第一篇：《關(guān)于開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)第二批城市試點(diǎn)工作的通知》 北京

《關(guān)于開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)第二批城市試點(diǎn)工作的通知》

北京、云南、陜西、浙江、廣東、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、海南、四川、湖南、安徽、湖北、河南省（市）交通運(yùn)輸廳（委）：

根據(jù)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見〉和〈建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案〉的通知》（交政法發(fā)[2011]53號(hào)）精神及各省（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要求，為進(jìn)一步深化推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，經(jīng)部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在北京等16個(gè)城市開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)第二批試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。通過試點(diǎn)，旨在積極探索交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的各種可行模式和合理路徑，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并予以體系化推廣，形成加快建立以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系的有效推進(jìn)機(jī)制。

城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，也是交通要素集聚地和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐點(diǎn)。目前，中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到47%左右，且以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng)。城市一般擁有較密集的交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是交通供需矛盾較為突出的地域。選擇以城市為主體開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、整合資源、積累經(jīng)驗(yàn)的目的。

二、試點(diǎn)范圍和期限

第二批城市試點(diǎn)工作選定北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺(tái)、海口、成都、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟(jì)源市開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限原則定為2012年-2014年。

三、試點(diǎn)總體要求

第二批試點(diǎn)城市要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合自身特點(diǎn)，借鑒第一批試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快健全完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展工作的組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)城市試點(diǎn)工作，積極配套相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，建立交通運(yùn)輸能源消耗與碳排放統(tǒng)計(jì)、核算體系。組織開展論證研究工作，明確提出建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)，制定有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排低碳發(fā)展的政策和措施，認(rèn)真選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)合理制定試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)省（市）級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核后，報(bào)部審定后實(shí)施。

四、試點(diǎn)主要內(nèi)容

試點(diǎn)內(nèi)容原則上應(yīng)涵蓋城市轄域內(nèi)公路、水路交通運(yùn)輸以及城市客運(yùn)等方面，并結(jié)合城市特點(diǎn)，圍繞以下具體項(xiàng)目有選擇地開展試點(diǎn)：

建設(shè)低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施。選擇具有較好基礎(chǔ)條件的公路、港口、場(chǎng)站樞紐建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提升低碳建設(shè)理念，實(shí)施低碳優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化低碳施工組織和運(yùn)營(yíng)管理，合理使用低碳建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備、材料、工藝等。

推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備。加大城市公交車輛、出租汽車以及營(yíng)運(yùn)客貨車輛、運(yùn)輸船舶的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理提升清潔能源和新能源車輛的擁有比例，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入工作，推廣天然氣及混合動(dòng)力車船，加快淘汰老舊、高耗能車船，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營(yíng)車船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣使用港口、站場(chǎng)設(shè)施裝備和運(yùn)營(yíng)車船的節(jié)能減排技術(shù)。

優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法。積極發(fā)展集約高效的物流運(yùn)輸組織模式，重點(diǎn)探索甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)的合理路徑，推進(jìn)大宗貨物和集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化城市公交、客運(yùn)班線的線網(wǎng)布局和站場(chǎng)布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，穩(wěn)步發(fā)展道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。切實(shí)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜采取各種有效措施緩解城市交通擁堵，有效引導(dǎo)公眾低碳出行。實(shí)施節(jié)能駕駛培訓(xùn)工程，積極推廣節(jié)能操作經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)智能交通工程。大力發(fā)展智能交通技術(shù)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理的信息化建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣港口車輛和裝卸機(jī)械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)、城市智能化公共交通與運(yùn)營(yíng)管理工程等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。

完善交通公眾信息服務(wù)。在城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺(tái)中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，努力建設(shè)和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，采取多種方式發(fā)布交通出行信息，提供安全、便捷、舒適、低碳的出行方案。

建立健全交通運(yùn)輸碳排放管理體系。建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，完善節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，積極探索利用碳交易、合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制。

五、試點(diǎn)支持政策

將從交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金中列出部分資金，用以支持低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作。專項(xiàng)資金主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)實(shí)際節(jié)能減排效果可量化的試點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系、監(jiān)管體系、信息服務(wù)系統(tǒng)等能力建設(shè)項(xiàng)目給予一定比例的資金補(bǔ)助。試點(diǎn)城市所在的省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造、設(shè)備更新以及其他建設(shè)和管理工作的支持，并積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政資金支持。

六、試點(diǎn)工作組織

建立“部——省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體”四級(jí)試點(diǎn)工作機(jī)制。各級(jí)職責(zé)如下：

交通運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)擬訂總體試點(diǎn)工作方案，審定試點(diǎn)城市的實(shí)施方案，制定并落實(shí)有關(guān)試點(diǎn)支持政策，指導(dǎo)和監(jiān)督試點(diǎn)工作開展，組織試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估，協(xié)調(diào)與國(guó)務(wù)院其他部委的相關(guān)工作。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門：貫徹落實(shí)部試點(diǎn)工作的有關(guān)部署，負(fù)責(zé)試點(diǎn)城市實(shí)施方案的初審并報(bào)部審定，具體指導(dǎo)和監(jiān)督試點(diǎn)工作開展，組織試點(diǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定并落實(shí)配套支持政策，協(xié)調(diào)與省級(jí)政府其他部門的相關(guān)工作。

試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門：貫徹落實(shí)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)試點(diǎn)工作的部署和安排，組織擬訂具體的實(shí)施方案并報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門初審，建立試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系及相關(guān)工作制度，認(rèn)真組織好試點(diǎn)的各項(xiàng)具體工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作總結(jié)并配合做好試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估，協(xié)調(diào)與本級(jí)政府其他部門的相關(guān)工作。

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體：按照試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門的實(shí)施方案要求，制定試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃，具體組織好試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，接受市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)自身試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，按規(guī)定上報(bào)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

七、時(shí)間進(jìn)度安排

第一階段：前期工作階段（2012年2月-2012年8月）2012年2月上旬，部啟動(dòng)并全面部署第二批城市試點(diǎn)工作； 2012年2月-7月，試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案（具體要求見附件），可依托科研院所等單位開展相應(yīng)技術(shù)工作；2012年8月上旬，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)城市試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行初審并報(bào)部；2012年8月底前，部組織審定城市試點(diǎn)實(shí)施方案。

第二階段：試點(diǎn)實(shí)施階段（2012年9月-2014年9月）試點(diǎn)城市按部批準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施方案，提出詳細(xì)的工作計(jì)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。期間，試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，實(shí)際節(jié)能減排量達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目，按照《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三階段：總結(jié)評(píng)估階段（2014年10月-2014年12月）部組織相關(guān)技術(shù)支持單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，完成各個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，形成試點(diǎn)城市總結(jié)報(bào)告，為開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作提供借鑒。

交通運(yùn)輸部辦公廳

二〇一二年二月二日

第二篇：何建中司長(zhǎng)在第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上的總結(jié)講話

強(qiáng)化體系建設(shè) 勇于開拓創(chuàng)新

深入推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作

——在第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作

啟動(dòng)會(huì)上的總結(jié)講話

交通運(yùn)輸部黨組成員、政策法規(guī)司司長(zhǎng) 何建中

二○一二年二月十日

同志們：

第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)今天在山東煙臺(tái)召開，會(huì)上先后有30多位同志做了發(fā)言。下面，我圍繞會(huì)議主題講幾點(diǎn)意見：

第一，深化認(rèn)識(shí)。交通運(yùn)輸部決定在首批10個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇16個(gè)城市開展第二批試點(diǎn)工作，我們對(duì)開展此項(xiàng)工作要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國(guó)政府已經(jīng)宣布，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，這些方案都明確地強(qiáng)調(diào)要在重點(diǎn)領(lǐng)域加大節(jié)能減排工作力度，將總體節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省、市、自治區(qū)，采取有力措施予以落實(shí)。這些指標(biāo)是相對(duì)比較硬性的，到“十二五”期末，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和17%。除此以外，還從環(huán)境保護(hù)的角度提出了一些具體的指標(biāo)，包括削減化學(xué)需氧量、氮氧化物。這些指標(biāo)將作為各省、市、自治區(qū)考核的約束性指標(biāo)，也將逐漸對(duì)重點(diǎn)行業(yè)提出考核要求，所以我們一定要落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的系列規(guī)劃、方案和措施。節(jié)能減排不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作部署，而是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)問題，還涉及到國(guó)家總體發(fā)展的政治問題、外交問題，以及我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的環(huán)境問題。因此，要不斷深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。二是要認(rèn)識(shí)到優(yōu)化交通運(yùn)輸能耗結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，更是交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的內(nèi)在要求。交通運(yùn)輸能源消耗占全社會(huì)能源消耗的8%，在石油制品的消耗中，交通運(yùn)輸占三分之一以上。我國(guó)石油對(duì)外依存度早已超過50%，人均能源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，即使有一些新的儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)，但我國(guó)能源消耗的峰值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放的總量已經(jīng)是世界第一。交通運(yùn)輸行業(yè)作為重點(diǎn)能源消耗大戶，合理優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，加大節(jié)能減排工作力度，完成“十二五”期公路、水路節(jié)能減排的指標(biāo)，是當(dāng)前我們工作的重要任務(wù)和目標(biāo)，也是列入國(guó)務(wù)院和“十二五”期對(duì)交通運(yùn)輸主要任務(wù)考核的重點(diǎn)工作之一。三是節(jié)能減排實(shí)踐告訴我們，只要思想上有明確的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上有扎實(shí)的舉措，就可以取得比較好的成績(jī)。“十一五”期，整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了比較好的成績(jī)。首先是制度建設(shè)有所突破。通過貫徹《節(jié)約能源法》，制定了部門規(guī)章，同時(shí)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值制定了部令，嚴(yán)格了準(zhǔn)入制度。同時(shí)，出臺(tái)了一系列節(jié)能減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核性指標(biāo)。其次是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取了專項(xiàng)行動(dòng)。如開展 了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排措施予以推進(jìn)，取得了較好的成效，引導(dǎo)廣大交通運(yùn)輸企業(yè)積極參與，參與企業(yè)自身也獲得了益處，贏得了更大的發(fā)展空間，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加處于有利位置。第三是連續(xù)推出交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范項(xiàng)目。目前已經(jīng)推出80個(gè)示范項(xiàng)目，今年繼續(xù)推出20個(gè)示范項(xiàng)目，將達(dá)到100個(gè)。這些項(xiàng)目在交通運(yùn)輸?shù)牟煌I(lǐng)域都有積極的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，也有一些在節(jié)能減排技術(shù)方面有所突破。第四是積極建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。近兩年，按照部黨組的要求，從總體上進(jìn)行了深入研究，既包括建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系研究，也包括幾個(gè)運(yùn)輸方式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的單項(xiàng)研究，部印發(fā)的《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》都是研究成果的具體體現(xiàn)。今天會(huì)上選擇了深圳、杭州、無錫進(jìn)行交流，三個(gè)城市是首批試點(diǎn)工作中成效顯著且具有特色的城市。城市試點(diǎn)工作是從總體區(qū)域的角度推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要嘗試。第二批確定16個(gè)試點(diǎn)城市，也是為進(jìn)一步擴(kuò)大視野，滿足體系總體建設(shè)的要求，把不同類型、不同特色的試點(diǎn)項(xiàng)目放在這個(gè)平臺(tái)上加強(qiáng)研究，為今后進(jìn)一步推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，起到先行先試、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的作用，為進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，只要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，節(jié)能減排成效是明顯的，由點(diǎn)到線再到面地推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，就一定會(huì)取得更加有效的成果。

第二，借鑒經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)上深圳、杭州、無錫都做了交流發(fā)言，我想主要有三個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行借鑒。一是明確工作推進(jìn) 機(jī)制。試點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于如何抓好這項(xiàng)工作，首批10個(gè)試點(diǎn)城市都從工作機(jī)制入手，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到工作小組，從制訂配套政策到確定重點(diǎn)領(lǐng)域，從主導(dǎo)部門牽頭抓、相關(guān)部門協(xié)同抓到政府牽頭組織抓，都充分體現(xiàn)了健全工作機(jī)制是推進(jìn)試點(diǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，第二批試點(diǎn)城市要將健全工作推進(jìn)機(jī)制作為試點(diǎn)工作方案的重要內(nèi)容。二是選準(zhǔn)試點(diǎn)內(nèi)容。首批10個(gè)試點(diǎn)城市按照部確定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合各自城市的特點(diǎn)，選擇一到兩個(gè)有特色的方面作為重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)。例如，深圳的特點(diǎn)是綜合交通運(yùn)輸管理體系和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，為低碳交通運(yùn)輸城市發(fā)展奠定了組織架構(gòu)、體制架構(gòu)和工作架構(gòu)；杭州的特點(diǎn)是“五位一體”公共交通方式的融合，推進(jìn)了交通運(yùn)輸組織方式、用能方式和行為方式的轉(zhuǎn)變；無錫的特點(diǎn)是智能交通的探索和嘗試；另外，貴陽和保定在清潔能源推廣和應(yīng)用，優(yōu)化城市公交發(fā)展戰(zhàn)略方面具有一定特色，武漢的特色是從區(qū)域和地理位置的角度，發(fā)展和推進(jìn)多種運(yùn)輸方式在中心節(jié)點(diǎn)的連接作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，明確試點(diǎn)內(nèi)容和突出自身特點(diǎn)是第二批試點(diǎn)工作的基本要求。三是務(wù)實(shí)組織實(shí)施。要認(rèn)識(shí)到城市試點(diǎn)工作不是去裝門面、搞形象工程，而是應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)按照部批準(zhǔn)的實(shí)施方案，逐項(xiàng)、逐年要采取有效措施加以推進(jìn)。實(shí)踐證明，去年首批10個(gè)試點(diǎn)城市都有不同程度地進(jìn)展，體現(xiàn)在務(wù)實(shí)地推進(jìn)該項(xiàng)工作開展。在推進(jìn)過程中，要明確工作計(jì)劃，交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛參與，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸企業(yè)的主體作用，制訂地方城市配套政策，都屬于務(wù)實(shí)推進(jìn)的有效措施。

第三，制定方案。第二批16個(gè)試點(diǎn)城市在制定試點(diǎn)方案時(shí)，一是要深刻理解低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見和實(shí)施方案的原則、精神和要求。盡管部確定了第二批試點(diǎn)城市名單，但如果某個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施方案得不到認(rèn)可，同樣要取消這個(gè)城市的試點(diǎn)資格。因此，必須要完全掌握理解《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》的原則、精神和要求。二是明確試點(diǎn)工作目標(biāo)。第一，試點(diǎn)工作內(nèi)容要涵蓋部確定的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，具體包括調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)、改善交通運(yùn)輸組織、改進(jìn)提升運(yùn)輸裝備、發(fā)展智能信息交通、引導(dǎo)改變出行方式等內(nèi)容。第二，要將低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)方案列入城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這是一條相對(duì)硬性的要求。如果游離于城市總體規(guī)劃發(fā)展之外，這項(xiàng)工作是缺乏生命力的，也沒有很強(qiáng)的推動(dòng)力。大家回去向主管市長(zhǎng)匯報(bào)，沒有這項(xiàng)內(nèi)容，一律取消試點(diǎn)資格。第三，要做出專項(xiàng)規(guī)劃。無論是五年或者更長(zhǎng)時(shí)期，要著手制定低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。三是要有試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃。第一，要有的目標(biāo)，要明確每年抓幾項(xiàng)工作，必須是低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作的計(jì)劃。第二，要有階段性成果和成效，要認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和提煉。第三，要有考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最好將考核指標(biāo)要求列在城市總體考核體系中。

第四，突出重點(diǎn)。第二批試點(diǎn)工作要做到有的放矢，突出重點(diǎn)核心工作。一是要在體系建設(shè)方面下功夫。首批試點(diǎn)城市只是從總體內(nèi)容中選幾項(xiàng)開展工作，第二批試點(diǎn)城市要強(qiáng)調(diào)在總體體系建設(shè)方面下功夫，這也是國(guó)家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)方向。例如選擇開展智能交通建設(shè)，就要覆蓋城市交通運(yùn)輸各個(gè)主要領(lǐng)域，不是一個(gè)點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)面。如果從運(yùn)輸組織角度選擇，就要覆蓋這個(gè)城市各種交通運(yùn)輸方式的銜接。在總體體系考慮的基礎(chǔ)上，明確推進(jìn)的目標(biāo)和措施。二是要在特色和創(chuàng)新方面下功夫。要根據(jù)城市自身特點(diǎn)，可以在一到兩個(gè)方面開展更具特色的試點(diǎn)工作。如煙臺(tái)是一個(gè)港口城市，從低碳交通的角度如何體現(xiàn)，就要考慮到公路、水路、鐵路、民航之間如何銜接，不同港區(qū)之間又如何銜接，地面交通與其他交通方式之間如何銜接。因此，一定要針對(duì)本城市特點(diǎn)，充分考慮區(qū)域性、主題性的情況，提出具有自己特色的發(fā)展思路。三是政策爭(zhēng)取有所突破。國(guó)家層面的政策我們?cè)谶x定試點(diǎn)城市時(shí)就充分地進(jìn)行了考慮。例如國(guó)家發(fā)改委開展的低碳省區(qū)、低碳城市的建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部開展的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)域等在我們的試點(diǎn)城市中都有充分體現(xiàn)。這里主要強(qiáng)調(diào)地方政策的落實(shí)，重點(diǎn)是各地要爭(zhēng)取城市本身的政策，這不僅僅是配套，更加有利于增強(qiáng)推進(jìn)力度。另外，從發(fā)展的角度來看，節(jié)能減排將成為一個(gè)地區(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)工作，沒有這項(xiàng)工作就是不可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，提前研究制訂政策是具有前瞻性的。通過此次會(huì)議交流，各個(gè)試點(diǎn)城市可以學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、互相借鑒，逐步推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作。

第五，完善機(jī)制。健全機(jī)制是試點(diǎn)工作順利開展的保障。一是完善工作機(jī)制。首先要由部門行為變?yōu)檎袨椋缏鋵?shí)城市公交發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公交分擔(dān)率，就需要政府主導(dǎo)推進(jìn)，一方面是大力發(fā)展城市公共交通，另一方面就是要引導(dǎo)公眾選擇公共交通。其次要由行業(yè)推進(jìn)變成社會(huì)推進(jìn)，行業(yè)推動(dòng)是必要的，但更要形成各個(gè)部門具體承擔(dān)的工作內(nèi)容和任務(wù)，這就需要在政府工作目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算、考核目標(biāo)中充分體現(xiàn)。二是制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。首先是地方法規(guī)，目前相當(dāng)一部分試點(diǎn)城市擁有立法權(quán)，地方層面要爭(zhēng)取從立法的角度推進(jìn)。例如為貫徹《節(jié)約能源法》，部制訂了實(shí)施細(xì)則，發(fā)布了《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》和《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》，正在制訂《營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)管理辦法。各地也可以制定符合實(shí)際情況的公路、水路規(guī)章。其次是標(biāo)準(zhǔn)制定。現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)是越來越重要，從國(guó)家層面一定要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如靠港船舶岸電標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)多種版本，部里正在考慮制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另外，什么是低碳交通運(yùn)輸城市，就需要考慮設(shè)置指標(biāo)體系，這些都屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面的工作。各地可以大膽嘗試制定區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。第三是碳排放控制。目前碳交易正在制訂規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，國(guó)際海事組織已經(jīng)發(fā)布船舶能效規(guī)則，歐盟已經(jīng)實(shí)施碳交易，初步計(jì)算，2012年中國(guó)幾大航空公司需要8億元多，交通運(yùn)輸行業(yè)如何應(yīng)對(duì)新規(guī)則，就需要我們提前考慮，通過研究提出有效措施，在試點(diǎn)工作中可以進(jìn)行一定的探索和嘗試。三是強(qiáng)調(diào)科技支撐。第一，要立項(xiàng)研究課題。低碳交通是相對(duì)比較新的領(lǐng)域，各地可以在部的體系研究基礎(chǔ)上，立一些有利于推進(jìn)發(fā)展的研究性課題，包括試點(diǎn)方案本身也需要研究和制訂。因此，要爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的支持，增加課題研究力度，形成規(guī)范性、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，更好地支撐試點(diǎn)工作開展。第二，要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。一方面是將現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)，包括清潔能源利用、路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)、隧道照明技術(shù)、節(jié)能和新能源車船、運(yùn)輸裝備改進(jìn)等。另一方面是要敢于將自己研究成果進(jìn)行嘗試和應(yīng)用，不是研究后就放在一邊。第三，要借力推進(jìn)。要充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支撐和推進(jìn)我們工作開展，各個(gè)城市要根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的技術(shù)支撐。四是建立監(jiān)測(cè)考核體系。今年部節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作要有所突破，交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗和碳排放統(tǒng)計(jì)要逐步落實(shí)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭開展重點(diǎn)領(lǐng)域在線監(jiān)測(cè)工作，一方面是為了做到心中有數(shù)，另一方面防止弄虛作假。目前，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的節(jié)能量都是計(jì)算出來的，單個(gè)項(xiàng)目計(jì)算是相對(duì)準(zhǔn)確容易的，但是下一步開展區(qū)域性、主題性工作，如何測(cè)算將是一個(gè)硬性的工作。因此，試點(diǎn)城市要著手考慮推進(jìn)這項(xiàng)工作，形成一套與省、部能對(duì)接的辦法。

第六，務(wù)實(shí)推進(jìn)。只有實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)試點(diǎn)工作，才會(huì)取得顯著的成效。一是落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任要求。不僅爭(zhēng)取試點(diǎn)城市很積極，落實(shí)工作也要扎實(shí)，要有目標(biāo)責(zé)任體系，要實(shí)實(shí)在在推進(jìn)工作。目前，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了2020年碳排放強(qiáng)度下降40%至45%，將來會(huì)分?jǐn)偟礁鞯馗餍袠I(yè)，所以低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作也要有指標(biāo)體系，一定要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任要求，一定要爭(zhēng)取將試點(diǎn)想法變成實(shí)施方案，落實(shí)到具體推進(jìn)措施。二是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)下功夫。除了各地特色以外，部里正在抓“車、船、路、港”專項(xiàng)行動(dòng)，以及選擇了各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。各個(gè)城市在試點(diǎn)工作中，要確定專項(xiàng)工作目標(biāo)和計(jì)劃，采取有效的措施推進(jìn)工作。我部積極落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸提出的要求，各省都會(huì)下達(dá)帶有約束性和指令性要求，各地都要采取措施，加強(qiáng)落實(shí)，這樣才能保 障整體工作的效果。三是發(fā)揮交通運(yùn)輸企業(yè)的主體作用。政府層面主要是做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，有系統(tǒng)化考慮、引導(dǎo)性政策、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛參與。我們要組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、引導(dǎo)，還要監(jiān)督、檢查、考核，引導(dǎo)企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，讓企業(yè)嘗到益處，把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來。四是加大推廣、宣傳、交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的力度。從政府層面講，無論是示范項(xiàng)目、專項(xiàng)行動(dòng)、交流總結(jié)、座談推廣等形式都是必要的。利用新聞媒體對(duì)有推廣價(jià)值的項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)加大宣傳，各級(jí)政府要共同努力做好這項(xiàng)工作。交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作要真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，就需要總結(jié)、宣傳、交流、推廣，我們要善于做好這項(xiàng)工作。這樣低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)通過試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面地有效推進(jìn)，順利完成“十二五”期公路、水路節(jié)能減排的指標(biāo)性要求，為構(gòu)建出低碳交通運(yùn)輸體系做出貢獻(xiàn)。

最后希望大家共同努力，從思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)力度方面進(jìn)一步加強(qiáng)，使交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作更加有扎實(shí)、更有成效，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

第三篇：《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》

交通運(yùn)輸部文件

交政法發(fā)[2011]53號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)

低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的工作部署，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)將《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年二月二十一日

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)為全社會(huì)節(jié)能減排作貢獻(xiàn)，就建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提出如下意見：

一、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必要性

（一）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的迫切要求。全球氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的任務(wù)十分繁重，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)壓力巨大。我國(guó)已經(jīng)確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署，提出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產(chǎn)業(yè)體系之一，建立低碳交通運(yùn)輸體系對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有重要作用。

（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要主題。“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。交通運(yùn)輸部確定了“一條主線、五個(gè)努力”的戰(zhàn)略思路，即以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，切實(shí)做到“五個(gè)努力”，其中之一就是要努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)既是“兩型”行業(yè)建設(shè)的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業(yè)建設(shè)成效與質(zhì)量的重要標(biāo)志。在“兩型”行業(yè)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，使低碳交通運(yùn)輸體系的建設(shè)成為“兩型”行業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)和新突破。

（三）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了很大成績(jī)，但交通運(yùn)輸業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，能源消耗和碳排放仍然持續(xù)快速增長(zhǎng)。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和工作部署賦予了節(jié)能減排新的內(nèi)涵，對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求。交通運(yùn)輸部門作為國(guó)家中長(zhǎng)期節(jié)能降耗和溫室氣體減排的戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，必須改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大新能源使用比例，提高行業(yè)總體用能效率，使交通運(yùn)輸行業(yè)逐步改變對(duì)化石能源的過度依賴。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)節(jié)能減排工作的繼續(xù)和擴(kuò)展，更是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作的新起點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作部署，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系為戰(zhàn)略任務(wù)，以節(jié)能增效為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化的新任務(wù)、新要求納入到交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的整體部署中統(tǒng)籌推進(jìn)，把低碳發(fā)展作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力提高交通運(yùn)輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綜合能力，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持立足行業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、國(guó)家與行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)和要求，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)；統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、滿足剛性需求與建設(shè)“兩型”行業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持科技支撐、政策保障。充分發(fā)揮科技進(jìn)步在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)，促進(jìn)理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，為加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。立足于我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，結(jié)合國(guó)家建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理地確定交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的目標(biāo)和路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳化進(jìn)程。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的低碳交通推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，促進(jìn)低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。

（三）目標(biāo)。

到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)降低溫室氣體排放強(qiáng)度的行動(dòng)成效更為明顯。行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸理念更加深入人心，交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度逐步降低。行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力顯著增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)體系建設(shè)全面有效開展，碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系基本建立。交通運(yùn)輸?shù)吞寂欧诺奶卣鞒醪斤@現(xiàn)，成為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。力爭(zhēng)到2020年，基本建立起符合國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系。

公路、水路交通運(yùn)輸及城市客運(yùn)的能耗及二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分別為：

公路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營(yíng)運(yùn)客車分別下降6%和8%，營(yíng)運(yùn)貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營(yíng)運(yùn)客車分別下降7%和9%，營(yíng)運(yùn)貨車分別下降13%和20%。

水路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內(nèi)河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運(yùn)

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）不斷提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

加快完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)全國(guó)性和區(qū)域性重要運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)。優(yōu)化公路客貨運(yùn)站場(chǎng)布局，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的公路站場(chǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐和物流集聚地區(qū)的貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)客貨運(yùn)“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口。優(yōu)化城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系。

著力發(fā)展高效運(yùn)輸方式。加快發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。提高運(yùn)輸組織化程度，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，加快培育規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的運(yùn)輸企業(yè)，加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推廣出租車差別化運(yùn)營(yíng)方式，加快建立以電話預(yù)約方式為主、巡弋出租和專用候車點(diǎn)出租為輔的出租汽車服務(wù)體系。

優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛。加快發(fā)展適合高等級(jí)公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機(jī)船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優(yōu)化船隊(duì)噸位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大頂推船隊(duì)規(guī)模，發(fā)展與航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶。

積極推進(jìn)運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。推廣高速公路不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)、智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息服務(wù)平臺(tái)、自動(dòng)化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場(chǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免停靠報(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能導(dǎo)航系統(tǒng)等，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信息共享和運(yùn)輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應(yīng)用。

鼓勵(lì)替代能源技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車船中的應(yīng)用。積極使用和推廣混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力、生物質(zhì)能和電能等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點(diǎn)工作。在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)使用天然氣、混合動(dòng)力等燃料類型的營(yíng)運(yùn)車輛，鼓勵(lì)在干線公路沿線建設(shè)天然氣加氣站等替代燃料分配設(shè)施。推進(jìn)船舶混合動(dòng)力技術(shù)及太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加強(qiáng)替代能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用。促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用，加快發(fā)展隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等公路輔助設(shè)施太陽能照明及監(jiān)控技術(shù)等新能源技術(shù)的應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅(qū)動(dòng)集卡應(yīng)用技術(shù)及太陽能、潮汐能、風(fēng)能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術(shù)。積極推廣太陽能一體化航標(biāo)燈。

（三）大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術(shù)，大力改進(jìn)和推廣隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色節(jié)能通風(fēng)照明工程”。推廣港區(qū)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償及諧波治理技術(shù)。

加快運(yùn)輸裝卸設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加快港口機(jī)械技術(shù)改造，大力推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”工作，加快發(fā)展采用市電供電的龍門起重機(jī)等高能效港口裝卸設(shè)備和工具，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設(shè)備的發(fā)展，提高能源使用效率。研發(fā)推廣電能回饋、儲(chǔ)能回用等新工藝、新技術(shù)。積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電，力爭(zhēng)新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，在國(guó)際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭、內(nèi)河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電。加強(qiáng)研究船用熱泵技術(shù)、低表面能涂料、余熱回收技術(shù)及氣膜減阻技術(shù)在內(nèi)河船舶上的應(yīng)用。因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進(jìn)社會(huì)低碳交通選擇。

推進(jìn)低碳型運(yùn)輸服務(wù)加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)水路貨運(yùn)能力，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)更多選擇水路運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向水運(yùn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公交專用道、城市軌道交通，優(yōu)化城市軌道交通與道路交通換乘系統(tǒng)。大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵(lì)具備條件的特大城市適度超前發(fā)展軌道交通。

推廣交通運(yùn)輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術(shù)，在駕培機(jī)構(gòu)開設(shè)培養(yǎng)良好駕駛習(xí)慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學(xué)。在道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能駕駛培訓(xùn)，推廣操作經(jīng)驗(yàn)，宣傳引導(dǎo)良好駕駛習(xí)慣。加快推廣帶式輸送機(jī)逆向啟動(dòng)等港口裝備的節(jié)能操作技術(shù)，推廣船舶節(jié)能駕駛技術(shù)。

加強(qiáng)城市交通供求管理。探索實(shí)行針對(duì)城市交通堵塞易發(fā)地區(qū)行駛車輛的擁堵費(fèi)措施。加強(qiáng)停車管理，對(duì)城市停車實(shí)施差額收費(fèi)，在重要擁堵路段和密集的商業(yè)中心周圍提高停車費(fèi)用，在客流量較少的地區(qū)適當(dāng)降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

倡導(dǎo)公眾低碳出行方式。倡導(dǎo)低碳出行理念，通過建立交通信息平臺(tái)等方式，提供低碳車輛和燃料的專業(yè)信息，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵(lì)共乘交通，扶持和鼓勵(lì)提供班車、校車服務(wù)。發(fā)展慢行交通，完善公共自行車低價(jià)或免費(fèi)租賃等相關(guān)制度，布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車停放設(shè)施，加快完善異地租車還車網(wǎng)絡(luò)。建立完善出租車電話呼叫服務(wù)系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息平臺(tái)、出租車統(tǒng)一停靠點(diǎn)等配套設(shè)施。鼓勵(lì)公眾購(gòu)買小排量汽車和新能源車輛，倡導(dǎo)“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)加快發(fā)展物流配送服務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等替代選擇，減少公眾機(jī)動(dòng)車出行。

（五）逐步提高運(yùn)輸裝備燃料效率。

實(shí)施運(yùn)輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定營(yíng)運(yùn)車輛及公交車碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，建立完善準(zhǔn)入機(jī)制，和超過限值標(biāo)準(zhǔn)車輛的退出機(jī)制、配套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。制定營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值及排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善營(yíng)運(yùn)船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及高耗能船舶的市場(chǎng)退出制度。

加快節(jié)能型運(yùn)輸裝備的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛的柴油化進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)節(jié)能高效的車輛發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)使用節(jié)能型車輛，推廣雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)船舶。

（六）加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳排放管理。

強(qiáng)化行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。在行業(yè)現(xiàn)有能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。探索碳排放監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)，建立行業(yè)溫室氣體排放核算制度及排放清單數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。研究制定內(nèi)河船舶節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立國(guó)內(nèi)船的船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）、船舶能效營(yíng)運(yùn)指數(shù)（EEOI）指標(biāo)計(jì)算數(shù)據(jù)庫。探索建立營(yíng)運(yùn)船舶的能效管理體系認(rèn)證制度及船舶綠色航行認(rèn)證制度，推進(jìn)認(rèn)證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

完善行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)。建立健全公路、水路、城市客運(yùn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任，分解落實(shí)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，形成對(duì)地方行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立行業(yè)低碳評(píng)估與核算制度，完善行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及審查制度，推進(jìn)公路、港口等建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查的開展，探索建立道路運(yùn)輸及港口企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)審計(jì)認(rèn)證制度。

探索基于市場(chǎng)的節(jié)能減排新機(jī)制。進(jìn)一步推行合同能源管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)建立自愿減排協(xié)議，開展自愿執(zhí)行能源效益運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的活動(dòng)，以及相關(guān)自愿改進(jìn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的活動(dòng)。研究建立營(yíng)運(yùn)車船能效及碳排放認(rèn)證制度。積極探索建設(shè)包含交通運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)公眾交通活動(dòng)的碳排放交易系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放交易。在城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、節(jié)能與新能源車輛、港口作業(yè)機(jī)械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領(lǐng)域積極探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開發(fā)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的組織和落實(shí)，大力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持。在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在國(guó)家及地方各級(jí)交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的要求及目標(biāo)。與發(fā)展改革等部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立服務(wù)于低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策保障機(jī)制，明確低碳技術(shù)應(yīng)用及推廣的管理機(jī)構(gòu)、管理辦法和激勵(lì)措施，建立行業(yè)低碳技術(shù)信息共享機(jī)制。加快形成推廣低碳交通運(yùn)輸技術(shù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)交通節(jié)能減排工作的支持，按照國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目給予補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的支持。

（三）依托科技創(chuàng)新，加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

依托能源生產(chǎn)、運(yùn)輸裝備制造等行業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)方面的科研成果，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)力量及條件平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)推薦低碳技術(shù)清單。對(duì)處于研發(fā)初級(jí)階段、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾夹g(shù)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的科研投入。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)交通節(jié)能減排科研工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的科研可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）開展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)低碳發(fā)展。

建立低碳交通重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范的長(zhǎng)效機(jī)制，以城市為主體開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)工程中遴選示范工程，總結(jié)示范技術(shù)和方法，加大對(duì)低碳交通科研成果的應(yīng)用力度和示范技術(shù)的推廣力度，及時(shí)將示范技術(shù)與方法上升為行業(yè)（推薦）實(shí)用技術(shù)與方法。鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展和跨區(qū)域的應(yīng)用與合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)科技推廣投入。開展低碳交通消費(fèi)模式的引導(dǎo)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

積極開展交通節(jié)能減排領(lǐng)域的國(guó)際合作，密切關(guān)注和跟蹤交通運(yùn)輸節(jié)能減排、新能源利用等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的國(guó)際動(dòng)向，加快交通運(yùn)輸替代能源、運(yùn)輸組織優(yōu)化等低碳技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、碳稅、碳排放交易等方面的國(guó)際交流與合作。

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體戰(zhàn)略和行動(dòng)目標(biāo)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、交通運(yùn)輸部《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和深化交通運(yùn)輸節(jié)能減排有關(guān)工作部署，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，決定開展建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全低碳交通運(yùn)輸管理制度、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)公眾低碳出行等為重點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)示范、社會(huì)參與，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、運(yùn)輸組織、交通信息化、社會(huì)出行模式、管理體制等領(lǐng)域開展低碳發(fā)展試點(diǎn)，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得新成效，促進(jìn)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)要與國(guó)家發(fā)展改革委低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)、有關(guān)省（區(qū)、市）低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。地方交通運(yùn)輸主管部門要將低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)作為本地區(qū)交通運(yùn)輸“十二五”期間的重點(diǎn)工作，并研究制定本地區(qū)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。要認(rèn)真做好試點(diǎn)實(shí)施方案、項(xiàng)目遴選、過程管理和總結(jié)推廣等工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)際成效。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。

在交通運(yùn)輸部和地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在公路、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面，廣泛開展低碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，通過典型企業(yè)示范、社會(huì)宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的有效模式。

（三）分類指導(dǎo)，因地制宜。

試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)各類試點(diǎn)項(xiàng)目的不同情況，有針對(duì)性地采取措施，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案及相應(yīng)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)與支持。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際和相關(guān)要求，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新性，使試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，發(fā)揮良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。

三、試點(diǎn)范圍

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)以公路、水路交通運(yùn)輸和城市客運(yùn)為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個(gè)城市開展首批試點(diǎn)，并在首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四、工作目標(biāo)

形成低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和方法。支持一批具有示范效應(yīng)的交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選材、施工、運(yùn)營(yíng)全過程中貫徹低碳理念，探索總結(jié)有關(guān)的設(shè)計(jì)理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建造技術(shù)、材料設(shè)備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營(yíng)運(yùn)車船中的應(yīng)用程度。支持地方交通運(yùn)輸主管部門和一批公路、水路運(yùn)輸企業(yè)開展?fàn)I運(yùn)車、船的更新改造，提高替代燃料在運(yùn)輸裝備中的使用比例，引導(dǎo)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

探索建立低碳運(yùn)輸組織及操作模式。支持地方交通運(yùn)輸主管部門通過實(shí)施多種措施，提高各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提高運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率。鼓勵(lì)具備條件的客貨運(yùn)輸企業(yè)積極創(chuàng)新低碳運(yùn)輸?shù)慕M織管理和經(jīng)營(yíng)模式，降低運(yùn)輸單位的碳排放強(qiáng)度。

推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程。支持地方交通運(yùn)輸主管部門及運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)智能交通技術(shù)在道路運(yùn)輸、城市公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導(dǎo)方法。支持地方政府和交通運(yùn)輸主管部門為公眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的低碳交通出行方式，通過宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)提高公眾低碳出行意識(shí)和理性消費(fèi)觀念。

提升節(jié)能減排管理能力。根據(jù)節(jié)能減排的實(shí)際需要，支持地方交通運(yùn)輸主管部門完善節(jié)能減排相關(guān)制度建設(shè)，形成相對(duì)健全的交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。

五、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。

——公路基礎(chǔ)設(shè)施：在每個(gè)試點(diǎn)城市選擇3～5個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)、廢舊路面材料再生利用技術(shù)。選擇2～3個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)，開展服務(wù)區(qū)太陽能、風(fēng)能等能源自給的“低碳試點(diǎn)服務(wù)區(qū)”建設(shè)工程。在部分隧道施工項(xiàng)目中推廣智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施：試點(diǎn)城市選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，開展靠港船舶使用岸電改造試點(diǎn)工程，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。在有條件的港口實(shí)施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風(fēng)能等新能源利用項(xiàng)目。

（二）推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備。

——營(yíng)運(yùn)客貨車輛：在氣源相對(duì)豐富的試點(diǎn)城市，選擇大型道路客運(yùn)企業(yè)和4A級(jí)及以上物流運(yùn)輸企業(yè)，推廣天然氣及混合動(dòng)力營(yíng)運(yùn)車輛，力爭(zhēng)在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市所有二類及以上客運(yùn)班線天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到5%以上，試點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)的天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到10%以上。

——城市客運(yùn)車輛：在試點(diǎn)城市推廣使用天然氣動(dòng)力的城市公交車，力爭(zhēng)到試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市的使用天然氣動(dòng)力的城市公交車的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實(shí)際投放。

——營(yíng)運(yùn)船舶：在試點(diǎn)城市推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節(jié)能減排技術(shù)裝備，同時(shí)鼓勵(lì)雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)船舶的推廣。

——港口裝卸設(shè)備：試點(diǎn)城市可選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”，爭(zhēng)取在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應(yīng)用港口機(jī)械節(jié)能技術(shù)和操作方法。

（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優(yōu)化工程：鼓勵(lì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸組織模式優(yōu)化，全面提升運(yùn)輸組織效率。結(jié)合國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。在有條件的試點(diǎn)城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展海—鐵、水—水等集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，優(yōu)化物流運(yùn)輸系統(tǒng)，提升整體運(yùn)輸效率。

——客運(yùn)組織模式優(yōu)化工程：結(jié)合交通運(yùn)輸部“百城百站”建設(shè)，在試點(diǎn)城市的所有二級(jí)及以上客運(yùn)站建立道路客運(yùn)市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)體系，以票務(wù)統(tǒng)計(jì)分析信息為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，提高班線客運(yùn)實(shí)載率。同時(shí)，在二級(jí)及以上客運(yùn)站加快構(gòu)建道路運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票等服務(wù)。

——城市公共交通優(yōu)先工程：結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，研究建立規(guī)范的公交企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)和公交調(diào)度，推進(jìn)智能化城市公共交通與運(yùn)營(yíng)管理，開展公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)，提高城市公交的服務(wù)能力和服務(wù)效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點(diǎn)城市選取重點(diǎn)擁堵區(qū)域，科學(xué)調(diào)節(jié)車流的時(shí)空分布，建立智能停車管理系統(tǒng)，降低動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通之間的相互干擾，研究有關(guān)政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節(jié)能駕駛（操作）培訓(xùn)工程：在試點(diǎn)城市組織道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、港口生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能操作技能競(jìng)賽專項(xiàng)活動(dòng)，提升低碳駕駛（操作）的意識(shí)和技能。試點(diǎn)城市所有一類駕培機(jī)構(gòu)將節(jié)能駕駛培訓(xùn)納入教材。推廣應(yīng)用駕駛員培訓(xùn)模擬器和多媒體教學(xué)，力爭(zhēng)試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市參加駕駛培訓(xùn)的學(xué)員中接受模擬器教學(xué)的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上。

（四）建設(shè)智能交通工程。

——公路水路運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程：在試點(diǎn)城市各選取2～4家具備一定規(guī)模的公路水路運(yùn)輸企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，綜合應(yīng)用無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。——港口裝卸設(shè)備智能化工程：在試點(diǎn)城市各選取2～3個(gè)集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機(jī)械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)。

——城市智能化公共交通與運(yùn)營(yíng)管理工程：在試點(diǎn)城市建立統(tǒng)一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公交的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理調(diào)整公交發(fā)車頻次，并向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)交通信息，建立充分的信息資源共享機(jī)制，提高城市公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務(wù)。

在試點(diǎn)城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺(tái)中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，通過提供汽車和燃料的專業(yè)信息，及對(duì)各種運(yùn)輸方式和公共交通相關(guān)信息的匯集，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導(dǎo)公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運(yùn)輸碳排放管理體系。

——建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系：在現(xiàn)有的行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系，碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相應(yīng)統(tǒng)計(jì)、核算制度，開展交通運(yùn)輸碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排及碳排放監(jiān)測(cè)考核體系：結(jié)合試點(diǎn)城市現(xiàn)有的交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善公路、水路和城市客運(yùn)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系和考核制度，分解落實(shí)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任和目標(biāo)，形成對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立交通運(yùn)輸行業(yè)低碳評(píng)估與核算制度，針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開展評(píng)估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運(yùn)輸部——省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體”四級(jí)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)并督促試點(diǎn)工作開展。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部試點(diǎn)工作的有關(guān)部署，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作的開展。

各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)與推進(jìn)。

各試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和實(shí)施。

（二）制度保障。

加強(qiáng)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)，建立試點(diǎn)評(píng)估制度，為試點(diǎn)工作的推進(jìn)提供有力的制度保障。

一是按照交通運(yùn)輸部的總體部署，將建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的試點(diǎn)工作作為試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸“十二五”期間的重要任務(wù)，盡快研究制定試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和試點(diǎn)工作方案，并納入交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)制度，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

二是建立健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理制度，推進(jìn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的實(shí)施，探索建立營(yíng)運(yùn)車輛碳排放準(zhǔn)入制度等。

三是建立試點(diǎn)評(píng)估制度，對(duì)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施情況及減碳效果進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（三）政策保障。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定，對(duì)符合要求的低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工程給予節(jié)能減排專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)。各試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，積極爭(zhēng)取相應(yīng)配套資金，重點(diǎn)用于試點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）技術(shù)保障。

一是組建試點(diǎn)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。委托部屬科研機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)試點(diǎn)工作的技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市制定具體試點(diǎn)方案，遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)助解決重大專業(yè)技術(shù)問題，并負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的跟蹤、運(yùn)行分析及最終的總結(jié)評(píng)估。

二是加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)低碳技術(shù)研究和政策支持，增強(qiáng)科研基礎(chǔ)力量和人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科研工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

七、時(shí)間安排

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2011年2月～6月）。各試點(diǎn)城市制訂本地試點(diǎn)實(shí)施方案，提出并上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）組織實(shí)施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案的要求，認(rèn)真組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)評(píng)估階段（2013年11月～12月）。在首批試點(diǎn)城市對(duì)試點(diǎn)工作成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。

（四）擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2014年1月～2015年12月）。交通運(yùn)輸部在全面總結(jié)首批試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用低碳交通技術(shù)向全行業(yè)推廣，并擴(kuò)大試點(diǎn)工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視試點(diǎn)工作。要建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、低碳運(yùn)輸裝備購(gòu)置及改造、低碳交通運(yùn)輸組織模式優(yōu)化、低碳交通信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)改造等方面給予試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)必要的政策扶持。要建立與試點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時(shí)向地方政府和交通運(yùn)輸部匯報(bào)，共同研究解決。

（二）科學(xué)制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，編制具體的實(shí)施方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)項(xiàng)目。部組織技術(shù)支持單位及有關(guān)專家做好試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)方案的審查、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

（三）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要按照各自的實(shí)施方案與計(jì)劃安排，積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)試點(diǎn)工作的重視和支持，扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及地方相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管。各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體要合理安排使用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，并自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

（四）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，組織安排各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并積極協(xié)助交通運(yùn)輸部做好試點(diǎn)工作的全面總結(jié)、完善有關(guān)政策，密切關(guān)注試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決辦法。技術(shù)支持單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作。

抄送：國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國(guó)家發(fā)展改革委。

第四篇：《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》

發(fā)改氣候[2010]1587號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展 低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

去年11月國(guó)務(wù)院提出我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，各地紛紛主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活，一些省市還向我委申請(qǐng)開展低碳試點(diǎn)工作。積極探索我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，非常必要。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，我委將組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針，立足國(guó)情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。

三、具體任務(wù)

（一）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開展調(diào)查研究，明確試點(diǎn)思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

（二）制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

（三）加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。

（四）建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

（五）積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)要舉辦面向各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化問題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺行動(dòng)。

四、工作要求

低碳試點(diǎn)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；轄區(qū)內(nèi)有試點(diǎn)城市的省級(jí)發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難；試點(diǎn)工作要結(jié)合本地實(shí)際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊制定工作實(shí)施方案，并于8月31日前報(bào)送我委。

我委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)開展相關(guān)國(guó)際合作，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法將及時(shí)總結(jié)，并加以推廣示范。

特此通知。

國(guó)家發(fā)展改革委 二○一○年七月十九日

第五篇：天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委于2011年12月31日批準(zhǔn)的《天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二〇一二年三月十九日

天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目 錄

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成

（四）面臨的挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）行動(dòng)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（四）提高城市碳匯能力

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（三）提高能源利用效率

（四）培育低碳生活方式

（五）開展低碳示范建設(shè)

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（七）增加城市碳匯

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（九）探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制

五、實(shí)施步驟

（一）起步階段

（二）攻堅(jiān)階段

（三）總結(jié)階段

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

（三）擴(kuò)展國(guó)際合作

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

2010年7月19日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候〔2010〕1587號(hào)）將天津市列為低碳城市試點(diǎn)之一。為扎實(shí)推進(jìn)天津市低碳城市試點(diǎn)工作，依據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）、《天津市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》（津政發(fā)〔2010〕14號(hào)）等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。“十一五”期間，天津市經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)16.1%，2010年天津市生產(chǎn)總值9224.46億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5優(yōu)化調(diào)整為1.6∶52.4∶46，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體處于工業(yè)化后期。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)總量顯著增加。2010年天津市能源消費(fèi)總量6818萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加65%以上。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%。“十一五”期間，天津市能效水平持續(xù)提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟(jì)年均16.1%的增長(zhǎng)，2010年天津市萬元生產(chǎn)總值能耗0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤、萬元工業(yè)增加值能耗1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比2005年下降21%和25%。

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)）初步核算，2010年天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當(dāng)量（不包含電力調(diào)入或調(diào)出所帶來的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業(yè)碳匯吸收量約10萬噸二氧化碳當(dāng)量。

（四）面臨的挑戰(zhàn)。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)約占83.7%。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的依賴程度仍然較高。隨著節(jié)能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度進(jìn)一步加大。三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式制約，未來一段時(shí)間內(nèi)，非化石能源和清潔能源利用量大幅提升的難度很大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發(fā)展道路。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行、重點(diǎn)推動(dòng)、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐；堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、公眾參與；堅(jiān)持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實(shí)求效。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低19%；服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率達(dá)到23%。低碳城市理念納入各級(jí)政府的決策和規(guī)劃；溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系初步建立，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的促進(jìn)低碳發(fā)展體制機(jī)制初步形成；以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設(shè)取得初步進(jìn)展；低碳消費(fèi)理念和行為方式得到全社會(huì)認(rèn)同；建設(shè)一批低碳示范試點(diǎn)；以低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)推動(dòng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的作用初步顯現(xiàn)。

遠(yuǎn)期到2020年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低45%以上。促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，低碳消費(fèi)理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條；加快淘汰落后產(chǎn)能，以先進(jìn)適用技術(shù)帶動(dòng)冶金、電力、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造；努力培育知識(shí)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)居民低碳意識(shí)，合理引導(dǎo)居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推動(dòng)居民低碳消費(fèi)模式的建立。

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展太陽能和地?zé)崂茫e極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項(xiàng)目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進(jìn)煤炭清潔化利用，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。開展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設(shè)，研究制定實(shí)施方案，為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗(yàn)；研究建立具有天津特色的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)低碳城市建設(shè)；加快制定促進(jìn)低碳發(fā)展的地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究并推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證；研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)的支持力度；組建促進(jìn)低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）提高城市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程；大力開展植樹造林，因地制宜營(yíng)造成片林地；加快實(shí)施道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的管護(hù)，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）要求，逐步建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，及時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)及影響情況；編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單；推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)。

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)體制機(jī)制。將應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；編制實(shí)施天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，細(xì)化低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任；成立低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)試點(diǎn)工作；完善促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步建立實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；研究建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津?qū)嶋H的碳交易市場(chǎng)體系；鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與低碳示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用和化石能源的清潔高效利用。

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極搶占低碳發(fā)展制高點(diǎn)。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分利用能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局）

3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鞏固和推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等）發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等）的層次和水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等）。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）

4．積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為引領(lǐng)，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選育推廣抗逆品種，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務(wù)局、市科委）

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。加快形成“兩核兩軸兩帶”的服務(wù)業(yè)空間布局。構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)太陽能開發(fā)利用，推動(dòng)中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)加大地?zé)崂玫耐茝V力度；推進(jìn)先進(jìn)的地（水）源熱泵、生物質(zhì)能利用等新能源相關(guān)技術(shù)的綜合開發(fā)和應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會(huì)）

2．提高天然氣利用比例。鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有天然氣供應(yīng)，積極開拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲(chǔ)氣設(shè)施等配套工程；繼續(xù)拓展天然氣在居民燃?xì)狻⑵嚒㈦姀S、供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步增加天然氣供應(yīng)量和使用量。到2015年，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到8%以上。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）

3．調(diào)整優(yōu)化火電項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”政策，結(jié)合電源建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和總體要求，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2015年新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機(jī)組800至1000萬千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4．推進(jìn)燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進(jìn)城市集中供熱，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；落實(shí)陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關(guān)停工程；繼續(xù)推進(jìn)10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進(jìn)和平區(qū)無燃煤區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、和平區(qū)人民政府）

（三）提高能源利用效率。

1．提高工業(yè)能效水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查工作，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門檻，從源頭防止高耗能低水平項(xiàng)目的建設(shè)；加大先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)的推廣和支持力度，推進(jìn)冶金、電力、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造；通過政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展合同能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合理用能評(píng)估制度；以“平改坡”、供熱計(jì)量和節(jié)能改造為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；制定政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗定額，建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量和遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，逐步建立完善的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示制度；啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司進(jìn)入節(jié)能建筑改造市場(chǎng)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市科委）

3．構(gòu)建低碳交通體系。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型城市發(fā)展道路，促進(jìn)綠色低碳交通體系建設(shè)。發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設(shè)，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)地鐵4、7、10號(hào)及Z1、Z2、Z4、B2等線路；加大政府對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營(yíng)車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務(wù)水平；開展機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，全面推行汽油車國(guó)Ⅳ以上、柴油車國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開展港口能效考核和節(jié)能指標(biāo)管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高清潔和可再生能源應(yīng)用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）

（四）培育低碳生活方式。

1．引導(dǎo)綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢(shì)，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，營(yíng)造良好的自行車、步行空間環(huán)境；增加對(duì)公共交通的投入，合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行＋公交/地鐵”的綠色出行模式。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）

2．培養(yǎng)低碳消費(fèi)習(xí)慣。充分利用各種社會(huì)媒體廣泛宣傳低碳消費(fèi)理念，編寫市民低碳行為導(dǎo)則和能源資源節(jié)約公約，發(fā)揮水、電等資源類消費(fèi)品的價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)居民節(jié)約能源資源和低碳意識(shí)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐步形成以低碳消費(fèi)為時(shí)尚的消費(fèi)習(xí)慣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市民政局）

（五）開展低碳示范建設(shè)。

1．低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為依托，重點(diǎn)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色電池、太陽能電池、電動(dòng)汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）

2．低碳能源示范。充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術(shù)，擴(kuò)展地（水）源熱泵、地?zé)峋鹊責(zé)豳Y源利用方式，提高利用效率，擴(kuò)大使用規(guī)模，構(gòu)建以太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能利用為特色的低碳型能源利用體系。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力公司）

3．低碳建筑示范。

（1）低碳樓宇建設(shè)示范：以綠色建筑設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目標(biāo)，采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

（2）綠色建筑認(rèn)證示范：推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開展美國(guó)綠色建筑評(píng)估體系（LEED）認(rèn)證工作，推廣認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認(rèn)證，提升天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

4．低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構(gòu)建以公共交通和非機(jī)動(dòng)化交通為主導(dǎo)的綠色智能交通體系，建設(shè)人性化的綠色交通設(shè)施和環(huán)境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行，減少個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

5．低碳技術(shù)示范。

（1）碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項(xiàng)目和大港油田，開展碳捕獲與封存技術(shù)研發(fā)和示范。（牽頭單位：臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（2）智能電網(wǎng)示范：以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范，探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構(gòu)建技術(shù)，提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。（牽頭單位：市電力公司，協(xié)作單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)、濱海新區(qū)人民政府）

6．低碳園區(qū)示范。

（1）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以國(guó)家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心為平臺(tái)，組織開展低碳技術(shù)推廣；利用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，開展低碳發(fā)展政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市金融辦）

（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構(gòu)建智能電網(wǎng)，建設(shè)無燃煤區(qū)；永久性建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；倡導(dǎo)綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（3）于家堡中心商務(wù)區(qū)：以低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)及低碳先進(jìn)適用技術(shù)集成為支撐，通過低碳理念的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，建設(shè)局部區(qū)域“零碳排放”試點(diǎn)。（牽頭單位：濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（4）濱海高新區(qū)：以國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極開展地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)低碳節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（5）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以打造低碳經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，大力引導(dǎo)低碳發(fā)展，建立低碳型能源利用體系，建設(shè)分布式能源站；推廣合同能源管理，培養(yǎng)低碳示范企業(yè)；優(yōu)化能源管理制度，開展能源信息化管理，組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

7．低碳社區(qū)示范。以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，分別在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)和南港生活區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市居民價(jià)值觀念和生活、消費(fèi)方式的變革。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市民政局、市建設(shè)交通委、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8．低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽能、地?zé)崮堋\層地能、工業(yè)余熱等能源利用和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，在靜海縣大邱莊鎮(zhèn)開展低碳小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%以上，安置區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜海縣人民政府，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。

1．建立低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，研究建立具有天津特色，系統(tǒng)、科學(xué)、合理的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)天津市低碳城市試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，研究制定天津市節(jié)能低碳相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市科委）

2．搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)。組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳城市建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立低碳技術(shù)研究所；研究設(shè)立重大科技專項(xiàng)，加大對(duì)低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

3．建立低碳服務(wù)體系。加大對(duì)企業(yè)低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等服務(wù)公司發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的服務(wù)作用；構(gòu)建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺(tái)，及時(shí)更新和分析研究，為低碳發(fā)展服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市科委）

（七）增加城市碳匯。

1．增加林業(yè)碳匯。依托京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程，實(shí)施高速公路、河流兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、城市周邊及村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件較好的西北和北部區(qū)域、地段，因地制宜營(yíng)造成片林地，增加森林面積；強(qiáng)化道路、河流景觀綠化建設(shè)，在高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、區(qū)縣級(jí)道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側(cè)實(shí)施造林綠化，內(nèi)側(cè)實(shí)施景觀設(shè)計(jì)，形成較寬生態(tài)林帶。2011至2015年累計(jì)造林4.9萬公頃，到2015年，林木覆蓋率達(dá)到23%。（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：相關(guān)區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)交通委）

2．提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)現(xiàn)有林地管護(hù)，提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)對(duì)薊縣山區(qū)現(xiàn)有森林保護(hù)和工程區(qū)管護(hù)，建立穩(wěn)定的護(hù)林隊(duì)伍；加強(qiáng)森林防火防御體系和林業(yè)病蟲害預(yù)防體系建設(shè)；對(duì)低效林和灌木林進(jìn)行健康和近自然經(jīng)營(yíng)，并補(bǔ)植改造；優(yōu)化林木種苗建設(shè)，重點(diǎn)培育適合天津自然條件的抗性強(qiáng)、耐鹽堿樹種。（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)作單位：薊縣人民政府）

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。

1．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算進(jìn)程，依托當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和管理體系，形成符合天津?qū)嶋H的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局）

2．編制2005年和2010年溫室氣體清單。按照《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

3．探索區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為依據(jù)，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)，將控制指標(biāo)科學(xué)、合理地分配到各區(qū)縣，研究并逐步建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（九）探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

1．開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合地方實(shí)際情況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加快建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、交易、政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進(jìn)碳排放權(quán)交易支撐體系建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的試運(yùn)行，扎實(shí)做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索形成符合天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、天津排放權(quán)交易所）

2．建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設(shè)，逐步建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結(jié)算、信息發(fā)布、核證認(rèn)證等制度，積極開發(fā)交易產(chǎn)品，完善交易服務(wù)，培育交易市場(chǎng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、天津排放權(quán)交易所）

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制。

1．編制實(shí)施天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩方面，全面謀劃“十二五”時(shí)期天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)低碳城市，完成溫室氣體控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市建設(shè)交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市科委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市法制辦、市統(tǒng)計(jì)局）

2．研究建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制。逐步建立和完善低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核體系，落實(shí)各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任，評(píng)估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考評(píng)信息，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）

3．完善促進(jìn)低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充分利用濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，用好用足國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，加快制定出臺(tái)促進(jìn)天津市低碳發(fā)展的政策和措施，逐步完善相關(guān)政策法規(guī)，并通過建立實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)予以調(diào)整和修訂，保障和促進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市法制辦）

五、實(shí)施步驟

（一）起步階段（2011年至2012年6月）。正式啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的低碳發(fā)展氛圍。重點(diǎn)工作包括：成立低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)，組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金等。

（二）攻堅(jiān)階段（2012年7月至2014年）。深入推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通，不斷總結(jié)實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，及時(shí)調(diào)整部署，不斷完善低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的工作舉措和政策措施，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)工作包括：建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系，編制各區(qū)縣溫室氣體清單，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解體系；制定完善一系列促進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，制定政策法規(guī)實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；全面開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿碳減排交易體系；建立低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)制度和低碳服務(wù)體系；全面開展低碳示范建設(shè)；增強(qiáng)低碳發(fā)展自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)外交流合作等。

（三）總結(jié)階段（2015年）。繼續(xù)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作建設(shè)進(jìn)度，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)工作包括：建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)考核體系，總結(jié)評(píng)估碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家要求和天津市發(fā)展實(shí)際，研究制定“十三五”低碳城市建設(shè)實(shí)施方案等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立天津市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)天津市的低碳城市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，并加強(qiáng)與國(guó)家主管部門的溝通銜接，落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求。各區(qū)縣和各部門依據(jù)職責(zé)分工，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。研究設(shè)立推進(jìn)天津市低碳城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，加大對(duì)低碳發(fā)展的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)及重大項(xiàng)目的支持力度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放；利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用和化石能源的高效、清潔利用。

（三）擴(kuò)展國(guó)際合作。在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，按照天津市的統(tǒng)一部署，各區(qū)縣、各部門要積極參與國(guó)際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流對(duì)話等活動(dòng)，充分利用聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的各種機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)和資金的引進(jìn)、消化和吸收能力，拓寬對(duì)外合作范圍和渠道。各區(qū)縣、各部門要做好與市發(fā)展改革委的信息溝通工作，確保與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的方針政策和總體部署保持一致。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作的宣傳，大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市重大意義的認(rèn)識(shí)。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹立應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)活動(dòng)；舉辦針對(duì)政府部門、企業(yè)界、咨詢機(jī)構(gòu)和科研人員以及社區(qū)的應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展培訓(xùn)研討班等，提高對(duì)低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。