城市的有利時機，宣傳普及低碳知識，努力提高公民低碳意識，增強加快低碳城市建設的自覺性。

1、加強教育引導。舉辦多種形式的知識講座、圖片展覽等，強化低碳知識教育宣傳。教育部門要把低碳城市建設及節約資源和保護環境內容滲透到各級各類學校的教育教學中，培養兒童和青少年的低碳、節約和環保意識。各級黨校要加強對各級干部的教育培訓，提高建設低碳城市的認知水平和執行能力。

2、開展全民創建。在全市開展低碳型機關、社區、學校、醫院、企業等創建活動。組織開展低碳宣傳進社區、進校園以及低碳單位認證、低碳產品標識等活動，動員和組織廣大市民、企事業單位積極參與低碳城市建設。

3、強化示范帶動。選擇一批基礎條件好的機關、企業、商場、社區，建立低碳宣傳教育基地，面向社會開放。建立低碳示范企業，重點在清潔生產、節能降耗、資源綜合利用等方面進行示范。建立低碳示范園區，重點在園區生態環境、共用服務設施等方面進行示范。建立低碳示范社區（村鎮），結合社區建設和農村新民居建設，重點在建筑節能改造、新能源和可再生能源利用、社區綠化等方面進行示范。

（二）發展低碳產業。構建低碳產業支撐體系，大力發展先進制造業、現代服務業、現代農業等低碳產業，提升產業層次和核心競爭力，推動保定產業結構向低碳化方向發展。

1、大力發展先進制造業。培育壯大新能源及能源設備制造、汽車及零部件、電子信息等具有保定特色和優勢的先進制造業。完善光電、風電、輸變電、儲電、節電、電力自動化六大產業體系，以天威、英利集團和國電聯合動力、中航惠騰、風帆股份等為龍頭，推進太陽能光伏發電設備、風力發電設備、新型儲能材料和節電設備等項目建設，打造新能源及能源設備制造基地（保定·中國電谷）。堅持差別競爭、錯位發展，以長城、長安、中興汽車公司為龍頭，加快新能源汽車和小排量節能環保汽車的研發、生產，推進長城汽車50萬輛乘用車、長安汽車20萬輛微型擴能、長安汽車30萬臺發動機等項目建設，打造汽車及零部件制造基地（華北輕型汽車城）。推進航天科工集團（涿州）基地、東方地球物理科技園區等項目建設，打造電子信息產品制造基地。到2015年和2020年，三大制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達到38%和43%左右。

2、全面提升現代服務業。重點發展現代物流、休閑旅游、文化創意、金融服務等產業。圍繞打造京南現代物流基地，推進保定無水港倉儲、市交通物流中心、英利倉儲物流等項目建設。圍繞打造文化休閑旅游基地，推進市區體育新城健身休閑旅游、易縣易水湖綜合開發、白洋淀旅游綜合開發等項目建設。圍繞打造文化創意基地，推進保定動漫產業和文化創意產業發展，帶動提高全市服務業整體水平。圍繞加快發展金融服務業，優化金融生態環境，提升金融業對經濟發展的支撐能力和服務功能。到2015年和2020年，第三產業占GDP的比重分別達到36%和38%。

3、加快發展現代農業。全面普及應用現代農業生產技術，提高農業產業化發展水平。穩定糧食生產，確保糧食安全。積極發展設施農業。加快規模化養殖基地建設。完善綠色農業標準和監測體系。到2015年和2020年，第一產業增加值占GDP的比重分別調整到13%和10%左右。

4、調整優化能源結構。組織實施“新型能源開發利用工程”，提高新型能源在能源消費中的比重。積極推進定州、淶源、博野等太陽能光伏發電建設工程和雄縣地熱能開發利用工程。在風力資源相對豐富的區域，積極推進風力發電工程建設。在秸稈、果木枝條等生物質燃料產量較大的地區，建設適當規模的生物質發電項目。在中心城市和重點城鎮周邊，積極推進垃圾發電項目建設。

（三）加強低碳管理。把節能降耗作為加強低碳管理的重要內容，全面推進工業生產、農村生活以及建筑、交通等各領域的節能降碳工作。

1、加快傳統產業改造。普及應用新型節能技術，重點改造提升電力熱力、紡織化纖、建材等能耗較高的傳統產業，加大節能降耗工作力度，加快淘汰落后產能。到2015年和2020年，規模以上工業單位增加值綜合能耗分別比2010年和2015年降低30%和20%以上。

2、積極倡導農村節能。圍繞農村住宅節能和沼氣、太陽能、生物質能等新型能源在農村的開發和利用，重點組織實施以大中型沼氣和戶用沼氣建設為主體的“農村節能普及工程”，逐步建立符合農村生產、生活環境特

點的節能體系。到2015年和2020年，農村沼氣用戶分別達到503萬戶和563萬戶，農村沼氣普及率分別達到23%和26%。

3、大力推進建筑、交通等領域節能。改造非節能建筑，加大太陽能和地熱能的開發利用，不斷降低建筑采暖、熱水供應、照明等方面的能源消耗。到2015年，完成市區既有非節能建筑改造200萬平方米；到2020年，完成市區80%的既有非節能建筑改造。實施集中供熱，提高采暖用能利用效率。到2015年和2020年，保定主城區集中供熱普及率分別達到80%和90%以上，縣城集中供熱普及率分別達到40%和80%以上。積極調整交通能源結構，優先發展公共交通，適度控制小汽車出行比例，大力推廣應用新能源車輛，積極建立綠色、低碳城市交通體系。到2015年，全面完成城市公共交通油改氣工作；到2020年，城市公交全部采用新型能源車輛。

（四）倡導低碳生活。鼓勵低碳化生活方式和消費模式，應用低碳技術，推廣使用低碳產品，推動全民廣泛參與，使低碳生活成為自覺行動。

1、提高碳匯能力。大力開展全民植樹造林活動。在城區，結合創建國家森林城市、園林城市，高標準建設環城林帶、城郊森林公園、景觀片林。在農村，堅持生態效益與經濟效益并重，推進經濟型生態防護林和農田林網建設。加快河流、水庫、淀區等水體沿岸和道路兩側的植樹造林。圍繞市區大水系建設，加大沿岸綠化和景觀設置力度。到2020年，全市森林覆蓋率達到25%以上，主城區綠地率達到40%。

2、應用低碳產品。鼓勵城鄉居民購買使用有節能環保認證標識的綠色家用電器。推廣使用節能燈、節水用具等低碳節能環保新產品。完善政府采購制度，優先采購低碳、節能、環保辦公設備和用品。

3、改善生活方式。引導人們在衣、食、住、行等日常生活方面，從高碳模式向低碳模式轉變，倡導生活簡單化、簡約化，明顯減少單位GDP中來自居民生活消費的二氧化碳排放。

四、加快低碳城市建設的保障措施

(一)加強組織領導。建設低碳城市是一項長期的、復雜的系統工程。市成立以市政府主要領導為組長，相關部門為成員的低碳城市建設工作領導小組，辦公室設在市發展和改革委員會，負責貫徹落實國家、省有關方針政策，組織低碳研究，加強宏觀指導，協調解決工作中遇到的重點問題，保障工作落實。

(二)編制建設規劃。編制保定市低碳城市建設規劃，明確低碳城市建設的總體思路、原則、目標和任務，細化各重點領域工作部署，確定重點項目，以規劃為引導，統籌推進低碳城市建設各項工作。把低碳城市建設納入國民經濟和社會發展規劃，把各項目標分解到有關部門的年度工作計劃中。

(三)強化項目支撐。把低碳城市建設的主要任務落實到具體項目上，以項目建設為抓手，確保各項任務目標完成。制定優惠政策，加大招商引資和項目建設力度，構建以低碳經濟為主導的產業結構，為低碳城市建設提供堅實的產業基礎。在市區，要注重產業布局，提高項目質量，對國家明令禁止和限制，不符合節能、環保要求的項目，要堅決禁止。

(四)加強協調配合。整合各種資源，充分發揮各單位在低碳城市建設中的職能作用。發改、規劃、住建、城管、財稅、工商、金融等部門要對低碳產業發展、低碳產品應用和低碳技術推廣給予大力支持。有關部門要做好數據指標監測，加強動態管理。組織、人事部門要創新人才管理體制，優化人才環境，吸引更多的技術和管理人才到保定創業。宣傳部門要加大宣傳力度，大力營造低碳城市建設的濃厚氛圍。

(五)嚴格督導考核。市低碳城市建設工作領導小組辦公室牽頭負責，制定二氧化碳排放統計指標體系，建立完整的數據收集和核算系統。由市考核辦牽頭，制定具體考核方案和評價標準，將低碳城市建設納入對各縣（市、區）、開發區和市直各部門的工作考核，對“一城三星一淀”區、縣要提出更高的考核標準。加強目標責任管理，強化督促檢查，確保低碳城市建設各項工作扎實有序推進。

各縣（市、區）要結合實際，制定推進低碳縣城建設的具體措施。

第二篇：保定市政府關于建設低碳城市的意見(試行)

各縣（市、區）人民政府，高新區、白溝·白洋淀溫泉城管委會，市政府各部門：

為全面貫徹落實科學發展觀，推進生態文明建設，努力形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，著力打造“低碳保定”，促進和帶動全市經濟又好又快發展，提出如下意見。

一、充分認識建設低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態環境脆弱，肩負著維護京津生態安全和保護白洋淀的重大責任，在加快推進工業化和城市化進程中，必須把發展和環境保護結合起來，徹底摒棄傳統粗放型的生產、生活方式，著力推進以能源節約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發展模式，探索一條城市經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會②為建設藍圖，符合我市發展實際、具有自身特色的新型工業化和城市化道路。

推行低碳理念，發展低碳經濟③，建設低碳城市④，把低碳理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，有助于帶動產業升級，強化資源利用，控制環境惡化，緩解生態壓力，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然的和諧發展。這是貫徹落實黨的十七大精神，順應工業文明向生態文明轉變的必然選擇；是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現；是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益和根本利益的必然要求；是推進經濟結構調整、轉變發展方式的必由之路。

全市各級、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰略的高度，充分認識建設低碳城市的重大意義，進一步增強資源意識、能源意識、環境意識和憂患意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發展觀，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障和戰略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實抓好。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想 以貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會為指針，以我市作為全國低碳發展首批試點城市為契機，把推廣應用新型能源、發展壯大能源設備制造產業和降低二氧化碳排放強度作為建設低碳城市的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，發展低碳經濟，建設低碳社會，打造低碳城市，探索一條符合保定發展實際、節能環保、綠色低碳的生態文明發展之路。

（二）主要目標

城市經濟發展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業結構、能源結構進一步優化，低碳產業優勢更加突出，低碳社會建設全面推進，健康、節約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內；新能源產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到18％。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內；新能源產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到25％。

1、低碳產業進一步壯大。以高新技術為依托的新能源及能源設備制造業、綠色農業、創意產業、低碳服務業、低碳旅游業等為主導的低碳產業支撐體系初步形成。以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架基本建成。低碳技術和低碳產品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產、生活方式和消費模式得到深化。以可再生能源為主導的清潔能源得到廣泛應用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規劃全面實施，城市功能分區布局合理，城市運行效率不斷提高。以建筑節能、低碳化社區建設、低碳化交通出行等為重點的低碳化城市管理全面實施。

三、主要任務

（一）發展低碳經濟，培育低碳產業

1、推進能源結構調整。加快電源結構調整，推動電源結構由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發電、垃圾和秸稈等生物質能發電并舉的方向發展。優化電源配置，重點發展大容量、高參數、高效率的燃煤機組，提高電力裝備水平。推進太陽能光伏并網發電與建筑一體化示范項目建設，穩步發展太陽能利用產業。加快能源消費結構調整，在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構建低碳產業支撐體系。以新能源及能源設備制造產業為核心，全力打造“中國電谷”，進一步完善太陽能光伏發電、風力發電、高效節電、新型儲能、輸變電和電力自動化等六大產業體系，培育壯大具有一定規模的低碳產業集群。大力發展低碳高產出的電子信息（軟件）產業，全力打造電力電子產業集群、高頻產業集群、汽車電子產業集群。加快網絡游戲、動漫等創意產業的發展，推進高新區動漫產業基地建設。發展壯大低碳科技服務業、低碳旅游業等優勢服務業。規劃建設低碳教育展示場所。發展綠色食品生產和加工業，提高綠色農業比重。

3、加快低碳技術開發與應用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節能領域的技術開發與應用。加強排放監控技術和重點行業清潔生產工藝技術的開發與應用。加快發展清潔汽車技術和汽車尾氣控制技術的研發與產業化。積極開發工業固體廢物、農作物秸稈高效利用技術。組織實施光伏發電、風力發電、生物質能發電等重大科技專項以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項目。依托我市高校、科研院所建立低碳實驗室，引導其面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。

4、發展靜脈產業⑤。加快建設符合國家產業政策、使用最新技術、具有一定規模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業園區。積極推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集-轉運-集中處置-資源化”的城鄉生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產。完善清潔生產政策法規和標準，優化清潔生產技術、工藝和設備。所有企業都要持續實施清潔生產，培育一批二氧化碳“零排放”企業。對超標排放和排放總量較大的企業，實行強制性清潔生產審核。結合農業結構調整，積極發展生態農業和有機農業。引導規模化畜禽養殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態養殖模式，開展生態農業建設。到2010年，清潔生產知識全面普及；到2020年，清潔生產先進工藝、技術在一、二、三產業中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設低碳社會

1、提高低碳意識。政府機關要率先垂范,開展創建低碳型機關活動。教育部門要把節約資源和保護環境及低碳城市建設內容滲透到各級各類學校的教育教學中,從小培養兒童青少年的節約、環保和低碳意識。企事業單位、社區等要組織開展經常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機關、社區、學校、醫院、飯店、家庭等創建活動。選擇一批先進機關、企業、商廈、社區等，建設低碳宣傳教育基地，面向社會開放。

2、推進生活方式低碳化。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節能裝修。引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。倡導消費地產產品。

3、推進城市建設低碳化。堅持用低碳理念指導城市規劃編制。加強土地的節約集約化利用，推行“緊湊型”城市規劃和建設模式。堅持用低碳理念指導建筑設計。在城市建筑設計中推廣應用綠色節能建筑技術，推進建筑設計與太陽能光電產品的結合。全面植樹造林，建設園林化城市。捕捉城市建設、生活消費中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區示范工程建設。

（三）實施低碳化管理，加強節能減排

1、抓好農村節能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田，支持開發秸稈固化、氣化技術,穩步推進秸稈發電試點工作。推廣省柴節煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設。大力發展農村戶用沼氣和大中型養殖場沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。到2020年，主城區和衛星城周邊農村沼氣用戶普及率爭取達到50%以上。鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產農業機械，最大限度地減少和降低農村生產、生活過程中二氧化碳排放。

2、強化工業企業節能減排。強化對重點企業節能減排監管。推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平，著力培養一批達到國際先進水平的低碳企業。對達不到排放標準的企業一律實行限期治理、整改。加快對傳統產業實施低碳化改造，繼續加大關停“六小企業”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發展理念、高能耗、高污染、低效益的產業、技術和產能。加快節能減排技術支撐平臺建設，推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。在重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入。

3、推進建筑節能。加強節能管理。把建筑節能監管工作納入工程基本建設管理程序，對達不到民用建筑節能設計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續,不準銷售使用。強化節能設計。鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統，并與建筑一體化設計、施工。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大太陽能、地熱能等可再生能源利用。加快節能改造。研究政策措施，對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓，進行節能改造。組織實施一批低能耗、綠色建筑、建筑節能改造、可再生能源在建筑中規模化利用的示范工程。

4、強化城市交通運輸節能減排。優先發展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優先行駛通道，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強汽車尾氣排放監督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機動車發展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準。鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車、電動汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區和衛星城規劃建設12-15個壓縮天然氣站，燃氣公交車、出租車擁有量達到車輛總數的20%以上，最大限度降低城市交通行業的二氧化碳排放。

5、推進商貿流通業節能減排。加快物流園區建設，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展爭創“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節能標識制度。在流通領域抑制商品過度包裝。在經營性服務場所廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術，嚴格執行室內空調溫度設置等相關規定，最大限度地節約能源，降低排放。

四、重點工程

（一）“中國電谷”建設工程。力爭經過10年左右的努力，建設太陽能光伏發電、風電、高效節電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動化等產業園區，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設工程。力爭用3年左右的時間，在全市生產、生活等各個領域，基本實現太陽能的綜合利用。到2010年，市區所有黨政機關、企事業單位、公共場所和設施太陽能產品應用比例基本達到100%，市區既有公共及民用建筑基本實現太陽能建筑一體化改造，把我市建設成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態環境建設工程。深化“藍天行動”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點，力爭用3年時間，全面取締市區建成區內分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯產和清潔能源替代項目建設，力爭2015年前全面實施城市區域集中供熱，全部淘汰市區直接燃煤鍋爐，逐步實現向衛星城集中供熱。所有縣級城（區）鎮及部分重點鎮也要實施集中供熱工程。實施“碧水計劃”。到2010年，衛星城、所有縣級城（區）鎮及部分重點鎮都要建成污水處理廠并規范運營。加快城市水系建設，對護城河和防洪堤進行開發改造。深化“綠蔭行動”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達到13.5平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達到43%。

（四）辦公大樓低碳化運行示范工程。加快對政府辦公大樓低碳化運行改造，更換節能燈、安裝太陽能照明系統、推廣電子政務、控制夜間照明、控制空調使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統。2015年前，市級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區縣（區）級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區示范工程。積極推廣面向低碳化的社區規劃手段、建筑技術和社區管理方式。2010年前，開展低碳化社區試點，進行示范方案設計。2015年前，低碳化社區建設規模力爭達到現有社區的50%以上。到2020年，總結經驗，制定標準，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區和衛星城內部的城市就業、居住、公共服務和商業設施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區各組團之間快捷公共交通網絡建設。到2010年，完成低碳理念指導下的現有城市交通體系評估，開展低碳化交通整合方案設計。到2015年，建立快速公交系統，建成市區內部及市區與衛星城之間快捷的公共交通網絡。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立以市長為組長，發改、財政、國土、環保、規劃、建設、交通、公安、農業、林業、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設協調機構，成立統一的低碳城市管理部門，統籌低碳城市建設與節能減排、“太陽能之城”建設、“藍天行動”、“碧水計劃”的實施。成立保定市低碳城市研究會，推廣低碳理念，開展低碳經濟發展、低碳城市建設等相關領域研究。

（二）制定規劃，明確任務。加快制定《保定市低碳城市發展規劃》，進一步細化建設低碳城市的工作目標、任務和工作重點。各有關部門要根據規劃分別制定低碳產業、低碳社會、低碳交通等相關專項發展規劃。

（三）政策引導，加大扶持。加大對低碳產業的扶持力度，優先保證低碳產業項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在財政預算內安排低碳城市建設專項資金,用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關工作。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。以我市現有高校為基礎，通過與國內外低碳領域先進單位合作，吸引相關技術人才和管理人才，培養和建立一支高水平的低碳研究隊伍。

（四）加強合作，建立聯盟。以“保定國家高新技術產業開發區”為載體，以低碳城市建設為主要內容，以低碳城市研究會為依托，加強與國際相關組織、國內外先進地區和研究機構在資金、技術、人才等方面的合作，建立低碳城市發展合作機制和低碳城市聯盟。引入“碳稅⑦”、“碳排放權交易⑧”等環境經濟手段，對區域內的碳排放水平進行經濟調節。積極探索“碳稅”和“碳排放權交易”實施轄域內試點或可能的跨區域試點，擇機成立跨區域交易中心，爭取成為全國性的交易中心。

（五）加強宣傳，全員參與。借助世界自然基金會將我市列為全國首批低碳試點城市的契機，將節能減排和建設低碳城市宣傳作為重大主題，制定宣傳方案，開展宣傳活動。通過產業發展、技術交流等途徑加大對外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹立“低碳保定”形象。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播低碳城市建設公益性廣告，形成政府引導，重點工程示范，企業與居民廣泛參與的“低碳保定”建設格局。

2008年12月23日

有關概念說明

①低碳是指在保持經濟社會穩定健康發展，人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個較低的水平，對自然系統產生較小負面影響。

②低碳社會是通過消費理念和生活方式的轉變，在保證人民生活質量不斷提高和社會發展不斷完善的前提下，致力于在生產建設、社會發展和人民生活領域控制和減少碳排放的社會。③低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼工業革命、信息革命之后的又一次經濟革命浪潮。核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。

④低碳城市是指城市經濟以低碳產業為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。其目標一方面是通過自身低碳經濟發展和低碳社會建設，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大力推進新能源設備制造為主導的“降碳產業”的發展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻。

⑤靜脈產業即資源再生利用產業，是以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。

⑥碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指自然界的碳被固定在海洋、土壤、巖石和生物體中。

⑦碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅，是一種污染稅。它是根據化石燃料燃燒后排放碳量的多少，針對化石燃料的生產、分配或使用來征收的稅費。

⑧碳排放權交易就是購買合同或者碳減排購買協議，其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。

第三篇：《建設低碳交通運輸體系指導意見》

交通運輸部文件

交政法發[2011]53號

關于印發《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設

低碳交通運輸體系試點工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：

為貫徹落實國家應對氣候變化的工作部署，加快建設以低碳排放為特征的交通運輸體系，現將《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

二○一一年二月二十一日

建設低碳交通運輸體系指導意見

為深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國家關于應對氣候變化的戰略部署，加快發展現代交通運輸業，切實推進行業結構調整、轉變發展方式，促進交通運輸行業為全社會節能減排作貢獻，就建設低碳交通運輸體系提出如下意見：

一、建設低碳交通運輸體系的必要性

（一）建設低碳交通運輸體系是我國實施應對氣候變化國家戰略的迫切要求。全球氣候變化是當前人類社會可持續發展面臨的重大挑戰。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化加快發展的重要階段，經濟發展和改善民生的任務十分繁重，能源需求還將繼續增長，實現碳排放控制目標壓力巨大。我國已經確定了積極應對氣候變化的戰略部署，提出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標。交通運輸業是國家應對氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產業體系之一，建立低碳交通運輸體系對于我國應對氣候變化、實現碳減排目標具有重要作用。

（二）建設低碳交通運輸體系是加快推進現代交通運輸業發展的重要主題。“十二五”時期是我國加快轉變發展方式的重要時期，也是交通運輸業轉型發展的關鍵時期。交通運輸部確定了“一條主線、五個努力”的戰略思路，即以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，切實做到“五個努力”，其中之一就是要努力建設資源節約型、環境友好型行業，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。低碳交通運輸體系建設既是“兩型”行業建設的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業建設成效與質量的重要標志。在“兩型”行業建設中需要統籌考慮低碳轉型發展，使低碳交通運輸體系的建設成為“兩型”行業建設的新亮點和新突破。

（三）建設低碳交通運輸體系是深化交通運輸行業節能減排工作的戰略任務。“十一五”期間，我國交通運輸行業節能減排工作取得了很大成績，但交通運輸業能源利用效率不高、發展方式粗放的格局尚未根本轉變，能源消耗和碳排放仍然持續快速增長。國家應對氣候變化的行動目標和工作部署賦予了節能減排新的內涵，對節能減排工作提出了更高要求。交通運輸部門作為國家中長期節能降耗和溫室氣體減排的戰略性重點領域，必須改善能源消費結構，加大新能源使用比例，提高行業總體用能效率，使交通運輸行業逐步改變對化石能源的過度依賴。加快低碳交通運輸體系建設，不僅是傳統節能減排工作的繼續和擴展，更是新形勢下進一步深化節能減排工作的新起點。

二、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，全面落實國家應對氣候變化工作部署，以增強可持續發展能力為目標，以加快構建低碳交通運輸體系為戰略任務，以節能增效為重點環節，不斷優化交通運輸用能結構，著力強化技術創新和政策引導，將應對氣候變化的新任務、新要求納入到交通運輸行業節能減排工作的整體部署中統籌推進，把低碳發展作為現代交通運輸業發展的重要抓手，努力提高交通運輸行業低碳轉型的綜合能力，為實現資源節約型、環境友好型行業建設目標作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持立足行業、統籌發展。正確認識交通運輸業對溫室氣體排放的影響，統籌國內與國際、國家與行業應對氣候變化的形勢和要求，積極主動應對；統籌當前與長遠、滿足剛性需求與建設“兩型”行業的關系，推進低碳轉型。

堅持科技支撐、政策保障。充分發揮科技進步在低碳發展中的基礎性和先導性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術和節能減排新技術，促進理念、政策、體制機制和技術的全面創新，為加快建設低碳交通運輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅持實事求是、循序漸進。立足于我國交通運輸業發展的現實基礎和階段性特征，結合國家建設以低碳排放為特征的產業體系的戰略部署，科學合理地確定交通運輸低碳發展的目標和路徑，積極穩妥推進低碳化進程。

堅持政府引導、社會參與。充分發揮政府在促進交通運輸低碳轉型中的政策引導作用，廣泛調動企業低碳發展的主動性和積極性，鼓勵社會中介組織的低碳交通推進行動，引導社會公眾廣泛參與，促進低碳型交通消費模式和出行方式。

（三）目標。

到2015年，交通運輸行業降低溫室氣體排放強度的行動成效更為明顯。行業節能減排意識進一步增強，低碳交通運輸理念更加深入人心，交通運輸生產、運營、消費的各個環節碳排放強度逐步降低。行業應對氣候變化的綜合能力顯著增強，低碳交通運輸技術創新體系、政策法規體系建設全面有效開展，碳排放統計、監測、考核體系基本建立。交通運輸低碳排放的特征初步顯現，成為現代交通運輸業發展的重要支撐。力爭到2020年，基本建立起符合國家應對氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運輸體系。

公路、水路交通運輸及城市客運的能耗及二氧化碳排放強度目標分別為：

公路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營運客車分別下降6%和8%，營運貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營運客車分別下降7%和9%，營運貨車分別下降13%和20%。

水路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運

——能源強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點任務

（一）不斷提高運輸系統效率。

加快完善綜合運輸網絡。加強交通基礎設施網絡化建設，優化綜合運輸網絡布局，加強全國性和區域性重要運輸通道的統籌規劃，強化資源的優化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網結構，穩步提升路網技術等級和路面等級。優化公路客貨運站場布局，建設銜接順暢、高效便捷的公路站場服務體系。加強綜合客運樞紐和物流集聚地區的貨運站場建設，大力促進城鄉客運一體化進程，促進客貨運“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級航道為主體的內河航道網。推進港口結構調整，發展大型化、專業化港口。優化城市路網功能結構，推進自行車專用道和行人步道網絡建設，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補充、協調運轉的城市客運體系。

著力發展高效運輸方式。加快發展道路甩掛運輸、滾裝運輸、馱背運輸、江海直達運輸等高效運輸方式。提高運輸組織化程度，積極推進多式聯運加快發展，加快培育規模化、網絡化運作的運輸企業，加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設。推廣出租車差別化運營方式，加快建立以電話預約方式為主、巡弋出租和專用候車點出租為輔的出租汽車服務體系。

優化運力結構。嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊車輛。加快發展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵發展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發展適合農村客運的安全、實用、經濟型客車。大力發展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優化船隊噸位結構，推動海運船舶向大型化、專業化方向發展，全面推進內河航運船型標準化，擴大頂推船隊規模，發展與航道技術標準相適應的大型化、標準化船舶。

積極推進運輸的信息化和智能化進程。加快現代信息技術在運輸領域的研發應用，逐步實現智能化、數字化管理。加快物聯網技術在道路運輸領域的推廣應用，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度。推廣高速公路不停車收費（ETC）系統、智能城市公交調度系統、出租車智能調度信息服務平臺、自動化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場智能調度系統、內河船舶免停靠報港信息服務系統、內河智能導航系統等，完善公眾出行信息服務系統，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現信息共享和運輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應用。

鼓勵替代能源技術在營運車船中的應用。積極使用和推廣混合動力、天然氣動力、生物質能和電能等節能環保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點工作。在有條件的地區鼓勵道路運輸企業使用天然氣、混合動力等燃料類型的營運車輛，鼓勵在干線公路沿線建設天然氣加氣站等替代燃料分配設施。推進船舶混合動力技術及太陽能、風能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術的研發和應用。

加強替代能源技術在交通基礎設施建設和運營中的應用。促進太陽能、風能等新能源在公路工程配套設施中的應用，加快發展隧道、服務區、收費站等公路輔助設施太陽能照明及監控技術等新能源技術的應用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅動集卡應用技術及太陽能、潮汐能、風能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術。積極推廣太陽能一體化航標燈。

（三）大力推廣節能減排技術。

強化交通基礎設施節能減排技術研發和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術，大力改進和推廣隧道通風照明控制技術，推行隧道“綠色節能通風照明工程”。推廣港區電網動態無功補償及諧波治理技術。

加快運輸裝卸設備節能減排技術應用。加快港口機械技術改造，大力推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”工作，加快發展采用市電供電的龍門起重機等高能效港口裝卸設備和工具，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備的發展，提高能源使用效率。研發推廣電能回饋、儲能回用等新工藝、新技術。積極推進靠港船舶使用岸電，力爭新建碼頭和船舶配套建設靠港船舶使用岸電的設備設施，在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭、內河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實現靠港船舶使用岸電。加強研究船用熱泵技術、低表面能涂料、余熱回收技術及氣膜減阻技術在內河船舶上的應用。因地制宜，穩步推進城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進社會低碳交通選擇。

推進低碳型運輸服務加快發展。進一步增強水路貨運能力，鼓勵運輸企業更多選擇水路運輸，推進大宗貨物運輸向水運轉移。實施公交優先發展戰略，加快建設公交專用道、城市軌道交通，優化城市軌道交通與道路交通換乘系統。大力發展城市快速公交，鼓勵具備條件的特大城市適度超前發展軌道交通。

推廣交通運輸裝備節能操作技術。宣傳節能低碳的駕駛技術，在駕培機構開設培養良好駕駛習慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學。在道路運輸企業加強節能駕駛培訓，推廣操作經驗，宣傳引導良好駕駛習慣。加快推廣帶式輸送機逆向啟動等港口裝備的節能操作技術，推廣船舶節能駕駛技術。

加強城市交通供求管理。探索實行針對城市交通堵塞易發地區行駛車輛的擁堵費措施。加強停車管理，對城市停車實施差額收費，在重要擁堵路段和密集的商業中心周圍提高停車費用，在客流量較少的地區適當降低停車收費標準。

倡導公眾低碳出行方式。倡導低碳出行理念，通過建立交通信息平臺等方式，提供低碳車輛和燃料的專業信息，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵共乘交通，扶持和鼓勵提供班車、校車服務。發展慢行交通，完善公共自行車低價或免費租賃等相關制度，布局規劃和建設公共自行車停放設施，加快完善異地租車還車網絡。建立完善出租車電話呼叫服務系統、出租車智能調度信息平臺、出租車統一停靠點等配套設施。鼓勵公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動。鼓勵加快發展物流配送服務，倡導網絡購物等替代選擇，減少公眾機動車出行。

（五）逐步提高運輸裝備燃料效率。

實施運輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現有營運車輛燃料消耗量限值標準基礎上，制定營運車輛及公交車碳排放限值標準，建立完善準入機制，和超過限值標準車輛的退出機制、配套經濟補償機制。制定營運船舶燃料消耗量限值及排放限值標準，完善營運船舶的市場準入機制及高耗能船舶的市場退出制度。

加快節能型運輸裝備的推廣應用。進一步推進營運車輛的柴油化進程，鼓勵和引導運輸經營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應用自重輕、載重量大的運輸裝備。鼓勵節能高效的車輛發動機技術研發及應用，引導運輸企業使用節能型車輛，推廣雙尾船等節能環保型營運船舶。

（六）加強交通運輸碳排放管理。

強化行業碳排放監測與統計。在行業現有能耗統計制度基礎上，建立和完善行業節能減排統計監測制度。探索碳排放監測的相關技術，建立行業溫室氣體排放核算制度及排放清單數據庫。

推進行業節能減排標準規范制定。研究制定內河船舶節能標準規范，探索建立國內船的船舶能效設計指數（EEDI）、船舶能效營運指數（EEOI）指標計算數據庫。探索建立營運船舶的能效管理體系認證制度及船舶綠色航行認證制度，推進認證規范和標準的制定。

完善行業節能減排管理制度建設。建立健全公路、水路、城市客運節能減排目標責任評價考核制度。強化各級交通運輸主管部門和企業的節能減排責任，分解落實行業節能減排目標，形成對地方行業主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。建立行業低碳評估與核算制度，完善行業固定資產投資項目節能評估及審查制度，推進公路、港口等建設項目節能評估與審查的開展，探索建立道路運輸及港口企業節能減排評價審計認證制度。

探索基于市場的節能減排新機制。進一步推行合同能源管理，推進交通運輸節能服務產業的發展。鼓勵交通運輸企業建立自愿減排協議，開展自愿執行能源效益運營指標的活動，以及相關自愿改進業務和技術的活動。研究建立營運車船能效及碳排放認證制度。積極探索建設包含交通運輸企業及社會公眾交通活動的碳排放交易系統，鼓勵企業參與碳排放交易。在城市快速公交系統（BRT）、節能與新能源車輛、港口作業機械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領域積極探索清潔發展機制（CDM）項目開發。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協作機制。

加強領導與協調，共同推動行業建設低碳交通運輸體系工作的組織和落實，大力加強行業建設低碳交通運輸體系的規劃、管理、資金、政策引導與扶持。在部節能減排工作領導小組的指導下，在國家及地方各級交通運輸“十二五”規劃中體現建設低碳交通運輸體系的要求及目標。與發展改革等部門加強聯系，建立服務于低碳交通運輸體系建設的跨部門協調機制。

（二）強化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業應對氣候變化的政策保障機制，明確低碳技術應用及推廣的管理機構、管理辦法和激勵措施，建立行業低碳技術信息共享機制。加快形成推廣低碳交通運輸技術長期穩定的資金投入渠道，積極爭取國家財政對交通節能減排工作的支持，按照國家有關部門規定對交通運輸節能減排項目給予補助。積極爭取地方各級政府節能減排專項資金對建設低碳交通運輸體系工作的支持。

（三）依托科技創新，加快生產轉型。

依托能源生產、運輸裝備制造等行業在節能減排技術方面的科研成果，推動交通運輸行業生產服務轉型。增強交通運輸行業節能減排科研基礎力量及條件平臺，定期發布行業推薦低碳技術清單。對處于研發初級階段、具有較大發展潛力的重要技術，強化政府主導的科研投入。鼓勵企業按照市場規則參與關鍵技術的研發和推廣應用。加強交通節能減排科研工作人才隊伍建設，提高行業應對氣候變化的科研可持續發展能力。

（四）開展試點示范，引領低碳發展。

建立低碳交通重大關鍵技術開發和示范的長效機制，以城市為主體開展低碳交通運輸體系建設試點工作。從試點工程中遴選示范工程，總結示范技術和方法，加大對低碳交通科研成果的應用力度和示范技術的推廣力度，及時將示范技術與方法上升為行業（推薦）實用技術與方法。鼓勵實用技術的產業化、規模化發展和跨區域的應用與合作，引導鼓勵企業加大相關科技推廣投入。開展低碳交通消費模式的引導活動。

（五）加強技術引進，借鑒先進經驗。

積極開展交通節能減排領域的國際合作，密切關注和跟蹤交通運輸節能減排、新能源利用等領域技術發展的國際動向，加快交通運輸替代能源、運輸組織優化等低碳技術的引進和研發合作。學習借鑒國外低碳交通運輸發展戰略、政策等方面的先進經驗，加強在行業應對氣候變化戰略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設低碳交通運輸體系試點工作方案

為深入貫徹落實我國應對氣候變化的總體戰略和行動目標，加快建設以低碳排放為特征的交通運輸體系，根據《中國應對氣候變化國家方案》、交通運輸部《建設低碳交通運輸體系指導意見》和深化交通運輸節能減排有關工作部署，結合國家發展改革委《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，決定開展建設低碳交通運輸體系試點工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快交通運輸發展方式轉變、促進行業可持續發展為目標，以建立健全低碳交通運輸管理制度、加快低碳技術研發與應用、優化交通運輸能源消費結構、倡導公眾低碳出行等為重點，通過政府主導、企業示范、社會參與，在基礎設施建設、能源利用、運輸組織、交通信息化、社會出行模式、管理體制等領域開展低碳發展試點，帶動試點地區交通運輸節能減排和應對氣候變化工作取得新成效，促進以低碳排放為特征的交通運輸產業體系建設，為實現國家和行業節能減排與應對氣候變化行動目標作貢獻。

二、工作原則

（一）統籌規劃，精心組織。

低碳交通運輸體系建設試點要與國家發展改革委低碳省區和低碳城市試點、有關省（區、市）低碳經濟試點有機結合，統籌規劃、協同推進。地方交通運輸主管部門要將低碳交通運輸體系建設的目標和任務作為本地區交通運輸“十二五”期間的重點工作，并研究制定本地區低碳交通運輸發展戰略。要認真做好試點實施方案、項目遴選、過程管理和總結推廣等工作，確保試點取得實際成效。

（二）政府主導，各方參與。

在交通運輸部和地方政府統一領導下，試點地區交通運輸主管部門要積極主動協調有關部門，爭取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發揮政策引導作用，在公路、水路運輸、城市客運、基礎設施建設與運營等方面，廣泛開展低碳技術應用項目試點，通過典型企業示范、社會宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運輸體系建設的有效模式。

（三）分類指導，因地制宜。

試點地區交通運輸主管部門要對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，制定試點工作實施方案及相應扶持政策，加強對試點項目的指導與支持。試點地區應結合地方發展實際和相關要求，結合試點項目條件，充分發揮主觀能動性，體現技術創新性，使試點工作穩步有序推進，發揮良好的試點示范效應。

三、試點范圍

低碳交通運輸體系建設試點以公路、水路交通運輸和城市客運為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個城市開展首批試點，并在首批試點的基礎上逐步擴大試點范圍。

四、工作目標

形成低碳型交通基礎設施建設理念和方法。支持一批具有示范效應的交通基礎建設項目，在項目的設計、選材、施工、運營全過程中貫徹低碳理念，探索總結有關的設計理念、標準規范、建造技術、材料設備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現有交通運輸基礎設施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營運車船中的應用程度。支持地方交通運輸主管部門和一批公路、水路運輸企業開展營運車、船的更新改造，提高替代燃料在運輸裝備中的使用比例，引導相關配套設施建設，推進行業的能源結構調整。

探索建立低碳運輸組織及操作模式。支持地方交通運輸主管部門通過實施多種措施，提高各種運輸方式的有效銜接，提高運輸系統整體效率。鼓勵具備條件的客貨運輸企業積極創新低碳運輸的組織管理和經營模式，降低運輸單位的碳排放強度。

推進交通運輸智能化進程。支持地方交通運輸主管部門及運輸企業推進智能交通技術在道路運輸、城市公共交通等領域的應用，提高交通運輸生產、運營的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導方法。支持地方政府和交通運輸主管部門為公眾提供更便捷、更優質的低碳交通出行方式，通過宣傳引導和信息服務提高公眾低碳出行意識和理性消費觀念。

提升節能減排管理能力。根據節能減排的實際需要，支持地方交通運輸主管部門完善節能減排相關制度建設，形成相對健全的交通運輸碳排放統計、監測、考核體系。

五、試點內容

（一）建設低碳交通基礎設施。

——公路基礎設施：在每個試點城市選擇3～5個高速公路建設項目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術、廢舊路面材料再生利用技術。選擇2～3個高速公路服務區，開展服務區太陽能、風能等能源自給的“低碳試點服務區”建設工程。在部分隧道施工項目中推廣智能通風照明控制技術，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運基礎設施：試點城市選擇重點港口建設項目，開展靠港船舶使用岸電改造試點工程，推廣靠港船舶使用岸電技術。在有條件的港口實施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風能等新能源利用項目。

（二）推廣應用低碳型交通運輸裝備。

——營運客貨車輛：在氣源相對豐富的試點城市，選擇大型道路客運企業和4A級及以上物流運輸企業，推廣天然氣及混合動力營運車輛，力爭在試點期末，試點城市所有二類及以上客運班線天然氣及混合動力車輛使用比例達到5%以上，試點物流運輸企業的天然氣及混合動力車輛使用比例達到10%以上。

——城市客運車輛：在試點城市推廣使用天然氣動力的城市公交車，力爭到試點期末，試點城市的使用天然氣動力的城市公交車的比例在現有基礎上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實際投放。

——營運船舶：在試點城市推進內河船型標準化，對享受政府補貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節能減排技術裝備，同時鼓勵雙尾船等節能環保型營運船舶的推廣。

——港口裝卸設備：試點城市可選擇重點港口建設項目，推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”，爭取在試點期末，試點港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應用港口機械節能技術和操作方法。

（三）優化交通運輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優化工程：鼓勵企業的網絡化和運輸組織模式優化，全面提升運輸組織效率。結合國家甩掛運輸試點工作，開展甩掛運輸試點工程。在有條件的試點城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展海—鐵、水—水等集裝箱多式聯運試點工程，優化物流運輸系統，提升整體運輸效率。

——客運組織模式優化工程：結合交通運輸部“百城百站”建設，在試點城市的所有二級及以上客運站建立道路客運市場信息統計上報體系，以票務統計分析信息為基礎，合理優化客運線路網絡，提高班線客運實載率。同時，在二級及以上客運站加快構建道路運輸聯網售票系統，為旅客提供網上售票、電話訂票等服務。

——城市公共交通優先工程：結合城市發展實際，推進落實城市公共交通優先發展政策，研究建立規范的公交企業補貼補償機制，優化城市公交網絡和公交調度，推進智能化城市公共交通與運營管理，開展公共交通優質服務行動，提高城市公交的服務能力和服務效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點城市選取重點擁堵區域，科學調節車流的時空分布，建立智能停車管理系統，降低動態交通和靜態交通之間的相互干擾，研究有關政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節能駕駛（操作）培訓工程：在試點城市組織道路運輸、城市客運、港口生產行業節能操作技能競賽專項活動，提升低碳駕駛（操作）的意識和技能。試點城市所有一類駕培機構將節能駕駛培訓納入教材。推廣應用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，力爭試點期末，試點城市參加駕駛培訓的學員中接受模擬器教學的比例在現有基礎上提高20%以上。

（四）建設智能交通工程。

——公路水路運輸物聯網應用工程：在試點城市各選取2～4家具備一定規模的公路水路運輸企業，開展物聯網技術應用試點，綜合應用無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度。——港口裝卸設備智能化工程：在試點城市各選取2～3個集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機械智能化調度系統和無紙化作業。

——城市智能化公共交通與運營管理工程：在試點城市建立統一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺，實現對城市公交的全程實時監控，合理調整公交發車頻次，并向公眾發布實時交通信息，建立充分的信息資源共享機制，提高城市公交運營效率和服務能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務。

在試點城市現有交通公眾信息服務平臺中，增加低碳交通信息服務功能，通過提供汽車和燃料的專業信息，及對各種運輸方式和公共交通相關信息的匯集，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運輸碳排放管理體系。

——建立交通運輸碳排放統計體系：在現有的行業能耗統計制度基礎上，在試點城市交通運輸主管部門建立交通運輸碳排放統計體系，碳排放統計指標及相應統計、核算制度，開展交通運輸碳排放現狀調查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運輸節能減排及碳排放監測考核體系：結合試點城市現有的交通運輸行業節能減排目標責任制，進一步完善公路、水路和城市客運領域節能減排目標責任評價、考核指標體系和考核制度，分解落實試點城市交通運輸主管部門和運輸企業的節能減排責任和目標，形成對各級交通運輸主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。建立交通運輸行業低碳評估與核算制度，針對試點項目開展評估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運輸部——省級交通運輸主管部門——試點城市交通運輸主管部門——試點項目實施主體”四級低碳交通運輸體系建設試點工作機制，按照“統一領導、分級負責”的原則，協調推進低碳交通運輸體系建設試點工作。

交通運輸部負責低碳交通運輸體系建設試點工作的總體領導，協調有關部委，制定相關政策，指導并督促試點工作開展。

省級交通運輸主管部門按照交通運輸部試點工作的有關部署，負責指導、支持和督促試點城市低碳交通運輸體系建設工作的開展。

各試點城市交通運輸主管部門負責本市低碳交通運輸體系建設試點工作的組織、協調與推進。

各試點項目的實施主體負責具體試點項目的組織和實施。

（二）制度保障。

加強試點城市交通運輸行業節能減排管理制度建設，建立試點評估制度，為試點工作的推進提供有力的制度保障。

一是按照交通運輸部的總體部署，將建設低碳交通運輸體系的試點工作作為試點城市交通運輸“十二五”期間的重要任務，盡快研究制定試點城市低碳交通運輸發展戰略和試點工作方案，并納入交通運輸重點工作計劃，分解落實目標責任，建立相應的考核、評價制度，制定相應的監管措施。

二是建立健全交通運輸節能減排管理制度，推進行業固定資產投資項目節能評估和審查制度的實施，探索建立營運車輛碳排放準入制度等。

三是建立試點評估制度，對試點工作的組織實施情況及減碳效果進行測評。

（三）政策保障。按照“突出重點、統籌推進”的原則，根據國家有關部門規定，對符合要求的低碳交通運輸體系建設試點工程給予節能減排專項資金的獎勵。各試點城市應結合地方實際，積極爭取相應配套資金，重點用于試點項目。

（四）技術保障。

一是組建試點技術支持團隊，為試點工作提供技術指導、咨詢與培訓服務。委托部屬科研機構具體承擔試點工作的技術服務工作，指導各試點城市制定具體試點方案，遴選試點項目，協助解決重大專業技術問題，并負責試點工作的跟蹤、運行分析及最終的總結評估。

二是加大對交通運輸行業低碳技術研究和政策支持，增強科研基礎力量和人才隊伍建設。

三是鼓勵企業按照市場規則參與關鍵技術的研發和推廣應用，加強行業應對氣候變化科研工作人才隊伍的建設。

七、時間安排

（一）試點啟動階段（2011年2月～6月）。各試點城市制訂本地試點實施方案，提出并上報試點項目。

（二）組織實施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準的試點方案的要求，認真組織推進試點工作。

（三）試點評估階段（2013年11月～12月）。在首批試點城市對試點工作成效與經驗進行評估總結的基礎上，交通運輸部組織對試點工作進行全面評估總結。

（四）擴大試點階段（2014年1月～2015年12月）。交通運輸部在全面總結首批試點城市經驗的基礎上，把試點經驗和實用低碳交通技術向全行業推廣，并擴大試點工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點城市交通運輸主管部門要提高思想認識，高度重視試點工作。要建立試點工作協調機制，健全相關工作制度，加強對本地區試點工作的組織領導和監督指導。要在低碳交通基礎設施建設及改造、低碳運輸裝備購置及改造、低碳交通運輸組織模式優化、低碳交通信息系統建設及相關技術改造等方面給予試點項目企業必要的政策扶持。要建立與試點項目的聯系機制，及時掌握試點工作進展情況，積極協調解決試點過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時向地方政府和交通運輸部匯報，共同研究解決。

（二）科學制訂試點實施方案。試點城市交通運輸主管部門要認真遴選試點項目，編制具體的實施方案和項目可行性研究報告，在充分論證的基礎上，確定試點項目。部組織技術支持單位及有關專家做好試點實施方案和試點項目技術方案的審查、實施監督、驗收和獎勵等工作。

（三）各試點城市交通運輸主管部門要按照各自的實施方案與計劃安排，積極爭取國家和各級地方政府對試點工作的重視和支持，扎實有效推進試點工作，加強對國家及地方相關獎勵補助資金的監管。各試點項目實施主體要合理安排使用獎勵補助資金，并自覺接受政府有關部門的監管。

（四）各試點城市交通運輸主管部門要切實加強對試點工作的指導，組織安排各試點項目實施主體認真及時進行總結，并積極協助交通運輸部做好試點工作的全面總結、完善有關政策，密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，研究解決辦法。技術支持單位要切實加強對試點工作的技術指導，積極穩妥推進低碳交通運輸體系建設工作。

抄送：國務院節能減排工作領導小組辦公室，國家應對氣候變化領導小組辦公室，國家發展改革委。

第四篇：關于建設低碳城市的決定

市委?2009?37號

中共杭州市委 杭州市人民政府

關于建設低碳城市的決定

（2009年12月29日中國共產黨杭州市第十屆委員會

第七次全體會議通過）

為全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“環境立市”戰略，加快推進生態文明建設，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”，現就建設低碳城市作出如下決定。

一、建設低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀人類共同面臨的重大環境與發展挑戰，對人類文明形態和國際秩序造成深層 次沖擊。應對全球氣候變暖所引發的生態危機，是全人類共同的責任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發展，是減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環境約束、實現可持續發展的必然選擇，是人類社會發展的一場重大革命。邁入新世紀以來，杭州深入實施“環境立市”戰略，采取了建設生態市、健康城市和國家森林城市，創建全國綠化模范城市、國家環保模范城市，打造“國內最清潔城市”，構筑“3+1”現代產業體系，實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道等綜合保護工程，推進節能減排，發展新能源產業，推廣綠色建筑，打造以“免費單車”為特色的“五位一體”大公交系統，探索垃圾清潔直運的“杭州模式”，規劃建設中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會率先在國內明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負責、勇于擔當的姿態，指明了杭州城市發展的方向。當前，我市經濟社會發展進入了人均生產總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業化、信息化、市場化水平的關鍵時期。進一步將低碳發展理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，發展低碳經濟、倡導低碳生活、構建低碳社會、建設低碳城市，有利于我市加快轉變經濟發展方式，推進產業轉型升級，培育新的經濟增長點，推動杭州經濟轉危為機、跨越發展，提升經濟的國際競爭力；有利于改善生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，增強城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽度，提升杭州城市的環境優勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質，提升城市品位，促進人與自然的和諧發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。全市各級各部門都要從全局和戰略的高度，充分認識建設低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強資源意識、能源意識、環境意識、憂患意識和機遇意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發展觀、轉變發展方式、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”的戰略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實抓好。

2、指導思想。以科學發展觀為統領，以杭州被列為全國第二批生態文明建設試點城市為契機，以理念創新為先導，以技術創新為支撐，以制度創新為保障，加快轉變發展方式，降低二氧化碳排放，提高碳生產力，探索一條經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設藍圖，體現中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發展道路，建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設上走在全國前列。

3、主要目標 到2020年，全市萬元生產總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。具體目標是：

——產業結構低碳化。全市服務業增加值占生產總值的比重達到60%以上，文化創意產業增加值占生產總值的比重達到18%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到35%以上，循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企業，低碳技術和低碳產品全面推廣。

——建筑低碳化。全面完成既有建筑節能改造，新建建筑應達到綠色建筑標準，打造一批二氧化碳“零排放”建筑。

——品質大公交體系健全。實現地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士等交通“零距離換乘”，地鐵總長度達278公里，市區公交出行分擔率達到50%以上，萬人公交車擁有率達到30標臺，節能與新能源公共汽（電）車比例達到25%以上，“免費單車”服務體系完善，覆蓋八城區，規模達17.5萬輛，綠色出行蔚然成風。

——低碳生活方式和消費模式基本形成。“低碳家庭”創建活動廣泛開展，全市人民過上更環保、更綠色但更有質量、更有品位的品質生活。

——碳匯能力顯著增強。森林覆蓋率達68%以上，全市森林蓄積量達5000萬立方米，森林年固碳能力達900萬噸；人均公園綠地面積達到15平方米，建成區綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到40%，杭州的天更藍、山更綠、水更清、花更艷。

——符合低碳理念的城市規劃全面實施。低碳城市建設和管理模式基本形成，“低碳社區”普及，打造一批“碳中和”社區；“綠色辦公”、“綠色飯店”創建率達90%以上。

4、基本原則

——堅持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設低碳城市的根本出發點和落腳點。建設低碳城市，既要反對資源能源浪費型的消費，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發展低碳經濟，為人民群眾創造更多的綠色就業機會；建設低碳環境，讓人民群眾在良好的生態中生產生活；倡導低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設為了人民、建設依靠人民、建設成果由人民共享、建設成效讓人民檢驗”。

——堅持創新理念、注重細節。建設低碳城市是人類社會價值觀念、生產方式和生活方式的一場重大變革。要堅持以理念創新帶動技術創新、體制創新、機制創新、管理創新，從細節著手，引導人們合理消費、適度消費，摒棄各種浪費能源、高碳排放的粗放型生產生活方式，堵住日常生產經營、生活消費中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產生活方式。

——堅持資源整合、四力合一。建設低碳城市必須整合 資源，充分發揮政府在規劃制訂、政策引導、財政投入、加強監管、提供服務等方面的主導作用；充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；充分發揮企業在發展低碳產業、開發低碳技術、設計低碳商業模式等方面的主體作用；充分發揮社會各界的主動性、積極性和創造性，全社會共同努力、共同推動，實現政府主導力、企業主體力、市場配置力、社會協同力“四力合一”。

——堅持科學謀劃、重點突破。建設低碳城市是一個長期過程，是一項系統工程。堅持以推進結構調整、轉變發展方式為主線，既要著眼長遠、科學謀劃、統一部署，又要立足當前、突出重點、尋求突破，使低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會建設相互聯動、相互支撐，系統綜合、有序推進。

——堅持搞好結合、整體聯動。要把建設低碳城市與抓好“全國第二批生態文明建設試點城市”和“全國首批健康城市試點城市”工作、迎接“國家環境保護模范城市”復檢、打造“國內最清潔城市”等創建載體有機結合，與實施城市有機更新重大工程有機結合，與構建“3+1”現代產業體系有機結合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產業，打造低碳經濟

5、建立低碳產業體系。圍繞建立“3+1”現代產業體系，大力發展高新技術產業、現代服務業、文化創意產業等低碳 產業，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進產業向“微笑曲線”兩端延伸，提升產業層次，提高核心競爭力，推動杭州產業結構向低碳化方向發展。

6、發展新能源產業。搶抓國家實施“金太陽示范工程”和浙江省實施“六個一百加一個基地”計劃的機遇，制定新能源產業專項發展規劃，設立新能源產業專項扶持資金，規劃建設新能源產業基地，加大招商引資和現有企業培育力度，以新能源及新能源設備制造產業為重點，積極發展太陽能光伏、風電、生物質能、新能源汽車、汽輪機、水電設備制造等產業，培育壯大低碳產業集群。在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，合理調整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結構中的煤電比重，提高氣電、太陽能發電、生物質能發電的比重，促進能源結構調整。

7、推進工業節能減排減碳。完善落后產能退出機制，建立淘汰落后產能問責制，實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強重點用能企業節能目標管理和考核，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業的落后產能，堅決防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉移。切實抓好工程治理、結構減排、監督減排，推進工業企業脫硫除塵改造，嚴格落實污染物達標排放。推進煤炭高效清潔 利用。發展壯大嵌入式軟件，提高裝備、流程和產品的信息化和智能化水平。培育節能環保產業，以開發固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動控制、環保材料、環境檢測監控等六大領域的技術與設備為重點，實現杭州節能環保產業發展的新突破。

8、推進商貿流通業節能減排減碳。積極開展爭創“綠色飯店”活動，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業的一次性用品。加快物流園區建設，有效整合物流資源。積極推行家電節能標識制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術，最大限度地節約能源，降低碳排放。

9、發揮農林業在培育碳匯中的作用。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，完善“城市、平原、山區”三大都市農業圈層，建設優勢特色農業產業帶，采用生態有機農業管理，積極開發和應用“碳基肥料”，大力發展生態農業、觀光農業、設施農業等都市型農業，發揮現代農業園區在城市田園中的作用。推進集體林權制度改革，大力發展現代林業，改造林分結構，拓展林業碳匯功能，增加綠色財富。

10、發展電子商務。深入實施“電子商務進企業”、“網商培育”、打造“中國電子商務之都”三年行動計劃，發展電子商務、即時通訊、搜索引擎、網絡游戲等互聯網經濟以及物聯網經濟，建設“智慧城市”,以商業模式創新和信息技術推動生產方式和生活方式創新，以信息化帶動工業化、推 進低碳化，把杭州打造成名副其實的中國乃至世界“電子商務之都”和“互聯網經濟大市”，使杭州成為低碳商業模式創新的“領頭羊”。

11、推進市區工業企業搬遷。堅持能搬則搬、能快則快，一次規劃、分步實施，推進市區工業企業搬遷，加快標準廠房和孵化器建設，帶動企業技改投入，拓展企業發展空間，擴大企業生產規模，提高企業工藝水平和產品檔次，實現工業企業的“脫胎換骨”，搬出一個新規模、新工藝、新設備、新產品、新環境，搬出一個企業發展的“新天地”、低碳生產的“新天地”。

12、全面推行“清潔生產”。全面推行“清潔生產”審核，積極開展“綠色企業”創建工作，對年綜合用能3000噸標煤以上（或年用電量300萬千瓦時，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產投資項目嚴格執行節能評估和審查制度，積極推進循環經濟“770工程”、工業循環經濟“2632”示范工程，建設一批工業循環經濟示范企業和示范園區。推進節約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實現低碳循環，發展循環經濟。

13、推動低碳創業。堅持“和諧創業”城市發展模式，鼓勵大學生、中小企業以文化創業、科技創業、網絡創業等多種形式，開展低碳創業，讓知識、科技、藝術等文化創意 元素更多地融入創業中，注入產品設計、生產過程、行業發展的各個層面各個領域，提升產業檔次，提高創業層次。

14、開發低碳科技。深化與名校大所的合作，加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術等低碳和零碳技術的研發和產業化投入。建立低碳實驗室和低碳技術研發中心、研發基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導其面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。

15、開展低碳設計。倡導低碳設計，以設計為起點降低產品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環節的物質和能源消耗。出臺“低碳產品”認定辦法，推動企業進行ISO14064和ISO14065溫室氣體計算與驗證。舉辦低碳設計大賽，培養設計師環保、節能、可持續發展的“低碳意識”，以低碳設計帶動低碳產品和低碳技術發展。

16、倡導能源合同管理。加強節能市場開發，引進能源合同管理這一創新的市場化節能機制，培育專業節能服務公司，為企業提供節能項目設計、項目融資、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能監測等一條龍綜合性服務，推動節能向產業化、規模化方向發展。

17、發展靜脈產業。以開展全國第二批再生資源回收體系建設試點城市工作為契機，推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，設立社區回收站（亭），規范流動收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產業政策、使用最新技術、具有一定規模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業企業，構建和完善再生資源回收利用網絡體系，實現低碳循環。

三、推進建筑節能，打造低碳建筑

18、打造節能精品建筑。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理“四高”方針，從優化建筑設計入手，關注建筑整體、長期的使用效率，強調節能、節地、節水、節材，推廣太陽能光電光熱技術、熱泵技術，以及多用復合材料和鋼結構在建筑中的應用，提倡建筑材料的循環使用，提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，實施綠色照明工程，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

19、實施“陽光屋頂示范工程”。堅持產品開發和應用推廣并舉，加快實施國家“太陽能光電建筑應用示范項目”、“金太陽示范工程”和省“百萬屋頂發電計劃”，大力推進杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業建筑、住宅建筑、公共設施等各類建筑和構筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統和并網系統，加大光伏發電在建筑領域的推廣應用力度。推進地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學院等重大工程的光伏發電建筑應用示范工作。2009—2013年，全市實施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達到50萬平方米），累計裝 機容量70兆瓦。

20、實施城市“屋頂綠化”計劃。出臺推行立體綠化政策意見和技術標準，推動立體綠化走上制度化、規范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應同步實施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應。

21、推進既有建筑節能改造。結合庭院改善、危舊房改善等城市有機更新工程，以建筑外圍護結構為重點，實施建筑節能改造，提高建筑節能效果。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節能省地環保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發展。

22、推行建筑節能“綠色評級”。根據建筑節能狀況，對全市各類建筑進行節能“綠色評級”并頒發相應的節能等級證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領取節能等級證書。

23、出臺建筑節能管理條例。制定建筑節能地方性條例，推廣“可持續建筑標準”，建立健全房屋健康檔案，實行設計環節標準化、施工環節規范化和驗收環節閉合化的建筑節能管理模式，規范節能建筑設計標準和圖集、施工技術規程、驗收規范、運行管理規則，依法推進建筑節能工作。

四、倡導綠色出行，打造低碳交通

24、倡導低碳出行方式。深入開展無車日活動，組織系列綠色出行的主題宣傳活動，倡導市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動無車日活動常態化，緩解交通“兩難”，保護生態環境，促進全民健身。

25、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實“公交優先”，完善低碳交通規劃，堅持地鐵、公交車、出租車、“免費單車”、水上巴士“五位一體”，推進八城區與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內領先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質大公交體系，建成全國乃至世界第一個實現地鐵、公交車、出租車、“免費單車”、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優先地位，打造低碳化城市交通系統。

26、大力發展“免費單車”服務系統。按照就近布點、通租通還、建立配送系統和彰顯城市美學的要求和“擴面、提質、平衡”的目標，進一步完善“免費單車”服務系統，加快建設自行車專用道特別是市區河道慢行交通系統，進一步創新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點難、保修難、營運難、處置難”問題，使“免費單車”真正發揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設低碳城市的最大亮點和特色。

27、嚴格執行機動車低排放標準。機動車嚴格執行國Ⅲ標準，新購或外地轉入的機動車輛必須達到國Ⅲ及以上排放標準，方可辦理車輛注冊登記手續，新增公交車輛執行歐Ⅳ排放標準。擴大市區高污染機動車輛限行范圍，鼓勵提前淘汰主城區高污染機動車輛。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環保節能型汽車，發展低排放、低能耗交通工具。

28、推進交通智能化管理。積極推進智能化交通設施建設，加強人車路之間的監控、信息聯系和調度能力，調整交通運輸結構，建立實時、準確、高效的運輸綜合管理系統，使人、車、路井然有序、和諧統一，增加交通運輸中的科技含量，建設高效的交通物流體系，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環境。

五、倡導綠色消費，打造低碳生活

29、計算碳足跡。在相關網站設置碳足跡計算器，提供低碳生活指南，讓個人和組織能夠評估自己對環境造成的影響，為評估未來的減排狀況設定基線。引導個人和組織增強社會責任意識，鼓勵“擦掉碳足跡，進行碳補償，實現碳中和”。引導企業進行碳排放計算器的研發設計和生產銷售，使之成為杭州發展低碳經濟、建設低碳城市的一大亮點。

30、倡導低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極 倡導低碳生活方式：少用空調，多吹風扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統的發條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統牙刷替代電動牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機旅行時盡量少攜帶行李；使用節能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機屏幕調成中等亮度；盡量食用本地應季蔬果；多用電子郵件等即時通訊工具，少用打印機、傳真機；電腦顯示器和電視機在不使用時及時關掉；在購物時盡量選用本地產品、季節產品及包裝簡單的產品；盡可能采用電話會議的方式組織會議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節約自來水，提倡水循環；倡導“減碳飲食”、“低碳著裝”。組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節能減碳全民行動，推行“綠色居家準則”，建設“低碳家庭”，加強低碳文化的傳播普及，引導市民崇尚節約、反對浪費、合理消費、適度消費，改變“面子消費”、“奢侈消費”、“便利消費”等浪費能源、增加污染、高碳排放的不良消費和生活方式，促進人們日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，養成健康、低碳的生活方式和生活習慣，消除碳依賴。

31、建設健康城市。以杭州作為“全國首批健康城市試點城市”為契機，圍繞健康城市建設“七個人人享有”目標，開展“健康生活進百萬家庭活動”和“健康生活進千村萬戶活動”，倡導合理膳食、適量運動，普及健康生活理念，傳播健康生活知識，形成健康生活方式，提高全民健康素質。

六、加強生態建設，打造低碳環境

32、建設國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機，倡導“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務植樹活動，使人人成為杭州的護綠使者，實現從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區綠化向注重城鄉統籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河、市區河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道綜合保護工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導”的“生活品 質之城”，充分發揮濕地資源的固碳功能。

34、建設六條生態帶。樹立城市發展“留白”理念，建設、保護好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態帶，不突破生態極限，不隨意調整生態帶保護用地，嚴格控制生態帶建筑密度，嚴格控制新建項目，加強對生態帶內違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設向生態帶蔓延，打造具有杭州特色的生態帶“積極保護”模式，保護好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動生態文明建設細胞工程。以杭州被列為“全國第二批生態文明建設試點城市”為契機，全面啟動生態文明建設細胞工程，發展壯大生態經濟，持續改善生態環境，大力弘揚生態文化，建立生態補償機制，統籌城鄉環境保護工作，建設綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉環境質量特別是大氣和地表水質量，營造全民共建共享生態文明的社會氛圍，形成碳源和碳匯城鄉互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會

36、踐行“緊湊型城市”發展理念。引入低碳理念指導城市規劃編制，圍繞“大疏大密”指導方針，合理規劃城市功能區塊布局，加強土地節約集約利用，加快建設新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團式、網絡化、生態型城市結構，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業商務成本，減少攤大餅式城市擴張帶 來的資源和能源浪費，形成低碳化城市發展新格局。

37、建設中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內領先、世界一流”科技館的目標，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級標準，準確把握、正確處理低碳與環境、低碳與經濟、低碳與生活、低碳與社會、低碳與科技、低碳與城市的關系，進一步優化中國杭州低碳科技館建筑和展示設計方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學術交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設成為中國乃至世界上第一個以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區”。借鑒國際低碳社區、“碳中和”社區成功經驗，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續性交通、當地材料、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產保護、公平貿易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，研究制定低碳社區的評價體系和認定標準，推廣低碳社區規劃手段、建筑技術和管理方式，打造一批標桿性“低碳社區”。

39、推行“綠色辦公”計劃。切實發揮黨政機關在節能減排減碳方面的表率示范作用，加快對政府、商務辦公大樓進行低碳化運行改造，更換節能燈，安裝太陽能照明系統，控制空調使用，選用節能電腦和辦公設備，推廣電子商務和電子政務，實現無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統。40、推行“綠色學校”節能計劃。面向學生推行“綠色學校”節能計劃，開展低碳主題科普宣傳進校園活動，開展百場科普講座進校園、進城務工人員子女學校科普“五個一”套餐配送活動，邀請專家學者進校園宣講低碳知識，組織低碳科技圖版展覽，引導學生了解低碳知識，提高學生節能意識，培養學生低碳生活習慣。

41、打造“垃圾清潔直運”杭州模式。推進生活垃圾分類收集處置工作，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅持直運為主、中轉為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結推廣桶車直運模式的經驗做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉站的徹底改造兩大重點，抓好現有垃圾焚燒廠改擴建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運”、“車車直運”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動垃圾集疏運模式、中轉模式、末端處理模式的歷史性調整和轉變，打造國內領先、世界一流的“垃圾清潔直運”杭州模式，實現垃圾處理環節的低碳化。

八、建設低碳城市的保障措施

42、加強領導。建設低碳城市是一項量大面廣的系統工程，必須切實加強領導，形成合力。全市各級黨委、政府都要把建設低碳城市擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，實行“一把手”親自抓、負總責。市委、市政府建立市建設低碳城市領導小組，實行統一領導、統一指揮、統一協調、統一監督。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，具體負責組織落實低碳城市建設的各項工作。堅持一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責，層層簽訂目標責任書，層層落實工作責任制，形成市和區、縣（市）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。建立領導干部生態環境保護和建設實績考核制度，把低碳城市建設目標任務完成情況作為評價各級領導班子和干部政績的重要內容，確保組織到位、領導到位、工作到位、措施到位。

43、編制規劃。高起點、高水平制定和完善規劃是建設低碳城市的基礎。堅持規劃先行，充分發揮規劃對產業發展的宏觀調控作用、對資源合理開發利用的指導作用、對城市空間布局的引導作用。把單位生產總值二氧化碳排放作為約束性指標納入我市國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃，制定低碳城市指標體系、評價體系和專項行動計劃，健全管理體系和監督實施機制，完善相應的統計、監測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度。加快編制《杭州低碳城市建設規劃》，進一步明確建設低碳城市的總體目標、具體任務和工作重點。各有關部門要認真制定低碳產業、低碳交通等相關專項規劃，形成低碳城市建設規劃體系。

44、創新體制。創新體制機制是建設低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，推進要素市場化配置改革、環境產權制度改革、投融資體制改革，加強節能減排減碳、低碳技術研發、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創新，開展低碳產品認證和碳交易改革試點，建立碳交易中心，建立有利于低碳發展的體制機制。

45、完善政策。政策是發展低碳經濟、建設低碳城市的有力杠桿。制定建設低碳城市配套的法律法規，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施。切實加大對低碳產業的扶持力度，優先保證低碳產業項目建設用地。堅持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項目建設資金特別是國債，加大財政投入力度，鼓勵企業招商引資、上市融資、發行債券，擴大擔保、創投、工業債權、產業投資等基金規模，引導金融機構加大信貸供給，支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。

46、推動試點。試點是發揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎較好的社區、企業、場館、園區等開展低碳試點工作，打響若干個在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區”、“低碳企業”、“低碳建筑”、“低碳園區”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發揮示范帶頭作用，積累我市建設低碳城市經驗。在先行試點的基礎上，積極爭取國家級低碳試點城市和各類國家級低碳試點項目，爭取世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”。對新獲批的由國務院或國家部委授予的國家級試點和基地，按每個試點和基地總額100萬 元、50萬元的標準，對主要牽頭單位和區、縣（市）進行獎勵，獎勵資金在相關產業專項資金中安排。

47、開展研究。加強對低碳發展相關領域的研究是建設低碳城市的先導工程。著眼世界低碳發展趨勢，借鑒國內外經驗，積極開展低碳發展的理論研究和技術開發，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關稅等給杭州帶來的機遇和挑戰，超前謀劃杭州的應對措施，搶占制高點，掌握主動權。加強植物吸碳功能比選研究，優化綠化植物配比方案，最大限度發揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強濕地保護利用的研究。加強與國內外低碳研究機構的聯系，聘請國內外知名專家參與杭州低碳城市建設工作，舉辦低碳城市相關論壇和研討會，為低碳城市建設提供理論和技術指導。

48、加強合作。擴大開放、加強合作是建設低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會確立的“排放貿易機制”、“聯合履行機制”和“清潔發展機制”三大減排機制，積極引進發達國家先進的節能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術。積極吸引國內外的領軍企業、高端人才、科研機構來杭發展低碳產業，探索與國內外相關城市、國際組織和研究機構的合作，建立低碳城市發展合作機制和低碳城市聯盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術研發的專業人才隊伍，對于建設低碳城市至關重要。落實“四個尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養、選拔、使用、引進、監督、服務六個環節，以事業留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進“綠色通道”，爭取從海外引進一批高水平的低碳專家團隊，建設一支高層次、高水準的低碳人才隊伍。

50、加大宣傳。各級宣傳、教育、科協等部門要精心策劃、周密部署，加強對建設低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質之城首先應該是低碳城市，品質生活首先應該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設從我做起、從小事做起、從現在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設中的好做法、好經驗、好典型，加強低碳知識培訓普及，開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，動員全社會力量積極參與低碳城市建設。

各區、縣（市）和市有關部門要結合實際制定相應的實施意見和配套措施，切實做好本決定的貫徹落實工作。

第五篇：低碳建設

低碳城市建設“從概念到實踐”

在過去一年多的時間里，我國近200余個城市提出了建設低碳城市的口號，各地的熱情都很高。但如何讓低碳城市建設完成“從概念到實踐”的轉化，還需要很長的過程。前不久，中國城市發展研究會低碳城市工作組成立，據了解，工作組將致力于低碳城市建設的實施方案、項目管理咨詢、融資平臺建設等一系列可有效推動低碳城市建設的基礎性實踐研究。據該工作組組長許翼介紹，目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊。一些城市的決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，缺乏對低碳經濟緊迫性的認識，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排。許翼認為，在發展低碳城市的過程中，各地應該充分認識建設低碳城市的地域性特征。建設低碳城市，各地應該充分結合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統和經濟基礎等各方面的情況，選擇適合自身的發展模式。比如現在很多城市一提發展低能耗產業就去搞太陽能和風電，根本不考慮本地在產業基礎、人力資源結構和其他稟賦上的優勢，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風電產業發展產能過剩，這本身就是巨大的浪費。許翼介紹，工作組目前正籌劃編制《低碳城市建設指導意見》，將匯集國內外的低碳城市建設的成功經驗，不止列舉他們的成功舉措，也分析他們的實踐成果。

另外，工作組還將編訂《低碳城市建設推薦技術目錄》，因為低碳城市建設工作的專業涵蓋范圍很廣，無論是新城建設、舊城改造，還是示范社區園區建設，甚至再細微到單體節能改造，這些工作都是以項目形式存在的，而且很多都是大型的項目。建設低碳城市從政府的管理功能看，還包括了社會意識引導、低碳政策與法規制定、低碳產業扶持和低碳技術推廣、耗能狀況監測和監管等方面。從政府的行政功能看要關注市政公用設施的減排，比如公用建筑節能、低碳交通、智能電網、低碳照明、新能源市政設施等。

歐洲很多國家為什么漂亮，因為他們保留了許多原生態的建設理念，體現了人與自然的和諧。低碳城市建設“從概念到實踐”也許就是這樣。